《2016年樂東縣政府工作報告》是時任樂東黎族自治縣政府代理縣長李永群於2016年1月7日在樂東黎族自治縣第十四屆人民代表大會第六次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2016年樂東縣政府工作報告
- 報告時間：2016年1月7日
報告全文
政府工作報告
——2016年1月7日在樂東黎族自治縣第十四屆人民代表大會第六次會議上
縣政府代理縣長李永群
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請連同《樂東黎族自治縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一併審議，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年是我縣發展進程中極不平凡的一年，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，縣政府緊緊圍繞穩中求進的總基調和項目建設年的總要求，抓住“樂東典型”機遇，積極落實穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，真抓實幹，奮力拚搏，全力推動經濟社會加快發展，實現了新的突破。全縣地區生產總值達103.13億元，突破百億大關，增長8.9%；地方公共財政一般預算收入完成9.13億元，突破九億大關，增長9.0%；固定資產投資完成72.81億元，增長10%；社會消費品零售總額完成27.35億元，增長9.6%；城鎮常住居民人均可支配收入21816元，增長8.4%；農村常住居民人均可支配收入10204元，增長10.4%；居民價格消費總水平漲幅控制在4%以內。縣十四屆人大五次會議確定的主要目標任務全面完成！
（一）著力調整產業結構，促進經濟平穩發展
現代農業鞏固增效。推進熱帶現代高效農業穩步發展，投入3628萬元，扶持山區新增冬季瓜菜種植面積5萬畝和改造4個菜田1.35萬畝。全縣糧食作物播種面積44.3萬畝，瓜菜收穫面積51萬畝，熱帶作物種植面積61.1萬畝，南繁育種面積達11萬畝，漁業產量達3.97萬噸，規模化畜牧養殖場達580家。新建國家級熱作標準化生產示範園2家、省級熱作標準化生產示範園5家。新增註冊農民專業合作社98家，累計達到734家。建成抱由產地集配中心、利國至北京商流鏈條、縣農產品質量檢測中心和農藥零售3G追溯系統平台，農貿市場、超市農藥殘留檢測覆蓋率達100%。完成嶺頭一級漁港建設項目，抓緊推進鶯歌海一級漁港建設，30艘鋼製漁船建造工作有序推進。積極參加省內外各類農產品促銷會、冬交會、洽談會等，總共簽訂預購協定260宗，金額達29.65億元。籌劃建設種苗花卉質量安全示範區，金錢樹等花卉熱銷韓國、新加坡等地區，時隔2年後恢復外貿出口創匯17.35萬美元。
項目建設進展順利。全縣49個重點項目完成投資48.1億元。特別是按照省委、省政府的部署，認真開展“投資項目百日大會戰”活動，實現新開工項目36個，完成投資6.05億元，完成投資計畫110%，中央投資項目全部實現開工建設。西南部電廠實現商業運營，完成西環高鐵樂東、黃流、尖峰3個場站及配套工程、民族地區農村道路210條166.4公里、縣城樂祥路公共停車場、農村飲水安全工程19宗和一批農田整治項目建設；2013年、2014年中央投資項目40個實現竣工。開工建設中線高速公路樂東段、濱海大道二期、抱由至佳西嶺旅遊公路、樂興大橋、望樓河下游兩岸綜合治理工程、中醫院遷建項目、黃流商貿城棚戶區改造、龍棲灣美麗漁村和抱由東坊村等一批省縣重點項目，實施長茅水庫除險加固工程、縣城取水口遷移工程等水利工程33宗。推進九龍大道通海工程、縣城樂福路市政工程、南巴河調水工程、鶯歌海鹽場風情小鎮以及皇宮酒店、希爾頓酒店、龍棲灣岸線修復暨岸灘補砂工程及縣城、九所鏡湖、佛羅豐塘等三個濕地公園等項目建設。
旅遊產業持續向好。以“大三亞一體化旅遊經濟圈”為依託，加大旅遊宣傳力度，組織參加海南國際旅遊島歡樂節及有關洽談活動，向三亞旅客諮詢服務中心投放旅遊宣傳冊和旅遊交通圖3500多份。加強旅遊標準化建設，大力扶持鄉村旅遊點、休閒農莊及精品農家樂，積極引導禾豐、古榕園、民心等農家樂研發特色旅遊產品，組織佛羅鎮丹村參加鄉村旅遊示範點評定工作，新建、改建旅遊廁所16個。加強和規範旅遊市場管理，推進旅行社質量信譽等級評定工作，全年共接待過夜遊客46.49萬人次，增長15.4%，實現旅遊總收入2.22億元，增長16.3%。加大房地產促銷力度，促進房地產業保持平穩健康發展，實現房地產銷售面積17.9萬平方米，銷售金額16.04億元。
（二）統籌推進城鄉建設，夯實科學發展基礎
城鄉規劃逐步完善。編制“多規合一”規劃，繼續推進龍沐灣、龍棲灣、鶯歌海鹽場及龍騰灣等重點地區、旅遊區規劃，實施8個鎮總體規劃、6個鎮控制性詳細規劃及3個國營農場總體規劃、控制性詳細規劃；啟動133個行政村，490個自然村的規劃編制工作。同時，強化規劃監督管理，開展整治違法建築三年攻堅專項行動，拆除違法建築389棟（間）12.6萬平方米。
生態建設成效顯著。全力推進生態縣建設，統籌規劃濕地建設，實施“綠化寶島”工程造林1.55萬畝，超額完成省下達的任務。不斷深化殯葬改革，建成公益性公墓園區9個。紮實開展海岸帶保護與開發專項檢查，處置閒置土地15宗5106.45畝。積極落實淘汰落後產能工作，完成11個鎮政府辦公樓綠色照明改造；淘汰黃標車315輛，超額完成年度任務；縣政務服務中心在創建第二批國家級節約型公共機構示範單位中通過國家評估組審查。嚴格落實大氣污染防治目標責任制，建成2個空氣自動監測站和全縣環境空氣品質自動監測信息發布系統。加強環境案件執法力度，開展環境污染檢查行動42次，立案查處土地違法行為137宗；實施內河湖水污染專項治理，大力打擊非法采砂行為，共搗毀非法抽砂機11台、挖掘機1部，扣押挖掘機14部、鏟車6部、運砂車26輛。
城鄉面貌明顯改觀。歷經三年不懈努力，創建國家衛生縣城通過國家創衛技術評估，成為全省第二個成功通過國家創衛技術評估的縣城。繼續鞏固提升城鄉環境衛生整治成果，開展創建省級園林縣城工作，建成縣城街心公園、休閒小遊園、永甘橋頭綠化景觀工程等，新建綠地1.85萬平方米，縣城園林綠化覆蓋率達38%。縣城垃圾場二期工程開工建設，完成第一、二批縣城立面改造和污水管網鋪設工程，啟動10個鎮立面改造設計，維修城鎮人行道和街道破損路面1.3萬平方米。完成21個文明生態村建設和60個文明生態村“萬村綠化”任務。
（三）全面推進重點改革，增強發展內生動力
一是推進“多規合一”改革，完成初步編製成果，實現主體功能區規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃、海洋功能規劃、林地保護規劃、生態保護規劃等六大類空間規劃統一到一個空間規劃體系，開啟規劃建設一盤棋的新征程。二是推行行政審批制度改革，11個鎮和50%以上的行政村均設立便民服務機構並規範運行，推行縣、鎮兩級政務服務“一張網”審批服務平台，實現全縣454項政務服務項目審批承諾提速64%，平均提速14個工作日。三是落實事業單位分類改革，明確公益一類事業單位150家，公益二類事業單位34家。四是在尖峰鎮、萬沖鎮試點成功經驗的基礎上，全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證和集體土地宗地分割工作。五是深化醫藥衛生體制改革，縣級公立醫院全面實行藥品零差價銷售，推行緊密型鄉村衛生服務一體化管理，建立院長專人治理制度，落實醫院自主用人權。六是其他領域改革卓有成效。成立縣項目建設管理有限公司，引進政府和社會資本合作模式（PPP模式），一批項目成功入選財政部及省PPP示範項目；公車改革、不動產登記制度改革有序推進。
（四）大力改善重點民生，加快發展社會事業
積極促進就業再就業。大力推進和扶持自主創業，全年發放就業創業小額擔保貸款468萬元；落實勞動力職業技能培訓和失地農民專項技能培訓，農村富餘勞動力轉移就業7548人；城鎮新增就業6839人，城鎮登記失業率2.03%。
不斷夯實教育發展基礎。加大薄弱學校改造，改善基本辦學條件，學生貸款工作排名全省第一；加快推進黃流中學擴建項目，引進國內名校進行合作辦學；紮實推進樂東中學創建省一級學校工作，建成佛羅、利國、尖峰、九所等4家鎮中心幼稚園，實現公辦鎮級中心幼稚園全覆蓋；強化教師績效考核，依法停發9名“吃空餉”教師工資。
持續提升醫療衛生和計生服務能力。啟動縣第二人民醫院新門診大樓項目建設，縣中醫院遷建項目、縣計生服務站和縣婦幼保健院業務用房項目相繼開工建設，完成山榮、萬沖、永明、沖坡、九所、佛羅等6家衛生院周轉房建設，完善縣城地區醫療衛生單位污水處理、垃圾收集點建設，免費為1.32萬農村婦女提供健康檢查。推行計畫生育一站式便民服務視窗建設，構建計畫生育常態化管理，人口計生“三大率”圓滿達標。
鞏固和完善社會保障體系。新型農村合作醫療參合率達96.56%，補助標準提高到470元；城市居民低保標準提高至每月420元，全年發放城鄉低保11998戶24522人10574.2萬元，核查清退不符合條件城鄉低保戶2561戶8665人；城鄉居民基礎養老金月人均提高至145元，企業退休人員基本養老金月人均增加190元；建成10家農村敬老院，入住五保戶73人。
大力推進安居工程。開工建設保障性住房1572套，建成260套，分配入住984套，分別完成省下達任務的150%、309%、300%；完成農村危房改造1800戶。
著力繁榮文化體育事業。成功舉辦首屆“媽祖•龍舟文化節”，改造、新建數字影院2家，新建村級綜合文化活動室25間，為173個行政村農家書屋配送圖書2.28萬冊。
抓好為民辦實事。年初承諾為民辦十件實事圓滿完成，其中超額完成任務有4項。一是完成整村推進貧困村4個，實現減貧人口6263人；二是財政貼息779萬元，為4400戶農民發放小額貸款2.78億元；三是為3002對夫婦進行免費孕前優生檢查和6004人進行地中海貧血篩查；四是為困難民眾和農民工提供法律援助212宗。
（五）不斷加強自身建設，有效規範社會治理
強化機關作風建設督查，開通機關政風行風公眾熱線，著力整治“庸懶散奢貪”等突出問題，全年立案查處違紀違法案件49宗68人，處理42人，通報151人（次），誡勉談話162人。加強與縣人大、政協工作聯繫，辦理縣人大代表建議53件、政協提案66件。紮實開展“六五”普法活動。強化社會管理綜合治理，全力打擊違法犯罪，全年發生現行命案4宗，為歷史新低，現行命案全部破獲，連續六年實現破案率100%。全縣安全生產形勢持續穩定，保持重特大事故零發生。深入開展領導幹部大下訪活動，紮實推進矛盾糾紛排查、信訪積案化解等工作，確保社會和諧穩定。同時，積極支持民主黨派、工會、共青團、婦聯、科協、關工委開展工作，民族宗教、人民防空、優撫安置、國防動員、民兵預備役工作紮實推進，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業取得新成績，檔案、史志、保密、氣象、供銷、統計、工商、質監、郵政、通信等工作取得新進步。
各位代表！2015年是“十二五”的收官之年，過去的五年，在縣委的堅強領導下，我們有效應對各種困難和風險挑戰，全力克服“西南部電廠風波”及“海燕”、“山神”等自然災害影響，創造“樂東速度”，搶抓發展機遇，促進經濟社會協調發展，圓滿完成了“十二五”規劃各項目標任務。
五年來，經濟結構持續最佳化，綜合實力明顯增強。據預計，2015年全縣生產總值是2010年的1.8倍，年均增長12.6%；地方公共財政一般預算收入是2010年的2.5倍，年均增長19.9%；全社會固定資產完成投資是2010年的3.6倍，年均增長29.4%；社會消費品零售總額是2010年的2.2倍，年均增長17.8%。三次產業比例由2010年的62.7:9.2:28.1調整為2015年59.8:12.7:27.5，經濟結構得到最佳化。
五年來，基礎設施持續完善，發展潛力顯著提升。2011年以來，全縣累計安排重點項目180個，完成投資176.1億元。建成溫德姆至尊豪廷花園酒店、福安溫泉大酒店等星級酒店，西環高鐵建成通車，國電西南部電廠實現併網發電，完成沿海地區飲水安全工程、縣城污水處理設施工程及望樓、新安220千伏變電站建設，開工建設中線高速公路樂東段、濱海大道、抱由至佳西嶺旅遊公路、黃流商貿城棚戶區改造、望樓河下游綜合整治、皇宮酒店、希爾頓酒店等一批項目；抱由至尖峰嶺旅遊公路、“五大”通海工程、龍棲灣岸線修復暨岸灘補砂工程、濕地公園等一批項目有效推動。這些重點項目的實施為我縣城鄉發展蓄勢聚能，提升樂東未來發展潛力。
五年來，城鄉品位持續提升，發展環境逐步最佳化。城鎮化進程穩步推進，城鎮化率由2010年的28.88％提升到2015年的32.97％。建成山榮大橋、永甘大橋、龍沐灣大道、三個高鐵站進站道路等一批交通基礎設施；完成海榆西線225國道人行道及路肩改造工程、縣城樂興路、樂達路、樂財路、樂祥路改造和振興北路等市政道路設施建設；公共綠地綠化面積累計50萬平方米。深入開展城鄉環境衛生綜合整治，建成一批垃圾、污水處理設施，8個生活垃圾轉運站投入運營，全縣垃圾處理率達95%以上、縣城污水處理率達88.7%。重點打造濃郁地方民族特色的“美麗鄉村”，創建文明生態村132個，累計達到433個。全面實施殯葬改革，累計遷墳11.2萬座。嚴厲打擊違法建設行為，累計拆除違法建築近100萬平方米，有效維護和規範城鄉開發秩序。
五年來，民生工作持續加大，人民生活更加殷實。堅持小財政辦大民生，民生投入累計達113億元，每年承諾為民辦好事實事全部完成，建設保障性住房、水庫除險加固、小農水重點縣、農村公路通暢工程、農村安全飲水和文化體育設施等一批民生工程。辦好人民滿意教育，學前教育發展迅猛，義務教育質量明顯提高，高中教育基礎不斷夯實，職業教育規模適度發展，打造黃流中學品牌學校進入全面施工衝刺階段。加快推進縣第二人民醫院新門診大樓項目，縣中醫院遷建項目如期開工，建成178家行政村衛生室實現標準化村衛生室覆蓋率100%。社會保障體系日趨完善，醫療、養老實現應保盡保。大力實施產業扶貧、精準脫貧，實現脫貧28124人。新增城鎮就業3萬多人，城鎮登記失業率控制在4%以內。人民生活水平穩定快速提高，2015年城鎮常住居民人均可支配收入是2010年的1.8倍，年均增長12.1%，農村常住居民人均可支配收入是2010年的2.2倍，年均增長16.7%。
五年來，法制建設持續加強，執政水平不斷提高。主動接受縣人大法律監督和縣政協民主監督。加強法治政府建設，以開展黨的民眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育為契機，全面落實黨風廉政建設責任制，認真落實“一崗雙責”，強化行政監察、審計及督查工作，擴大政務公開，堅決遏制和整治“四風”、“庸懶散奢貪”等問題，不斷規範和提高依法行政能力，促進政府自身建設邁出新步伐。
回顧“十二五”的輝煌歷程，我們深切地感到，這五年是我縣貫徹落實科學發展觀，實現科學發展最好最快的五年，是縣域綜合經濟實力、影響力大幅提升的五年，是社會事業加快發展、民生保障穩步提高的五年。成績來之不易，既是多年來堅持改善基礎設施、夯實產業基礎的能量釋放，更是海南國際旅遊島建設政策效應的集中顯現，也是在縣委的堅強領導下，在人大、政協和社會各方面的關心支持下，全縣上下同心協力、頑強拼搏、不懈奮鬥的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤奮戰在全縣各領域的廣大幹部民眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各人民團體和工商聯，向省駐縣單位、駐軍部隊、武警官兵和公安幹警致以崇高的敬意！向所有關心支持樂東發展的社會各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們應該清醒地看到，我縣的發展還面臨一些亟待解決的困難和問題，突出表現在：一是縣域綜合經濟實力比較薄弱，產業結構不合理，產業特色不明顯，抗風險能力不強。二是沿海和山區發展不平衡，統籌區域協調發展還需下大力氣。三是城鎮化水平比較低，加快推動就近就地城鎮化任務艱巨。四是幹部作風有待進一步轉變和改進，依法行政能力亟待提高。五是民生保障水平與人民民眾的期待和需求還存在一定差距，特別是在教育、醫療、就業、社保、住房等民生保障方面還難以滿足人民民眾日益增長的需要。這些問題都需要我們繼續下大決心認真加以解決。
二、“十三五”主要思路和目標任務
各位代表，“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，也是樂東深化產業結構調整，推進新型城鎮化、農業現代化、旅遊國際化的攻堅期。隨著我國經濟發展逐步進入新常態，國家加快新型城鎮化、城鄉統籌發展，將創造巨大的投資消費需求。“一帶一路”、“網際網路+”、“創新驅動”、“海洋強省”等戰略的全面實施，以及“大三亞一體化旅遊經濟圈”的輻射帶動、西環高鐵建成通車以及中線高速公路的開工建設，將為我縣提供新的經濟成長點，帶來新的發展動力。特別是經過近幾年的發展，全縣基礎設施日益完善，投資發展環境不斷最佳化，“樂東品牌”逐步形成，為經濟社會的平穩健康發展提供了堅實保障。尤為重要的是在“樂東典型”的引領下，全縣廣大幹部民眾幹事創業的信心明顯增強，熱情空前高漲，作風明顯轉變，將有力推動我縣經濟社會加快發展。總體來看，樂東正站在新的歷史起點，未來五年，我縣處於大有作為的戰略機遇期，完全有條件、有能力推動全縣經濟社會發展得更好一些、更快一些。樂東的明天一定會更美好！
根據縣委《關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，我們制定了《樂東黎族自治縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，我縣“十三五”時期發展的總體要求是：搶抓國際旅遊島、“一帶一路”、“大三亞一體化旅遊經濟圈”等戰略機遇，充分利用生態、濱海、河湖、森林、城市品牌等資源優勢，堅持山海互動的發展戰略，依託交通區位優勢，加速推進農業現代化，全面夯實以旅遊為龍頭的現代服務業基礎，做優做強特色實體經濟，努力建設繁榮、富強、美麗、文明、和諧的新樂東。主要預期目標是：到2020年，全縣地區生產總值達到160億元，年均增長9.7%，人均生產總值達到29629元；地方財政一般預算收入達到12.8億元，年均增長7%；固定資產投資達到128億元，年均增長12%；社會消費品零售總額達到40億元，年均增長8%以上；城鎮常住居民人均可支配收入達到30800元，年均增長7%。農村常住居民人均可支配收入達到14900元，年均增長8%。三次產業結構繼續最佳化，一、二、三產業結構力爭調整為49:15:36左右。
《綱要（草案）》對“十三五”時期的經濟建設、社會發展、改革開放、重點民生等方面，都作出了全面部署。最鮮明的特點就是結合我縣實際，發揮區域最大優勢，實現又好又快發展貫穿始終。這裡，我著重對經濟發展速度和重點工作作說明。
第一，“十三五”是樂東經濟發展的一個跨越時期，《綱要（草案）》提出“十三五”期間全縣經濟年均增長9.7%，高於全省平均水平，主要出於這樣的考慮：我們將緊緊抓住國家“一帶一路”倡議和融入“大三亞一體化旅遊經濟圈”的發展契機，構建以黃流、望樓河兩岸和抱由為中心的三大發展組團，加速區域經貿合作與共贏。特別是“十二五”期間實施一系列重大基礎設施建設，為“十三五”期間樂東經濟社會發展將迎來絕佳機遇。
第二，樂東作為海南生態環境保護示範區，“十三五”規劃將生態環境保護作為發展的重點之一。突出綠色發展理念，努力轉變經濟成長方式，合理布局產業發展，大力發展生態型低碳經濟，推動清潔生產、資源節約和土地集約利用，提高資源綜合利用率，保護和提高環境質量，實現經濟、社會、人口、資源、環境協調發展。
第三，“十三五”重點發展農業和旅遊兩大核心產業。在農業方面，加快構建熱帶特色現代農業產業帶布局，推進國家現代農業示範區建設，積極調整農業、現代養殖業和畜牧業產業結構，加速產業鏈延伸與融合，大力發展農產品加工業、休閒農業、網際網路+農業，打造品牌農業，提升農產品市場競爭力，促進農業增效和農民增收。在旅遊業方面，依託獨特互補的海洋和生態旅遊資源，創建以魅力濱海、熱帶雨林和黎苗文化為主要特色的旅遊精品，規劃和發展具有山海並舉、山海互動的特色旅遊產業，把“山海養生互動游”和“神奇毛公山紅色紀念游”等建設成海南旅遊的新亮點。
第四，加快統籌城鄉一體化發展，全縣城鎮化水平達46%，加快發展特色產業小鎮，熱帶濱海特色風情城鎮基本成型，市政、旅遊設施配套和服務功能配套基本完備，獨具特色的濱海和山區重點小城鎮聚集能力進一步提高，新農村建設取得重大進展，形成樂東宜居、宜業、宜游的特色鄉村名片。
第五，加快交通基礎設施建設，重點推進中線高速樂東段、濱海大道等建設，形成以兩條高速公路為主骨架，國道、省道與濱海旅遊公路為主幹線的幹線公路網；加快信息基礎設施建設，至2020年實現全縣城鄉光纖網路和高速移動通信網路全覆蓋；安全電網建設滿足全縣經濟社會發展對電力的需求並適度超前；大力推進水利建設，實施一批重要的蓄水工程和調水工程。
第六，“十三五”規劃在改善民生上緊扣樂東經濟社會發展實際和民眾的主要需求，突出了四大亮點：一是社會保障體系更加完善，綜合保障能力明顯增強；二是醫藥衛生體制改革繼續深化，加快推進公共衛生體系建設，總體實現基本公共服務均等化，提升區域醫療服務水平；三是推動義務教育均衡發展，創新學前教育發展模式，適度擴大職業教育規模，普及高中教育，加快規範化學校建設，實現教育“規模+優質”發展。四是堅決打贏扶貧開發攻堅戰，確保農村貧困人口實現脫貧，全面建成小康社會。
各位代表，站在新的歷史起點，推進樂東科學、綠色崛起，責任重大，使命光榮。我們要通過“十三五”乃至今後一個時期的持續健康快速發展，促進我縣社會文明較大提升，百姓幸福指數大幅提高，將樂東打造成為生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和、人民安居樂業的幸福家園。
三、2016年奮鬥目標和主要任務
2016年是“十三五”規劃實施的開局之年，做好今年的工作，具有承前啟後的重要意義。
2016年主要預期目標是：全縣地區生產總值增長7%左右；地方公共財政一般預算收入增長6.5%左右；固定資產投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長10%左右；城鎮常住居民人均可支配收入增長7%左右；農村常住居民人均可支配收入增長8.5%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；節能減排達到省考核指標要求；城鎮登記失業率、人口計生“三大率”、安全生產等各項指標控制在省下達指標之內。
重點抓好以下六個方面工作：
（一）謀劃三大發展組團，激活縣域發展脈絡
以西環高鐵開通、中線高速公路開工建設和創建國家衛生縣城金字招牌為契機，積極謀劃以黃流、望樓河兩岸、抱由為中心的三大功能組團，圍繞山、海、河、民俗等做文章，突出養生度假、生態旅遊、商貿物流、宜居宜學、文化交流、民族風情等主題，大力發展多種消費服務業態，滿足吃、住、行、游、娛、購等六大旅遊消費需求，構建海南西南部旅遊度假天堂。加強三大發展組團之間產業的互聯互通，實現區域的融合發展，形成縣域經濟三大增長極，打造樂東未來發展的核心地帶，引領經濟社會均衡快速發展。
（二）發揮投資帶動作用，增強經濟發展後勁
全力推進項目建設。堅持按照開展“項目大會戰”的模式，全力推進重點項目建設，確保形成縣域經濟發展的新活力。同時，積極開展項目策劃和儲備工作，形成“策劃一批、招商一批、儲備一批、開工一批、建設一批”的良性滾動推進機制。全年組織實施重點項目38個，年度計畫投資39.8億元。開工新建皇宮酒店、希爾頓酒店、萬豪酒店、龍棲灣岸線修復暨岸灘補砂工程、鶯歌海一級漁港、抱由至尖峰旅遊公路、九龍大道通海工程、昌化江休閒旅遊棧道、縣城樂福路和繞城公路、樂興北路公共停車場、九所新區路網及廣場、望樓河下游兩岸景觀改造、南巴河調水工程、千家自來水廠、昌化江山榮水閘、縣第二人民醫院新門診綜合大樓、縣人民醫院升級改造和尖峰、佛羅、千家等10個鎮立面改造，以及縣城、九所、佛羅濕地公園和城鎮亮化工程等項目；加快推進濱海大道、樂興大橋、縣中醫院、黃流商貿城棚戶區改造、縣城沿街建築立面改造、抱由東坊村搬遷、龍棲灣美麗漁村改造、龍棲灣國際康樂度假莊園、龍棲灣岸灘整治及海上配套、尖峰山道村新農村建設等一批續建項目。建設完成黃流中學擴建工程、望樓河下游段防洪（潮）堤工程、長茅水庫除險加固工程、縣城自來水廠取水口遷移工程、抱由至佳西嶺森林旅遊公路、江北新區路網三期工程、縣城生活垃圾衛生填埋場二期工程、2015年保障性安居工程等項目。儲備生成三亞海棠灣至尖峰城際旅遊鐵路工程、天新線擴建（天涯至抱由段）工程和尖峰、黃流、九所、千家四個特色產業小鎮等一批項目。
進一步加強招商引資。創新招商方式，把網上招商、參展招商和定向招商結合起來，建立招商常態機制。提高招商質量，由“招商引資”向“招商選資”轉變，千方百計引進一批大項目、好項目，力爭引進1至2家國內百強企業落戶我縣。同時，切實跟蹤好已簽約項目，力爭促進龍潭河峽谷漂流景區、嶺頭休閒漁業觀光旅遊4A景區項目、中華兩岸少數民族經濟文化創意產業園區等項目開工建設。
積極引進和擴大消費。重點抓好旅遊、房地產、熱帶農產品“三大促銷”，組織2-3次島外促銷活動，大力引進一批品牌連鎖店進駐我縣，招商建設1-2家大型家居批發市場和建材市場，著力推進黃流商貿城、海銘廣場、華信廣場等商業設施建設，促成抱由產地集配中心、利國至北京商流鏈條投產運營，完成樂城農貿市場、新榮農貿市場等建設。進一步最佳化提升醫療、休閒、文化、金融、旅遊等服務業發展水平，培育新的消費增長點。深入挖掘區域特色飲食文化，塑造特色菜系和小吃，著力打造“黃流老鴨”、“尖峰嶺黑山羊”等餐飲品牌和一批農家樂。
（三）最佳化三次產業結構，提升經濟運行質效
做精做優現代農業。積極調整種植業結構及區域布局，重點發展熱帶高效設施農業，推進特色精品農業規模化經營，提高農業產業的標準化、產業化和品牌化水平，加快傳統農業向現代農業的轉型升級，力爭優質高效農業種植面積達到45萬畝以上，其中火龍果、哈密瓜、芒果全部實現優質化，其它作物優質化比例大幅提高。啟動一批農田水利項目建設，高標準整治萬沖鎮南班田洋和尖峰山道田洋。調整畜牧業生產結構，擴大養殖規模，加快山區發展養豬業、養羊業，創建黃流老母鴨現代農業示範基地，促進養殖業提質增效。大力發展砂仁、益智等林下種植產業，拓寬促農增收渠道。加快農產品電商建設，探索“超市+農民專業合作社”、“大型消費單位+農民專業合作社”等對接模式，建立有效的新型農產品流通體系。
集約集群發展工業。依託交通輻射網路和豐富的農產品資源優勢，科學謀劃和引進一批水果罐頭、蔬菜加工、畜類倉儲等農產品深加工製造業，推進千家農副產品集散中心建設，扶持一批本土種植企業向農產品深加工業轉型，塑造一批現有加工企業具有的產品品牌，有效延長農業產業鏈條，提升農產品附加值。
積極培育三產支撐。圍繞龍沐灣、龍騰灣、龍棲灣，高起點、高標準編制發展規劃，著力完善路、水、電、氣、網等基礎設施建設，掀起沿海地區開發建設的新熱潮。依託山地、河湖、濱海獨特優勢，突出差異化發展，重點推進昌化江休閒旅遊棧道和龍潭河峽谷漂流景區項目開發，傾力打造望樓河7.6公里商業文化休閒娛樂長廊，豐富我縣的旅遊產品。打造一批精品線路、景區，開發一批本土特色旅遊商品，推進旅遊公路、旅遊廁所等服務設施建設。進一步促進餐飲住宿、商貿市場等傳統服務業提檔升級，加快現代物流、金融保險、休閒旅遊等現代服務業發展。
（四）加快重點領域改革，爭創更具活力機制
加快行政審批制度改革。堅持簡政放權、放管結合、最佳化服務，加強行政審批“三集中和三到位”，推行網上審批，統一啟用行政審批專用章，規範審批管理，提升審批效率。全面最佳化審批流程，對重點項目、重大事項實行並聯審批服務，最大限度減少審批環節，爭取辦理環節再精減、承諾時限再壓縮20%以上。大力推進政務服務標準化，規範三級政務體系建設，籌建縣公共資源交易中心。
深化財稅體制改革。實施規範、公開透明的預算制度；深化國資體制改革；嚴格執行政府採購制度，擴大政府採購範圍，努力節約財政資金。加快推進政府購買服務，重點推進基礎設施、教育、醫療等公共設施PPP項目建設。同時，加快推進營業稅改增值稅等稅制改革工作。
實施農業農村改革。穩定農村土地承包權，放活經營權，實現土地承包權與經營權分置並行。加快農村土地承包經營權確權登記工作，引導農村土地經營權有序流轉，發展各類新型農業經營主體，推動農業適度規模經營，有效增加農民財產性收入。
繼續完善政府機構改革。進一步深化公益性文化事業單位體制改革和事業單位分類改革，組建綜合執法和安全生產監督局，整合行政執法資源，構建大綜合執法體系；設立生態環境保護局和不動產登記管理局，加快整合旅遊局和商務局，將縣林業局調整為縣政府工作部門。
推行社會公益事業改革。突出教育管理體制改革，實施義務教育學校校長教師交流輪崗制度，加強中國小校長任期目標責任管理，完善教師績效工資考核和評聘機制。推進公務用車制度改革，深化醫藥衛生體制和縣級公立醫院改革。同時，支持新一輪農墾改革發展，以及承接好其它改革任務在我縣的落地實施。
（五）大力最佳化發展環境，突出區域競爭優勢
強化科學規劃引領。完成“多規合一”規劃成果運用，推進樂東縣城市總體規劃和尖峰嶺旅遊區、龍沐灣國際旅遊度假區、龍棲灣旅遊度假區、龍騰灣、鶯歌海鹽場等重點區域規劃編制及修編工作，調整完善土地利用總體規劃。進一步規範城鄉建設和管理，大力實施整治違法建築三年攻堅專項行動，全面啟動和規範農村居民建房報建工作，有效遏制和及時查處各類違法建設行為。
改善基礎設施條件。推進路網、光網、電網、氣網、水網“五網”等骨幹基礎設施工程，統籌配置項目集聚區公共服務設施，建設教育、醫療、商業、文體、休閒等配套設施，進一步完善項目落地配套條件。全力推進縣城、九所鏡湖和佛羅豐塘濕地公園建設，實施內河湖水污染治理三年行動，啟動九所新區污水處理廠及配套管網工程建設。
打造宜居生態環境。加強環境治理和節能減排，推進生態環境監測網路建設。建立健全城鎮管理和農村清掃保潔長效機制，鞏固國家衛生縣城創建成果。加快創建省級園林縣城，實施城鎮建築立面改造和亮化工程，提升城鎮化水平和競爭力。落實農村人居環境規劃，打造田園村莊風貌。構建以公共運輸為主的綜合交通運輸體系，規範城鄉公共運輸秩序。
構建文明社會環境。大力弘揚社會主義核心價值觀。整頓信用秩序，構建政府信用、企業信用、社會信用體系。淨化社會環境，加大普法宣傳教育，加強未成年人思想道德建設。在全社會深入開展“告別陋習、崇尚文明大行動”，倡導崇德向善、文明守法的社會風尚。
（六）優先發展重點民生，傾力打造和諧樂東
加大扶貧開發力度。經進村入戶調查，目前，年人均收入2875元以下的貧困人口7527戶31108人。按照“三年扶貧攻堅、兩年鞏固提升”的決策部署，脫貧攻堅已到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺階段，關鍵是把扶貧對象摸準，把貧困原因找準，把脫貧路子選準，做到精準扶貧、精準脫貧。今年重點通過基礎設施扶貧、產業扶貧、教育扶貧、旅遊扶貧、務工扶貧等途徑，紮實開展以“幫思想、幫門路、幫資金、幫技術、幫黨建”為主要內容的駐村扶貧工作，不斷推動全縣貧困地區經濟、社會、生態協調發展，實現我縣扶貧攻堅新突破。全年計畫完成貧困戶危房改造2677戶，以7個整村推進村作為攻堅對象，實現減貧人口12000人。
大力實施民生工程。全面落實強農惠農富農政策，實施“促農增收行動計畫”。實行開門辦學，實現黃流中學與華東師範大學第二附屬中學聯合辦學、天津南開翔宇學校結對幫扶保國學校項目，積極開展規範化學校創建工作。加快縣中醫院遷建、縣第二人民醫院新門診大樓和縣人民醫院升級改造等項目建設，致力提升基本醫療服務水平。開工建設保障性住房1157套，建成萬沖、大安、千家3個鎮勞動就業社會保障服務所。深入開展“全民參保登記計畫”，做好參保費的征繳工作，確保參保率達84%以上。在堅持人口和計畫生育基本國策的前提下，全面實施兩孩政策。深入開展全民健身活動，安排送戲下鄉100場，送電影下鄉2184場。完善25家農貿市場、大型超市檢測室和15家免費檢測點建設。
全面規範社會管理。暢通信訪渠道，妥善解決民眾合理合法訴求，規範信訪行為和秩序。深化平安樂東建設，加快構建社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡、緝搶治爆、禁賭禁毒和“兩搶一盜”等專項行動，推行社區格線化管理，強化社區矯正工作，進一步提升人民民眾安全感和滿意度。
構建公共安全體系。切實落實安全生產責任制，認真開展重點領域和行業專項整治行動，深入排查隱患，進一步提升本質安全。落實食品藥品安全監管機制，強化產品質量和安全監管，嚴厲打擊生產有害食品藥品窩點和企業，確保民眾飲食和用藥安全。健全社會風險評估機制和應急管理體系，提高突發事件處置能力。
落實為民辦實事。2016年，縣政府承諾為民辦十件實事：一是建設免費公共WIFI。在縣域公共場所和熱點區域實現無線網路全覆蓋，為公眾提供免費無線網路服務平台。二是實施農村連通工程。硬化農村公路項目10個65.9公里，完成農村公路赤塘橋、水桶橋、槐村橋等3座危橋重建。三是實施農村危房改造工程。完成農村危房改造800戶。四是推進學前教育發展。完成樂光農場幼稚園、福報農場幼稚園、保國農場幼稚園、樂羅幼稚園、新榮幼稚園等5所公立幼稚園項目建設。五是加強醫療應急能力。為鎮級衛生院購置7輛救護車和車載設備。六是實施農民小額貸款貼息，小額貸款按不低於5%的貼息率給予財政貼息，減輕農民負擔。七是實施6個農田綜合整治項目，改善農業生產條件。八是實施農村安全飲水工程。完成14個農村安全飲水工程，解決1.5萬農村人口飲水安全問題。九是推動國家孕優地貧項目。為3000對夫婦進行免費孕前優生檢查和6000人進行地中海貧血篩查。十是為困難民眾和農民工提供法律援助。
四、加強政府自身建設
“打鐵還需自身硬”。面對今年及“十三五”艱巨繁重的改革發展任務，我們必須切實提高政府自身綜合素質，全面推進政府治理體系和治理能力現代化。
一是堅持勤政高效。切實轉變政府職能，理順部門職責關係，規範機構設定，嚴格機構編制管理，積極穩妥地推進縣政府機構改革，真正做到權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力。加強行政效能監察，提高行政效率，進一步提升政府執行力和公信力。
二是堅持依法行政。嚴格按照法定許可權和程式，行使權力、履行職責，推行政府法律顧問工作制度。嚴格執行重大決策、重大項目、大額度資金使用等重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示、聽證評估等制度，使政府決策更科學、更透明、更有效。
三是堅持轉變作風。全面貫徹執行新修訂的《準則》和《條例》，以黨風政風行風社會滿意度測評工作為抓手，深入整治“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”和“不幹事、不擔事”等影響樂東投資環境的現象。大力推進預算決算公開，嚴格控制一般性支出，積極推進公務消費，降低“三公”經費支出。嚴格實行行政問責制度，狠抓各項工作的落實，不斷提升行政效能，努力形成政府創造環境、企業創造財富、百姓創造家業的濃厚氛圍。
四是堅持反腐倡廉。嚴格落實黨風廉政建設責任制，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，把反腐倡廉貫徹到政府工作的各個方面、各個環節，堅持不懈抓政風，大力整治不作為、慢作為、亂作為以及損害民眾切實利益的不正之風。
各位代表，時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望，我們將不辱使命，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣各族人民，改革創新，真抓實幹，主動作為，為加快全縣經濟社會全面可持續發展，為全面建成小康社會而努力奮鬥！
