《2012年樂東縣政府工作報告》是樂東黎族自治縣原縣長黃嘉琪於2012年1月10日在樂東黎族自治縣第十四屆人民代表大會第一次會議上作的政府工作報告。
政府工作報告
——2012年1月10日在樂東黎族自治縣第十四屆人民代表大會第一次會議上
縣長 黃嘉琪
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
2007年以來，在省委省政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，本屆政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞縣委的工作部署,解放思想，團結帶領全縣各族人民，以海南國際旅遊島建設和西部大開發為契機，真抓實幹，推動全縣經濟平穩快速發展，社會各項事業全面進步，人民生活持續改善，較好地完成了“十一五”規劃和縣第十三屆人民代表大會所確定的各項任務，為順利實施“十二五”規劃夯實基礎。
（一）五年來，縣域經濟平穩快速發展，產業結構進一步最佳化，經濟成長質量和效益得到提高
經濟實力明顯增強。2011年，全縣生產總值預計完成56.1億元，年均增長14.2%。其中，第一產業增加值32.5億元，年均增長12.8%；第二產業增加值6.5億元，年均增長21.9%；第三產業增加值17.1億元，年均增長14.6%。2011年，地方財政一般預算收入預計達到5.7億元，年均遞增66%；全社會固定資產投資預計完成28.5億元，年均增長36.4%；社會消費品零售總額預計達到13.9億元，年均增長24.6%。萬元GDP能耗降低率10.18%。
產業結構不斷最佳化。鞏固農業，最佳化工業，提升服務業。獲批創建國家現代農業示範區；抱倫金礦、保定水電站、南巴河水電站等項目建成投產；房地產及旅遊、商貿、物流、餐飲等服務業蓬勃發展。三次產業結構由2007年的61.8 :8.4:29.8調整為58:11.6:30.4。
招商選項成果豐碩。五年來，共簽約引進項目71個，開工建設項目34個，實際完成投資40.55億元，成為我縣經濟快速發展的新推力。抱由、九所新區、龍沐灣、龍棲灣等區域項目進入實質性開發建設階段，為建設國際一流的休閒旅遊目的地奠定了基礎。
基礎設施日臻完善。五年來，累計完成固定資產投資70.6億元，水電路等基礎設施條件逐年改善。完成縣城污水處理廠、縣城垃圾填埋場、昌化江“兩路兩堤”一二期工程和樂祥東路、南通大橋、縣城新第一集貿市場、生豬屠宰場、樂東景棠農產品現代流通集配中心等項目建設。改造縣城自來水廠管網，開工建設嶺頭國家一級漁港、山榮大橋、永甘大橋、龍沐灣大道、環島高速黃流出口道路、縣城市民休閒公園等項目。積極推進縣城舊城區改造，完成抱由西坊村搬遷，建設江北新城區、九所新區路網及改造九所、利國、黃流、佛羅、千家、志仲、萬沖等鎮主要街道，夯實城鎮發展基礎，中心城鎮功能和輻射能力日益增強，城鎮面貌明顯改觀。
（二）五年來，“三農”工作力度不斷加大，農業基礎地位進一步強化，社會主義新農村建設得到加強
“三農”投入持續加大。五年來，累計財政投入資金37.95億元，支持農業產業化、農業綜合開發、農田水利基礎設施、農村扶貧開發、農村民房改造、庫區移民危房改造、文明生態村等項目建設，改善農村生產生活條件，促進農業增效、農民增收、農村發展。認真落實各項惠農政策，實施財政惠民補貼資金“一卡通”改革,共補貼資金7200萬元，惠及補貼對象15萬多人次。
農業產業化明顯提高。以冬種瓜菜、熱帶水果和天然橡膠為主的三大支柱產業穩步發展，國家現代農業示範區建設成效顯著。常年香蕉收穫面積15萬畝，獲評“中國香蕉之鄉”，“樂東香蕉”被評為“中國十大熱帶名果”並獲國家工商總局正式註冊。瓜菜收穫面積31萬畝，橡膠開割面積22萬畝，糧食播種面積51萬畝。南繁制種面積8萬畝，成為全省最大的南繁制種基地。農業結構調整力度加大，以大棚哈密瓜、熱帶花卉為主的現代設施農業及以木瓜、西瓜、芒果、龍眼為主的熱帶高效農業發展迅猛。成立各類農民專業合作組織237個，農業組織化程度不斷提高。加強農產品質量檢驗檢測，主要“菜籃子”產品市場100%納入監測範圍，被評為“中國瓜果菜無公害十強縣”。建成投產6艘180噸大型鋼質漁船，促進我縣深海捕撈業發展。創建熱帶經濟作物種苗場以及羅非魚、石斑魚、香豬、七彩雞等名優種苗養殖基地，海淡水養殖面積達3.92萬畝，畜牧業養殖規模不斷擴大。
農村面貌日新月異。五年來，創建文明生態村246個。大力實施農村飲水安全工程，解決縣城及11個鎮84個行政村14.57萬人的安全飲水問題，被評為“全省農村飲水解困工作先進單位”。新建農村通暢公路575.7公里，基本實現行政村互通水泥路，實現100%自然村通電。建設農村沼氣池1.3萬戶，改水改廁5945戶，惠及人口8.18萬人。繼續加大扶貧攻堅力度，全縣貧困人口減少了17795人，貧困村人均純收入達到1115元。
生態建設成效顯著。加強集中飲用水源地保護區劃定工作，地表水、近岸海域水質及空氣環境質量繼續保持優良。縣城污水處理廠、垃圾填埋場投入使用。完成造林148762畝，其中海防林13742畝，427846畝公益林列入生態補償範圍，開展25坡度以上天然林劃樁定界工作。全縣森林覆蓋率達到63.3%。認真落實節能減排措施，率先在全省採用契約能源管理模式，推廣套用綠色照明產品。取締實心粘土磚廠42家，完成省政府下達的淘汰落後產能任務。
（三）五年來，各項社會事業紮實推進，社會管理能力進一步增強，和諧樂東建設得到鞏固
教育事業加快發展。義務教育全面鞏固提高，高中教育和職業教育穩步發展。著力推進中國小校安工程建設，建成思源實驗學校、職業中學附屬幼稚園、萬沖鎮中心幼稚園。思源實驗高中開工建設，黃流中學升級為縣重點中學。啟動213所中國小現代遠程教育工程，招聘中國小教師548名、幼兒教師52名。強化教育督導評估，加快中國小布局調整，加大教育扶貧力度，努力實現教育資源均等化。
文化體育事業快速發展。成功舉辦五屆黎族苗族傳統節日“三月三”暨香蕉節、兩屆尖峰嶺重陽節登山活動，有效樹立樂東品牌和擴大知名度。創辦有線電視樂東頻道，開通利國、佛羅無線數位電視微波發射台，基本實現沿海鎮有線、無線數位電視全覆蓋。實施“2131”農村電影放映工程。建設10個鎮宣傳文化站，建成124間“農家書屋”，建成民族文化體育廣場、青少年活動中心、大安黎族剪紙基地培訓中心，不斷完善民眾文化體育休閒設施。我縣“黎族紡染織繡技藝”被聯合國教科文組織列入世界非物質文化遺產名錄，黃流鎮獲評“海南省十大文化名鎮”。
醫療衛生事業不斷得到加強。完成縣人民醫院門診綜合大樓和縣第二人民醫院住院綜合大樓建設，基本完成14家衛生院基礎設施改造，提前實現“村村有衛生室”的目標，農村三級醫療服務網路進一步完善，黃流中心衛生院升格為縣級醫院，縣人民醫院等4家醫院與省內外知名醫院合作。實施國家基本藥物制度，充實醫療人才隊伍，最佳化整合醫療資源，有效緩解人民民眾看病難、看病貴問題。
人口和計畫生育事業取得新進展。建立健全計畫生育層級目標管理責任制和獎罰機制，出生人口性別比偏高問題得到遏制，穩定低生育水平工作成效明顯，人口素質逐年提高。2011年，人口出生率14.93‰，符合法定生育率91.34%，出生人口性別比115.83。五年來，均順利完成省下達我縣的人口計生工作主要指標。
重點領域改革穩步推進。完成縣政府24個工作部門的“三定”工作和鎮機構改革，精簡10%的行政編制。完成省屬企業和農墾學校、部分醫院屬地管理移交工作，縣社會保險費征稽局劃轉地方稅務部門管理。深化醫藥衛生體制改革，推進公立醫院改革試點。完成國有糧食企業改革，穩步推進農村宅基地確權登記發證工作，全面完成73.06萬畝集體林權制度主體改革任務，受到省政府的通報表揚。
社會管理職能日益完善。建立縣突發公共事件應急指揮中心，完善應急指揮管理系統。初步形成群體性事件、防風防汛抗旱、食品安全、礦山事故、醫療事故等突發事故應急預案體系。設立縣城鄉建設綜合行政執法局、縣園林綠化管理中心和沿海城市管理分局，城鄉管理水平不斷提高。強化消防工作，消除火災隱患，抓好安全生產管理，五年來，無重大安全生產事故發生，非煤礦山、危險化學品等行業繼續保持零事故，較好地完成了省下達的安全控制指標任務。
社會矛盾得到有效化解。認真開展社會主義法治理念教育，全面完成“五五”普法任務，啟動“六五”普法工作。建立縣、鎮、村三級信訪網路，落實信訪工作責任制。行政複議、人民調解、司法救助和農村土地承包經營糾紛仲裁工作得到加強，化解社會矛盾能力得到提升。妥善處理工商、地稅系統體制改革遺留問題，關注困難群體，解決困難企業3292名職工醫療養老保險問題，有力地維護了社會穩定。
社會治安持續好轉。構建全方位、多層次的治安防範網路，積極開展“清網行動”，加大命案攻堅力度，深入開展“打黑除惡”和禁毒專項鬥爭，嚴厲打擊“兩搶一盜”，有效地遏制了多發性犯罪，確保社會安定繁榮。五年來，共破獲刑事案件2149宗，其中命案103宗，“兩搶一盜”776宗，打掉犯罪團伙176個，抓獲網上逃犯1170名。犯罪率持續減少，社會治安不斷好轉，人民民眾滿意度不斷增加、安全感不斷增強，實現了由亂到治、由治到穩的良好局面。我縣獲“全省社會治安綜合治理先進單位”稱號。
（四）五年來，以人為本理念全面深入，重點民生進一步改善，社會發展成果全民得到惠及
城鄉居民收入快速增長。城鎮居民人均可支配收入由2007年的7992元預計增加到14236元，年均增長15%；農村居民人均純收入由3254元預計增加到5389元，年均增長15%。截至2011年11月全縣城鄉居民儲蓄存款餘額44.08億元，比2007年增加25.9億元，增長142.64%。同時，切實加強市場價格監測，規範市場價格行為，有效抑制調控物價，極大地降低了物價上漲對低收入群體的影響。
就業工作成效突出。大力扶持打工經濟，建設縣人力資源市場服務中心。加強就業再就業培訓，累計培訓12987人，促進勞務輸出49326人次，援助“零就業家庭”崗位130個，開發公益性崗位741個。城鎮新增就業8229人，實現下崗失業人員再就業3812人。五年來，城鎮年均登記失業率2.53%，大大低於省下達的指標。
社會保障體系更加完善。鞏固和完善社會保障體系，新型農村合作醫療參合率達95%，城鎮居民基本醫療保險參保率達99%，新型農村養老保險參保率達90%，城鎮居民養老保險參保率達65%以上，60周歲以上人口基礎養老金髮放率100%。城鎮低保達到9908人，農村低保18146人，實現應保盡保。同時，進一步提高低保補助標準，城鎮低保由120元提高到360元,農村低保由60元提高到280元，成為全省低保補助標準較高市縣之一。建成殘疾人綜合服務中心，發放重度殘疾人補助173.76萬元，惠及1909人。
安居工程建設成績喜人。完成16691戶茅草房改造任務，結束了黎苗同胞居住茅草房的歷史。建成經濟適用住房4755套，廉租住房1454套，公共租賃住房660套，限價商品房992套，城市棚戶區改造安置房553套，庫區移民危房安置1206戶，農村危房改造3833戶，基本解決城鄉居民住房難、住房差問題。
（五）五年來，自覺接受社會各界監督，法制政府建設進一步加快，依法行政水平得到提升
堅持自覺接受縣人大、縣政協和社會各界的監督，堅持重大事項主動向縣人大報告、向縣政協通報制度。形成政府法律顧問列席常務會議和公務員學法制度，積極推進行政決策科學化、民主化、法制化，重大決策引入公眾參與、專家論證、合法性審查等程式。開展行政複議工作,履行政府內部糾正監督職責。全面清理、梳理執法依據，開展規範性檔案備案工作，廢止201份過期或與法律法規不相符的規範性檔案，備案規範性檔案60份。承接好省政府下放的158項行政管理事權，建立政務服務中心，簡化審批程式，加大政府信息公開力度，打造高效、公開、透明的陽光型服務型政府。全面落實黨風廉政建設責任制，加大審計監督力度，部門和行業不正之風得到有效遏制，預防和懲治腐敗的監督合力明顯增強。
此外，擁軍、國防動員、民族宗教、婦女兒童、老齡人事業、僑務等工作取得新進步，民族和諧，軍民團結的良好發展局面進一步鞏固。我縣先後榮獲“全國民族團結進步模範集體”、省級“雙擁模範縣”、“全國殘疾人工作先進單位”、“全省信訪工作先進單位”等榮譽稱號。省屬駐縣各單位認真履行職責，主動服務縣域經濟社會發展；農墾各單位大力支持地方建設，實現了場鄉經濟雙贏、雙促進。
各位代表，過去的五年，是樂東發展歷程中綜合實力提升最快、發展質量最好的五年；是城鄉面貌變化最大、人民民眾得到實惠最多的五年；是經濟社會發展最快、社會最和諧穩定的五年。這是省委省政府正確領導的結果，是縣委堅強領導、堅持科學發展的結果，是縣人大、縣政協大力支持和監督的結果，是團結全縣各族人民共同奮鬥、一步一個腳印走出來的結果，樂東人民有理由為此感到驕傲和自豪！五年來的成就，凝聚著社會各方面的心血和智慧。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，駐縣人民解放軍、武警部隊，省屬駐縣各農林場以及社會各界，向長期關心支持樂東發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到，我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是經濟總量小，產業結構不平衡，第一產業比重偏大，服務業比重偏小，轉變經濟發展方式任務還十分繁重。二是區域發展不平衡，山區發展基礎薄弱，農業產業化水平還不夠高，農業增效和農民增收任務艱巨。三是一些歷史遺留問題尚未從根本上得到有效化解。四是社會事業發展水平有待提高，教育、醫療、社會保障、住房等方面與人民民眾的期盼仍有一定距離。五是社會管理水平有待提高，社會治安有待強化。我們要高度重視這些問題，要以對人民高度負責的精神，採取更加有力的措施努力加以解決，讓人民民眾更加滿意！
回顧過去五年的工作，我們主要有以下認識和體會：
一是必須堅持科學發展。五年來，我們戰勝了颱風、旱災、國際金融危機等各種困難，靠的是始終堅持以科學發展為第一要務；各領域取得的成就和進步，靠的也是科學發展。在今後的工作中，必須以經濟建設為中心，堅持社會各項事業協調可持續發展。
二是必須堅持民族和諧。“同呼吸、共命運、心連心”的民族和諧是我縣全面建設小康社會過程中的重要任務。我們要牢牢把握“共同團結奮鬥，共同繁榮發展”的民族工作主題，切實保障少數民族平等權利得到充分實現，保證少數民族合法權益得到尊重，加快發展山區經濟，逐步消除發展差距，堅持沿海帶山區，山海互動，努力實現我縣各地區經濟、政治、文化科學全面均衡發展。
三是必須堅持以人為本。發展的目的是為更好地服務人民民眾，我們必須堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅定不移地走共同富裕道路，促進區域協調發展，使發展成果惠及廣大人民民眾。
四是必須堅持改革創新。五年來我縣經濟快速發展的實踐告訴我們，無論是把握機遇，還是應對挑戰，都要靠推進改革創新來實現。我們要立足樂東實際，繼續加大改革力度，始終保持永不僵化、永不停滯的創新理念，切實增強我縣綜合實力。
二、今後五年的總體思路和主要奮鬥目標
今後五年，全縣經濟社會發展的指導思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應海南國際旅遊島建設的新形勢，順應全縣各族人民期盼過上更好生活的願望，圍繞省委省政府和縣委今後五年的工作部署，繼續堅持“做大做強沿海，加快發展山區，以沿海帶動山區，山海互動”的工作總要求，以調整最佳化產業結構為主線，以加快轉變經濟發展方式為抓手，以完善基礎設施建設、實現農民持續增收為突破口，以改革創新為動力，壯大縣域經濟，強化政府管理服務，最佳化投資發展環境，加快社會事業發展，著力解決民生問題，全面完成縣委提出的五年經濟社會發展目標和任務。
今後五年，我縣經濟社會發展的主要奮鬥目標為：
——經濟總量快速增長。到2016年，全縣生產總值達到120億元，年均增長15%。地方財政一般預算收入18.1億元，年均增長26%，全社會固定資產投資年均增長39%。
——產業結構明顯最佳化。山海互動特色旅遊建設邁出新步伐，以旅遊業為龍頭的第三產業迅速發展，成為經濟成長新亮點。低碳資源型工業在縣域經濟發展中的份額明顯增加。國家現代農業示範區建設快速發展，農業產業化水平顯著提高。三次產業結構調整為42:18:40。
——人民生活水平顯著提高。到2016年，城鎮居民人均可支配收入預計達到28500元，年均增長15%；農民人均純收入預計達到11000元，年均增長15%；農村貧困人口逐年減少。
——和諧社會更加穩固。優先發展教育事業，到2016年，樂東中學、黃流中學、思源實驗高中達到省一級學校辦學標準，實現海南省基礎教育強縣和“南有樂東”教育品牌目標。公共衛生服務能力和水平進一步增強，社會保障體系更加健全，新增城鎮就業1.2萬人，轉移農村富餘勞動力6萬人，城鎮登記失業率控制在3%以下。文化體育事業蓬勃發展，形成發展平衡、網路健全、服務優質的覆蓋全縣的公共文化服務體系。安全生產形勢平穩，社會治安狀況明顯好轉。民主法制建設和精神文明建設取得新進展。
——可持續發展能力日益增強。持續保持穩定低生育水平，全縣人口出生率控制在15‰以下。萬元地區生產總值能耗下降率控制在省下達計畫內。城鎮污水集中處理率達到85%，城鎮垃圾無害化處理率達到90%，森林覆蓋率達到67%。
三、2012年重點工作
2012年，全縣經濟社會發展將面臨諸多困難和挑戰，但有利因素也較突出：一是中央和省委一系列有利的經濟政策相繼出台，尤其是對改善民生和重點社會事業的高度重視，為我縣進一步擴投資、上項目、調結構、惠民生提供了極為有利的條件。二是我縣經過近幾年的快速發展，經濟基礎不斷夯實，產業支撐力不斷增強，環境、資源和體制優勢不斷彰顯，發展的潛力與活力不斷釋放。三是隨著海南國際旅遊島建設各項政策效應的凸顯，特別是西環高鐵、國電西南部電廠及抱由至紅五高速公路的開工建設，我縣毗鄰三亞發展的區位優勢將進一步顯現，樂東進入了一個新的重大發展機遇期。四是縣第十二次黨代會根據新的形勢提出了新的發展要求，激發了廣大幹部民眾解放思想、改革創新的熱情，全縣上下思想更加統一，士氣更加高昂，幹事創業的良好氛圍更加濃厚，為加快樂東發展注入了強大的精神動力。為此，我們只要正確認識並把握當前經濟社會發展形勢，用好這些利好大勢，堅定必勝信心，就一定能夠戰勝困難和挑戰，就一定能夠在新的起點上推動樂東再上新的台階。
今年縣政府工作的總體要求是：根據全省經濟工作會議的要求，把握好“穩中求進”的經濟工作總基調，按照縣委的工作部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，大力發展社會事業，進一步推進基本公共服務均等化，全面實現樂東經濟社會跨越式發展。主要預期目標是：地區生產總值增長15%以上；地方財政一般預算收入增長25%以上；力爭全社會固定資產投資增長150%以上；城鎮居民人均可支配收入增長15%以上；農民人均純收入增長15%以上；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格總水平漲幅控制在5%以內；節能減排控制在國家下達的目標以內。
縣政府將緊緊圍繞海南國際旅遊島建設和西部大開發的戰略部署，按照“規劃年”、“項目年”、“落實年”的要求，以加快轉變政府職能推動經濟社會發展為主線，大力實施“環境立縣、農業穩縣、旅遊旺縣、工業推縣、科教興縣”的發展戰略，圍繞“五個目標”，切實做好以下幾方面的工作。
（一）以增強經濟實力為目標，加強經濟調節，快速提升縣域經濟總量
一是推進國家現代農業示範區建設，鞏固農業經濟。調整農業產業化布局。大力發展具有季節優勢的冬季瓜菜、熱帶水果等優質特色農產品生產。山區在鞏固民營橡膠產業的基礎上，擴大冬季瓜菜、香蕉、木瓜、芒果、龍眼、檳榔等熱帶特色農業規模。沿海在鞏固以香蕉、木瓜、西瓜、冬季瓜菜等種植業的基礎上，擴大大棚哈密瓜、熱帶花卉等設施農業規模，推進農業產業標準化、精品化、品牌化。加大農業標準化生產。建設2個萬畝現代農業生產基地、10個1000畝標準化生產示範基地、100個標準化示範園區，培育8家科技示範園。建設省級一流香蕉產業產學研示範園區，創建南繁制種科技園區，實施九所鎮新豐洋一萬畝標準農田建設項目，不斷推進國家現代農業示範區建設。完善“產儲銷”一條龍體系。努力培育一批農產品生產、倉儲和運銷協會。加快農產品預冷系統建設，推進樂東瓊輝農產品現代流通配送中心、樂東農業孫福田冷鏈物流中心等農產品交易市場建設。
同時，積極調整漁業生產結構，提升遠洋捕撈能力，推廣石斑魚、羅非魚等名優品種淡水育種和養殖，實施好水產品無公害產地和產品認證工作，創建2家全國水產健康養殖示範場；建設一批高效養殖基地，大力發展畜牧業，不斷提高畜牧業在農業中的比重。
二是推進工業項目建設，發展工業經濟。繼續擴大抱倫金礦產能，全力支持九所鉬礦項目建設投產，強力推進國電西南部電廠建設。積極推進國有水電站改革，加快電力發展，為我縣經濟建設和社會發展提供強有力保障。
三是推進旅遊業快速發展，做強旅遊經濟。緊緊圍繞海南國際旅遊島建設的戰略定位，充分發揮我縣濱海、山地、江湖獨特優勢，以“生態旅遊”為核心，以“山海互動複合型特色旅遊”為主題，科學規劃，差異發展，加快龍沐灣、龍騰灣、龍棲灣、昌化江、尖峰嶺、西山嶺、毛公山的旅遊開發，特別是加快江蘇國信龍沐灣的旅遊項目開發，使之成為我縣旅遊產業發展的龍頭，年內實現溫德姆至尊豪庭花園酒店、凱賓斯基別墅酒店兩家超五星級酒店營業。建設“海南尖峰熱帶農業休閒園”現代休閒農業示範園區，提升一批農家樂檔次品位，加快現代農業與旅遊業的有機結合。
四是推進重點項目建設，增強經濟發展後勁。繼續加大招商引資力度，加快項目前期工作，積極籌備建設一批打基礎、利長遠、促發展、惠民生，能夠長久支撐我縣經濟發展的大項目。今年重點安排涉及民生、基礎設施、旅遊、生態建設、農業、城鎮化建設、科教文衛等領域的重點項目51個，年度計畫投資63億元，其中，省重點項目10個。繼續跟蹤服務15個在建項目。著重抓好抱由至紅五高速公路、國電西南部電廠、龍沐灣和龍棲灣國際旅遊度假區、中山大學樂東生物技術研究和推廣中心、九所新區污水處理廠、黃流污水處理廠、黃流新建生活垃圾衛生填埋場、國家級標準化現代農業示範基地、鶯歌海未來城基礎設施、長江商學院國際經濟論壇、海南億和鵬程國際遊艇城等項目建設；加快龍沐灣C區、丹霞海岸、尖峰嶺養生壹號度假村等項目建設，為建設海南國際旅遊島提供強力支撐。
（二）以提高人民民眾生產生活質量為目標，加強市場監管，切實維護百姓根本利益
一是加強農產品質量安全監管，確保農產品質量安全。繼續搞好技術培訓和指導服務，引導生產經營者嚴格按標準化、規範化要求組織生產經營。加快推進縣農產品質量檢驗檢測中心和千家、抱由檢測站建設，完善“縣、鎮、村、田洋”四級監管網路，深入開展農產品質量安全專項整治行動，保證主要“菜籃子”產品市場100%納入監測範圍。
二是加大常年蔬菜生產基地建設，平抑市場物價。認真落實“菜籃子”工程行政首長負責制，打造全國一流“菜籃子”基地，繼續抓好佛羅、九所、抱由等鎮6個300畝的常年蔬菜生產基地建設，保證我縣蔬菜對省內外市場的正常有效供應。強化市場價格監管，嚴厲打擊價格欺詐等行為，維護市場價格秩序。重點規範縣城第一集貿市場和利國、黃流集貿市場的商品明碼標價工作。爭取開徵和適時投放價格調節基金，穩定市場價格。
三是加寬市場流通環節整治面，維護消費者合法權益。進一步完善市場準入審查制度，嚴格市場準入標準，推進“食品放心工程”。加大校園周邊流動食品餐飲攤點整治工作，切實淨化校園周邊食品餐飲環境。集中開展以農資、建材、食品、藥品為主的與民眾生活密切相關制售業的打假治劣工作，特別是加強對城鄉結合部、小作坊的檢查治理力度，堅決維護公平交易、誠信經營的市場經濟秩序。
（三）以構建平安和諧美麗樂東為目標，加強和創新社會管理，全力打造良好發展環境
一是著力開展規劃編制。堅持規劃引領，強化土地利用規劃管理，科學編制城鄉規劃和各專項規劃，提高規劃的科學性、前瞻性和權威性。完成全縣11個鎮的總體規劃編制（修編）和控制性詳細規劃編制，力爭完成抱由、九所、利國、黃流、鶯歌海、佛羅、尖峰等7個鎮行政村的規劃編制。加快編制旅遊、交通、電力、水務和文化教育等各專項規劃，形成各專項規劃與城鄉規劃合理銜接局面，實現土地、岸線、港口、熱帶雨林等重要資源與項目最優配置，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。
二是著力加快城鄉一體化進程。在抓好以縣城為中心的城鎮化建設方面。繼續加大縣城舊城區改造力度，完善縣城市政設施，重點推進樂興路、樂達路、感恩路等道路建設，推進抱由東坊村的搬遷改造工作。加快江北新城區建設，重點推進永甘大橋、江北新區路網二期工程等項目建設，不斷把縣城開發建設引向深入，增強對山區的帶動和輻射作用。在抓好以九所新區為重點的沿海城鎮化建設方面。進一步延續九所新區良好的發展勢頭，切實抓好中心廣場、九龍大道、龍湖大道北區道路等項目建設，逐步完善九所新區和沿海城鎮市政設施配套和服務功能配套，提升區域綜合發展實力。在打造特色風情小鎮和特色風情村寨方面。把黃流、鶯歌海、尖峰、佛羅、保國等重點小城鎮和抱由鎮光明村、大安鎮抱板村、尖峰鎮長安村、黃流鎮佛老村等特色風情村寨打造成為獨具特色的新農村產業鎮村。結合旅遊房地產開發，努力推進尖峰鎮海濱村、嶺頭村、山道村整體改造，打造一批文明特色村莊。
三是著力推進生態縣建設。積極實施“綠色寶島”工程，廣泛發動民眾多選鄉土樹種、名貴優樹種在房前屋後、路邊水邊、村邊城邊的空閒地和適合地塊植樹造林。大力實施森林撫育工程，完成海防林建設2700畝，完成萬沖、千家、尖峰等鎮25坡度以上天然林劃界圈定和埋設界樁工作。大力加強生態環境保護工作，依法嚴厲打擊亂砍亂伐、毀林開荒、破壞海防林等違法行為。完成第三批3個集中式飲用水水源保護區劃定工作，推進鶯歌海鎮新村、大安鎮南仇村環境綜合整治項目建設。切實推動社會主義新農村建設，今年完成30個文明生態村創建任務。加快推進殯葬改革步伐，在抱由、九所、黃流等鎮建設3個公益性和經營性相結合的縣級公墓，啟動佛羅鎮、鶯歌海鎮殯改試點工作。
四是著力實施社會治安綜合整治。開展打擊整治行動，確保社會治安持續好轉。始終堅持對命案、“兩搶一盜”、涉黑涉惡等各類違法犯罪活動的高壓態勢。嚴厲打擊各類毒品犯罪，堅決遏制毒品犯罪和吸毒人員違法犯罪發展蔓延的態勢。實行多警種聯動，整合保全力量，重點布控，加強巡邏防範。嚴格加強對出租屋、娛樂場所、網咖、旅店等各類治安重點場所和槍枝彈藥、危險物品、廢品收購業等特種行業的管理，加大道路交通管理力度，擴大道路視頻監控覆蓋率，全力打造“平安樂東”。
五是著力化解社會矛盾。落實信訪工作責任制，認真實行縣領導下訪約訪和掛牌督辦制度。努力解決民眾反映強烈的土地矛盾糾紛、就業、社會保障、涉法涉訴、拖欠農民工工資等熱點難點問題。重點督查督辦上級部門交辦、縣領導批示交辦、重信重訪、群體性上訪和可能引發群體性事件的信訪事項，保證信訪事項“件件有落實，事事有回音”，切實保持全縣信訪形勢平穩。
六是著力抓好人口和計畫生育工作。繼續完善和落實計畫生育利益導向政策，積極推進人口和計畫生育工作向縱深發展。建設一批標準化計生服務站，提高計生服務水平。實施“強基”工程，構建基層民眾自治機制，穩步推進誠信計生工作。今年我縣人口出生率控制在15.8‰以下，人口出生性別比控制在119以下，法定生育率保持在91%以上。
七是著力加強流動人口服務管理。認真組織開展城市實有人口、實有房屋信息集中採集工作，健全“以證管人、以房管人、以業管人”的各項制度。全面推行以居住證為核心的流動人口服務管理“一證通”，加快構建縣、鎮、村（社區）三級流動人口服務管理網路，積極為流動人口提供職業技能培訓、勞動就業、社會保障、計畫生育等公共服務。推進戶籍管理改革，促使農村剩餘勞動力向城鎮轉移，加快城鎮化建設進程。
八是著力加大安全生產監管力度。繼續完善安全生產責任目標考核制，落實行政首長及企業法人代表安全生產責任制。進一步深化非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、道路交通、水上交通、建築施工、民爆器材、消防等重點行業和領域的安全生產專項整治。按照縣政府處置突發公共事件預案總體要求，加強應急救援演練，增強處置突發性安全事故救援能力。
九是著力開展“海南文明大行動”。把開展“海南文明大行動”與創建省級衛生縣城緊密結合起來，開展文明禮儀、文明環境、文明交通、文明旅遊、文明經營五大行動，重點整治亂吐亂扔、損害公物、亂闖亂行、亂停亂放、占道經營等不文明行為，以良好的公民素質、良好的公共秩序、良好的服務水平、良好的旅遊環境和良好的社會風尚展現樂東公民的文明素質。
十是著力推動行政審批制度改革。對現有的行政審批事項進行徹底清理，實行行政審批目錄化管理，規範行政審批行為。啟動縣政務服務中心，開展行政審批“提速”行動，進一步規範審批流程，精簡審批環節，承諾辦結時限，縮短審批時間。
（四）以提高樂東百姓的幸福指數為目標，加強社會公共服務，著重發展民生事業
一是抓好 “水電路”三大重點工程，夯實基礎設施建設。在農田水利基本建設和農村飲水安全工程建設方面。加快推進農田水利基本建設以及長茅水庫、14宗小（一）型及22宗小（二）型病險水庫除險加固、小農水重點縣項目、長茅灌區、大廣壩二期陀興引水渠等工程的建設，跟蹤推進大隆水庫灌區樂東支渠項目，改善水利灌溉條件。謀劃好民眾安全飲水長遠規劃。在山區謀劃引用南巴河水，作為縣城自來水廠的取水源；在沿海以長茅水庫、大廣壩二期、大隆水庫引水工程為取水源。通過籌建山區、沿海兩個供水體系，在確保全縣居民生產生活用水的同時，為沿海、山區的開發建設以及城鎮化進程提供用水保障。在能源基礎設施建設方面。加快實施新一輪農網改造升級工程，對黃流、鶯歌海等9個鎮農村配網線路進行改造。著手新建九所220KV變電站、福報35KV輸變電站，擴建佛羅、抱由110KV變電站等項目，不斷完善全縣主電網結構。加快嶺頭35KV變電站建設進度，確保年底投入運行。在交通網路建設方面。加快編制全縣公路網路規劃，新建抱由至紅五高速公路，改造縣道沙土路工程11條62公里，實施農村公路工程項目30個73公里。加快建設利國二橋，實現利金公路與九所新區的連線，逐步緩解黃流、利國、九所、佛羅的交通壓力。加快西環高鐵樂東段建設的前期準備工作，切實搞好征地拆遷，為項目開工創造條件。開通縣城公車，進一步方便民眾出行，提升城市形象。
二是抓好文化體育事業，讓民眾享有更加優惠的基本公共文化服務。貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，深入推進文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮。繼續謀劃舉辦好黎族苗族傳統節日“三月三”暨香蕉節、尖峰嶺重陽節登山活動。規劃好全縣非物質文化遺產生態保護區，並向省政府、國家文化部申報。完成58間農家書屋建設任務，為全縣農家書屋建設劃上圓滿句號。加強對文化市場的管理，淨化文化市場。抓好“村村通”工程，爭取國家贈送“村村通”設備6668套。推進縣文化中心大樓建設，不斷完善全縣公益型文化硬體設施。積極推進縣歌舞團、電影公司、影劇院文化體制改革。
三是抓好教育事業，辦好讓人民民眾滿意的教育。進一步加大教育經費投入，推進教育資源均衡配置，促進教育均衡發展。積極發展學前教育，重點建設抱由、黃流、千家、志仲、大安和鶯歌海等6所鎮中心幼稚園，改造萬沖鎮中心幼稚園。加強義務教育學校標準化和規範化建設，繼續實施校安工程，加快中國小校實驗室和圖書館標準化建設，新建校舍54棟，加固校舍91棟。加快發展普通高中教育和職業教育，完成思源實驗高中建設任務，實現今年秋季招生。完成黃流中學教學樓、科學館及4所完全中學多功能教室標準化、規範化建設，提升普通高中整體辦學水平。繼續落實“兩免一補”政策，抓好職業教育。加快“名師工程”實施步伐，做好中國小校長任職資格培訓和學科帶頭人選拔培訓工作。繼續加強校園及周邊治安綜合治理，打造平安和諧校園。
四是抓好醫療衛生事業，提升服務質量和水平。深化醫藥衛生體制改革，積極推進公立醫院改革試點工作，統籌提高醫療衛生服務水平。推進國家基本公共衛生服務項目，繼續抓好國家基本藥物制度工作，確保醫療機構國家基本藥物使用率達到70%以上。進一步完善衛生服務網路，完成樂中農場醫院安寧病區以及30家標準化村衛生室建設；新建縣中醫院門診綜合大樓、縣第二人民醫院金雞嶺住院部綜合大樓，進一步夯實三級醫療衛生服務網路。
五是抓好保障性住房工程，保障民眾“住有所居”。繼續實施“一號民生工程”，加快保障性住房建設進度，繼續做好農村危房改造工作。2012年計畫開工建設經濟適用住房602套，廉租住房264套，公共租賃住房600套，安置房（城市棚戶區改造）200套，限價商品住房400套，農村危房改造1500戶。加快推進“江北樂園”項目建設，爭取年內建成並交付使用。
六是抓好就業政策落地，擴大就業再就業門路。實施更加積極的就業政策，繼續開發公益性崗位。有效開展以針對性、實用性、短期性為主的職業技能培訓和創業培訓工作，結合各企業用工崗位的需求，把培訓和勞務輸出有機結合，以專業技能培訓為主，使每個外出務工人員都能掌握一項實用的專業技能，促使全縣勞務輸出1.5萬人。落實小額貼息貸款、稅費減免、就業援助、財政投入等就業再就業優惠政策，安排小額貸款貼息200萬元，扶持更多的人實現自謀職業或自主創業。
七是抓好社會保障體系建設，提高社會扶助能力。不斷提高離退休人員社會福利待遇，繼續推進新型農村養老保險、城鎮居民養老保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療等工作，形成多層次全民覆蓋的社會保障體系。建立健全財政低保資金投入機制，力爭調整保障標準和提高補差水平，著重解決應保盡保和五保供養標準達到當地居民一般生活水平問題，落實好地方財政轉移支付全縣1309名五保戶每人每月311元的五保供養資金。興建抱由中心托老院，擴建改造九所鎮敬老院，搬遷重建尖峰鎮敬老院。扶持殘疾人事業發展，繼續實施城鄉醫療救助，積極探索和解決城市醫療救助管理體制，進一步完善各項管理制度。
八是抓好扶貧工作，進一步縮小社會貧困面。圍繞“整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移”三項重點工作，加大對貧困村基礎設施建設，解決6個貧困村莊和8個革命老區出行難、飲水難問題，改善貧困老百姓的生產生活條件。依託貧困地區特色資源，創新產業化扶貧、聯手扶貧、小額信貸扶貧、科技扶貧等方式，幫扶69個貧困村農民發展種植和養殖業，扶持橡膠苗10萬株，檳榔苗10萬株，沼氣池養豬苗5200頭，羅非魚苗830萬尾。舉辦農村實用技術培訓和農村富餘勞動力轉移培訓班20期1200人次，增強貧困地區農民脫貧致富的生產技術和就業轉移能力。
九是抓好為民辦十二件實事好事，讓民眾享受到看得見摸得著的實惠。
一是投資5000萬元建設縣科教文化中心。創辦抱由、黃流、千家、志仲、大安和鶯歌海等6所中心幼稚園。建成思源實驗高中，增加普通高中學位3000個。建設樂東中學和黃流中學學生宿舍樓各1幢。安排1850萬元啟動學生營養工程。
二是建設經濟適用住房602套，廉租住房264套，公共租賃住房600套，安置房（城市棚戶區改造）200套，限價商品住房400套。改造農村危房1500戶、庫區移民危房557戶。
三是興建抱由中心托老院，擴建改造九所鎮敬老院，搬遷重建尖峰鎮敬老院。
四是新建縣疾病預防控制中心大樓和縣第二人民醫院金雞嶺住院部綜合大樓。搬遷縣中醫院，完成11個鎮衛生院住院大樓及其配套設施以及30家標準化村衛生室建設。
五是安排200萬元扶持建設一批農家樂。
六是實施農村公路工程項目30個73公里，改造縣道沙土路11條62公里。縣城公車投入運營。
七是完成縣城市民休閒公園建設。
八是建設樂東香蕉產業產學研示範園區、樂東生物技術研究和推廣中心及樂東農產品質量檢驗檢測中心。
九是貼息扶持建造10艘200噸位大型鋼質漁船。
十是完成長茅水庫、14宗小（一）型及22宗小（二）型病險水庫除險加固、小農水重點縣項目及長茅西乾渠灌區等工程的建設。
十一是完成創建文明生態村30個，建設4個高標準的新農村示範點。
十二是建設抱由、九所、黃流等3個公益性和經營性相結合的縣級公墓。
（五）以打造人民滿意的政府為目標，加強政府自身建設，努力提升行政效能
一是堅持解放思想，在建設創新型政府上再努力。切實把解放思想體現在發展的行動上，進一步推動創新發展理念、創新發展模式、創新工作方法，力爭在最佳化體制機制上取得新突破。堅持用改革的辦法、創新的思維，積極探索穩增長、調結構的有效途徑，研究解決控物價、惠民生方面的新情況新問題，使各項工作更好地體現科學性、增強針對性、富於創造性。
二是堅持依法行政，在建設法治型政府上下功夫。自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議，推進科學決策、民主決策，做到依法治縣、依法辦事。
三是堅持勤政廉政，在建設廉潔型政府上嚴要求。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守法律法規和廉潔從政的各項規定，著力從源頭上防治腐敗，健全預防和懲治腐敗的長效機制。深入推進政務公開，提高政府工作的透明度，廣泛接受社會公眾和新聞輿論的監督，讓權力在陽光下運行，樹立克己奉公、清正廉潔的良好形象。
四是堅持求真務實，在建設實幹型政府上求突破。堅持學習和調研，把主要心思和精力放在真抓實幹、推動發展上。著重抓工作落實，突出解決一些幹部工作沒有緊迫感、責任感問題，解決工作推諉扯皮、辦事久拖不決、工作落實不到位問題。每項任務都做到有部署、有檢查、有落實，一項工作一項工作去推進，一個環節一個環節去抓牢，一個問題一個問題去解決，一件事一件事去辦好，以只爭朝夕、一天也耽誤的精神，確保各項工作高標準推進、高質量完成。
五是堅持一心為民，在建設服務型政府上見成效。進一步增強宗旨意識、為民意識、服務意識，將更多的公共資源向民生傾斜，更好地為基層、為企業、為民眾服務，以切實維護民眾利益作為建設服務型政府見成效的評判標準。關心民眾疾苦、傾聽民眾呼聲、了解民眾意願，千方百計為人民民眾辦好事、解難事，讓人民民眾更好地享受改革發展的成果，過上幸福美好的新生活!
各位代表！回顧過去的五年，勤勞智慧的樂東人民創造了輝煌成就；展望未來，宏偉藍圖催人奮進。在新的起點上實現樂東的跨越式發展，是時代賦予我們的光榮使命，是全縣人民對我們的殷切期待，是我們必須履行的神聖職責。我們有條件、有責任、有信心把樂東的經濟社會發展推向新的更高水平，讓全縣人民共享更多的改革發展成果。讓我們在省委省政府的正確領導下，在縣委的堅強領導下，倍加珍惜不可多得的黃金機遇，倍加珍惜來之不易的發展勢頭，倍加珍惜心齊氣順、風正勁足的大好局面，堅定信心，團結拼搏，攻堅克難，創新實幹，為全面完成今年各項目標任務，實現樂東經濟社會跨越式發展而努力奮鬥！
