《2021年樂東縣政府工作報告》是樂東黎族自治縣人民政府縣長黃文聰於2021年2月3日在樂東黎族自治縣第十五屆人民代表大會第七次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2021年樂東縣政府工作報告
- 報告時間：2021年2月3日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2021年2月3日在樂東黎族自治縣第十五屆人民代表大會第七次會議上
樂東黎族自治縣人民政府縣長 黃文聰
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年，面對新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、政協的監督支持下，縣政府團結帶領各族人民，同心同德、抗壓前行、共克時艱，抗疫情抓投資上項目，保就業促消費惠民生，經濟社會發展平穩向好。
（一）全力以赴抗擊疫情，經濟運行提振復甦
疫情防控有力有效。堅持人民至上、生命至上，打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。堅決執行“四早”“四集中”，嚴格落實“人物同防”，壓緊壓實“四方責任”，常態化疫情防控取得顯著成效。建成1家臨時感染性病房、3家核酸實驗室，開工建設公共衛生防控“7+3”項目，組建流行病學調查、核酸採樣及消殺專業隊伍1113人，監測發熱病人1.57萬人次，未出現聚集性感染病例和二代傳播病例。抽調29名骨幹醫護人員、調運430噸優質瓜菜千里馳援湖北。紮實推進“六穩”“六保”，落實減稅降費1.72億元，發放支持“三農”和小微企業貸款11.46億元，全面推動復工復產，平穩渡過難關。
投資項目全面提速。以“項目建設年”為抓手，超常規推進項目建設，舉辦4批集中開工項目20個，完成投資7.85億元。銀基文旅等一批優質產業落地，中興生態項目實現38天開工，國道黃流鎮墟段改建工程順利通車。加快抗疫國債資金項目建設，全額完成資金支出3.2億元。
農業產業轉型升級。大力實施品牌強農富民戰略，獲批地理標誌9個，創建標準化、規模化農業生產基地20個。全縣糧食作物播種面積34萬畝，瓜菜收穫面積59.4萬畝，熱帶水果收穫面積31.21萬畝，新增熱帶高效農業種植面積2萬畝，建設成保洋等一批高標準農田4萬畝。開工建設30萬頭生豬生態養殖基地，加快恢復生豬產能，存欄14.65萬頭、出欄19.45萬頭，超額完成省政府下達的任務。
旅遊產業迎頭趕上。積極融入“大三亞”旅遊經濟圈，推動旅遊產業差異化發展，椰林陽光等一批高端酒店項目相繼落地，完成尖峰嶺3A級景區初評工作。鄉村旅遊“六小工程”公共服務設施持續完善，創建紅水、西黎、只朝等3個旅遊扶貧示範村。成功舉辦第三屆“中國農民豐收節”海南主會場慶祝活動及尖峰嶺登山大會、海南少數民族水上運動會等系列體育旅遊活動，樂興夜市開業運營，“鄉村自駕游之旅”入選全國鄉村旅遊精品路線。
全縣地區生產總值（GDP）完成151.11億元，同比增長2.2%；固定資產投資完成36.73億元，同比增長50.6%；地方一般公共預算收入完成7.56億元，同比下降6.6%；社會消費品零售總額完成45.02億元，同比下降2.4%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達31380元和15403元，同比增長4.6%和8%。接待遊客129.63萬人次，實現旅遊收入6.88億元。多項主要經濟指標增速排名全省前列。
（二）全面鞏固幫扶成效，脫貧攻堅圓滿收官
嚴格落實“四個不摘”“三不減”要求，全面夯實“兩不愁三保障”，投入資金2.85億元，多措並舉鞏固脫貧成效。堅持產業扶貧為抓手，持續推進“龍頭企業+合作社+貧困戶”模式，促進38家企業開展扶貧產業合作，重點推進火龍果、毛豆、金錢樹、沃柑等益貧產業項目91個，實現分紅3000餘萬元。發放扶貧小額信貸1129戶2876萬元，完成省下達任務的317%。注重扶志扶智結合，深入推進“六治”專項治理，379戶脫貧戶獲得省級、縣級脫貧光榮戶稱號。創建就業見習基地8個，就業服務和職業技能培訓8128人次，促進貧困勞動力外出務工27280人次，同比增長16%。實施返貧致貧動態監測，消除監測戶、邊緣戶預警275戶。縣扶貧辦榮獲全國脫貧攻堅先進集體榮譽稱號，利國鎮在省級脫貧攻堅大比武中受到表彰，中央財政扶貧資金使用管理工作獲國家考核組好評。
（三）深化重點領域改革，制度紅利持續釋放
深入推進“放管服”“工程建設項目審批”“一枚印章管審批”等改革取得階段性成果，統一審批事項274項，承接省下放行政許可事項95項，取消縣級行政許可事項85項，率先開通縣級12345服務熱線。加快“一網通辦”“一窗受理”改革，實現1446項行政審批事項網上辦理，受理審批事項36126件，辦結率98.37%，辦結時限平均提速8.5天。落實商事登記“全島通辦”，新增市場主體3996家。全面推進23個試點村莊“三塊地”改革，抱邱村出讓集體經營性建設用地成為全省第3宗實現入市的土地。完成1863個農村集體經濟資產核資，穩步實施土地承包經營權確權登記頒證工作。不斷深化公立醫院綜合改革，全面取消藥品加成，實現基本藥物零差價。農墾改革有序推進，獲得農業農村部第三方評估組的充分肯定。
（四）深入踐行“兩山”理念，生態建設成效顯著
圍繞污染防治攻堅戰及國家生態文明試驗區建設，聚焦“增綠”“護藍”，推進“三線一單”編制工作，統籌陸域海域污染防治。中央和省環保督察、國家海洋督察問題年度整改任務全面完成、信訪件全部辦結。深入開展生態環境“六大專項整治”，清退違法水產養殖場3327.71畝，取締非法采砂點43處，摸排農村亂占耕地建房圖斑14532個，依法拆除違法建築1318宗46.32萬平方米，“兩違”圖斑整治率達100%。開工建設5個建制鎮污水處理廠、93宗農村飲水安全工程，63個農村污水處理項目竣工使用。2個建築垃圾消納場投入使用，實現建築垃圾資源化利用。嚴格落實“河（湖）長制”“灣長制”“林長制”，大力開展城鎮內河（湖）水污染專項治理，重點推進望樓河、佛羅溪、南豐溪水體污染綜合治理，城鎮集中式飲用水源地水質達標率100%。完成龍棲灣等3個岸灘修復工程。新增造林10866畝，完成年度任務135.8%。抱班、友誼獲得國家森林示範鄉村稱號。嚴格落實大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”工作，全年空氣品質位列全省第二。城鄉環衛一體化項目正式運營，常態化開展清“五邊”促“四愛”整治行動。
（五）築牢民生保障基礎，社會福祉更加殷實
全年民生支出占一般公共預算支出的83.11%。紮實推進穩就業工作，農村勞動力轉移就業11624人，城鎮新增就業人數4039人，城鎮登記失業率1.53%，低於全省平均水平。財政貼息3011萬元，扶持50萬元以下小額貸款1.23萬戶10.93億元，完成省下達任務的552%。穩步發展教育事業，高標準建成縣第一國小，新增學位2160個，全面消除中國小校“大班額”，學前教育“兩個比例”達到省定目標。推進校園“4個100”安防建設，全縣中國小校、幼稚園100%實現封閉化管理。完成學生眼疾病篩查、基層新生兒科能力建設項目，建立14家衛生院中醫館。國家衛健委授予我縣“2018-2020年全國計畫生育優質服務先進單位”榮譽稱號。公開招聘事業單位、“三支一扶”人員249名，進一步充實教育、衛生等隊伍。醫療救助2.55萬人次，發放低保金6617萬元、特困供養金582萬元、殘疾人“兩項”補貼1667萬元，基本醫療保險、養老保險實現應保盡保。不斷提高住房安全保障水平，實施老舊小區改造7個，建成保障性安居工程739套。大辦文化惠民工程，送戲、送電影下鄉2171場，“三館合一”項目、民族文化體育廣場改造工程有序推進，黎錦技藝、大安剪紙、崖州民歌、黃流花燈等一批非物質文化遺產保護力度持續加大，文體事業蓬勃發展。
（六）著力創新社會治理，自身建設切實加強
堅持全面從嚴治黨，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，紮實開展巡視巡察發現問題整改，大力推動審計全覆蓋，查處管理不規範資金21.36億元，追繳財政資金2857萬元，盤活沉澱資金1.55億元。堅持依法行政，修訂完善政府工作11項內控制度，實現村（居）法律顧問全覆蓋，“七五”普法圓滿收官。“三公”經費支出壓減17%，非剛性、非重點項目支出壓減15%，全部完成壓減任務。推進綜合執法體制改革，整合成立10個跨領域行政執法大隊。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受民眾監督、輿論監督。支持紀檢監察機關監督執紀問責，堅決懲治侵害民眾利益的不正之風和腐敗問題，進一步營造風清氣正的政治生態，查處違反中央八項規定精神問題79件113人，給予黨紀政務處分48人；查處形式主義、官僚主義問題63件，給予黨紀政務處分30人。開展公共工程、土地出讓項目專項監督檢查，立行立改問題98個。建立矛盾糾紛多元化解機制，調處矛盾糾紛427起，排查信訪積案、重複信訪等不穩定因素95起。掃黑除惡成果豐碩，打掉涉黑涉惡團伙6個，抓獲團伙成員145人。全縣破獲刑事案件472起，抓獲犯罪嫌疑人607名；破獲命案積案23起，破案數全省第一，受到省公安廳賀電錶揚。開展安全生產三年專項整治行動，不斷創新應急管理體制改革，有效防範和遏制重特大安全事故，加強防災減災及應急保障工作，確保社會安全穩定。
同時，積極支持民主黨派、工會、共青團、婦聯、科協、關工委等團體開展工作。婦女兒童、青少年、殘疾人等事業取得新業績，民族團結、軍民融合、國防動員、雙擁優撫、邊海防、檔案、史志、保密、氣象、郵政、通信等工作均取得新成績。
各位代表，回首五年，作為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會這一歷史性成就的參與者、推動者、見證者，我們無比驕傲與自豪！
五年來，我們堅持攻堅克難，決勝脫貧攻堅成果顯著。全縣建檔立卡貧困戶14471戶60660人全部脫貧，40個貧困村摘帽出列，貧困發生率降至零，實現小康路上不漏一戶、不落一人。2018、2019年度連續進入全省考核“好”的等次。
五年來，我們堅持發展為要，綜合經濟實力穩步提升。2020年全縣地區生產總值、人均生產總值較2015年分別增長25.8%和21.1%；三次產業比重由60.3:12.5:27.2調整最佳化為54.8:12.4:32.8；服務業增加值年均增長4.5%，占GDP比重提高5.6個百分點。
五年來，我們堅持環境優先，生態文明建設持續深入。緊抓生態文明建設不鬆勁，空氣品質優良天數比例達99.5%，河流、湖庫水環境質量狀況保持良好，城區和鎮村垃圾無害化處理率分別達100%、98%，城鎮污水集中處理率達87%，國家衛生縣城通過複審。森林覆蓋率達65%，榮獲省級園林縣城稱號。
五年來，我們堅持補齊短板，城鄉協調發展紮實推進。深化“多規合一”改革，提升國土空間治理能力，完成10個鎮控規修編和15個試點村莊規劃編制。中線高速公路樂東段實現通車，完成自然村硬化路398公里、窄路拓寬345公里。建成農村飲水安全工程項目149宗，農村集中供水率達87%。新建龍騰灣和千家110kV變電站工程，配電自動化有效覆蓋率達86.3%，10kV線路聯絡率達87%，供電質量和可靠性進一步提升。天然氣管道覆蓋抱由、九所、黃流鎮墟和鶯歌海鹽場、龍沐灣地區，光纖寬頻網路和高速移動通信網路實現城鄉全覆蓋。
五年來，我們堅持以人為本，基本民生服務全面保障。新增城鎮就業人數16752人次，轉移農村富餘勞動力33710人次。學前三年毛入園率、高中毛入學率和義務教育鞏固率均達省定要求。縣級醫院與16家省內外醫院、14家鎮衛生院組建醫聯體，183家村標準化衛生室建成投入使用。建成保障性安居工程4998套，完成農村危房改造6220戶。
五年來，我們堅持創新管理，社會治理能力明顯提升。建立完善集體決策機制，推行重大決策專家討論和風險評估。全面實施預算績效管理，堅持嚴控一般性支出和三公經費，以政府的“緊日子”保障人民的“好日子”。深入推進法治政府建設，受理法律援助案件1517件、行政複議166件、行政訴訟305件。自覺接受人大、政協監督，辦理人大代表建議435件、政協委員提案247件。致力打造一流安全穩定環境，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，強化交通運輸、食品藥品、安全生產等社會管理，各項工作取得新進展。
各位代表，五載崢嶸、風雨兼程。五年來，樂東發展歷經紛繁複雜的矛盾衝擊和交織疊加的風險挑戰，成績來之不易。我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委、省政府和縣委的帶領下，始終保持堅定不移的政治定力、頑強不屈的改革動力、真抓實幹的工作張力，凝心聚力奮勇拼搏，協同作戰共創佳績。在此，我謹代表縣人民政府，向各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、民眾團體，向駐縣部隊、武警官兵、公安民警、應急救援隊伍，向所有關心、支持、參與樂東發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們應該清醒地看到，我縣經濟社會發展過程中還面臨諸多問題，主要表現在：一是發展動能不足。經濟結構單一，農業產業鏈條較短，缺少大項目、大企業帶動，小微企業發展不充分，缺乏持續稅源支撐。二是民生基礎薄弱。污水處理等城鄉基礎設施建設相對滯後，教育醫療事業短板明顯、優質資源不足。三是生態環境保護欠賬較多。生態環境突出問題尚未完全解決，“兩違”存量較大，沿海地區農村亂占耕地建房問題比較嚴重。四是歷史遺留問題突出。PPP項目債務清償、房地產風險防範、土地糾紛等諸多矛盾尚未得到有效化解。五是政府服務意識、幹部隊伍作風和專業能力與自貿港建設要求相比還有較大差距。對此，我們務必高度重視，認真深入研究，採取強有力措施加以解決。
二、“十四五”主要目標任務
“十四五”是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是海南自由貿易港建設的關鍵五年，也是樂東發展的黃金機遇期和重要視窗期。根據縣委《規劃建議》精神，縣政府制定了《樂東黎族自治縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
《規劃綱要（草案）》堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，緊盯“三區”發展定位，努力實現以下主要目標。
推動自由貿易港政策落地見效。全力配合做好以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港製度體系建立工作，深化產業對外開放，創新服務貿易發展方式，吸引國內外投資者到樂東投資興業。深化重點改革，加強制度集成創新，制度建設水平進一步提高。強化對外開放功能平台，力爭將鶯歌海港區打造成開放口岸。
經濟成長效益不斷凸顯。在提高發展可持續性基礎上，主動適應和引領經濟發展新常態，保持經濟中高速增長。全縣地區生產總值年均增長10%以上。加快旅遊業、現代服務業、高新技術產業發展，做強做優熱帶特色高效農業，服務業增加值占比達到40%以上。現代化經濟體系初步建立，市場主體更加活躍。
城鄉區域發展更加協調。深化“多規合一”改革，強力推進城市更新行動和鄉村建設行動，城鎮化水平明顯提高，城鄉基礎設施、基本公共服務和居民收入水平差距進一步縮小，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，農業農村現代化建設取得明顯成效，實現城鄉聯動、產業融合、園區帶動的新格局。
民生保障水平穩步提升。對標國家和省的標準，進一步補齊社會事業短板，提高公共服務水平和質量，全民受教育程度不斷提升，衛生健康體系更加完善，確保居民收入增長和經濟成長同步，城鄉居民人均可支配收入年均增長10%以上。全縣人均預期壽命達到全省平均水平。
精神文明程度明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，高水平的公共文化服務體系初步形成，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。
生態環境質量持續最佳化。倡導綠色低碳生產生活方式，能源和水資源消耗、碳排放和主要污染物排放達標。森林覆蓋率不低於65%，大氣、水體和近岸海域等環境質量保持全省一流。
社會治理體系加速完善。大力營造一流營商環境，最佳化政務環境，健全社會信用體系、公共安全體系等監管體系。全面加強法治社會建設，打造公正、透明、高效的法治環境。強化社會治理，加強平安建設，持續提升人民民眾的獲得感、幸福感、安全感。
三、2021年主要工作
2021年是“十四五”開局之年，是自貿港建設加速推進的重要之年，也是樂東邁入新發展階段的關鍵之年。面對新形勢、新任務，我們要把握未來發展的新趨勢、大趨勢，增強在危機中育新機、於變局中開新局的戰略思維，化危機為轉機，應變局開新局。
今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、省委七屆九次全會和縣委十三屆八次全會精神、省委和縣委經濟工作會議部署要求，解放思想、敢闖敢試、大膽創新，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以最佳化國土空間布局為基礎，以升級產業結構為引導，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，更好統籌發展和安全，紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，持續鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，為加快推進自貿港建設扛起樂東擔當。
今年經濟社會發展主要預期目標是：全縣地區生產總值增長10%以上，地方一般公共預算收入增長3.6%左右，固定資產投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長10%左右、11%左右，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，節能減排、生態環境、安全生產等各項指標控制在省下達指標以內。
要實現今年目標任務，我們必須搶抓機遇，統籌兼顧，重點抓好六大方面的工作。
（一）以自由貿易港建設為契機，突出強項目蓄動能，推動縣域經濟邁向更高水平
升級調整空間規劃。依託“多規合一”改革成果，緊扣發展定位，加快國土空間規劃編制，最佳化縣城開發邊界，將墾區土地利用、產業投資、公共服務和項目建設等納入國土空間規劃，實現一體化發展，形成主體功能明顯、優勢互補的空間規劃布局，堅持謀定而後動，把每一寸土地都規劃清楚再建設。推動龍騰灣控規編制，完成龍沐灣、龍棲灣、九所鎮控規和應編盡編村莊規劃編制工作。用足用好“土地新政”、農村“三塊地”改革等政策，把優質地塊留給好的企業、好的項目，盤活存量國有建設用地，積極引導存量房地產用地轉型，批而未供和閒置土地各下降15%。加快全域土地綜合整治，補充耕地指標。推進房地一體的集體建設用地確權登記，啟動農房報建審批“零跑腿”試點，保障民眾合理建房需求。
實施項目帶動戰略。牢固樹立“項目為王”理念，夯實項目建設“六個一”責任模式，最佳化縣領導掛牌管理項目制度，強化“清單管理、掛圖作戰、跟蹤問效”，進一步形成“大抓項目、抓大項目”的氛圍。計畫安排500萬元以上投資項目58個，年度投資37.38億元，促進固定資產投資持續增長。加快國家雜交水稻良種繁育基地等項目建設，建成7個鎮級污水處理、3個高標準農田建設等一批項目。積極推動華僑城等優質項目落地。謀劃好集中開工和簽約項目，精心挖掘一批對經濟發展有帶動作用、對產業結構有最佳化作用、對稅源建設有促進作用的好項目。加大精準招商力度，將招大引強與延鏈補鏈、招商引資與招財引智相結合，形成“以商招商、以商帶商，招一商、帶一片”的連鎖效應和群體效益。
持續最佳化營商環境。深化“放管服”“工程建設項目審批”“一窗受理”“一枚印章管審批”“不見面審批”等改革，完善審批監管信息共享機制，最佳化“網際網路+政務服務”，推動政務服務移動端和自助端信息化，不斷提升行政審批效能。大力推進政府數位化建設，讓政府服務方式從“碎片化”轉變為“一體化”，民眾和企業辦事“找多個部門”轉變為“找整體政府”。加強鎮村兩級政務服務標準化規範化建設，提升農村基層服務水平。建立招商項目預審工作機制，構建項目審批服務綠色通道。加強幹部作風與本領建設，以“店小二”精神為企業提供全流程保姆式服務。全面落實公平競爭審查制度，紮實開展“雙打”工作。以開放合作為突破點，加強創業孵化基地建設，解決企業註冊難題，支持服務一批優質企業入駐。強化水、電、氣及土地等要素保障，落實減稅降費等優惠政策，加強社會信用體系建設，著力營造穩定、公平、透明的營商環境。
（二）以鄉村振興戰略為抓手，突出抓重點促協調，推動“三農”工作邁向更高要求
發展富民興農產業。培植壯大龍頭企業，增強出口競爭力，實現金錢樹、火龍果等出口創匯同比翻番。用足農民合作社質量提升試點政策，推進建設新型農業經營主體，扶持家庭農場18家、新增農民專業合作社示範社15家。用好產業扶貧資金，建成一批帶動農民增收的產業，鞏固脫貧攻堅成果。加強農村人才隊伍建設，大力培育新型農民。堅持品牌興農戰略，擦亮樂東農業品牌，打造蜜瓜、芒果等公共區域品牌，註冊一批具有樂東特色農產品地理商標。積極參加“冬交會”等重大活動，完善農產品產銷對接線上線下行銷平台，刺激社會消費，促進農業增效、農民增收。
構建宜居宜業環境。破解農村生產生活垃圾難題，推進農村生活垃圾分類試點工作，落實垃圾分類回收。繼續推進“廁所革命”，完成年度改廁任務。加快推進農村污水治理，大力整治黑臭水體，消除村莊污水橫流現象。建成農村飲水安全鞏固提升工程13宗，擴大集中式供水覆蓋面。深入開展移風易俗，完善村規民約，倡導文明新風尚，建設文明生態村30個。持續開展清“五邊”促“四愛”環境衛生專項整治行動，全面改善農村人居環境，創建一批省級衛生村。
完善農村治理體系。探索鄉村治理與經濟社會協調發展機制，全面推行積分制管理模式，推進建設國家級鄉村治理體系試點示範縣，高質量完成村（社區）“兩委”換屆。建立“三治”結合的鄉村治理評價體系，運用“三規”協同治理，提高村民自治能力。持續深入開展社會文明大行動，實施公民道德建設工程，在193個村（居）成立村民道德評議會、紅白理事會。深入開展“法律進鄉村”宣傳教育活動和民主法治示範村創建活動，全面完成村級調解組織建設，基本形成公共法律服務體系。規範村級組織工作事務，完善村級權力監督體系，創新村民議事協商形式，基本形成協商主體廣泛、程式科學、制度健全、成效顯著的村民協商議事新局面。規範農村“三資”管理，深入開展農村土地“三過”問題清理，引導農村土地有序流轉。嚴格保護永久基本農田，堅決防止耕地“非農化”“非糧化”，穩步提升耕地質量。
（三）以新產業新業態為載體，突出調結構引轉型，推動增長方式邁向更高層次
做強做優熱帶高效農業。實施“三品”戰略，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化、規模化生產，積極創建熱帶特色高效農業試驗區。做大做強冬季瓜菜、熱帶水果、南繁育制種和天然橡膠四大支柱產業，加快建設佛羅鎮全國農業產業強鎮，加速海洋牧場建設，開工建設鶯歌海一級漁港，完成建設1.9萬畝高標準農田，推動果菜產業基地、瓜菜交易市場、花卉苗木交易市場等項目落地。建成9個鎮級農產品檢測站，強化農產品質量安全監管。加快推進30萬頭生豬養殖場建設，穩定生豬生產和供應。擴大高效種養規模，新增優質農產品種植面積3500畝。實現海、淡水養殖產量4800噸、11000噸，瓜菜收穫60萬畝左右，水果收穫30萬畝左右，力爭熱帶特色高效農業增加值增長10%以上。
融入“大三亞”旅遊經濟圈。配合推進西環鐵路三亞至樂東段改造工程，完成天新線改造。主動服務和融入國家重大戰略，加快推進南繁育種配套服務區建設，深入挖掘11萬畝南繁育制種基地資源優勢，促進南繁科研成果就地轉化，推動“大三亞”地區南繁產業融合發展。建設文旅融合聚集區，引進一批高端旅遊度假酒店及主題樂園項目。升級改造毛公山、白沙河谷景區，完成尖峰嶺3A級景區創建。以鶯歌海一級漁港建設為依託，多元開發海洋漁業文化度假體驗產品。提質升級精品鄉村旅遊，打造一批具有“山海特色”“民族特色”的精品民宿。聚集旅遊產業要素，完成重點公共場所外語標識規範建設，加快本島居民日用消費品免稅店落地，推動水上運動、低空旅遊等產品開發，規劃建設自駕營地、房車驛站等特色業態。依託芒果、蜜瓜等特色鮮果產品和剪紙、黎錦、花梨木雕等民俗工藝品，打造遊客必選“伴手禮”。擴展樂東港區功能，推動與三亞港聯動協同發展，不斷形成與三亞優勢互補、互融互通的新發展格局。
謀劃實施綠色低碳產業。推動大嶺生態綠色產業園區落地，吸引一批高新技術企業入駐中興智慧總部基地，逐步引導高新產業集聚，不斷推動產業結構調整最佳化。推動鶯歌海臨港產業園區規劃，謀劃發展臨港經濟，力爭打造面向國內外市場的開放口岸。科學布局醫療康養產業，加快新半島康養基地項目建設。推進千家農產品加工產業園區建設，導入農副產品初加工與精深加工項目，補足拓展產業鏈條。
（四）以生態文明建設為導向，突出補短板強支撐，推動發展環境邁向更高標準
打好藍天保衛戰。統籌推進應對氣候和節能減排工作，嚴格落實減污降碳措施，以大氣污染防治和重點行業污染控制為抓手，集中整治建築揚塵污染、餐飲油煙直排、露天燒烤、秸稈垃圾焚燒、煙花爆竹燃放等突出問題，持續開展老舊柴油車淘汰，加快推廣新能源汽車及充電樁配套建設，確保完成污染物減排和節能降碳任務，空氣優良天數比例達99%以上，保持全省領先水平。
打好碧水保衛戰。鞏固“河（湖）長制”“灣長制”責任體系，整治海岸帶環境衛生，嚴格圍填海和海島管控，強化陸源排海污水處置，加強海上環衛和海灣修復。紮實推進河湖和水利工程管理及保護範圍確權劃界，加快中小河流及小流域治理，保持打擊非法采砂高壓態勢。大力推進建制鎮污水處理項目，建成黃流、尖峰等污水處理廠及配套管網。啟動縣域養殖水域灘涂規劃調整，清理整治養殖區、限養區內廢水排放不達標養殖場。完成南豐溪、望樓河和佛羅溪生態修復與生態治理工程，最佳化重點河流水環境質量。
打好淨土保衛戰。加大控違拆違工作力度，確保“兩違”圖斑、農村亂占耕地建房零增量、銷存量。完善全面“禁塑”管理制度，有效治理塑膠污染。加大農業面源污染治理，嚴格管控畜禽養殖排污和化肥農藥等農業投入品使用。設立農業生產廢棄物專用資源回收筒，建立完善秸稈田間處理、收集、儲運體系，實現農田廢棄物臨時儲存規範化和秸稈綜合利用常態化。加強固體廢物堆存場所環境整治，謀劃建設縣城、尖峰2座大型生活垃圾轉運站，啟動有機廢棄物資源化利用綜合體項目建設，推進馬鞍嶺生態修復工程和9個閉坑礦山恢復治理。持續推行“林長制”，完成植樹造林9000畝。
（五）以民眾關切問題為根本，突出夯基礎優保障，推動民生福祉邁向更高品質
提檔升級基礎設施。全方位實施“三水一河”戰略，加快推進陀興乾渠至三曲溝水庫引水工程，加固完善南木水庫至長茅水庫水系連通工程，穩步推進九所新區自來水廠（二期）和三曲溝自來水廠擴建工程。配合建設毛九線抱由至九所段改建工程，推動環島旅遊公路、龍棲灣路網、中線高速龍騰灣連線線等一批項目開工。加寬改造南通橋，完成九所新區發展北路和橫二路、鶯海路延長線及中線高速千家、利國出口路改造等一批項目建設，加快推動縣城環城南路、樂福路等一批市政工程，構建縣域交通互聯互通。繼續推進燃氣下鄉“氣代柴薪”試點，提升城鄉天然氣管網覆蓋率。積極推進信息基礎設施建設，完成5G網路年度建設目標任務。
加大民生保障力度。堅持就業優先，大力開發非營利性公共管理和社會公益服務崗位，做好高校畢業生、返鄉大學生、退役軍人等重點群體就業創業服務，新增城鎮就業崗位2500個。加強創業培訓，全面提升本地勞動力職業素養和就業能力，深挖縣域重點工程項目用工潛力，鼓勵優先吸納本地勞動力。加大保障性安居工程建設力度，開工建設安居型商品住房1300套，建成保障性安居工程296套，實施老舊小區改造5個。落實“菜籃子”責任制，規劃建設2個常年“菜籃子”基地，鞏固常年蔬菜基地保有量4000畝以上，謀劃建設縣城、大安2個公益性農貿市場，布局山區、沿海2個農貿批發市場，減少農產品流通環節，增強政府保供穩價能力。健全食品安全監管體系，提升食品安全保障水平，確保人民民眾吃得健康、吃得放心。深入推進綠色殯葬行動計畫，加強殯葬基礎設施建設，倡導文明殯葬、綠色殯葬。
繁榮發展社會事業。持續推進“一縣兩校一園”優質教育資源引進工程，辦好縣第一國小，高水平建設縣第二幼稚園。支持華二黃中創建省一級學校，盤活華二黃中南校區，將縣特殊教育學校辦成規範的九年一貫制學校。加強師資隊伍建設，公開招聘一批優秀校長、學科帶頭人及特崗教師。最佳化中國小教育資源配置，加快城鎮學校增容擴建，加強鎮寄宿制學校和鄉村學校建設。紮實推進“一縣一院”建設，推動縣第一人民醫院開業運營，深入推進臨床重點專科建設，提高重大疾病預防控制和醫療救治服務水平，創建全國基層中醫藥工作先進單位。完成“三館合一”項目序時進度任務，建成村級文體活動室30間，加快九所全民健身活動中心建設，改造完成縣民族文化體育廣場，安排文化隊伍送戲、送電影下鄉，滿足新時代人民民眾精神文化需求。
（六）以平安樂東建設為基礎，突出破難點築和諧，推動社會治理邁向更高效能
持續抓實疫情防控。時刻繃緊疫情防控這根弦，最佳化完善疫情防控應急預案，強化提升應急處置和物資儲備能力。加快完成重點人群疫苗接種，逐步推行全民接種工作。繼續落實摸排管控制度，發揮好村（居）“兩委”和鄉村基層衛生組織的作用，建立完善村（居）防控隊伍，重點加強外來人員及省外返鄉人員的排查管控。廣泛深入開展防治知識宣教，堅持“兩減少一加強”，全面提升全民參與的主動性，構建群策群力、群防群控的工作格局。
不斷創新社會治理。積極穩妥化解政府債務風險，嚴格按照“一項目一方案”，加快推進PPP項目清理退庫。切實防範和化解房地產風險，進一步規範市場秩序，保障人民民眾合法權益。推動鎮法治中心規範化建設。完善“路長制”“警保聯控”勤務機制，創建“楓橋式公安派出所”和“智慧安防小區”，探索推進“1+2+N”社區警務和“一村一警務助理”農村警務模式。推進社會治理創新，充分發動民眾、組織民眾、依靠民眾，強化源頭治理、綜合治理、聯動共治，實現格線化綜合治理。
維護和諧穩定大局。以創建全國最安全地區為目標，紮實推進掃黑除惡“六建”工作，推動掃黑除惡常態化，深入開展“六大整治·三大攻堅戰”、新一輪禁毒三年大會戰，始終保持對違法犯罪的高壓震懾態勢。實施“斷卡”專項行動，嚴厲打擊“盜搶騙”、非法集資、走私等犯罪行為，不斷淨化社會治安環境。強化自然災害普查和風險隱患排查工作，持續開展安全生產專項整治三年行動，加強道路交通、食品藥品、建築施工等重點領域安全監管，深入開展“三無”船舶清理整治，築牢安全生產基礎。支持國防建設，推動軍民融合深度發展，爭創全國和省級“雙擁”示範縣。強化國防動員、邊海防工作，保障涉軍項目順利實施。鑄牢中華民族共同體意識，全面深入持久開展民族團結進步創建工作。
各位代表！邁進新時代，揚帆啟征程。新的一年，縣政府將進一步提高政治站位。堅持黨對一切工作的領導，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅決落實省委、省政府和縣委決策部署，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。進一步強化依法行政。堅持將法治思維貫穿政府工作各領域、全過程，嚴格執行行政執法“三項制度”，落實人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。主動接受監察、司法、審計、社會輿論等監督，讓權力運行更陽光、更透明。進一步提高政府效能。全面加強學習型政府建設，提高幹部隊伍整體素質，增強履職能力。以慢不得的緊迫感和急不得的科學思維，自覺跟上自貿港建設步伐，營造比學趕超氛圍，點燃幹事創業激情。堅持問題導向、目標導向、效果導向，推行清單管理、目標管理、閉環管理，加強督查督辦，做到跟蹤問效。運用好容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢為、善為、有為者撐腰。進一步加強作風建設。堅決落實全面從嚴治黨主體責任和履行“一崗雙責”，嚴查嚴控風險源和風險點，刀刃向內、正風肅紀。高標準貫徹落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”。倡導實幹擔當、善作善成的優良作風，鼓勵幹部主動發現問題、直面問題、解決問題，以馬上就辦、釘釘子、回頭看的態度對待工作，堅決克服怕擔事、不幹事、敷衍了事、馬虎做事現象，堅決杜絕推諉扯皮，做到成事不出事，遇事不怕事，以實幹出實績，以擔當見實效。
各位代表！進入新發展階段，我們肩負光榮使命，我們大有可為，也必將大有作為！讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，凝聚共識匯集力量，奮發有為推進落實，以勇立潮頭、走在最前列、爭當排頭兵的氣魄，奮力譜寫樂東追趕超越的嶄新篇章，以優異成績迎接建黨100周年！
名詞解釋
［1］“四早”、“四集中”：早發現、早報告、早隔離、早治療；集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
［2］“四方責任”：全面落實屬地、部門、單位、個人的四方責任，建立全社會共同防控體系。
［3］“7+3”：提升醫療救助保障七大能力和三大保障。七大能力即發熱門診、可轉換病區、可轉換ICU、生物安全實驗室、傳染病檢測、醫療廢棄物處理、急診急救；三大保障即應急物資保障、應急醫療資源預案保障、重大疫情救治保障。
［4］“六穩”、“六保”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
［5］“大三亞”旅遊經濟圈：由三亞市牽頭，三亞、陵水、保亭、樂東四個市縣共同合作形成的區域合作組織，本著平等協商、區域聯動、資源共享、互利共贏為原則，努力打造國際國內重要的旅遊目的地、人才聚集地和創業最佳地，形成了旅遊市場共同體。“大三亞”豐富的旅遊資源共享，共同構成外地遊客對“大三亞”旅遊景點的印象。
［6］鄉村旅遊“六小工程”：停車場、旅遊廁所、旅遊標識牌、土特產品商店、醫療急救站、垃圾收集站等六項工程。
［7］“鄉村自駕游之旅”線路：鶯歌海鹽場—尖峰嶺熱帶雨林國家公園—椰林灣農家樂—抱班村。
［8］“四個不摘”：摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管。
［9］“三不減”：背水一戰的意識不減、脫貧攻堅的力量不減、扶貧的資金措施不減。
［10］“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
［11］“六治”：治懶散、治酗酒、治私彩、治浪費、治不孝、治髒亂。
［12］“放管服”：簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，不斷提高政府效能。
［13］“工程建設項目審批”制度改革：對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，基本形成統一的審批流程、統一的信息數據平台、統一的審批管理體系和統一的監管方式。
［14］“一枚印章管審批”：在政務中心的基礎上，組建行政審批局，把本級部分或全部行政審批事項，統一划入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責，審批通過後加蓋“XX行政審批局”的印章，不再蓋原行業主管部門的審批印章，最大限度方便民眾辦事。
［15］“一網通辦”：依託一體化線上政務服務平台，通過規範網上辦事標準、最佳化網上辦事流程、搭建統一的網際網路政務服務總門戶、整合政府服務數據資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項網上辦理，推動企業和民眾辦事線上只登錄一次即可全網通辦。
［16］“一窗受理”：實體辦事大廳整合構建綜合政務服務視窗，將原來分散在各個部門的服務視窗集中整合到各個綜合視窗，實現“前台綜合受理、後台分類審批、統一視窗出件”的服務模式。
［17］商事登記“全島通辦”：打破傳統分級屬地登記模式制約，將全島作為一個整體，對商事登記業務進行統一辦理。
［18］“三塊地”改革：農村土地制度三項改革，即農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。
［19］“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單。
［20］生態環境“六大專項整治”：整治違法用地和違法建築、城鄉環境綜合整治、城鎮內河（湖）水污染治理、大氣污染防治、土壤環境綜合治理、林區生態修復和濕地保護。
［21］“兩違”：違法用地和違法建設行為。
［22］“六個嚴禁兩個推進”：嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法燻烤，嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區公共場所祭祀燒紙焚香；推進“氣代柴薪”工作，推進秸稈綜合利用。
［23］清“五邊”促“四愛”整治行動：全面推動“河邊、海邊、山邊、路邊、景區周邊”生態環境整治，進一步拓展“愛國、愛海南、愛家鄉、愛家庭”衛生健康大行動。
［24］“大班額”：隨著城鎮化進程的加快，流動人口不斷向城區湧入，人民民眾對優質教育資源的需求與教育供給之間的矛盾日益突出，城市學校所承受的壓力越來越大，城區學校每個班的人數劇增，超出額定人數的班的現象。
［25］“兩個比例”：公辦園就讀幼兒比例達到50%，普惠性幼稚園覆蓋率提高到80%。
［26］校園“4個100”安防建設：中國小實現專兼職保全配備、封閉化管理、護學崗設定、一鍵式報警器及監控配備率四個100%。
［27］“三支一扶”：畢業生基層落實政策，即大學生在畢業後到農村基層從事支農、支教、支醫和扶貧工作。
［28］殘疾人“兩項”補貼：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
［29］“三館合一”：縣文化館、圖書館、博物館三館合一項目。
［30］“三公”經費：政府部門公務出國經費、公務用車購置及運行費、公務接待費用。
［31］安全生產三年專項整治行動：2020年4月1日，國務院安委會印發《全國安全生產專項整治三年行動計畫》（2020年4月-2022年12月），在全國部署開展安全生產專項整治三年行動。重在完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，確保事故總量和較大事故持續下降，重特大事故有效遏制，全國安全生產整體水平明顯提高。
［32］“多規合一”：將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容衝突、缺乏銜接等問題。
［33］毛入園（學）率：某學年度某級教育在校生數占相應學齡人口總數比例，標誌教育相對規模和教育機會，是衡量教育發展水平的重要指標。
［34］義務教育鞏固率：是“十二五”規劃新增的一項指標，即在校生鞏固率，指一個學校入學人數與畢業人數的百分比。
［35］《規劃建議》：中共樂東黎族自治縣委《關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。
［36］“三區”：熱帶特色高效農業試驗區、山海互動文旅融合聚集區、高水平生態文明示範區。
［37］“土地新政”：海南實施“只征不轉、只轉不征、不征不轉”“先租後讓、租讓結合”和點狀供地、彈性年期等靈活用地政策。
［38］項目建設“六個一”責任模式：即“一個項目、一個分管領導、一個責任單位、一個工作班子、一個倒排工期計畫、一竿子抓到底”的責任模式。
［39］“雙打”：打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品行為。
［40］“廁所革命”：農村人居環境整治的重點任務之一。
［41］“三治”：自治、法治、德治。
［42］“三規”：黨紀法規、村規民約、家風家規。
［43］“三資”：農村集體的資金、資產、資源。
［44］“三過”：出租土地面積過大、租金過低、租期過長。
［45］“三水一河”：水源、供水、污水處理與河道整治。
［46］“氣代柴薪”：積極推進天然氣液化石油氣等清潔能源進村入戶，讓農村民眾不燒柴，用上清潔的天然氣。
［47］“一縣兩校一園”：“十三五”期間，每個市縣至少引進並辦好省級水平的優質中學、國小、幼稚園各1所。
［48］“一縣一院”：“十三五”期間，每個市縣至少引進並辦好1所省級水平的醫院。
［49］“兩減少一加強”：減少人員流動、減少人員聚集、加強個人防護。
［50］“警保聯控”勤務機制：將全縣各企業保全、公交和計程車司機、外賣配送員等社會力量納入社會治安防控體系，形成統一指揮、統一培訓、統一標識、統一裝備的民眾性治安防範生力軍，實現從“警情等人”到“人等警情”的根本性轉變，走出了“共建、共治、共享”社會治理的新路子。
［51］“楓橋式公安派出所”：指堅持發展浙江省諸暨市楓橋鎮“發動和依靠民眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”管理方式的派出所，是公安部決定命名的先進公安派出所。
［52］“智慧安防小區”：在傳統小區人防、物防、技防的基礎上，通過套用當前先進的人工智慧、物聯網等信息化技術，對居民小區（村莊）進行有利於不法行為的預防和打擊的改造，並與大數據分析等平台系統化融合，實現對社區（村莊）等治安管理要素的動態感知，不斷提升居民小區的治安防控效能。
［53］“1+2+N”社區警務：指每個社區配備一名社區民警、兩名警務助理和若干格線員（原村警務助理）。
［54］掃黑除惡“六建”：建立健全源頭治理的防範整治機制、智慧型公開的舉報獎勵機制、打早打小的依法懲處機制、精準有效的督導督辦機制、激勵約束的考核評價機制、持續推進的組織領導機制。
［55］“六大整治·三大攻堅戰”：隊伍紀律作風整治專項行動、涉酒問題整治專項行動、道路交通安全專項整治暨事故預防“減量控大”專項行動、土地矛盾糾紛排查化解整治專項行動、盜竊違法犯罪打擊整治專項行動、電信網路詐欺打擊整治專項行動；掃黑除惡清零攻堅戰、2020禁毒工作攻堅戰、“雲劍2020”暨命案積案攻堅戰。
［56］新一輪禁毒三年大會戰：海南新一輪禁毒三年大會戰（2020-2022）目標是到2022年，全省禁毒工作社會化水平顯著提高，禁毒執法更加文明規範，毒品問題綜合治理能力全面提升，毒情形勢持續向好，現有吸毒人數占全省總人口比例進一步下降，建立健全可持續有效禁毒工作機制。
［57］“斷卡”專項行動：打擊、治理、懲戒以出售、出借、轉借等方式提供他人手機卡、銀行卡（包括單位和個人的銀行賬戶、支付賬戶）用於電信網路詐欺犯罪或其他違法犯罪的行為。
［58］“三無”船舶：無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶。
［59］行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度。
