《2019年瓊中黎族苗族自治縣人民政府工作報告》是瓊中黎族苗族自治縣人民政府原縣長王瓊龍於2020年5月25日在瓊中黎族苗族自治縣第十五屆人民代表大會第六次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2019年瓊中黎族苗族自治縣人民政府工作報告
- 外文名：2020年5月25日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
瓊中黎族苗族自治縣人民政府工作報告
——2020年5月25日在瓊中黎族苗族自治縣第十五屆人民代表大會第六次會議上
瓊中黎族苗族自治縣人民政府縣長 王瓊龍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、關於新冠肺炎疫情防控
今年伊始，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委、省政府的精心指導下，在縣委的帶領下，全縣各族人民貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，打響了一場沒有硝煙的疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。
疫情就是命令。在大年初一接到陽江農場病例報告後，縣委、縣政府立即作出部署，率先對陽江農場疫區實行全面封閉式管理，全縣啟動突發公共衛生事件I級回響，並進一步強化聯防聯控、群防群治工作機制，成立疫情防控指揮部並下設7個工作組，加強統一指揮調度，有力有效開展防控工作。我們堅決停止春節期間大型文娛活動和聚會聚餐，關停景區景點和公共文化場館，充分發揮基層組織作用，強化宣傳引導，運用大數據和格線化管理手段，迅速查找並控制傳染源，有效切斷了病毒傳播途徑。自1月25日發現首例確診患者後，我縣再無新增確診病例，被列為低風險地區。
在做好常態化疫情防控的同時，我們實施差異化防控策略，落實分區分級防控機制，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。出台支持重點項目、重點企業、中小企業復工復產等一系列政策措施，抓好春耕生產、民眾生活物資調度儲備和市場監管等工作，積極組織“點對點”直達運輸服務，確保農民工安全有序返崗，生產生活秩序加快恢復。全縣重點項目、重點企業復工率100%，62所中國小校有序開學複課，醫療機構恢復正常秩序，全縣疫情防控取得了階段性成效。
在此，我謹代表縣人民政府，向奮戰在防控一線的廣大醫療衛生人員、特別是援鄂的11名醫療隊員，向社區工作人員、基層黨員幹部，向各位人大代表、政協委員，向全縣廣大幹部民眾、離退休老同志、解放軍指戰員、武警部隊官兵、消防指戰員、公安司法幹警，向省駐瓊中各單位，向所有關心、支持和幫助瓊中疫情防控和經濟社會發展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！
二、2019年工作回顧
過去的一年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣各族人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號檔案精神，始終堅守初心和使命，上下同心、砥礪前行，基本完成了縣第十五屆人大五次會議確定的目標任務，為決勝全面建成小康社會打下了堅實基礎。
一年來，我們搶抓發展機遇，主要經濟指標實現穩中有進。全縣完成地區生產總值57.5億元，增長5.5%；一般公共預算收入3億元，增長8.1%；固定資產投資26.5億元，下降28.3%（不計跨區域項目[1]，全縣重點項目投資同比增長33.6%）；社會消費品零售總額18.1億元，增長5.4%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別為31929元和12968元，分別增長8.8%和9%。
一年來，我們堅持創新突破，全力助推海南自由貿易港建設。“兩個確保”[2]百日大行動穩增長措施有效落實，省“1+N”政策[3]5項重點任務順利推進，上報制度創新成果4個。積極擴大對外開放，引進重大招商項目4個，協定投資額23.6億元。16個全省自由貿易試驗區建設項目集中開工，年度投資完成4.2億元。
一年來，我們堅定必勝信念，書寫了瓊中脫貧攻堅的歷史性篇章。順利通過國扶辦貧困縣脫貧退出第三方專項評估驗收，實現高質量脫貧摘帽，貧困民眾生產生活條件明顯改善，獲得感、幸福感顯著增強。
一年來，我們堅持科學謀劃，深入挖掘瓊中發展潛力。灣嶺農產品加工物流園獲批“極簡審批”試點[4]；瓊中被列入全省體育旅遊示範城市“五極”[5]之一；“田”字形鐵路網建設納入全省計畫；百花嶺熱帶雨林生態旅遊開發模式獲中央領導好評。
一年來，我們堅持爭先創優，全縣上下交出了亮眼的“成績單”。“義務教育發展基本均衡縣”高質量通過國家認定，大氣和水污染防治工作連續三年全省優秀，森林防火工作連續三年全省第一，“廁所革命”走在全省前列，燃氣下鄉“氣代柴薪”試點全面開展，先後榮獲“四好農村路”全國示範縣等稱號。
這一年，我們主要做了以下工作：
（一）全力決戰決勝脫貧攻堅。整合涉農資金2.67億元，實施扶貧項目320個，開發公共服務崗位2596個，實現建檔立卡貧困勞動力轉移就業7509人。危房改造率達100%，教育扶貧、健康扶貧和保障兜底實現“應享盡享、應補盡補、應保盡保”，安全飲水實現全覆蓋。年度實現79戶276名貧困人口脫貧退出，完成省任務的102.2%，貧困發生率降至0.04%。
（二）全力提升生態環境治理水平。持續開展生態環境六大專項整治，拆除違法建築305宗4.4萬平方米，完成年度任務的100%，處置違建別墅3宗，“大棚房”[6]全面清理整治，堅決遏制農地非農化。14座存量生活垃圾堆放點有效治理，打造垃圾分類試點示範村18個，全縣垃圾無害化處理率達100%。全面落實河（湖）長制，啟動萬泉河流域示範段“智慧治水”[7]建設，300個農村污水處理站建設完成。禁燃煙花爆竹成效顯著，空氣品質達到國家一級標準。畜禽糞污資源化、廢舊農膜回收利用率分別達86%和85%。全力配合開展海南熱帶雨林國家公園建設。中央環保督察組22件交辦件全部辦結。
（三）全力提升產業發展效益。三次產業結構由37.9︰16︰46.1調整為35.98︰14.96︰49.06。全域旅遊多點突破。百花嶺雨林文化旅遊區開門迎客。成功舉辦奔格內綠橙旅遊季、瓊中蜂蜜採收節等旅遊活動。全年接待遊客162.2萬人次，實現旅遊收入6.8億元，分別增長8.7%和13.7%。特色農業轉型升級。橡膠、檳榔等傳統產業持續鞏固，“兩區”[8]劃定順利推進。申報“三品一標”[9]9個，瓊中綠橙加工率提高38個百分點，瓊中小黃牛等農特產品登上雪龍二號。實現農業增加值32.6億元，增長6%。園區經濟不斷壯大。“鎮園合一”改革穩步推進。完成9公里路網、2.8萬平方米廠區建設，園區承載力不斷提高。累計入園項目46個，實現年產值1.9億元。
（四）全力推進城鄉融合發展。城鎮建設步伐加快。44個省、縣重點項目完成投資16.5億元，省道S304縣城區段改線等8個項目竣工投用，新城區道路等15個項目穩步推進，城北片區商務綜合體等18個項目如期開工。灣嶺等5個特色產業小鎮建設順利推進，126個整村推進村風貌管控建設完成。鄉村振興深入推進。鞏固提升235個富美鄉村示範點，獲評省級美麗鄉村28個、省級衛生村23個。“廁所革命”全面開展，無害化廁所普及率達100%，縣城、灣嶺鎮通過國家衛生縣城、鄉鎮省級技術評估。“五網”[10]提質升級。建成農村道路170條、改造危橋48座。實施飲水安全項目34宗，黎母山供水廠投產試營，城鎮、農村安全供水普及率分別達100%和98%。新改建農村電網513.8公里，完成電纜入地32.5公里，提升電網供電保障和抗災能力三年行動計畫全面完成。光網“戶戶通”惠民工程覆蓋376個自然村，縣城5G網路投入使用。燃氣下鄉“氣代柴薪”試點紮實推進，156個村莊實現通氣。
（五）全力推進重點領域改革。政府機構改革順利完成，機構設定得到最佳化、職能調整更加合理。縣域“多規合一”成果有效運用，初步完成10個鄉鎮總規、控規修編。“放管服”改革深入推進，縣級“6+1”政務[11]服務模式全面推行，“一張審批網”覆蓋率、使用率、辦結率均達100%；推行“政務快遞免費送”，實現企業、民眾辦事“最多跑一次”；“12345”工單全辦結和零逾期，經驗全省推廣。深化集體產權制度改革，農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成。加釵農場企業化改革等穩步推進，國有林場改革順利完成。全面最佳化營商環境，構建和完善市場主體事中事後協同監管機制，市場主體同比增長13.5%。
（六）全力辦好民生保障事業。民生支出達32.3億元，占財政總支出的80.7%，8件為民辦實事全面完成。新增城鎮就業774人，農村勞動力轉移就業1.1萬餘人。社會救助綜合改革試點加快推進，農村、城市低保和特困供養人員基本生活保障標準全面提高。棚戶區改造835戶，公租房分配3011套。成功引進42名學科骨幹教師和基層教育專業技術人才，4所鄉鎮幼稚園、15個校園游泳池和15個校園足球場建設順利推進，瓊中民族思源學校、瓊中女足管理中心分別獲評全國教育系統先進集體、全國民族團結進步模範集體稱號，成功舉辦2019年海南瓊中國際青少年足球邀請賽。全面深化“合作辦醫”，引進31項新技術、新項目；招錄“縣屬鄉用，鄉屬村用”[12]醫務人員24名，18名村醫獲執業助理醫生資格，順利完成衛生基層人才改革試點任務。縱深開展“掃黑除惡”專項鬥爭和“禁毒三年大會戰”，社會治安綜合治理全面加強，刑事、治安案件分別同比下降17%、35%；成功調處矛盾糾紛1150件，辦結率96%；安全生產形勢總體穩定。
一年來，我們全面加強政府的政治建設，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。紮實推進法治建設，嚴格執行議事決策規定，自覺接受法律監督和民主監督，辦理答覆63件縣人大代表議案建議和61件縣政協委員提案。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，“三公”經費支出下降8.1%。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，堅定不移抓班子、帶隊伍、樹正氣。縱深推進黨風廉政建設和反腐敗工作，立案查處各類違紀違法案件113件114人，給予黨紀政務處分67人。
與此同時，氣象、防災減災、統計、編制、外事、機關事務、民族宗教、修志編鑒、檔案等工作進一步加強。工會、團委、婦聯、工商聯、科協、殘聯、僑聯等民眾團體工作均取得長足進步。
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到瓊中實現高質量發展還面臨諸多問題和挑戰。經濟總量小、結構不優依然是我縣最突出的現實問題；鞏固脫貧攻堅成果，推進全面脫貧與鄉村振興有機銜接還需持續發力；生態優勢發揮還不明顯，綠水青山轉化為金山銀山的路徑不夠多；財政保障能力不足，民生基礎設施建設欠賬較多；優質教育、醫療、養老服務等方面供給與人民民眾期盼仍有差距；形式主義、官僚主義現象仍然存在，部分幹部主動擔當作為的意識有待提高，等等。我們一定高度重視這些問題，切實採取有效措施加以解決。
三、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社會的重要歷史節點，也是全面完成“十三五”規劃、科學謀劃“十四五”發展的重要承接之年，更是海南自由貿易港建設關鍵之年，做好政府工作意義重大。
今年縣政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持全面深化改革開放，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，紮實做好“六穩”[13]工作，落實“六保”[14]任務，以超常規的舉措確保完成全年經濟目標，確保全面打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會。
今年主要預期目標是：全縣生產總值增長6%左右，一般公共財政預算收入增長6.5%，固定資產投資增長3%，社會消費品零售總額增長5.5%，城鎮常住居民人均可支配收入增長8.2%，農村常住居民人均可支配收入增長8.5%，居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右，單位生產總值能耗控制在省下達指標內。
圍繞上述目標任務，今年將重點抓好以下工作：
（一）鞏固提升脫貧成果，確保全面建成小康社會。
嚴格落實“四個不摘”要求，克服鬆勁懈怠思想，背水一戰高質量打贏脫貧攻堅收官之戰。
鞏固脫貧攻堅成果。瞄準突出問題和薄弱環節集中發力，實現脫貧無遺漏、無盲點、無死角。全面消除絕對貧困，完成年度脫貧任務，確保全面小康路上不漏一戶、不落一人。實施政策落實提升行動，落實落細危房改造、教育、醫療、社會兜底等綜合社會保障政策，推動幫扶政策向收入略高於建檔立卡貧困人口的群體延伸，實現應保盡保。狠抓突出問題整改，圍繞“兩不愁三保障”[15]“三率一度”[16]和農村安全飲水，開展農村常住人口大排查，紮實抓好“回頭看、回頭改”，全面查漏補缺、問題清零整改。認真開展脫貧攻堅普查工作，確保脫貧成績經得起檢驗。
增強持續增收能力。促進扶貧產業持續發展，深入推進“十二個一批”脫貧工程，鞏固農業產業扶貧“四種模式”[17]成果，大力發展“五個一”庭院經濟[18]，繼續實施“以獎代補”“橡膠價格保險”[19]等政策；深入開展消費扶貧、電商扶貧行動，積極拓展農產品銷售渠道，幫助貧困戶發展產業穩定脫貧致富。加大就業扶持力度，堅持輸出就業和就近就業兩手抓，不斷最佳化和落實勞務輸出、吸納就業、一次性獎補等政策，利用公益性崗位提供更多就近就業機會，切實提升就業扶貧的針對性、穩定性、實效性。
建立穩定脫貧長效機制。保持扶貧政策連續性、保證扶貧隊伍穩定性、保障扶貧投入科學性。嚴格落實扶貧成效與獎懲掛鈎機制，繼續推行駐村幫扶和戰時工作機制，持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，加大表彰激勵力度，嚴肅追究問責。建立返貧監測預警和動態幫扶機制，加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶的動態監測，將因病、因災等突發變故的貧困群體及時納入幫扶，全面啟動防貧綜合保險，竭力防止返貧和新增貧困。健全扶貧產業體系和多重利益聯結機制，堅決杜絕“一股了之、一發了之”式幫扶，將市場和貧困戶有效聯接起來，形成龍頭企業、合作社、貧困戶“風險共擔、利益共享”的共同體，確保可持續脫貧。健全扶貧資金與扶貧項目精準銜接機制，科學統籌財政專項扶貧資金和涉農資金，強化縣、鎮、村三級脫貧攻堅項目入庫管理和資金保障工作，確保資金高效、精準使用。
加快推進鄉村振興。將集中重點幫扶與普惠平等支持緊密結合，促進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。加快農業現代化發展，推進產業扶貧模式向產業興旺發展轉變；大力實施農村精神文明建設，抓好“六治”[20]專項行動，持續推進移風易俗；創新鄉村治理體系，規範村莊資金資產、宅基地等管理，穩步推進農村“三變”[21]和“三塊地”改革[22]，打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美好新家園。
（二）加快生態文明建設，確保生態環境保持優良。
堅決扛起踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的責任，爭創國家生態文明試驗區建設瓊中範例。
加快構建生態文明體系。建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，嚴守“三線一單”[23]，落實產業準入負面清單；實行環保信用評價、環境污染“黑名單”、信息強制性披露制度；倡導綠色消費模式，加大推廣套用清潔能源汽車，穩步推進“禁塑”工作，促進綠色低碳循環發展。抓實抓好第二輪中央環境保護督察反饋問題整改工作。
持續推進生態環境六大專項整治。打好藍天保衛戰，持續開展“六個嚴禁兩個推進”[24]行動，嚴格規範銷售和禁止燃放煙花爆竹，確保全年空氣品質優良天數100%。打好碧水攻堅戰，嚴格落實“河（湖）長制”，深入推進“智慧治水”模式，加快6個鄉鎮污水廠建設，建成384個村莊污水處理站，力爭農村生活污水處理率提高至95%。打好淨土防禦戰，進一步深化“兩減兩施”[25]行動，深入推進地膜回收資源化利用，確保全縣化肥和農藥使用量減少5%、廢舊農膜回收率達88%以上。全面強化“兩違”整治，堅決落實黨政領導幹部“兩違”整治責任，加快2922宗“兩違”[26]圖斑處置，確保存量處置率達100%、“兩違”零增長。統籌推進城鄉環境綜合整治，加快推進城鄉生活垃圾資源化利用和全域生活垃圾分類，確保生活垃圾轉運及時、處理全覆蓋。加強林區生態和濕地保護，有序推進常規造林、老殘林更新、“四邊”復綠，確保年內成功創建“省級森林城市”，啟動“國家森林城市”創建工作。
穩步推進熱帶雨林國家公園建設。開展熱帶雨林國家公園自然資源統一確權登記、建設邊界規劃等系列工作；積極推進公園範圍內生態修復、旅遊產業發展、基礎設施專項規劃編制，實現國家公園的多重價值。
（三）全面深化改革開放，為自貿港建設貢獻瓊中力量。
以最佳化營商環境為重點，用好用足中央和省賦予的各項政策，積極主動融入海南自貿港建設。
全面加快制度創新。推動自貿港政策落地，繼續推進省“1+N”政策事項，主動銜接省自貿港政策和制度體系，積極開展先行先試。深化“多規合一”改革，強化“多規合一”管控功能和數據套用，實現用地、用林歸口統一管理。深化機構和行政體制改革，繼續抓好事業單位機構改革；推進行政複議體制改革，實現“一級政府只設立一個行政複議機關”；穩步實施行政審批改革，實現“一枚印章管審批”；加快整合基層審批服務、執法力量改革，實現“一支隊伍管執法”。創新人才體制機制，落實“百萬人才進海南行動計畫”，加強與海南大學等省內外專業院校合作，大力培養園區建設、旅遊發展等緊缺型人才。加快推進工程項目審批制度改革，落實“四統一”[27]，確保工程建設項目全流程審批時間壓縮至120個工作日內。同步抓好財稅體系、退役軍人服務、農墾、國企國資、殯葬、農業水價等重點領域改革。做好第七次全國人口普查工作。
持續最佳化營商環境。以“放管服”改革為抓手，全面最佳化“不見面”審批流程，大力推行“一號申請、一窗受理、一網通辦”制度[28]，打造“最多跑一趟”的升級版；加快推進“12345”平台呼叫中心建設，暢通企業和民眾的訴求渠道。落實好減稅降費各項政策，加大金融信貸支持力度，支持中小微企業、民營企業發展壯大；依法打擊各類擾亂市場秩序行為。
（四）強化重點項目建設，夯實縣域經濟發展基礎。
強化縣領導聯繫重點企業、“三服務”“六個一”等制度，採取超常規舉措，把時間搶回來、工期趕回來、損失補回來。
加快項目建設。推進75個縣重點項目建設，計畫完成年度投資33.1億元。力爭中部區域軍糧配送中心等35個項目順利開工，推進中醫院異地新建二期等22個項目加快建設，確保縣城生活垃圾轉運站等18個項目竣工投用。
強化項目保障。科學制定項目用地供需計畫，用好“只征不轉、只轉不征、不征不轉”[29]和點狀供地[30]等靈活用地政策，加快推進批而未供和閒置土地處置工作，保障各類項目合理用地需求。落實項目部門爭取資金主體責任，加快盤活土地等國有資產，多渠道保障項目資金。
加大招商力度。積極探索“委託招商”模式[31]，開展與第三方招商服務機構合作，圍繞醫療健康、文化體育、綜合旅遊等產業領域，高水平、高質量策劃一批重點招商項目；強化招商項目跟蹤和落地服務，提供“全程化、保姆式、一條龍”服務，進一步提高項目履約率和開工率。
科學編制規劃。圍繞“三區一中心”重大戰略和海南自由貿易港建設政策導向，高水平完成“十四五”規劃編制工作，重點謀劃一批事關瓊中長遠發展的重大項目、重點工程，銜接一批助推瓊中發展的重大政策、重點改革，使“十四五”規劃更加適應時代要求、符合發展規律、順應人民期待。
（五）堅持適度規模發展，培育壯大熱帶高效農業。
以農業供給側結構性改革為主線，做優以特色產業為主導的熱帶高效農業，穩步提升農業綜合效益。
全面最佳化產業結構。繼續實施橡膠、檳榔等大宗農產品單產效益提升計畫，科學謀劃檳榔產業轉型發展；深挖桑蠶產業發展潛力，穩定桑園3萬畝；大力提升瓊中綠橙品質，實行標準化、品牌化發展，新增種植面積5000畝；統籌發展益智、油茶、南藥、粽葉等經濟作物；加快推進山雞、鵝產業化項目；加強非洲豬瘟防疫工作，推廣生豬標準化規模養殖。
轉變農業發展方式。加快推進農業品牌建設，積極組織農產品地理標誌申報和瓊中畜產品商標註冊，引導瓊中山雞、瓊中蜂蜜等品牌做大做強；大力推廣契約型、股權型利益聯結方式，積極培育一批種養大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體，增強農業的可持續發展能力。
強化農業支撐能力。繼續推進高標準農田建設，持續改善農田水利設施；加快建立職業農民制度，實施農村黨員培訓四個“鄉土工程”[32]、農民中專班等農村人才培養計畫；拓寬“三農”幹部來源渠道，著力引進農業科研人才、專業技術人員等“三農”緊缺人才；建立農業執法與農產品質量安全有效聯結及部門聯動機制，確保農產品質量安全。
（六）努力豐富旅遊業態，不斷提升拓展消費空間。
以實施國際旅遊消費年為抓手，推進生態旅遊業高質量發展，打造海南中部遊客集散地。
全面最佳化旅遊產業布局。整合黎母山片區、紅嶺水庫環湖片區、上安仕階溫泉生態旅遊景區、紅毛和什運紅色旅遊基地、乘坡河谷生態旅遊區等優勢資源，圍繞熱帶雨林觀光、溫泉療養、民族風情體驗、紅色文化等，高標準謀劃一批5A級旅遊景區；加快推進百花嶺雨林文化旅遊區創建國家4A級旅遊景區，持續最佳化什寒、鴨坡、塹對等“奔格內”鄉村旅遊線路，繼續打造朝參、便文等一批星級鄉村旅遊示範點，新增椰級鄉村旅遊點4個。
持續提升旅遊品質。構建“網際網路+旅遊”“智慧景區”等平台，打造“一張數字地圖游瓊中”，用“大數據”信息化手段提升遊客“吃、住、行、游、購、娛”全方位旅遊體驗；實行精細化管理，不斷提升景區、民宿、鄉村旅遊點等接待服務能力；加大旅遊環境整治力度，維護旅遊市場秩序。
大力拓展旅遊消費。出台旅遊消費扶持政策，深入挖掘特色產業、黎苗文化、紅色文化、歷史古蹟等旅遊元素，培育新的消費熱點；辦好綠橙旅遊季等一系列主題活動，以豐富的旅遊產品、旅遊套餐和旅遊線路吸引國內外遊客。
（七）把握園區發展機遇，在自貿港建設中順勢作為。
高標準推進海南灣嶺農產品加工物流園建設，打造國內乃至世界一流的、具有自貿港特色的綠色生態產業園區。
加快產業園區先行先試。主動承接海南自貿港建設政策落地，加快推進園區平台公司混合所有制改革，鼓勵和引導社會資本參與園區開發建設和運營管理；全面推行“極簡審批”，加強項目準入管控；積極探索企業聯絡員制度，為園區企業提供報關、報檢、出口退稅等“一站式”服務。
提升園區承載產業能力。堅持圍繞產城融合戰略，有序推進“鎮園合一”體制改革，著力完善園區功能配套，盤活存量土地資源，加快建設用地儲備；計畫投入2億元，持續提升“一區兩園”基礎設施水平，力爭園區燃氣站建設全面啟動，供水及污水管網系統擴容升級。
放大產業集聚集群效應。充分發揮“國家IPO政策”[33]和“工業用地先租後讓”[34]等優惠政策疊加優勢，高標準謀劃“1+4+X”產業規劃布局[35]，引進一批農產品精深加工、現代物流、高新技術、金融服務等領域的龍頭企業，力爭實現園區產值、就業人數、稅收貢獻翻番。
（八）促進城鄉融合發展，加快形成協調發展格局。
堅持產城融合理念，大力推進百鎮千村建設，深化富美鄉村成效，加快構建城鎮一體化發展新格局。
最佳化城鄉空間布局。科學運用“多規合一”成果，啟動國土空間總體規劃修編，抓好城鎮總規、控規編制，完成9個村莊規劃編制試點，推進3個村莊全域土地綜合整治，加快形成城鄉統籌的規劃體系。
持續改善城鄉面貌。加快推進三月三大道、營根洋舊城改造（一期）等項目建設，實施營乘路、海榆路市政和景觀功能提升改造，繼續推進灣嶺等5個特色產業小鎮建設；持續改善農村人居環境，強化“三清三改三化一建”[36]，深入實施“廁所革命”，全面開展農場（連隊）無害化廁所建設，統籌抓好農村垃圾、污水、“兩違”整治等工作，啟動黎母山鎮等8個國家衛生鄉鎮創建工作，確保灣嶺鎮成功創建國家衛生鄉鎮、50%以上村鎮達到縣級文明村鎮標準。
統籌城鄉“五網”建設。加快推進飛水嶺、百花嶺、五指山東區3條旅遊公路項目，完成29座危橋改造、2個鄉鎮客運公車站建設；建成長征等3個鄉鎮供水管網；光網“戶戶通”延伸全縣自然村，公共WiFi熱點覆蓋44個貧困村；升級改造農村電網107公里；加快推進燃氣下鄉“氣代柴薪”工程，力爭管網覆蓋194個自然村，350個自然村通氣點火。
（九）推動社會事業改革，持續保障和改善民生。
堅持以人民為中心，紮實辦好民生實事，使人民民眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
築牢民生保障體系。新增城鎮就業731人，轉移農村勞動力5500人，城鎮登記失業率控制在4%以內，確保零就業家庭動態清零；解決好本地居民、引進人才、基層教育衛生人員的住房剛性需求；加快推進“全民參保計畫”，保障城鄉居民醫保無縫銜接過渡；統籌各項救助資源，加大低保兜底對象和特困人員保障力度，做好殘疾人兩補發放、社會福利保障、慈善事業救濟等工作；完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系；加強勞動保障監察執法，維護職工權益；全面落實糧食安全和“菜籃子”縣長責任制，建立健全“菜籃子”保供穩價機制，組建“菜籃子”平台公司，完成2500畝常年蔬菜基地建設。
努力辦好人民滿意的教育。完成學前教育“兩個比例”，促進義務教育由基本均衡向優質均衡發展，啟動高中階段教育普及攻堅計畫，支持和規範民辦教育，全面普及中小學生游泳教育；加快教育基礎設施建設，確保3所中國小教師周轉房、5所公辦幼稚園建成投用，力爭華中師大瓊中附屬中學創建省一級學校、新進中學等2所學校創建省級規範化學校；深化“合作辦學”成果，繼續實施“國培計畫”[37]“好校長、好教師引進與培養工程”，穩妥推進義務教師“縣管校聘”改革，促進城鄉師資均衡配備。
深入推進健康瓊中建設。以“外防輸入、內防反彈”為重點，毫不鬆懈抓緊抓實抓細各項常態化疫情防控工作。加快醫藥衛生體制改革，有序推進分級診療，進一步擴大“醫聯體”輻射範圍，強化“三個中心”[38]和特色專科建設，著力提高我縣基層醫療服務能力。繼續提升醫療衛生水平，做好“合作辦醫”文章，加強與海南醫學院的合作交流，提升醫療隊伍整體水平。加快衛生基礎設施建設，設立哨點醫院，加快推進縣人民醫院感染樓建設，啟用新冠病毒核酸檢測實驗室；力爭縣疾病預防控制中心、縣中醫院一、二期投入使用；確保23家鄉鎮衛生院竣工投用，實現基層、農場醫療衛生機構標準化建設三年行動圓滿收官，積極爭取中部區域醫療中心建設項目落地瓊中。
大力發展文體事業。傳承和弘揚黎苗文化，繼續抓好民歌、民舞、民服“三進校園”；全面落實文化惠民工程，加快全民健身中心和16個村級文化室建設；壯大瓊中女足體育品牌，積極謀劃足球特色產業小鎮，加快標準化足球場等基礎設施建設，打造國家青少年足球人才培養和比賽訓練基地；開展與上海體育學院交流合作，不斷提升青少年足球對外開放水平。
紮實推進“平安瓊中”建設。加快推進“雪亮工程”，完善立體化社會治安防控體系；強力打好新一輪“禁毒三年大會戰”、掃黑除惡清零攻堅戰；全面實施食品安全戰略，不斷完善市場監管體制機制；全面完成“七五”普法工作；強化矛盾糾紛排查化解，建立“一站式”法律服務機制，依法依規妥善處理民眾訴求，努力構築共建共治共享的社會治理格局。
（十）強化政府自身建設，樹立為民務實擔當形象。
保持初心本色，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。
守初心忠誠幹事。堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；堅決貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和縣委的重大決策部署，確保令行禁止、政令暢通。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把初心使命轉化為銳意進取、開拓創新的精氣神和真抓實幹的自覺行動。
擔使命履職盡責。政府系統各級領導幹部要切實增強鬥爭精神，勇於自我革命，推動政府工作在法治軌道上穩步前行；加強對制度執行的監督，促進政府工作規範化、制度化；自覺接受人大及其常委會法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，全面加強政府法治建設；堅持問政問需問計於民，著力解決人民民眾最關心最直接最現實的問題。
找差距廉政務實。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”；堅決執行中央八項規定，持續深入糾治“四風”；帶頭樹立過“緊日子”思想，大力壓減一切不必要的政府投資和行政開支；加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷強化審計監督，嚴防嚴懲工程招投標、公共資源交易、國有資產管理等重點領域腐敗問題，全力整治民眾身邊的不正之風，營造風清氣正的政治生態。
抓落實擔當作為。大力弘揚“馬上就辦，辦就辦好”的工作作風；推行政府工作項目化、項目工作清單化，切實增強政府執行力和落實力；強化政府效能督查和績效考核，確保各項工作優質高效完成；堅決整治檔案多、會議多、檢查考核評比多等問題，切實減輕基層負擔；紮實開展“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動；堅持“三個區分開來”[39]，為好乾部撐腰鼓勁，激發乾部幹事創業熱情。
各位代表！瓊中發展的今天，是全縣上下團結拼搏、千辛萬苦幹出來的；瓊中幸福的明天，更需要我們同舟共濟、砥礪奮進再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，只爭朝夕，不負韶華，為全面打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會和加快推進海南自貿港建設瓊中範例而努力奮鬥！
名詞解釋
附註1
名詞解釋和說明
[1]跨區域項目：一個項目涉及多個市縣，由省統籌建設，如瓊中至樂東高速公路、萬寧至洋浦高速公路等，項目投資額按相應比例計入各市縣固定資產投資，在一定程度上拉大了全縣固定資產投資的基數。
[2]兩個確保：確保全省經濟持續健康發展，確保改革開放各項政策全面落實。
[3]“1+N”政策：“1”即《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發﹝2018﹞12號），“N”即中央12號檔案若干配套實施方案。
[4]“極簡審批”試點：所謂“極簡審批”，就是在“多規合一”的前提下，按照“先行先試、精簡高效、誠信自律、快進嚴管、融合發展”的原則，通過實施“規劃代立項”、以區域評估取代單個項目評估、最佳化項目服務、推行承諾制度、建立“準入清單”、打造兩個平台、加強兩項監管、實行聯合驗收、建立誠信檔案、實施退出機制等十大措施，切實做到最大限度簡化行政審批。
[5]全省體育旅遊示範城市“五極”：今年全省將差異化推進體育旅遊“五區”（北部綜合體育旅遊區、南部熱帶濱海休閒度假體育旅遊區、東部會展健康體育旅遊區、西部山地與海上休閒運動體育旅遊區、中部熱帶雨林民族特色運動體育旅遊區）發展，精品化推進體育旅遊“五極”（海口、三亞、儋州、萬寧、瓊中）建設。
[6]大棚房：指一些企業、個人及組織借建農業設施或農業園區之名，違法違規占用耕地甚至永久基本農田，用於非農業建設的行為。其本質是改變土地性質和用途、改變農業生產功能，觸碰耕地保護紅線和農地非農化。
[7]智慧治水：是指全面採集、存儲和分析各類污染源、水環境質量、河道水位流速等數據，構建形成大數據中心，對數據進行匯總分析、套用，建立一套綜合性的系統，實現智慧化、信息化管理。
[8]兩區：水稻生產功能區和天然橡膠生產保護區。
[9]三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。
[10]五網：路網、水網、電網、光網、氣網。
[11]“6+1”政務：“6”指的是行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政裁決、其他權力等6類行政權力，“1”指公共服務事項。
[12]縣屬鄉用，鄉屬村用：縣屬鄉用指的是“編制在縣、崗位在鄉”，由縣本級牽頭醫院安排一定比例崗位，公開招聘以醫生為主的醫務人員，其人事關係在縣本級醫院，工作崗位在鄉鎮衛生院，接受鄉鎮衛生院的領導，服從鄉鎮衛生院的統一管理。鄉屬村用指的是“編制在鄉、崗位在村”，村醫由鄉鎮衛生院按照本意見有關規定公開招聘，人事關係在鄉鎮衛生院，工作崗位在農村衛生室，服從鄉鎮衛生院的領導和管理。
[13]六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
[14]六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
[15]兩不愁三保障：指實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，基本醫療、義務教育、住房安全有保障。
[16]三率一度：即指漏評率、錯退率、綜合貧困發生率和民眾滿意度。
[17]農業產業扶貧“四種模式”：“龍頭企業（或專業合作社、村集體經濟、種養大戶）+基地+貧困戶”四種產業扶貧模式。
[18]“五個一”庭院經濟：即一塊林地、一片果園、一片菜地、一群畜禽、一門技術。
[19]橡膠價格保險：以橡膠乾膠為標的、以“價格指數”為賠付依據的一種農業保險創新型產品。一旦橡膠價格低於既定價格或者價格指數，就會觸發保險理賠機制，讓膠農獲得保底收入。
[20]六治：治懶散、治酗酒、治私彩、治浪費、治不孝、治髒亂。
[21]三變：資源變資產、資金變股金、農民變股民。
[22]“三塊地”改革：農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。
[23]三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單。
[24]六個嚴禁兩個推進：嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法燻烤，嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區公共場所祭祀燒紙焚香，推進氣代柴薪工作，推進秸稈綜合利用工作。
[25]兩減兩施：化肥、農藥減量施用，增施有機肥、噴施生物農藥。
[26]兩違：違法建築、違法用地。
[27]“四統一”：統一審批流程、統一信息數據平台、統一審批管理體系、統一監管方式。
[28]“一號申請、一窗受理、一網通辦”制度：一號”申請，是充分發揮公民身份證號碼作為公民唯一的、終身不變的身份代碼作用，以公民身份證號碼作為唯一標識，建成電子證照庫，實現民眾辦事“一號”申請，避免重複提交辦事材料、證明和證件等。“一窗”受理，就是整合構建綜合政務服務視窗，建立統一的數據共享交換平台和政務服務信息系統，實現政務服務事項“一窗”受理，解決民眾辦一件事需要到多部門、多視窗奔波的問題，逐步實現就近能辦、同城通辦、異地可辦。“一網”通辦，是建成統一身份認證體系，推進民眾網上辦事“一次認證、多點互聯”，實現多渠道服務的“一網”通辦，大幅提高政務服務的便捷性。
[29]只征不轉、只轉不征、不征不轉：“征”即征地，把集體土地變為國有土地；“轉”即土地用途的轉變，把農用地和未利用地轉為建設用地。
[30]點狀供地：將項目用地分為永久性建設用地和生態保留用地，其中永久性建設用地建多少供多少，剩餘部分可只征不轉，按租賃、劃撥、託管等方式供項目業主使用。
[31]“委託招商”模式：政府招商機構與國內外的中介機構合作，委託專業中介諮詢公司對投資公司的特點、產業布局、戰略意圖，認真做好項目的篩選與確立、宣傳與促進、實施與管理，從而提高招商引資項目合作的成功率。
[32]四個“鄉土工程”：建設一批鄉土教學基地，建立一支鄉土教學師資，編寫一套鄉土教學教材，打造一線鄉土教學課堂。
[33]國家IPO政策：即對註冊地和主要生產經營地均在貧困地區且開展生產經營滿三年、繳納所得稅滿三年的企業，或者註冊地在貧困地區、最近一年在貧困地區繳納所得稅不低於2000萬元且承諾上市後三年內不變更註冊地的企業，申請首次公開發行股票並上市的，適用“即報即審、審過即發”政策。
[34]工業用地先租後讓：工業企業先租賃土地，等達到約定的條件後，再辦理土地出讓手續。
[35]“1+4+X”產業規劃布局：即以特色農產品為核心，通過有機種養、精深加工、物流倉儲、自由貿易四輪驅動，構建綠色產業鏈與科技生態圈。
[36]三清三改三化一建：清理垃圾、污水、廢棄物，改廁、改路、改水，美化、綠化、亮化以及建長效機制。
[37]國培計畫：中國小教師國家級培訓計畫，是提高中國小教師特別是農村教師隊伍整體素質的重要舉措。
[38]三個中心：胸痛中心、創傷中心、腦卒中心。
[39]三個區分開來：把因缺乏經驗先行先試出現的失誤與明知故犯行為區分開來，把國家尚無明確規定時的探索性試驗與國家明令禁止後的有規不依行為區分開來，把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來。
