《2013年樂東縣政府工作報告》是樂東黎族自治縣原縣長王大輝於2013年2月3日在樂東黎族自治縣第十四屆人民代表大會第三次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2013年樂東縣政府工作報告
- 報告時間：2013年2月3日
報告全文
政府工作報告
——2013年2月3日在樂東黎族自治縣第十四屆人民代表大會第三次會議上
縣長王大輝
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2012年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持以科學發展觀為指導，迎難而上，著力實施“山海互動”發展戰略，解放思想，真抓實幹，順利完成全年各項目標任務。
一、經濟總量平穩增長，綜合實力穩步提升
2012年，全縣地區生產總值（含農墾，下同）完成72.36億元，比去年同期增長7.1%，其中，第一產業完成增加值44.24億元，同比增長6%；第二產業完成增加值7.87億元，同比增長6.8%；第三產業完成增加值20.25億元，同比增長9.9%。地方公共財政預算收入完成5.87億元，同比增長2.3%；固定資產投資完成40.9億元，同比增長80.1%；社會消費品零售總額完成15.84億元，同比增長12.9%；實現城鎮居民人均可支配收入16609元，同比增長16.5%；實現農民人均純收入7032元，同比增長18.7%；居民價格消費總水平控制在4%以內。
國家現代農業示範區建設紮實推進。2012年，全縣農業總產值達到69億元，同比增長2.8%。一是農業產業化布局進一步最佳化。冬季瓜菜、熱帶水果、南繁制種和天然橡膠等四大支柱產業穩步發展。全縣糧食作物播種面積51.8萬畝，瓜菜收穫面積32.2萬畝，香蕉收穫面積8.5萬畝，橡膠開割面積37.8萬畝；南繁制種面積10萬畝，成為全省最大的南繁制種基地。以大棚哈密瓜、熱帶花卉為主的現代設施農業及以木瓜、西瓜、芒果、龍眼為主的熱帶高效農業發展迅猛，形成以佛羅鎮為核心示範區，輻射九所、利國、黃流、尖峰、鶯歌海等沿海鎮的現代設施農業產業帶，全縣設施農業種植面積4.5萬畝，其中在佛羅鎮建設金錢樹花卉基地7800畝。創建熱帶經濟作物種苗場以及羅非魚、石斑魚、香豬、黃流老鴨、望樓鵝、七彩雞等名優種苗為主的養殖基地。海淡水養殖面積達3.95萬畝，畜牧業規模化養殖場達到5家。二是農業發展支撐體系趨向完善。全縣農業龍頭企業21家，其中省級農業龍頭企業12家，帶動農戶2.5萬戶。全縣農民專業合作社達313家，入社戶數3579戶，入股金額2.4億元。三是“產儲銷”一條龍體系建設取得新成效。新建田間冷庫1個、購銷網點2個，建成農產品現代流通綜合試點黃流、九所產地集配中心和商流鏈條1個，培養農產品經紀人6000多人，升級改造農貿市場8家，逐步解決農產品銷售問題。
工業經濟發展後勁有所增強。抱倫金礦實現黃金年產量777千克；鶯歌海鹽場完成原鹽年產量26461噸；全縣用電量40235萬度，其中，工業用電8860萬度。固定資產投資的大幅增長帶動建築業完成增加值5.26億元，增長13.1%。建成2個110千伏輸變電站，開工建設望樓220千伏輸變電站，九所鉬礦採選項目穩步推進，特別是國電西南部電廠的順利落地，為我縣工業經濟的壯大和發展提供有力支撐。
旅遊資源開發力度持續加大。徵集評選出樂東“八景”；實施福抱黎苗族風情旅遊園項目建設，完成投資1200萬元；投資2120.73萬元，創建抱由鎮光明村、大安鎮抱板新村、尖峰鎮長安村和黃流鎮佛老村等4個特色村寨。全年共接待國內外過夜遊客29.24萬人次，實現旅遊總收入1.43億元，分別增長11.1%和6.58%；房地產開發完成投資19.1億元，同比增長130%，房地產銷售面積完成18.12萬平方米，同比增長7%。
規劃編制有效推進。編制《縣域城鎮體系規劃》、《樂東縣近期建設規劃》等專項規劃4項，編制和評審《尖峰嶺旅遊區總體規劃》等旅遊區（項目）規劃4項，評審通過《樂東黎族自治縣公路網規劃（2013—2032）》、《樂東黎族自治縣水務發展規劃（2012—2025）》等2項。投入資金1022.76萬元，啟動11個鎮、3個國營農場規劃和87個行政村、359個自然村建設規劃的編制工作，鎮（場）規劃編制覆蓋率100%，行政村規劃編制覆蓋率達55.3%，自然村規劃編制覆蓋率達71.4%。
重點項目建設卓有成效。實施重點項目53個（政府投資項目38個，社會投資項目15個），完成投資45.39億元，占年度計畫的95.7%。其中，竣工項目12個，完成投資4.59億元，占年度計畫的71.7%；續建項目8個，完成投資33.27億元，占年度計畫的173.9%；新開工項目33個，完成投資7.53億元，占年度計畫的34.4%。2012年，實施省重點項目16個，完成投資32.96億元，占年度計畫的77.3%。
二、基礎設施逐步推進，城鄉面貌較為改觀
完成農村公路改造項目32個109.09公里、黃流高速路出口砂土路改造項目。投入水利建設資金21573.14萬元，實施防汛水毀修復工程6宗、渠道加固配套工程11宗、小農水重點縣項目3個以及病險水庫除險加固工程28宗。建設城市供水及農村飲水安全工程88宗，重點推進縣城自來水管網、九所新區水廠配套管網工程建設。加緊推進黃流生活垃圾填埋場建設，開工建設九所新區垃圾中轉站、鶯歌海垃圾轉運站和185個行政村垃圾收集房。建設縣城市政道路7306米、橋樑3座649米和九所新區市政道路6239.56米；千家、志仲、黃流、利國、佛羅等鎮人行道及路燈工程建成並投入使用。完成文明生態村建設30個、新農村示範點5個、農村用戶沼氣項目250戶。
三、社會事業蓬勃發展，公共服務逐步普及
大力推進“學前教育三年計畫”，開工建設抱由等6所鎮中心幼稚園。加大九年義務教育工作力度，紮實推進教育公平、均衡發展，我縣邢源霞老師榮獲全國“最受關注鄉村教師”。高中階段教育邁出新步伐，全縣2886人被高等院校錄取，思源實驗高級中學建成開學，提供高中優質學位1100個。出台了《關於將黃流中學打造為品牌學校的決定》、《關於獎勵考取高等院校優秀高中畢業生的決定》等。大力扶持和發展職業教育，實現與3家企業、5所中專學校聯合辦學。加強教師隊伍建設，招聘高中教師69名、義務教育階段農村特崗教師71名。不斷加強基層醫療衛生服務體系建設，縣人民醫院、縣第二人民醫院通過二級甲等醫院評審，完成縣人民醫院外科住院大樓和30所標準化村衛生室建設，建成海墾樂中醫院安寧病區。人口和計畫生育工作順利達標，全縣人口出生率14.82‰，符合法定生育率92.35%，性別比為115.3。深入推進經營性文化單位體制改革，完成對縣歌舞團清產核資、資產評估、人員界定等階段性轉企工作。實施3家黎族傳統紡染織繡技藝傳承所和400畝原材料生產基地建設。紮實推進以鄉村舞台為載體的民風文化建設，特別是配合國電西南部電廠建設，深入開展民眾喜聞樂見的文化體育活動；完成利國鎮宣傳文化站大樓工程建設，建成農家書屋54家，提前完成全縣178家農家書屋建設任務；組織送電影下鄉2302場、送戲下鄉100場；實施農民體育健身工程，向36個村委會發放農民健身體育器材；完成7367戶“村村通”工程，基本達到有線電視全覆蓋。
四、惠民政策全面落實，人民生活明顯改善
2012年，開工建設保障性住房2375套（含上年多建結轉1105套），竣工1555套。完成庫區移民危房改造557戶、農村危房改造700戶。啟動殯葬改革試點工作，開工建設黃流臥龍嶺仙樂園永久性公墓。提高離退休人員養老待遇水平，調整11398名企業退休人員養老金至月人均1482元。新型農村社會養老保險參保率達92.9%，提高新型農村社會養老金標準至每月85元，發放60周歲以上老人基礎養老金35996人。新型農村合作醫療保險參合率達96.75%，城鎮居民基本醫療保險實現應保盡保。從業人員醫療保險待遇上限從15萬元提高至26萬元，城鎮居民醫療保險待遇上限從8萬元提高至10萬元，各級醫療機構報銷比例分別提高5%。發放城鎮低保金9379人2991萬元，農村低保金19400人4476萬元，農村五保金1117人416.5萬元。實現城鎮新增就業崗位4912個，組織勞務輸出15086人，城鎮登記失業1500人，城鎮登記失業率為1.86%。利用省下達扶貧資金1434萬元，加大產業扶貧力度，實現脫貧人口達5323人，超額完成全年目標任務。投入財政資金2667萬元，建設常年蔬菜基地7個，面積3561畝；扶持畜禽養殖基地8個；建成平價專營區3個。2012年，承諾為民辦十二件實事好事基本得到落實，改革發展成果更加惠及於民。
五、社會管理改革創新，社會保持和諧穩定
全力推進“綠化寶島”建設，完成造林綠化5.57萬畝，占總任務的111%；42.78萬畝生態公益林列入生態補償範疇，補償標準達到19.8元/畝。同時，採取“政府送苗，農戶種樹”的模式，組織農民種植花梨、沉香等珍貴樹種，拓寬農民增收渠道，打造“綠色銀行”。完成縣城昌化江兩岸、縣城道路等公共綠地綠化面積3.43萬平方米和九所、利國、黃流、佛羅、千家等鎮路段綠化廊道建設。啟動縣城市民休閒公園和江北新區、九所新區道路綠化廊道建設，編制縣城、九所新區及沿海各鎮的綠地建設規劃。設立11個鎮規劃管理所，公開招聘管理人員22名。設立沿海城鎮環境衛生管理分局、各鎮環衛站，在各鎮主幹線沿路行政村設立環衛隊。沿海地區增設7個季節性農貿交易市場，225國道交通綜合整治成效明顯，我縣成功獲評省級衛生縣城。全力維護社會治安秩序穩定，全縣共發命案16宗，現行命案破案率100%；共立刑事案件1527宗，同比下降5%；破獲刑事案件599宗（含破積案48宗），同比上升4.5%，打掉犯罪團伙29個，抓獲團伙成員148人，同比上升26%和28.7%；查獲各類非法槍枝568支。深入推進領導幹部大接訪、大下訪活動，集中排查調處矛盾糾紛128宗，化解114宗，調解成功率達89.1%，全縣信訪總量同比減少50.4%，信訪事項辦結率88%。深入開展“安全生產年”活動，工礦商貿等行業零事故，安全生產形勢穩定好轉。切實加強食品藥品稽查執法工作，全年未發生食品藥品環節重大事故。
六、民主法治進程加快，廉政建設較有成效
全面開展“庸懶散貪”專項整治行動，著力解決精神萎靡不振、紀律鬆弛，本位主義嚴重、效率低下，民眾觀念淡薄、服務不優等問題。堅決糾正利用行政執法權謀取私利、損害民眾利益的不正之風。主動接受縣人大的依法監督、縣政協的民主監督和社會輿論監督，全年辦理縣人大代表議案100件、政協提案72件。縣政務服務中心正式投入使用，集中行政許可審批服務事項409項，全年受理許可審批事項19289件，辦結18960件，辦結率98.2%。規範政府採購行為，節約採購成本。建立健全政府信息公開工作制度，開通政府信息公開專欄，擴大政府權力運行監督範圍。
婦女兒童、老齡和關心下一代工作取得新進展，民族、宗教、人民防空、國防動員、檔案、氣象、質監、工商、郵政、通信等工作取得新成績。
各位代表，過去的一年，在颱風“山神”等自然災害和無數困難面前，我們始終風雨兼程，攜手並進，在各個領域均取得顯著成效。成績來之不易，奮鬥凝結汗水。過去一年的成就，是縣委正確領導的結果，是各位人大代表、政協委員關心支持的結果，是全縣廣大幹部民眾團結奮鬥、務實苦幹的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤奮戰在全縣各條戰線的廣大幹部民眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各人民團體和工商聯，向省駐縣單位、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向所有關心支持樂東發展的社會各界人士表示衷心的感謝！我們始終堅信，樂東的發展前景無限光明！
在肯定成績的同時，我們應該清醒地看到，我縣的發展還存在諸多不足，主要是：經濟總量小，經濟基礎薄弱，市場發育不全，經濟結構不合理，人民生活水平不高。對此，我們要進一步增強憂患意識、責任意識和創新意識，不斷探索、勇於實踐，認真加以解決。
2013年工作總體部署
2013年是全面建成小康社會的開局之年，是深入實施國際旅遊島和綠色崛起戰略的重要之年，是推進“十二五”承前啟後的關鍵之年，全縣經濟社會發展的指導思想和總體思路是：深入貫徹落實黨的“十八大”精神，以科學發展觀為統領，緊緊抓住建設國際旅遊島、建設美麗海南的有利時機，注重提升經濟社會發展的質量和效益，加大招商引資和重點項目建設力度，切實加快轉變經濟發展方式和進一步調整最佳化產業結構，積極穩妥推進城鎮化建設，做大做強設施農業，大力保障和改善重點民生，加強生態文明建設，統籌發展社會事業，協調區域均衡發展，鞏固社會和諧穩定局面，努力實現經濟社會健康快速發展。主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右；地方公共財政預算收入增長15%；社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長14%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均可支配收入增長11%；居民消費價格總水平漲幅控制在5%以內；節能減排控制在省下達的目標以內。
為實現以上預期目標，縣政府將緊緊圍繞科學發展、“綠色崛起”的發展戰略，按照“規劃年”、“基礎設施建設年”、“生態文明建設年”和“政府管理創新年”的工作部署，重點抓好以下幾方面的工作。
一、推進項目建設，夯實發展基礎
建立和規範我縣重點項目儲備庫，加強做好項目規劃和儲備工作，保持滾動接力建設，提升經濟發展質量和效益。全年安排重點項目建設61個，年度投資計畫72.56億元，比上年增長15.1%。
加快基礎設施建設。今年項目建設的重點是基礎設施建設，以此為抓手，串聯一、二、三產業資源，夯實發展基礎。市政基礎設施方面：繼續完善昌化江兩岸美化亮化綠化工程，推進江北新區路網（三期）、九所新區路網、樂福路（二期）、九龍大道通海工程、利國鎮利金東路市政工程等建設。行政辦公基礎設施方面：推進政府第三辦公大樓和縣公安局業務技術大樓建設。交通基礎設施方面：重點啟動建設濱海大道、抱由至尖峰旅遊公路建設，積極協調推進中線高速公路樂東段和新西環鐵路建設，實施農村公路工程項目7個和縣道砂土路改建工程9個。謀劃尖峰至龍沐灣公路、天新公路等旅遊公路以及濱海慢行觀光道、抱本至金雞嶺公路建設。旅遊配套基礎設施方面：促進龍騰樂郡五星級酒店、樂海家園、龍沐灣國際旅遊度假區溫泉海景公寓、億和鵬程國際遊艇城、尖峰玉女池度假村等項目開工建設，積極推進龍沐灣國際旅遊度假區八爪魚酒店、龍棲灣溫泉海景公寓、美好中和房地產等項目；啟動三灣遊艇碼頭建設以及在縣城建設一家五星級酒店。農田水利基礎設施方面：抓好黃新田洋、鳳山田洋等農田整治工程；實施好長茅水庫除險加固工程、3宗小農水工程和13宗小㈡型水庫除險加固工程，跟蹤推進大隆水庫灌區樂東支渠、大廣壩二期工程建設。能源基礎設施方面：重點推動國電西南部電廠開工建設，完成樂東望樓220千伏輸變電工程，繼續推進農網升級10KV及以下改造工程、35KV輸變電續建工程。教育基礎設施方面：重點推進黃流中學擴建項目，建設4所鎮中心幼稚園。醫療衛生基礎設施方面：著重謀劃引進國內知名醫院在沿海地區聯手創辦醫療急救中心和1家一流的康復療養中心。建設縣人民醫院醫技綜合大樓，啟動縣計生服務站、縣疾控中心搬遷建設，繼續推進縣中醫院綜合樓、住院樓項目建設。公共文化基礎設施方面：啟動縣科教文化中心建設，謀劃縣城室內體育館、沿海文化體育公園建設。商務物流基礎設施方面：推進樂東商業步行街（二期）、綠源商業廣場建設，完成尖峰長沙農貿市場、九所新區農貿市場、佛羅農貿市場升級改造；啟動建材交易市場、裝飾材料交易市場、農產品現代流通綜合試點抱由產地集配中心等建設，謀劃江南樂居商業步行街以及重點鎮商業中心項目建設。海洋漁業基礎設施方面：重點啟動樂東港建設，加快嶺頭一級漁港建設，謀劃南海資源開發服務基地建設。
積極推進鎮村建設。以縣城、九所城鎮化片區項目建設為示範，加快黃流、利國、佛羅、尖峰等小城鎮建設。大力推進鎮村美化、綠化、亮化工程，改造沿昌化江公園帶，加快鶯歌海風情小鎮建設，打造“一鎮一風情、一鎮一產業、一鎮一風格”的小城鎮建設布局，實施“綠化美麗鄉村”計畫。
開創招商引資新局面。努力搭建招商引資平台，全力做好100萬噸水泥粉磨站及大型新型牆體材料項目的引進和建設工作，重點做好毛公山旅遊景區等現代旅遊項目的招商和開發工作。謀劃舉辦旅遊房地產促銷活動，消除存量，推動房地產投資與銷售協調增長。
紮實做好土地儲備工作。加強對土地市場的巨觀調控，大力開展土地清理工作，盤活閒置土地，促進土地資源合理配置和集約利用，集中地塊幹大事。重點圍繞保障項目建設用地需求，出台新的征地拆遷方案，強化征地拆遷工作，解決項目用地難、落地慢的問題，確保項目早竣工、早投產、早見效。今年，要預儲備土地5000畝以上、計畫出讓土地2000畝以上。
二、強化“三農”工作，促進農民增收
加大對國家現代農業示範區項目的投入力度，重點扶持發展香蕉產業、大棚哈密瓜等設施農業，完成九所新豐田洋國家現代農業示範區旱澇保收標準化農田示範基地建設。做強做精冬季瓜菜、民營橡膠、南繁制種等特色支柱產業，今年冬季瓜菜種植23萬畝，民營橡膠種植24.1萬畝，南繁制種面積11萬畝。建成縣農產品質量檢測中心業務用房，啟動冬季瓜菜預冷處理田頭庫，新增庫容8000噸；積極推進10家熱帶作物產業標準示範園創建工作。扶持建造30艘外海捕撈漁船，開發新的南沙作業漁場；大力發展深水網箱養殖，建設深水網箱100口。加強與羅牛山集團公司合作，儘快啟動國家熱帶農業示範區項目建設。加快畜禽品種改良步伐，推動黃流老鴨、七彩雞、香豬等畜養產業換代升級，培育產業品牌。認真制定和實施保障農民增收計畫。不斷壯大農民增收的支柱產業，加大農業專業技能培訓力度，積極探索農村物權經營增收試點工作；抓好農資綜合直補、良種補貼等各項惠農強農政策落實，增加農民轉移性收入；實施“龍頭企業+合作社+農戶”的發展模式，充分發揮縣擔保中心、縣城鄉信用協會等平台作用，以貸款貼息為主，壯大專業合作社、中小企業發展，新增農民專業合作社200家；加快培育農村經紀人隊伍，搞活農產品流通，幫助農民增收。
三、保障重點民生，建設幸福家園
堅持以保障和改善民生為重點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
堅持就業優先，提高城鎮居民收入水平。認真制定和實施城鎮居民增收計畫，切實把招商引資項目作為促進擴大就業的重要途徑，要求用地企業務必保障本地用工需求份額。加快城鎮商業物流中心建設，帶動城鎮居民就地就近實現就業。進一步加大就業培訓力度，加強對公益性崗位的開發管理，繼續抓好“零就業家庭”援助工作，創建大中專畢業生就業見習基地和創業孵化基地，促進城鄉新增和富餘勞動力充分就業。加大下崗失業人員小額擔保貼息貸款，扶持自主創業。全年實現城鎮新增崗位達到5500個，完成勞務輸出1.6萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
推進安居工程，最佳化人居條件。開工建設保障性住房1400套，其中經濟適用住房300套、廉租住房500套、公共租賃住房400套、城市棚戶區改造項目（安置房）200套。同時，加快在建保障性住房建設進度，確保竣工保障性住房2555套，其中，經濟適用住房507套、廉租住房504套、公共租賃住房336套、限價商品住房992套、城市棚戶區改造項目（安置房）216套。完成農村危房改造800戶，水庫移民危房改造276戶。
推動均衡發展，辦好滿意教育。更加注重教育，加大教育投入，計畫投入財政資金76657萬元。穩步推進中國小布局調整，把教育移民、校安工程和創建規範化學校工作統籌安排、同步進行，切實解決山區孩子失學、輟學過多問題。大力抓好4所鎮公立幼稚園建設，實施4所薄弱學校改造工程和中國小體育場改造工程，完成樂東中學、民族中學、縣一小等校安工程，力爭創建5所省級規範化學校和30所縣級規範化學校，積極推進特殊教育學校建設。引進先進辦學理念和管理模式，重點打造黃流中學品牌學校工程，積極做好樂東中學創建省一級學校工作。
普及醫療資源，解決就醫難題。紮實抓好醫藥衛生體制改革各項工作，鞏固發展基本藥物制度綜合改革成果，實現村衛生室門診統籌補償覆蓋達80%以上。完成千家、志仲、樂羅、大安、三平等衛生院門診綜合大樓建設，完成51家村衛生室標準化建設，實現標準化村衛生室覆蓋率達80%。
實施文化工程，滿足文化需求。規劃好全縣非物質文化遺產生態保護區，建成千家鎮永益村黎族紡染織繡傳習所和志仲鎮紅內村黎族麻紡傳習所及原料生產基地。抓好文化下鄉工程，完成國家贈送“村村通”設備3萬套任務。充分發揮縣歌舞團的作用，每個行政村組建1個歌舞隊，超額完成年度農村電影放映任務和送戲下鄉任務。加大“掃黃打非”工作力度，開展文化市場專項整治行動，規範文化市場秩序、為社會創造良好的文化氛圍。
完善制度體系，增強扶助能力。進一步規範和完善社會保險制度，新型農村醫療合作保險參合率達95%以上，城鎮基本醫療保險參保率達100%；新型農村養老保險參保率達90%以上，城鎮居民養老保險參保率達85%以上，養老金髮放率100%。建立健全財政低保資金投入機制，力爭每年調整城鄉低保標準和提高補差水平，將城鎮低收入家庭納入廉租住房租金補貼範圍。按每年增加5%的比例，逐步提高農村五保戶供養標準達到當地居民平均生活水平。繼續抓好九所鎮敬老院擴建改造、尖峰鎮敬老院搬遷重建工作，實現各鎮均建有1所敬老院。
抓好扶貧工作，推進協調發展。認真實施好4個貧困村整村推進項目工程，落實產業增收項目，全年計畫貧困人口實現脫貧5282人，扶持發放橡膠苗15萬株、檳榔苗50萬株、良種豬苗5000頭、羅非魚苗500萬尾。抓好貧困地區和革命老區基礎設施建設項目6個，創建文明生態村30個，實施農村安全飲水工程15宗，建成沼氣池350個。
全面穩控物價，保障生活質量。推進荷秦、國強、新建、光明、尖峰、桔頭園、營上等7個優質常年蔬菜基地建設，加快抱由農產品交易物流中心和利國商流鏈條建設，升級改造3家農貿市場。建設1家農副產品平價專營商店和3個農副產品平價專營區。
四、高起點規劃，堅持科學發展
加強和完善縣域發展和建設規劃，進一步強化規劃的引領和管控作用，統領樂東長遠發展方向，實施縣域規劃，繼續完善村鎮規劃，推進“山海互動”發展，全面打造山區和沿海兩個經濟成長極。山區作為全縣政治文化中心，著重發展森林、山水結合的旅遊業和產業園區建設；沿海定位為濱海經濟開發區，著重發展以旅遊業為龍頭的現代服務業和南海資源開發服務基地。
旅遊規劃。引進世界知名規劃設計公司，按照國際化標準，高起點、高標準、差異化編制好尖峰嶺、毛公山、沿海三灣、抱由、九所為一體的區域概念性發展規劃，打造具有國際品味、立足世界視野的高端旅遊開發區，不斷提升旅遊業的品位和競爭力。完成我縣旅遊線路規劃，著力抓好“白沙河谷”本土生態文化創意產業園區，力爭納入西線旅遊文化保護開發規劃，豐富我縣旅遊產業鏈。
產業園區規劃。按照“鞏固一產，壯大二產，加快三產”的目標，統籌全縣資源，認真謀劃產業園區規劃，為調整產業結構、轉變發展方式奠定基礎。緊緊抓住新西線鐵路建設、中線高速公路布局調整以及三亞鳳凰國際機場搬遷的歷史機遇，利用好區位優勢，做好區域發展和產業園區建設規劃，預留建設發展空間，推動集約、集群、園區化發展。重點建設1個高標準現代農業示範園，儘快謀劃啟動在中線高速公路沿線區域建設1個5000畝左右的農產品深加工產業園區和1個高科技工業園區，籌劃漁業物流中心、資源加工、建材產業園區和倉儲園區建設。
其他規劃。認真謀劃好現代農業、昌化江兩岸改造和全縣商業網路建設等產業和專業規劃工作。
五、立足特色資源，打造精品旅遊
積極推進國際旅遊島建設，堅持“優勢互補，錯位發展”的原則，結合我縣三次產業發展布局，謀劃我縣旅遊路線與全省旅遊路線的銜接工作，發揮後發優勢，堅持高起點追趕，著重發展區別於以三亞為龍頭的東部沿海旅遊圈的沿海旅遊開發區，提升旅遊業的差異性和融合性，精心把樂東打造成為具有獨特品牌的動感“樂都”（娛樂之都）。重點抓好龍沐灣國際旅遊度假區、尖峰嶺養生壹號度假村、福抱黎苗風情旅遊園、九所新區旅遊房地產、毛公山旅遊景區開發、西山嶺旅遊景點、“白沙河谷”本土文化創意園區以及農家樂等項目建設，積極做好尖峰熱帶農業休閒觀光園、特色村寨等項目的申報和實施工作，努力配合省旅遊委完成樂東旅遊交通沿線設定中英文旅遊公共標識系統工作。調整房地產開發結構，增加大眾化和高端酒店建設比重，大力促進五星級凱賓斯基酒店、溫德姆至尊豪廷花園酒店投入運營，進一步壯大現代服務業，擴大服務業對我縣經濟的拉動作用。
六、突出生態文明建設，最佳化城鄉環境
按照國際旅遊島建設要求，把生態文明建設作為今年工作的重中之重，結合“文明大行動”和省級衛生縣城建設，加大宣傳教育力度，構建生態文明建設動態和長效管理機制，提高民眾生態意識，激發和引導民眾自覺參與生態文明建設的積極性和主動性，切實最佳化投資發展環境，夯實“綠色崛起”生態基礎。
深入實施“綠化寶島”工程。新增造林綠化4.73萬畝，其中，海防林2700畝、河流水庫6000畝、生態經濟兼用林21700畝、通道綠化2400畝、村莊綠化1600畝、城市森林3500畝，建設水上公園、森林公園和種苗繁育基地1個。以種植本地樹種與名貴樹種為主，完成高速公路沿線、縣道擴植樹大活動。深入開展“千村示範、萬村行動”綠色村莊建設活動，因地制宜，把村旁、宅旁、路旁、水旁作為綠化重點，形成點線面相結合的村莊綠化格局。鼓勵和引導農戶在庭前院後種植多品種、不同季節的林果花卉及經濟林木，發展庭院經濟。
紮實推進環境保護工作。重點實施縣城自來水廠取水口遷移工程和縣城污水處理廠配套管網工程、三曲溝自來水廠擴建和管網延伸工程。啟動千家自來水廠建設，穩步推進沿海地區生活垃圾填埋場、九所—利國鎮片區、黃流—佛羅鎮片區、鶯歌海鎮片區生活垃圾轉運站的建設及運營工作，切實抓好尖峰、千家、大安、志仲、萬沖等鎮垃圾中轉站的建設，完成185個行政村垃圾收集房建設。加強環境空氣品質監測工作，確保主要污染物減排控制在省下達目標內。
全面規範資源開發和管理。認真查處高耗能污染磚廠、非法采砂、採石等破壞和浪費資源行為。重點加大對各類違法違章建築、搶建行為的依法查處和打擊力度，規範土地資源的合理開發和利用。
大力開展環境衛生綜合整治。重點治理縣城及各鎮“髒、亂、差”現象和交通環境秩序，營造優美、整潔、宜居的城鄉環境，提升城鄉品位和競爭力。
七、創新政府管理，構建和諧樂東
堅持以人為本、服務為先，解放思想，創新思路，寓管理於服務之中，以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，全面提升政府管理的科學化、系統化、制度化水平，健全和完善“政府主導、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，
深化制度體制改革。進一步推進行政審批改革，籌備成立濱海開發管理委員會，統一協調沿海地區的開發和管理。推動沿海政務服務中心建設，謀劃建設鎮級政務服務視窗、分片區設立基層便民服務站及村級便民服務室，構建“縣、鎮、片區、村”四級政務網路，努力把樂東打造成為全省“審批環節最少、效率最高、過程最透明”審批制度改革的新亮點。
加強社會治安綜合治理。深入開展“法律六進”活動，強化法制宣傳教育工作，提高全民法制意識。重點打擊“兩搶一盜”、詐欺等多發性侵財性犯罪案件，特別是系列案件、現行八類暴力犯罪案件、分工明確的犯罪團伙、重大在逃犯罪嫌疑人、黑惡勢力等。加快推進戒毒農場建設，大力打擊吸販毒等違法犯罪行為。在重點區域增設治安崗亭和流動崗亭，加強日常巡查，維護社會安定局面。
大力化解社會矛盾。進一步健全領導接訪制度，深入開展領導幹部大接訪大下訪活動，完善信訪矛盾糾紛排查調處機構網路體系，力爭將信訪苗頭性問題解決在基層、化解在內部、消滅在萌芽狀態。成立土地糾紛處置領導小組，妥善調處土地糾紛問題。加大力度解決好下崗就業再就業等歷史遺留信訪積案，確保社會穩定。
強化安全生產監管。深入排查治理安全生產隱患，堅決杜絕重大事故發生；建設藥品監管信息化平台，嚴厲打擊擾亂食品藥品市場違法行為，確保食品藥品安全。
抓好人口和計畫生育工作。大力實施優生促進工程，切實提高人口素質，穩定低生育水平。全縣人口出生率15.2‰，符合法定生育率91%，性別比為117；實現“三無”村（居）委會創建率達到55%以上。
深入推進殯葬改革。加快推進黃流臥龍嶺仙樂園公墓建設，謀劃在抱由、九所、尖峰建設3個鎮級農村園林式公墓，構建殯葬管理新格局，保護生態環境和節約土地資源。
八、加強自身建設，提高行政效能
堅持公開透明，建設陽光政府。及時、全面、真實發布政務信息，切實保障人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。強化監察、審計監督職能，堅決糾正損害民眾和整體利益的違規違紀行為和不正之風。認真貫徹落實中央及省委、省政府關於改進工作作風、密切聯繫民眾的規定，堅持廉潔自律，厲行勤儉節約，加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，維護政府良好形象。
堅持高效理政，建設效能政府。深入開展集中整治“庸懶散貪”專項行動，全面加強對機關工作紀律、工作作風、辦事效率、服務質量的整治工作，不斷強化公務員隊伍建設，提升政府執行力。強化督查督辦，確保縣委、縣政府各項決策部署不折不扣得到落實，確保民眾反映的突出問題得到及時有效解決。
堅持依法行政，建設法治政府。加大教育和培訓力度，不斷增強行政機關執法人員依法行政意識，提高依法行政水平。健全重大事項科學民主決策機制，加強規章制度建設，規範行政執法行為，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，自覺接受縣人大、縣政協及其常委會的監督。強化行政執法責任，加大對行政不作為和行政亂作為的責任追究力度。
九、紮實辦好實事，實現民生願望
2013年縣政府承諾為民辦實事好事十件：
一是實施農村公路工程項目7個和縣道砂土路改建工程9個。
二是實施長茅除險加固工程和13宗小（二）型水庫除險加固工程；啟動千家自來水廠建設，實施縣城污水處理廠管網工程、三曲溝自來水廠擴建和管網延伸工程。
三是啟動樂東港建設；建造30艘外海捕撈漁船、深水養殖網箱100口。
四是建設尖峰、千家、萬沖、大安、志仲等5個鎮的生活垃圾轉運站。
五是創建30個文明生態村，建設5個新農村示範點。為貧困村農民無償提供橡膠種苗15萬株、檳榔苗50萬株、良種豬苗5000頭、羅非魚苗500萬尾。
六是推進黃流中學擴建項目建設；建設尖峰、佛羅、利國、九所等4所鎮中心幼稚園。
七是建成51家農村衛生室，開展免費孕前優生健康檢查，“地中海貧血”初篩和基因診斷拓展項目。
八是開工建設保障性住房1400套，其中經濟適用住房300套、廉租住房500套、公共租賃住房400套、城市棚戶區改造（安置房）200套；改造農村危房800戶、水庫移民危房276戶。
九是建設佛羅現代設施農業示範園。
十是加大“菜籃子”工程建設，穩定物價水平。
各位代表，過去的一年，我們團結一心，奮力拚搏，克服困難，取得令人鼓舞的成績。展望未來，我們要站在新的起點，搶抓發展機遇，實現新的突破。讓我們在省委、省政府和縣委的領導下，團結和帶領全縣人民，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的鬥志，更加務實的作風，全面貫徹落實黨的“十八大”精神，為全面實現小康社會目標，共建樂東美好未來而努力奮鬥！
