《2022年樂東縣政府工作報告》是樂東黎族自治縣人民政府縣長黃文聰於2022年1月11日在樂東黎族自治縣第十六屆人民代表大會第一次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2022年樂東縣政府工作報告
- 報告時間：2022年1月11日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2022年1月11日在樂東黎族自治縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
樂東黎族自治縣人民政府縣長 黃文聰
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是我縣發展歷程中極不平凡的五年。面對新形勢新任務，縣政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣人民，主動適應和引領經濟發展新常態，經受住新冠肺炎疫情重大考驗，凝心聚力，搶抓機遇，攻堅克難，較好地完成了各項任務。五年來，全縣地區生產總值由121.02億元增長至174.25億元，年均增長4.6%；社會消費品零售總額由40.35億元增長至52.25億元，年均增長7.6%；城鄉居民人均可支配收入預計年均增長9%。2021年，我們以“起步就是衝刺”的拼勁，推動固定資產投資完成60.44億元，同比增長64.6%，全年增速排名全省第二，第三季度主要經濟指標獲全省綜合類“最佳實踐獎”第二名。
五年實幹苦幹，我們堅持發展為要，經濟質效同步提升
項目建設加速推進。成立“三服務”工作組，縣領導親自“掛帥出征”，通過實行“紅黑榜”“周調度、月考評”制度，強化要素保障，全力以赴推動項目“加速跑”，171個項目開工建設125個。尤其是2021年以來，58個總投資500萬元以上的項目有序實施，鶯歌海一級漁港等22個項目順利開工，九所新區發展北路等23個項目按期完工，海洋牧場等一批“3+1”產業項目加快推進。
農業發展提質增效。牢固樹立“三品”意識，新增綠色產品、無公害食品61個，獲批地理證明商標9個，創建國家級和省級熱作標準化生產示範園共66家、“共享農莊”17家。九所鎮火龍果基地成功入選全國第一批種植業“三品一標”基地，農業發展潛力進一步激發。新增熱帶高效農業種植面積2萬畝，熱帶作物年產值突破110億元。瓜菜收穫面積283萬畝、產值156億元，出島量占全省的25%。熱帶水果收穫面積145萬畝、產值190億元。糧食作物播種面積160萬畝，連續五年增產增效。生豬出欄103萬頭、存欄93萬頭，完成目標任務。金錢樹、火龍果出口歐亞地區，農產品外貿出口額實現零的突破。
旅遊產業不斷壯大。主動融入“大三亞”經濟圈，高標準建設“三灣”，龍騰灣旅遊產業園區跨入全省23個重點產業園區行列，一批高端酒店項目加速建設，一批商業綜合體項目建成使用。充分挖掘文化旅遊資源，創建毛公山2A級景區、尖峰嶺3A級景區和14家椰級鄉村旅遊點，鶯歌海鹽場文旅景點建成運營。成功舉辦30周年縣慶、第七屆海南鄉村旅遊文化節、毛公山旅遊文化節、昌化江“音樂水舞秀”、金錢樹產業發展論壇等活動，尖峰嶺“雲觀日出”、龍沐灣“海上夕陽”等成為最美海南外景勝地、“網紅”打卡地。2021接待遊客超過290萬人次，較2016年增長246%，旅遊發展步入快車道。
五年砥礪奮進，我們堅持統籌兼顧，“三大攻堅戰”決戰決勝
脫貧攻堅圓滿收官。始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務和頭號民生工程，選派188個駐村工作隊、616名駐村幹部和第一書記、2332名幫扶責任人開展駐村幫扶，盡銳出戰。聚焦產業等重點領域精準扶貧，採取“龍頭企業+合作社+貧困戶”模式，與39家企業合作發展帶貧產業，分紅8000多萬元。落實“兩不愁三保障”及飲水安全工作，建檔立卡貧困戶全部脫貧，40個貧困村全部出列，連續三年進入省級脫貧攻堅考核“好”的等次，中央財政扶貧資金使用管理工作獲國家考核組好評，縣扶貧辦榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號，利國鎮在省級脫貧攻堅大比武中受到表彰，以優異的成績通過“國考”驗收。鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，實現防返貧監測排查全覆蓋，納入防返貧監測對象584戶2040人。
生態保護成效明顯。嚴守生態底線，全面完成第一輪中央環保督察問題整改，第二輪中央環保督察、國家海洋專項督察、省環保百日大督察整改達到序時進度。重拳整治“兩違”圖斑2.54萬宗9168畝，依法拆除新增農村亂占耕地違法建築，全面清退違法水產養殖3300多畝。整治森林違法圖斑1200多宗，整改率98.7%。綠化造林5.27萬畝，森林覆蓋率常年保持在65%以上，2020年抱班村、友誼村獲得“國家森林示範鄉村”稱號。縣域主要河流湖庫優良率連續5年保持在90%以上，空氣品質優良率始終保持全省前三。2021年以來，千家、九所等11個污水處理廠開工建設，5個鎮污水處理廠通水試行，43個行政村污水處理設施建成使用，佛羅溪、三曲溝水庫、馬鞍嶺等生態治理取得明顯成效。
風險防控科學有效。牢牢守住不發生區域性系統性風險底線，有效防範15個方面重大風險，人民調解1796起，辦結信訪事項5113件、辦結率99%，社會大局總體穩定。積極防範化解政府債務風險，嚴控新增債務，盤活財政存量資金34.8億元，政府隱性債務減少5.49億元。實施全面節約戰略，壓縮一般性支出、三公經費共4874萬元。加強金融和房地產風險防控，規範PPP項目和政府購買服務管理，全面清查處置資金使用和管理不規範等項目，山海灣等一批房地產領域風險處置取得新進展。
五年勇毅篤行，我們堅持內引外聯，改革開放縱深突破
自貿港政策有序落地。舉辦項目集中開工和簽約儀式15批次。加強制度集成創新，完善出台制度規定45項。兌現“兩個15%”所得稅政策，吸引一批高端人才創業就業，引進各類人才5278人，辦理人才服務事項6749件，市場主體較2016年增長184%。建立公平競爭審查制度，審查檔案3511份。南繁科研育種基地配套服務區落地建設。鶯歌海港區口岸對外開放獲國務院批覆。推進“工改”和“一枚印章管審批”改革，實現政務服務智慧型化、便民化。加強對外交流環境建設，2021年外語標識標牌規範建設工作評估排名全省第三。
重點改革順利推進。全面推動政府職能轉變，順利完成新一輪政府機構改革。深入推進行政審批改革，取消行政許可事項85項，在全省率先開通12345服務熱線，建成縣公共資源交易中心，1939個政務服務和公共服務事項“應進必進”。推進23個試點村莊“三塊地”改革，抱邱村出讓集體經營性建設用地成為全省第3宗實現入市的土地。穩步推進行政綜合執法改革，整合成立10個行政執法大隊，賦權下放鎮行政執法事項清單103項。教育、醫療、供銷、國有林場等重點領域改革持續深化。農墾改革有序有力，成效顯著，得到農業農村部第三方評估組的充分肯定。
招商引資持續增強。縣黨政主要領導帶頭招商選商，親自對接洽談，引進中興生態智慧總部等一批高質量項目，與一批頭部企業簽訂投資合作協定，包裝策劃一批民生、康養、基礎設施項目。建立聯合招商機制，成功與海南經濟發展局簽訂招商引資合作備忘錄，拓寬招商引資渠道，提高精準招商效率。擴大貿易規模，新增外商企業11家，冬交會簽約額162億元。2021年貨物進出口總額較2020年預計增長108%，增速位居全省前列。
五年蹄疾步穩，我們堅持最佳化布局，城鄉面貌協調發展
“國空”規劃合理有序。完成“多規合一”和10個鎮開發邊界內控制性詳規編制，137個村莊規劃應編盡編，尖峰嶺熱帶雨林國家公園規劃落地，佳西嶺片區納入縣域總體規劃。盤活閒置土地和處置批而未供土地共1.11萬畝。實施土地整治項目15個7.74萬畝，新增耕地指標1.07萬畝。嚴控海洋資源，完善用海審批流程。推進房地一體的農村集體建設用地確權發證工作。啟動農房報建審批，規範管理和有效保護土地資源。
“五網”設施逐漸完善。瓊樂高速、天新線、抱由至佳西嶺旅遊公路等5條省縣重點路網實現通車，黃流鎮墟道路改造項目順利完工，農村道路拓寬和硬化743公里。建成農村飲水安全工程154宗。新建龍騰灣110kV變電站，配電自動化有效覆蓋率86%，10kV線路聯絡率98%。加快“氣代柴薪”和天然氣管道鋪設工程。普及4G網路，推進5G網路建設，縣城小區、行政村光纖寬頻網路覆蓋率100%。
“城鄉”風貌煥發新顏。鞏固“國家衛生縣城”成果，創建“省級園林縣城”，把樂東“金字招牌”打得更響、擦得更亮。深化文明城市創建工作，利國鎮和友誼村、丹村獲評“全國文明村鎮”，抱班村獲批“全國少數民族特色村寨”。11個鎮完成立面改造，8個鎮成功創建“省級衛生鎮”，97個村建成美麗鄉村。新建改造農村戶廁2.18萬座。農村人居環境整治三年行動圓滿收官，環境衛生綜合整治成績全省名列前茅，城鄉環衛實現一體化，入圍海南省首批健康示範縣城。
五年初心如磐，我們堅持人民至上，社會福祉日益提高
民生保障持續改善。財政支出以保民生為重點，80%以上用於民生事業。城鄉低保惠及困難民眾10多萬人次，保障標準逐年提高。城鎮新增就業1.74萬人，城鎮登記失業率穩定在3%以內。實施全民參保計畫，基本醫療保險、養老保險實現“應保盡保”。建成城鎮保障性安居工程住房5294套，改造農村危房4939戶、老舊小區16個，建設高標準農田10.78萬畝。173個行政村100%通客運班車，全縣自然村100%通硬化道路。開展各類社會救助、農民工欠薪追繳、拖欠民營企業賬款清理等工作，民眾滿意度不斷提高。落實“菜籃子”市縣長負責制，縣城第三農貿市場、公益批發市場建成運營，“15+N”常年蔬菜物價得到有效控制，保供穩價工作排名全省前列。
社會事業穩步推進。引進優質資源合作辦學，創辦華二黃中、首師一小，黃流中學恢復招生辦學，縣特殊學校改辦為九年一貫制學校，華二黃中成功創建省一級甲等學校，學前教育“三個比例”達到省定目標，通過“國家義務教育基本均衡縣”“國家三類語言文字”評估和海南省國語基本普及縣域驗收。與17家省內外三甲醫院建立醫聯體，縣婦幼保健院住院部、縣疾控中心實驗樓開工建設，11個鎮衛生院全面改造提升，189家村（居）衛生室竣工使用，12項醫療基本公共服務工作成效排名全省前列，獲評“全國計畫生育優質服務先進單位”“全國基層中醫藥工作先進單位”。“三館合一”項目即將完工，民族文化體育廣場改造完成。黎錦技藝、崖州民歌、大安剪紙等一批非物質文化遺產得到有力保護。
疫情防控常態有力。嚴格落實“外防輸入、內防反彈”和“四早”工作措施，有效遏制疫情蔓延。設立核酸採集點235個，核酸檢測14.7萬人次。29名醫務人員馳援武漢，被當地民眾親切稱讚為“海南毛公山醫療隊”。開展疫情防控演練，加強重點場所排查，實行入境人員“14+7+7”管控，落實15類重點人群“應檢盡檢”。用好用足抗疫特別國債，建設公共衛生防控“7+3”項目。實施“六穩”“六保”，出台“一抗三保”措施，2019年以來全口徑減稅降費3.88億元，較早實現復工復產，疫情防控持續穩定，主要經濟指標從2020年第二季度實現“V”字型反轉。
五年闊步前行，我們堅持綜合施策，社會治理規範有序
政府效能加快提升。以開展“作風整頓建設年”“查堵點、破難題、促發展”活動為契機，堅持自我革命，刀刃向內，全面提升政府執行力。完善招商項目預審機制，構建項目審批服務綠色通道，精簡54個審批環節，總體提速51%。加強政務服務綜合受理，建設“一窗制”平台，56.3%的事項實現零跑動，民眾滿意度從2020年的86%提高至2021年的99%。
平安建設成效顯著。開展掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊“菜霸”“果霸”“肉霸”“砂霸”“運霸”，查處非法采砂案件152起，打掉涉黑涉惡團伙25個、抓獲299人，破獲刑事案件158起。2020年以來偵破命案積案33起，全省排名第一。縱深推進禁毒大會戰，吸毒率從5‰降至2.38‰，禁毒三年大會戰成果豐碩。構建“立體化”群防群治體系，實現“1+2+N”和“一村一警務助理”模式，“四訪”“五幫”工作機制、鄉村治理“積分制”經驗在全省推廣。全面開展道路交通、食品藥品、涉電溺水等領域安全隱患排查整治，交通事故次數和死亡人數分別下降25.8%和35.1%，連續5年未發生較大及以上安全生產事故。
依法行政深入推進。堅決落實法治政府建設，“七五”普法圓滿收官。加強和改進行政立法、行政複議、行政應訴工作，健全重大行政決策機制。審理行政複議案件211件，辦理人大議案470件、政協提案261件，辦結率均達100%。審計查處和管理違規資金77.75億元。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受民眾監督、輿論監督，支持紀檢監察機關監督執紀問責。
同時，積極支持民主黨派、工會、共青團、婦聯、科協、關工委等團體開展工作。婦女兒童、青少年、殘疾人等事業取得新業績，民族團結、軍民共建、國防動員、雙擁優撫、邊海防、檔案、史志、保密、氣象、郵政、通信等工作均取得新成績。
各位代表，五年來，我們在篳路藍縷中艱苦奮鬥，在櫛風沐雨中砥礪前行，在保持定力擔當中收穫累累碩果，奠定了更好的發展基礎，積蓄了更強的發展動能，開拓了更大的發展空間，得到了各級領導的高度肯定，贏得了社會各界的充分認可。
各位代表，五年征程春華秋實，五年奮鬥碩果盈枝！成績來之不易，奮鬥充滿艱辛，經驗彌足珍貴。這些成績的取得，得益於縣委的正確領導，歸功於全縣幹部民眾的盡責擔當和奮力拚搏，離不開人大的依法監督和政協的民主監督。在此，我謹代表縣政府，向各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、民眾團體，向駐縣部隊、武警官兵、公安民警、應急救援隊伍，向所有關心、支持、參與樂東發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展還存在不少問題：一是發展動力不強，經濟基礎薄弱，產業結構單一，稅源缺乏，抗風險能力低。二是營商環境還不夠最佳化，一些領域存在“堵點”，幹部作風有待進一步改善。三是生態環境保護工作與省委、省政府的要求、與生態文明示範區定位和人民民眾期盼仍有差距。四是社會民生事業還存在較多短板，公共服務水平有待進一步提升。五是人才總量不足，結構不優。對於這些問題，我們將本著對人民高度負責的態度，採取有力措施切實加以解決。
二、今後五年目標任務
各位代表，今後五年，是我縣加快經濟社會發展的關鍵時期，也是我縣釋放潛能、追趕超越的攻堅時期。做好今後五年的工作意義重大，影響深遠。百舸爭流，奮楫者先！我們有信心開好頂風船，有決心打好主動仗！
今後五年政府工作總體要求是：
高舉中國特色社會主義旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、省第七次黨代會、省委七屆歷次全會及縣委第十四次黨代會精神，貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和關於海南工作的系列重要指示批示精神，站在“兩個大局”交織的新起點，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，把握新發展階段，踐行新發展理念，以人民為中心，以高質量發展為主題，以解放思想、敢闖敢試、大膽創新為根本動力，圍繞共同富裕這個時代課題，聚焦海南自由貿易港建設，做好“六穩”“六保”工作，緊扣熱帶特色高效農業試驗區、山海互動文旅融合聚集區、高水平生態文明示範區發展戰略，全面融入“大三亞”經濟圈，推動經濟持續健康發展和社會大局穩定，確保“十四五”規劃圓滿收官，奮力譜寫社會主義現代化建設和海南自由貿易港建設的樂東篇章。
今後五年政府工作主要目標是：
——經濟實力邁上新台階。實現地區生產總值年均增長10%左右，地方公共財政一般預算收入年均增長8%左右，固定資產投資年均增長11%左右；社會消費品零售額年均增長8%以上。海南自由貿易港各項配套政策有效落地實施，在“大三亞”經濟圈中的地位作用更加突出，營商環境總體達到省內一流水平。
——產業發展增添新動能。熱帶特色高效農業成為全省標桿，旅遊產品供給實現質的飛躍，低碳製造業聚集效應初步顯現，城鄉聯動、產業融合、園區帶動發展格局逐步形成。
——環保事業取得新突破。環境基礎設施建設全面加強，城鄉人居環境明顯改善，綠色生產生活生態方式基本形成，生態環境質量處於全省領先水平。
——民生事業實現新提升。社會保障體系更加健全，就業、教育、醫療、社保、養老等基本公共服務均等化程度達到全省中上水平，城鄉居民人均可支配收入年均增長率跑贏經濟增速。
——社會治理打開新局面。鄉風更加文明，人民民眾對物質文化和身心健康需求得到更多滿足，社會信用體系、公共安全體系、風險防控體系不斷完善，共建共享共治的社會治理體系更加健全，法治、平安建設更加堅實，防範化解重大風險和安全發展能力明顯增強。
——政治生態展現新氣象。全面加強政府系統黨風廉政建設，堅決落實“一崗雙責”，實現幹部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗，構建風清氣正的政治生態環境。
今後五年政府工作的主要任務是：
緊扣“自貿港”政策，找準自身定位，打造開放樂東
圍繞海南自由貿易港“三區一中心”戰略定位，推動“五便利和一有序”政策落實，實現與全省同步封關運作。結合海南自由貿易港口岸布局，加快樂東港建設，打造臨港產業園區，將鶯歌海港區打造成開放口岸，主動承接“大三亞”外溢產業。完善嶺頭一級漁港配套設施，推動完成鶯歌海中心漁港、望樓港二級漁港建設。深化產業合作開放，規劃建設九所低碳製造產業園區，加強與三亞崖州灣科技城產業合作，促進產業聯動發展。圍繞南繁“研育制銷”一體化發展，組建南繁科技人才智庫，搭建南繁種業交流平台，探索開展種子、種苗、智慧財產權等貿易交易，推動種業貿易大幅提升。
緊扣“促發展”主題，推進產業聚集，打造富裕樂東
堅持“山海互動”發展戰略，全面打造“三區”。調整最佳化縣城開發邊界，拓展城市發展空間。堅持“店多成市”，著力推動一批優質項目落地。規劃建設“三灣”遊艇碼頭。打造佛羅鎮農業產業強鎮和金錢樹產業小鎮，創建金錢樹產業園區。打造千家農產品精深加工園區，大力發展農副產品進出口及深加工產業，布局建設一批倉儲冷鏈物流設施。加速海洋牧場建設，科學開發海洋經濟新模式，努力發展“深藍漁業”經濟。探索發展康養產業，推動低碳製造業發展，形成產業多元、高端聚集的產業集群，推動經濟快速增長。
緊扣“補短板”思路，加快鄉村振興，打造美麗樂東
推動構建互聯互通的交通路網，完善交通基礎設施。加快推進“三水一河”戰略，實施水系連通工程，堅決打好“六水共治”攻堅戰。有序開展鄉村建設行動，建設一批美麗鄉村，打造“一鎮一品、一村一景”。縮小城鄉差距，努力實現基本公共服務均等化。深入挖掘一批鄉村文明典範。持續實施農村人居環境整治行動，開展“廁所革命”，加強農村垃圾治理。建成一批“共享農莊”，推動農旅、康養、文化傳承融合發展，加速農村城鎮化步伐。
緊扣“兩山論”理念，加強生態建設，打造宜居樂東
深入推進國家生態文明試驗區建設，爭做海南生態環境保護優等生。持續開展“兩違”圖斑整治，實施大氣污染防治，確保空氣品質持續保持全省領先水平。全面實施“河（湖）長制”“灣長制”“林長制”“田長制”。加強違法水產養殖整治，完成望樓河、南豐溪生態修復，實現城鄉污水處理一體化。保護森林資源，全面實施退塘還林，加快補植斷帶海防林。全面推進垃圾分類，穩步推進“禁塑”“清潔能源汽車”和熱帶雨林公園等三大標誌性工程建設。拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉化通道，全面完成重點區域自然資源統一確權登記，探索生態產品價值實現樂東路徑。做好碳達峰、碳中和工作，實施能源消耗總量和強度“雙控”行動。
緊扣“惠民生”目標，保障社會民生，打造幸福樂東
財政民生支出持續占比80%以上，辦成一批民生實事。推進農村富餘勞動力轉移就業，城鎮登記失業率控制在省定範圍以內。調整基本養老保險待遇，適當提高城鄉居民養老金標準。最佳化學校布局，持續改善辦學條件，深化合作辦學，推行教育改革，加強隊伍建設，全面提升教育質量，實現教育優質均衡發展。建立醫聯體服務體系，最佳化醫療資源配置，完成公共衛生防控“7+3”項目建設，推動縣婦幼保健院創建二級甲等婦幼保健院，提高突發公共衛生事件處置能力。推進棚戶區、城鎮老舊小區改造，大力發展安居工程住房，滿足本縣居民和引進人才住房基本需求。加強各項價格調控監管，推進綜合食品價格指數持續下降。
緊扣“強治理”要求，創新社會治理，打造平安樂東
堅持依法治縣，全面提升治理水平。創新鄉村治理模式，全面推進社會治理現代化。完善矛盾糾紛排查化解機制，建設鄉村法治服務中心，推行“一站式”調處方式，將矛盾糾紛化解在基層。常態化開展掃黑除惡、禁賭禁毒、掃黃打非、電信金融詐欺和“兩搶一盜”等專項行動。深化開展“四訪”“五幫”活動，堅決預防未成年人犯罪。防範化解重大風險，全面加強公共安全管理，強化應急救援，確保全全生產形勢平穩。
三、2022年主要工作安排
2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規劃實施和加快建設海南自由貿易港的關鍵之年，也是樂東實現經濟社會高質量發展的攻堅之年。今年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值增長9%以上，地方一般公共預算收入增長10%左右，固定資產投資增長11%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9%以上和10%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，確保完成省下達的節能減排降碳任務。
圍繞上述目標，我們必須以坐不住的緊迫感、慢不得的危機感、等不起的責任感，全力以赴抓好以下工作：
（一）聚焦自貿港建設，堅持承上啟下，在經濟轉型上謀取新突破
加快政策有效銜接。積極落實海南自由貿易港相適應的稅收制度，嚴格執行“兩個15%”所得稅、新一輪“減稅降費”優惠政策。加強制度集成創新，深度激活各類市場主體。創新投融資機制，搭建縣屬投融資平台，助力一批基礎設施建設。謀劃建設口岸設施設備和通用碼頭，完善非設關地綜合執法點布局。嚴厲打擊“三無”船舶，改善水域通航環境。建成抱孔洋南繁配套服務區，加快完善項目周邊配套。深入挖掘11萬畝南繁育制種基地資源，促進南繁科研成果就地轉化。堅持人才引進和培養“雙輪驅動”，構建人才“智庫”，引進一批高端人才，培養一批鄉土人才，打造一支高素質隊伍。
精心抓好有效投資。堅持“項目為王”，開展“產業投資提升年”活動，把投資油門踩到底。圍繞“3+1”產業開展招商引資，推動投資新政三年行動走深走實，高質量投資建設一批重大產業平台，引進一批好項目、大項目。突出抓好省縣重點項目建設，健全重點項目協調推進工作機制，繼續推行“紅黑榜”“周調度、月考評”制度，提升項目簽約落地率、開工率、完成率和投產率。全力以赴抓項目促投資，完成椰林陽光酒店、鶯歌海鹽場光伏等一批續建項目，加快建設海悅花園、珈寶花苑等安居房工程。積極對接華僑城等企業，謀劃引進一批效益好的項目。
創建一流營商環境。堅持“六要六不準”，做實做強營商環境工作專班，以“店小二”的精神為企業提供全流程“保姆式”服務。啟動政府數位化建設，對接全省統一的基礎資料庫和政務服務事項庫，做到清單之外無審批，實現政府服務方式從“碎片化”轉變為“一體化”。實施市場準入承諾即入制，完善公平競爭審查制度，強化智慧財產權保護。深化“工改”，健全項目要素保障機制，破解土地規劃等瓶頸問題。加強社會信用體系建設，建立政銀企溝通聯繫機制，加大民營企業信貸扶持力度。推進企業孵化基地項目建設，落實紓困惠企政策，改善創業環境。健全各類市場主體評價反饋機制，發動社會各界參與監督，構建親清型政商關係。
（二）聚焦鄉村振興，補齊短板弱項，在城鄉統籌上展現新面貌
科學管控城鄉建設。完成國土空間規劃編制，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，推進“三灣”控制性詳規、龍騰灣旅遊度假區規劃編制工作，實現“一張藍圖乾到底”。最佳化整合一批儲備用地，實施黑眉村全域土地綜合整治試點項目。加快推進百鎮千村建設，新建2個特色產業小鎮、2個美麗鄉村。全面推行農村“三塊地”改革，深化農村集體產權制度改革。持續推動農房報建“零跑動”，保障民眾合理建房需求。嚴格保護永久基本農田，堅決制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，建成2.31萬畝高標準農田。加強城鄉建設風貌管控，盤活閒置資產，建成一批民宿。深入開展農村人居環境整治行動，鞏固清“五邊”促“四愛”環境衛生整治行動成果。
均衡完善基礎設施。開展“基礎設施推進年”活動，積極推動公交鐵路改造工程建設，配合建成嶺頭站、利國站。加快推進環島旅遊公路、利球公路建設，完成國道毛九線改造，建設縣城繞城南路、樂福路等一批市政道路。有序實施一批農村公路和危橋改造工程。推動保定提水工程建設，實現陀興乾渠至三曲溝水庫引水工程通水運行。建成千家自來水廠、九所新區自來水廠（二期），謀劃擴建三曲溝水廠，實現城鄉供水一體化。推動千家鎮110kV變電站建成投用，開工建設龍棲灣110kV變電站。普及5G網路，提升改造光纖寬頻。持續推動城鄉天然氣管網和配套加氣站點建設，提高天然氣管網覆蓋率。
鞏固拓展幫扶成果。抓好2021年市縣黨委和政府鞏固脫貧攻堅成果第三方評估、國家鞏固脫貧攻堅成果後評估等反饋問題整改。繼續落實“四個不摘”要求，調整最佳化幫扶政策，健全防返貧監測、促增收等長效機制，加強脫貧人口、低收入人口動態監測管理。持續鞏固“兩不愁三保障”成果，加強飲水安全保障。因地制宜精準引導就業幫扶、消費幫扶、金融幫扶，防止出現返貧和新增貧困。持續拓展“龍頭企業+合作社+脫貧戶”幫扶模式，實現產業效益良性循環。積極培育和壯大一批帶貧產業，促進幫扶產業提質增效。
（三）聚焦四大產業，加快產能提升，在產業升級上釋放新動能
做優熱帶特色高效農業。鞏固發展“四大支柱”產業，擴面增質“三棵樹”，培育壯大芒果、火龍果等品牌，創建金錢樹公共區域品牌，申請樂東腰果、沃柑等20個農產品地理證明商標，打造若干拳頭產品，提高市場競爭力。加快農業發展轉型升級，完善冷鏈物流加工鏈條。發展“貓山王”榴槤等新奇特產品，推進南繁基地蜜瓜等一批產品成果轉化。加速建成海洋牧場，促進漁業轉型升級往岸上走、往深海走、往休閒漁業走，打造“藍色糧倉”。建設抱由、佛羅農產品電子商務中心，推動果菜產業基地、瓜菜交易市場、花卉苗木交易市場等項目落地。建成30萬頭生豬養殖項目，提高生豬產能。
做精旅遊業。圍繞“山海文旅融合聚集區”發展定位，著力推進“三灣”開發建設。發展“海洋牧場+休閒旅遊”模式，加快海上抗風浪多元化休閒旅遊平台投入使用，高質量開發濱海休閒度假、海上休閒觀光、水上運動等旅遊產品。積極推動華僑城濱海樂園項目落地開工。策劃節慶活動和品牌賽事，辦好2022年“三月三”樂東主會場、龍沐灣電音節等活動。擴大旅遊消費，圍繞“音樂水舞秀”，打造昌化江夜間經濟。配套完善旅遊設施，開通旅遊專線，連線覆蓋景區景點，增強尖峰嶺、毛公山、佳西嶺等景區的可達性。
做強現代服務業。充分利用抱孔洋南繁配套服務區資源優勢，與崖州灣科技城加強產業合作。謀劃推動一批會展中心、論壇中心項目落地，建設一批高端酒店、金宿銀宿。創新服務模式，逐步完善鶯歌海港區口岸交通運輸、倉儲物流、漁船維修、精深加工等設施，加快物流業發展。搭建綜合服務平台，支持金錢樹、火龍果等產品擴大出口，推動外貿快速發展。
做實綠色低碳製造業。推動鶯歌海臨港產業園區、九所低碳製造產業園區落地，謀劃引進九所房車項目。加快建設鶯歌海一級漁港漁業加工區，引進智慧型風機製造等一批優質項目。支持中興生態智慧總部“以商招商”，拓展延伸產業鏈條，推動通訊技術、人工智慧、工業設計等領域發展，打造以智慧型製造、高端裝備製造、創意設計等為主的科技產業園。推進千家農產品加工產業園區建設，引進農副產品初加工與精深加工項目，補足拓展產業鏈條。
（四）聚焦生態文明，不斷最佳化環境，在宜居宜業上滿足新期待
加強突出問題整治。持續推進中央環保督察、國家海洋專項督察、省環保百日大督察、省級例行督察及生態環保領域審計等問題整改工作。完成水域灘涂養殖規劃修編，實施圍填海生態修復工程，加快佛羅大角灣生態治理，完成佛羅溪生態修復，推進入海排污口整治，加強源頭管控。開展“兩違”圖斑整治，消除存量違法建築，堅決遏制違法亂占耕地建房。依法查處森林違法圖斑，完成9個閉坑礦山治理與馬鞍嶺礦山修復。
強化重點污染防治。堅決打贏治水攻堅戰，實施南豐溪生態治理工程，推進昌化江、望樓河流域、鶯歌海鹽場排淡溝綜合整治，鞏固石門水庫、三曲溝水庫飲用水源地修復治理成果。加快農村污水處理項目建設，建成萬沖、千家、九所、利國、鶯歌海污水處理廠。強化區域聯防聯控和污染天氣應對，嚴控煙花爆竹燃放和露天秸稈焚燒。加強揚塵污染、餐飲業油煙專項整治，保持優良空氣品質。
加大綠色環境保護。落實能源消耗總量和強度“雙控”任務，推進光伏發電項目，推動海上風電項目落地。推廣使用新能源汽車300輛。發展裝配式建築項目。加快生活垃圾分類，謀劃垃圾焚燒發電廠建設前期工作，建設縣城和尖峰大型垃圾轉運站。開展固體廢棄物資源化再利用三年行動，推動廢棄物資源化綜合利用項目落地，促進資源回收利用。
（五）聚焦民生領域，加強社會保障，在民生福祉上達到新高度
辦好民生實事好事。落實“菜籃子”市縣長負責制，鞏固4000畝常年蔬菜種植基地，完成常年蔬菜種植大棚和農光互補蔬菜基地建設任務。擴大“兩癌”篩查覆蓋面。非剛性、非重點項目預算平均壓減10%，以政府的“緊日子”換老百姓的“好日子”。落實房地產調控政策，促進房地產業平穩健康發展，開工建設安居工程住房700套以上，實施改造老舊小區5個，解決本地居民和人才基本住房需求。
提升社會保障水平。落實基本社會保險制度，推動城鄉居民養老保險參保率達99%以上，城鄉居民醫療保險參保率達98%以上。加大社會救助，健全低保、特困、低收入家庭等救助體系，保障特殊困難群體基本生活。加快養老服務體系建設，適當提高80歲以上高齡補貼。保障婦女兒童合法權益，建立0-3歲嬰幼兒普惠性撫育服務體系。擴大就業渠道，重點保障返鄉農民工、高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人、庫區移民等就業創業，完成城鎮新增就業2500人，鼓勵重點項目、企業優先招用符合條件的本地工源。
最佳化公共服務供給。落實“雙減”政策，推動義務教育優質均衡發展，合理撤併10所小規模學校，推動思源學校改辦思源中學、縣職業中學改建思源國小。持續推進“兩校一園”工程，建成縣第二幼稚園，深化拓展華二黃中、首師一小合作辦學，合理利用華二黃中南校區。創建省規範化學校1所、省一級幼稚園1所。支持特殊學校創建“醫校結合”示範性學校。深化醫療衛生體制改革，加強與省內外多家醫院合作建立醫聯體，推動縣中醫院正式投用，高標準建成縣疾控中心實驗樓等一批衛生醫療項目，支持縣第二人民醫院打造西南部中心醫院。大力實施文化惠民工程，建成“三館合一”項目，建設九所全民健身中心。
（六）聚焦社會治理，強化法治建設，在促進和諧上展現新作為
強化依法行政。深化“八五”普法宣傳教育，堅持運用法治思維開展工作，把政府工作納入法治軌道。最佳化完善“兩重一大”制度，健全重大行政事項決策機制，不斷提升政府決策水平。認真執行縣人大及其常委會決議決定，紮實辦好人大代表建議和政協委員提案，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督。做好行政訴訟案件出庭應訴、行政複議案件辦理、行政執法監督等工作。
保持安定形勢。時刻繃緊疫情防控這根弦，常態化開展疫情防控，加強重點地區、重點人群管控，鞏固疫情防控無新增病例成果。加快推進疫苗接種，共築全民免疫屏障。常態化推進掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊電信網路詐欺等各類違法犯罪行為。加強信訪工作，積極化解民眾信訪問題。深入開展採摘檳榔安全作業宣傳教育活動，全面排查治理涉電安全隱患。強化豇豆等農產品質量安全監管，打擊非法銷售違禁農藥行為，守住食品安全底線。完善應急管理體系，加強安全生產工作，提升應急處置和物資儲備能力，堅決防範和遏制重特大安全事故發生。
加強社會治理。夯實基層治理基礎，統籌推進社會管理信息化平台、“雪亮工程”“智慧社區”建設，提升社會治安防控智慧型化水平。完善房地產市場風險預警機制，依法處置房地產風險。嚴控政府債務增量、穩妥化解存量，加快6個PPP項目審計清算工作。大力支持國防建設，完善退役軍人三級服務體系，積極創建雙擁模範縣。
各位代表，今年是新一屆政府的起步之年，為了圓滿完成未來五年和今年的各項目標任務，必須加強政府政治建設，堅持把黨的領導貫穿政府工作各領域、全過程，堅決落實黨中央和省委、省政府及縣委各項決策部署，以“國之大者”的政治自覺深刻把握“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”；必須加強政府效能建設，縱深開展“查堵點、破難題、促發展”活動，最佳化辦事流程和決策程式，加強部門聯動協作，建立重要工作專班推進和“一抓到底”工作機制。強化政府執行力建設，持續深化督查檢查，實現閉環管理，做到一件件跟蹤督辦、一項項落到實處；必須加強政府作風建設，鞏固深化“作風整頓建設年”成果，切實履行縣政府黨組全面從嚴治黨主體責任，加強廉政建設，馳而不息糾“四風”。始終保持反腐高壓態勢，堅決與不良現象、腐敗行為作鬥爭，構建風清氣正的政治生態。
各位代表，藍圖已擘畫，揚帆正當時！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，解放思想，轉變作風，以爭當排頭兵的姿態和勇做先行者的擔當，為努力建設海南自由貿易港和美好新樂東做出更大貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
名詞解釋
［1］三服務：服務項目、服務企業、服務基層。
［2］“3+1”產業：“3”是指推動旅遊業轉型提質升級，做優做大免稅購物，大力發展全域旅遊；培育壯大高新技術產業，發展數字經濟、石油化工新材料、現代生物醫藥等；大力發展現代物流業、醫療健康產業、現代金融業、教育文化體育產業等現代服務業。“1”是指做強做優熱帶特色高效農業，推進特色化、標準化、規模化、集群化、品牌化發展。
［3］三品：品種培優、品質提升、品牌打造。
［4］“大三亞”經濟圈：由三亞市牽頭，三亞、陵水、保亭、樂東四個市縣共同合作形成的區域合作組織，本著平等協商、區域聯動、資源共享、互利共贏為原則，努力打造國際國內重要的旅遊目的地、人才聚集地和創業最佳地，形成了旅遊市場共同體。“大三亞”豐富的旅遊資源共享，共同構成外地遊客對“大三亞”旅遊景點的印象。
［5］三大攻堅戰：2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中提出：要堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。
［6］兩不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
［7］國考：迎接脫貧攻堅國家考核驗收。
［8］兩違：指違法用地和違法建設行為。
［9］15個方面重大風險：為切實防範海南自由貿易港建設中可能存在的風險，確保各類風險“管得住”，海南省設立了15個風險防控專項工作組，負責統籌協調各專項領域重大風險防控工作，針對就業、教育、食品安全、住房保障、黃賭毒違法犯罪、貿易、投資、金融、稅收、房地產、數據流動、國家安全、意識形態、公共衛生、生態環境等領域風險防範作出系統安排及精準防控。
［10］“兩個15%”所得稅政策：在海南自由貿易港註冊運營的鼓勵類產業企業，減按15%徵收企業所得稅；在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以免徵。
［11］工改：工程建設項目審批制度改革。
［12］三塊地：農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。
［13］國空：國土空間規劃。
［14］氣代柴薪：積極推進天然氣、液化石油氣等清潔能源進村入戶，讓農村民眾不燒柴，用上清潔的燃氣。
［15］全民參保計畫：2014年12月23日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議審議了國務院關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，中國將實施全民參保登記計畫，加快實現城鄉基本養老保險人員全覆蓋。
［16］“15+N”種蔬菜：在保障芹菜（西芹）、上海青（油菜）、黃瓜、白蘿蔔、茄子、西紅柿、豆角（長豆角）、土豆、胡蘿蔔、青椒、尖椒、圓白菜、韭菜、大白菜、蒜苔等15種基本品種的基礎上，結合實際再選取多個品種。
［17］華二黃中：華東師範大學第二附屬中學樂東黃流中學。
［18］首師一小：首都師範大學附屬樂東第一國小。
［19］學前教育“三個比例”：學前教育毛入園率達到86%，公辦園在園幼兒占比達到50%，普惠性幼稚園覆蓋率達到80%。
［20］“三館合一”項目：縣文化館、圖書館、博物館。
［21］四早：早發現、早報告、早隔離、早治療。
［22］入境人員“14+7+7”管控：對入境人員實行14天集中隔離醫學觀察後，再進行7天居家隔離觀察和7天社區健康監測。
［23］公共衛生防控“7+3”項目：加快提升發熱門診、可轉換病區、可轉換ICU、生物安全實驗室、傳染病檢測、醫療廢物處理、急診急救等“7大能力”和完善應急物資保障、應急醫療資源預案保障、重大疫情救治保障等“3大保障”。
［24］六穩、六保：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
［25］一抗三保：抗疫情、保暢銷、保生產、保增收。
［26］“一窗制”平台：將部門分設的辦事視窗整合為綜合受理視窗，實行“綜窗受理、後台審批、統一出件”的一窗受理工作模式。
［27］1+2+N：每個社區配備一名社區民警、兩名警務助理和若干格線員（原村警務助理）的社區警務模式。
［28］“七五”普法：中央宣傳部、法務部關於在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）。
［29］兩個大局：中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局。
［30］海南自由貿易港“三區一中心”戰略定位：全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國家重大戰略服務保障區、國際旅遊消費中心。
［31］五便利和一有序：貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動。
［32］三區：熱帶特色高效農業試驗區、山海互動文旅融合聚集區、高水平生態文明示範區。
［33］三水一河：水資源配置、供水、污水處理+河流治理。
［34］“六水共治”攻堅戰：2021年1月4日，全省“六水共治”攻堅戰動員部署會在文昌召開。省委書記、省治水工作領導小組組長沈曉明出席並講話，強調要牢記習近平總書記殷切囑託，把治水攻堅作為“十四五”期間生態環境保護的重中之重，堅定決心，上下同心，系統推進治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水“六水共治”，保護好海南島的“腎臟”。
［35］廁所革命：農村人居環境整治的重點任務之一。該辭彙最早由聯合國兒童基金會提出，指對開發中國家的廁所進行改造的一項舉措。
［36］“三無”船舶：無船名船號、無船舶證書（無有效漁業船舶檢驗證書、船舶登記證書、捕撈許可證）、無船籍港的“三無”漁業船舶。
［37］堅持“六要六不準”：“六要”分別是：一要關心、包容和鼓勵市場主體發展；二要平等對待各類市場主體；三要科學決策，制定涉企政策時充分徵求和考慮企業和企業家的意見和建議；四要依法行政；五要暢通溝通；六要大膽正常交往，在依法依規依紀前提下主動協助市場主體開展招商、推介等活動。“六不準”分別是：一是不準濫用職權干預和插手市場經濟活動；二是不準強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費；三是不準以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及責任人更替為由，不履行對市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類契約，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款；四是不準為市場主體制定或者變相指定中介服務機構，或者違法強制市場主體接受中介服務；五是不準干擾市場主體正常生產經營活動，增加市場主體負擔；六是不準借工作與企業打交道之便利，違規亂收費，甚至謀取個人利益、獲取報酬、收受財物。
［38］清“五邊”促“四愛”環境衛生整治行動：通過整治“江邊、海邊、山邊、路邊、景區周邊”等“五邊”死角促進“愛國、愛海南、愛家鄉、愛家庭”衛生健康大行動。
［39］四個不摘：不摘責任、不摘政策、不摘監管、不摘幫扶。
［40］“四大支柱”產業：熱帶水果、冬季瓜菜、天然橡膠和南繁種業。
［41］三棵樹：椰子、檳榔、橡膠。
［42］金宿銀宿：海南省將民宿劃分為金宿、銀宿、銅宿三個級別。2019年，省旅文廳出台了《海南省鄉村民宿服務質量等級評定與規範》及《鄉村民宿服務質量等級評定辦法》，通過以獎代補的方式，對被評選為“金銀宿”的鄉村民宿企業進行獎勵。
［43］“雙減”政策：教育部門針對義務教育階段提出減負政策，具體指全面壓減孩子作業負擔，還需要減輕校外培訓負擔。
［44］兩重一大：重大事項決策、重大項目投資決策、大額資金使用。
［45］雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平台、以綜治信息化為支撐、以格線化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網套用為重點的“民眾性治安防控工程”。
［46］兩個確立：黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
