《2018年瓊中黎族苗族自治縣人民政府工作報告》是瓊中黎族苗族自治縣人民政府原縣長王瓊龍於2019年1月22日在瓊中黎族苗族自治縣第十五屆人民代表大會第五次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2018年瓊中黎族苗族自治縣人民政府工作報告
- 報告時間：2019年1月22日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
瓊中黎族苗族自治縣人民政府工作報告
——2019年1月22日在瓊中黎族苗族自治縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
瓊中黎族苗族自治縣人民政府縣長 王瓊龍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真學習貫徹落實黨的十九大和習近平總書記“4•13”重要講話、中央12號檔案精神，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣人民奮力拚搏，苦幹實幹，經濟社會發展保持平穩向好態勢。全年完成地區生產總值49.49億元，同比增長4%；一般公共預算財政收入2.78億元，同比增長4%；社會消費品零售總額17.17億元，同比增長7.4%；固定資產投資37億元，同比下降20%；城鄉居民人均可支配收入分別達29360元和11897元，同比增長8.4%和9.8%。全省文明生態村創建工作、天然橡膠產業脫貧工程保險行動、實施鄉村振興戰略農村基礎設施建設現場會在瓊中召開，先後榮獲“2018年十佳精準扶貧創新縣”、“中國生態魅力縣”等稱號。
一年來，我們決戰決勝脫貧摘帽，全力打好脫貧攻堅戰。建立四級扶貧作戰單元和責任體系，推行縣領導“2+1”、幫扶單位“3+1”、鄉鎮幹部“4+1”工作機制，緊盯“收入達標、兩不愁、三保障”，整合資金3.69億元實施十二大脫貧工程。4978戶貧困戶實現產業分紅收益1286萬元。開發9類村級公益性崗位2196個，推動貧困人口轉移就業6483人次。教育扶貧惠及貧困學子6622人。築牢健康扶貧“七道防線”，貧困人口參保率實現全覆蓋，“四類”人員住院報銷比例達90%以上。實行危房改造指標三年滾動和台賬銷號管理，累計完成農村危房改造10103戶，“四類”人員住房全部達到“五個直觀”搬遷入住。兩項制度銜接709戶2072人。愛心消費扶貧惠及貧困戶3852戶。農村基本實現水泥路“村村通、組組通、戶戶通”，安全飲水全覆蓋。順利完成6個貧困村出列、1088戶4165名貧困人口脫貧的年度任務，貧困發生率降至0.22%，2018年市縣交叉考核抽樣民眾認可度達98.8%。
一年來，我們堅定踐行“兩山”理念，勇當生態文明排頭兵。中央環保督察年度整改事項全部銷號。深化生態環境六大專項整治，核查“兩違”圖斑10283個，依法拆除違法建築103宗約3萬平方米。加大揚塵污染控制力度，嚴禁焚燒秸稈，堅決打擊土法燻烤檳榔，拆除土爐416個，主城區全面禁燃限放煙花爆竹，空氣品質達到國家一級標準，優良天數比例達99.4%。落實“河（湖）長制”，創新“智慧治水”管理模式，嚴厲打擊非法采砂，建成農村污水處理站256個，主要河流、水庫水質達到地表水Ⅲ類標準，水污染防治考核連續兩年獲評優秀。全縣衛生清掃保潔收運體系全覆蓋，城鄉垃圾無害化處理率達85%。深化“廁所革命”，新建城鎮公共廁所15座，農村改廁3413戶，全縣無害化衛生廁所普及率達95.4%。實施“兩施兩減”計畫，土壤質量穩步提升。老殘林更新、四邊復綠超額完成省下達任務，森林防火工作連續兩年排名全省第一。
一年來，我們努力提升產業效益，推動經濟高質量發展。三產結構由2017年的40.5:14.83:44.67調整為37.86：16：46.14。全域旅遊亮點紛呈。乘坡河大自然漂流、百花嶺風景名勝區開業運營，白沙起義紀念園獲評國家2A級旅遊景區；成功開闢國際遊客精品路線。全年接待旅客154萬人次，旅遊收入達5.47億元，分別同比增長16.6%和6.6%。綠色農業穩步提升。橡膠、檳榔大宗農產品穩產增效，新建山雞、綠橙等種養標準化示範基地15個，打造桑蠶“千斤戶”623戶、“萬斤村”70個，新增共享農莊4家、農民專業合作社43家。成功舉辦“5·20世界蜜蜂日”（中國）主會場活動，瓊中山雞榮獲“國家地理標誌農產品”稱號。實現農業增加值19.1億元，同比增長2.8%。園區活力加快釋放。創建智慧園區，試行BIM項目管理模式，投入2.7億元，平整土地600餘畝，建成標準化廠房和生活配套設施2.7萬平方米，成功引進小龍王食品有限公司等行業龍頭企業，海南椰風加工坊等企業投產試營，新增入園項目14個，累計入園項目44個，實現產值0.9億元。現代服務業快速提升。全縣金融機構存貸款餘額分別為82.9億元和88.3億元。電子商務交易額1267萬元，增長28%。實現服務業增加值22.39億元，同比增長7.9%。
一年來，我們著力深化改革開放，經濟發展迸發新活力。深化“放管服”改革，審批提前辦結率、“不見面審批”率分別達93.8%和90%，超額完成省定任務。農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成。商事制度改革持續深化，新登記市場主體1379戶、增長18%。農墾改革有序推進，社會管理和公共服務職能順利移交，“居”運行逐步規範，完成農墾遺留問題土地確權登記發證工作。開通企業上市綠色通道，實行“即報即審、審過即發”模式，海南天明環保科技股份有限公司成功在海南股權交易中心掛牌上市。醫療衛生、事業單位公車等改革穩步推進。深入開展“百日大招商”活動，新增引進招商項目7個，黎母山旅遊綜合體、塹對村鄉村旅遊綜合開發等5個項目順利簽約，協定投資總額達117.89億元。
一年來，我們注重統籌協調發展，城鄉面貌展現新風采。《瓊中黎族苗族自治縣總體規劃》獲批實施。省級森林城市和文明縣城、國家衛生縣城創建工作有序開展。鄉鎮立面改造基本完成，灣嶺、和平等4個鄉鎮獲評“省級衛生鄉鎮”稱號；南坵村、塹對村等28個村莊獲評五星級美麗鄉村，完成方板村異地搬遷工作。39個省、縣重點項目完成投資26億元，瓊樂高速全線貫通，抽水蓄能電站、中央農網改造等12個項目建成投產，營工巷、虎頭路街景及立面改造加快推進，生態環境與自然資源綜合管理平台等10個項目順利開工。縣中西路、虎頭西路等市政道路順利推進，縣城綜合承載力進一步提升。建設92宗農村飲水安全鞏固提升工程，農村集中供水普及率達98%。“農村公路六大工程”紮實推進，完成自然村道路硬化47條53公里，窄路面拓寬工程49條293公里。新建35千伏變電站1座，改造農村電網416公里，完成25公里電纜管溝建設任務。深入實施光網戶戶通惠民工程，行政村4G、光纖網路全覆蓋。完成城鎮及鄉村天然氣管網建設64.2公里，覆蓋用戶達17288戶；湴灣老村等14個村莊小區實現通氣。
一年來，我們著力增進民生福祉，讓民眾有更多獲得感。全年民生支出30.99億元，占財政支出的85.7%。12件省、縣為民辦實事事項順利完成。新增城鎮就業1067人，農村勞動力轉移就業7038人。城鄉低保、特困人員救助等社會保障全面落實。棚戶區改造貨幣化安置786戶。“義務教育發展基本均衡縣”順利通過省級評估，60所農村中國小“全面改薄”及標準化建設項目基本完成，縣實驗國小竣工投用。“瓊中女足”榮獲影響世界華人希望之星大獎，6名隊員成功入選U14、U15中國女子足球國家集訓隊，反映瓊中女足自強不息精神的影片《旋風女足》榮獲第十七屆中國電影華表獎，我縣被認定為“全國青少年校園足球滿天星訓練營”。健康扶貧經驗成為全省標桿，被推薦參評國家健康扶貧示範縣；合作辦醫深入推進，實施醫療診療新項目24個，定點醫療幫扶工作排名全省前列；縣中醫院成功創建二級甲等中醫院；計生各項指標均完成省下達任務。深入開展“禁毒三年大會戰”“掃黑除惡”等專項行動，刑事、治安案件同比分別下降19.4%和27.5%。成功調處矛盾糾紛840件，信訪量同比下降11.58%。重點行業領域安全生產工作全面加強，安全生產形勢總體穩定。
各位代表！打鐵必須自身硬。我們高度重視政府自身建設，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，紮實開展“勇當先鋒、做好表率”專題活動，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅持依法全面履行政府職能，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、縣政協的民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議76件、政協委員提案86件。嚴格執行中央八項規定，堅決糾正“四風”，查處四風問題60個，清退違規資金207萬元；紮實推進政府系統黨風廉政建設，立案審查79件，給予黨紀政務處分79人，努力營造風清氣正、幹事創業的良好環境。
與此同時，氣象、防災減災、統計、編制、外事、機關事務、民族宗教、修志編鑒、檔案等工作進一步加強。工會、團委、婦聯、工商聯、科協、殘聯、僑聯等民眾團體工作均取得長足進步。
各位代表，這些成績的取得，是省委、省政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界關心支持的結果，是全縣人民眾志成城、奮力拚搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全縣廣大幹部民眾、離退休老同志、部隊武警消防員、公安司法幹警，向省駐瓊中各單位、國營農（林）場，向所有關心、支持和幫助瓊中發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：縣域經濟總量小，產業化水平低，欠發達依然是我們的基本縣情；支撐縣域經濟社會高質量發展的大項目偏少，固定資產投資增長勢頭減弱；鞏固脫貧成果還需要持續發力，鄉村振興、環境保護、安全生產還有很多薄弱環節；教育、醫療、養老等基本公共服務均等化水平與民眾期待還有差距；幹部擔當創新能力有待增強，敢闖敢試的勁頭不足，營商環境仍需大力改善，等等。對此，我們將高度重視，採取更加有力的措施，切實加以解決。
二、2019年主要工作安排
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是實施“十三五”規劃的奮進之年，也是我縣脫貧摘帽大考交卷年，做好全年各項工作，至關重要。我們一方面要看到，外部巨觀環境複雜多變，經濟下行壓力增大，不穩定不確定因素增多。另一方面更要看到，海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的新戰略、新舉措正在釋放巨大紅利，為我縣發揮生態、文化、區位“三位一體”優勢，推進經濟高質量發展提供了有力支撐。機遇大於挑戰，希望多於困難。只要我們堅定信心，搶抓機遇，積極作為，以新理念、新視野推動各項工作，就一定能夠開創瓊中發展新局面。
縣委十三屆三次黨代會提出了2019年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、習總書記“4•13”重要講話、中央12號檔案、省委七屆歷次全會和經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，繼續圍繞“打綠色牌，走特色路”總體發展思路和“一心一園一帶八區”總體發展布局，以脫貧攻堅為統領，以供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，以改革創新為動力，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，主動融入和服務好海南自貿區（港）建設大局，加快建設“一地兩縣三區”和全縣各族人民的美麗幸福家園，為全面建成小康社會打下決定性基礎。
綜合考慮，2019年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%；一般公共財政預算收入增長8%；固定資產投資增長3%；社會消費品零售總額增長8%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內。
圍繞上述目標任務，今年將重點抓好以下工作：
（一）堅決打贏脫貧攻堅戰，決勝全面建成小康社會
紮實推進脫貧攻堅三年行動，切實強化各項保障措施，確保脫貧成效真正獲得民眾認可、經得起實踐和歷史的檢驗。
奮力衝刺脫貧摘帽目標。以總攻的狀態、決戰的姿態，全力攻堅，奮力衝刺，堅持“四個把握”，確保順利通過國家和省級驗收。要把握問題導向，緊扣“收入達標”、“三率一度”、“兩不愁、三保障”、“五個直觀”等主要指標，全面梳理盤點，認真查漏補缺，聚焦問題逐一整改銷號。要把握責任落實，壓緊壓實各級戰鬥隊主體責任和幫扶幹部的包戶責任，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，調動社會幫扶力量，齊心協力攻堅拔寨。要把握脫貧質量，加快推進農村危房“建新拆舊”、人居環境整治、安全飲水全覆蓋、產業發展增效等行動，全面提高脫貧質量。要把握信息管理，全面完善扶貧手冊、扶貧項目以及一戶一檔等檔案資料，重點做好建檔立卡數據比對核實工作，確保線上線下一致。
鞏固提升脫貧工作成效。在實施“十二大”扶貧工程基礎上，大力實施“五大提升工程”，進一步鞏固脫貧成效。實施特色產業提升工程，強化產業以獎代補和就業扶貧舉措，加大9類特色產業扶持力度，完善四種產業扶貧模式，持續從政策、資金、技術等方面，扶持各類龍頭企業、專業合作社、能人大戶，積極發展增收效益明顯的脫貧後續產業。實施就業技能提升工程，通過開發公益性崗位、提供用工信息等措施，切實解決貧困民眾就業難的問題。結合脫貧民眾的培訓需求，實施“一對一”現代學徒制教學，因村、因戶、因人開展各類培訓，加強對培訓對象的全程管理和跟蹤服務，切實提高培訓的針對性和時效性，確保貧困勞動力參加培訓後能出得去、穩得住、收入好。實施農村人居環境提升工程，全面補齊基礎設施短板，著力推進農村垃圾治理、廁所改建、污水處理、村容村貌整治、村莊規劃建設和管護長效機制“六個全覆蓋”，統籌抓好安全飲水、村莊道路、電網和光網等基礎設施建設，實現所有村莊乾淨、整潔、有序。實施鄉風文明提升工程，大力開展扶志扶智行動，加強感恩教育宣傳引導，建立道德“紅黑榜”，堅決剎住“等靠要”思想和“看著太陽等脫貧”的不良風氣。實施黨的基層組織建設提升工程，深入推進“黨建+扶貧”，大力整頓軟弱渙散黨組織，加強基層黨員幹部素質建設，進一步提升基層黨組織的凝聚力和戰鬥力。
構建防範返貧工作機制。繼續實行打贏脫貧攻堅戰指揮部、三級戰鬥隊扶貧體系，落實好“五級書記”和縣領導遍訪工作機制。科學制定實施脫貧後續幫扶計畫，做到脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管。開展扶貧領域“四個專項”整治，嚴格落實扶貧領域監督執紀問責七項工作機制和聯動協查機制，全面開展扶貧資金、扶貧項目專項審計。完善針對非貧困人口的支持政策，健全防範返貧、穩定脫貧的有效機制。
（二）精心呵護瓊中綠水青山，大力推進生態文明建設
牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，勇當海南建設國家生態文明試驗區排頭兵。
實行最嚴格的生態環境保護制度。落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，嚴格執行黨政領導幹部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究，編制“三線一單”，構建縣、鎮、村三級格線化監管體系，探索建立環境污染“黑名單”、環保信用評價、信息強制性披露、公益訴訟等制度，壓緊壓實生態環境保護責任。堅持舉一反三、標本兼治，高標準完成中央環保督察反饋問題整改工作。
打好污染防治攻堅戰。深入推進生態環境六大專項整治行動，全力打好藍天、碧水、淨土三大保衛戰。整治違法用地和違法建築方面，嚴格落實黨政領導幹部“兩違”整治責任，加快“兩違”圖斑認定和處置，確保處置率達80%以上。完善“兩違”三級格線化防控機制，確保“兩違”零增長，爭創“無違建”示範縣。城鄉環境綜合整治方面，持續推進城鄉生活垃圾資源化處理，清理14處非正規垃圾存放點，加快推進第二座生活垃圾填埋場建設，實現農村生活垃圾無害化處理率達90%以上。深入開展“廁所革命”，強化景區景點、縣城等公共廁所管理，新建農村無害化廁所1123個。水污染治理方面，落實“河（湖）長制”，推動“智慧治水”系統工程，深入實施人工濕地水質淨化、入庫河流水質保障等工程，嚴厲打擊非法采砂行為，推進江河流域綜合治理常態化、長效化。加快實施富美鄉村水環境治理，全面完成縣城污水處理廠（二期）提標改造，確保7個污水處理廠項目順利推進、217個村莊污水處理站全部建成。大氣污染防治方面，落實“六個嚴禁、兩個推進”，加大餐飲油煙、城市揚塵、土法燻烤檳榔和煙花爆竹禁燃限放整治力度，抓好秸稈綜合利用，確保空氣品質優良天數比例達98%以上。土壤環境綜合治理方面，實施生態循環農業示範行動和“兩減兩施”行動，深入推進地膜回收資源化利用；開展土壤污染狀況調查和污染地塊生態修復，推進土壤可持續利用。林區生態修復和濕地保護方面，落實“林長制”、“山長制”，完成常規造林5000畝，老殘林更新1500畝，嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。強化森林防火和林業有害生物防治，築牢綠色安全螢幕障。
紮實推進綠色低碳發展。堅持“綠色、循環、低碳”理念，實施能源消耗總量和強度雙控行動，加快創建全國首個“零碳縣”示範區。積極推進橫向生態補償工作，落實好跨境、跨流域間的水資源生態補償，促進生態保護成效與生態補償掛鈎，探索生態自然資源資產產權制度和有償使用制度。實施生態移民搬遷工程，積極支持熱帶雨林國家公園建設，逐步恢復和擴大熱帶雨林等自然生態空間；依法合規開展森林經營先行先試，開展林業碳匯試點，探索商品林贖買制度，通過租賃、置換等方式流轉經濟林，加快創建“省級森林城市”，爭創“國家級森林城市”。積極開展“五大創建”工作，加快新能源汽車推廣，推進全民生態保護行動，形成低碳、文明、健康的良好社會風尚。
（三）全面深化改革開放，充分激發內生增長動力
大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神，推進體制機制創新，擴大對外開放合作，營造一流的營商環境，助力海南自貿區（港）建設。
深化重點領域改革。完成機構改革，最佳化職能配置，確保幹部隊伍思想不亂、工作不斷、幹勁不減。深化“多規合一”改革，統籌推進城區、鎮區、園區、景區和美麗鄉村規劃全覆蓋，強化“多規合一”管控功能和數據套用，推進極簡審批、並聯審批，確保“一張藍圖乾到底”。加大“放管服”改革力度，繼續最佳化“不見面”審批流程，持續推進“證照分離”和“多證合一”，實現“最多跑一趟”。加快推進集體產權制度改革，鼓勵農民以資產、股金入股新型農業經營主體享受分紅收益。深化國資國企改革，加快國有企業橫向聯合、縱向整合及專業化重組，做大做強國有資本。
積極擴大對外開放。充分發揮產業互惠互補、基礎設施互連互通、生態保護聯防聯控等方面優勢，積極融入“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅遊經濟圈，在全域旅遊、生態保護、園區發展等領域開展深度交流合作。啟動海口（瓊中）創業廣場項目，提供零租金創業場所或給予租金補貼，積極引進眾創聯盟、創業社區等新型孵化機構集聚人才。實施更開放、更精準的招商選商活動，引進一批有實力、有資質的境內外品牌企業；落實全程跟蹤協調和服務保障的工作機制，提高招商項目落地率，確保城北片區城市商務綜合體、健康生態產業園和足球產業小鎮等一批招商項目落地。
全面最佳化營商環境。落實省最佳化營商環境行動計畫，實行市場準入負面清單和公平競爭審查等制度，構建高效快捷的審批體系。推進商事登記便利化，實施信用風險等級分類管理，切實做好事前事中事後監管。打造優質創新的創業平台，設立中小微企業融資擔保基金、重點產業投資發展基金，支持中小微企業發展。構建親清新型政商關係，堅決查處以權謀私、吃拿卡要等違紀違法行為，暢通民營企業訴求渠道，做到“無事不擾、有求必應”，讓企業進得來、留得住、發展得好。
（四）深化供給側結構性改革，不斷厚植高質量發展根基
要堅持把實體經濟作為發展經濟的著力點，深入推進供給側結構性改革，支持傳統產業做大做強、特色產業最佳化升級。
做強以生態旅遊業為龍頭的現代服務業。深入實施全域旅遊發展戰略，推進生態、文化、旅遊融合發展，著力打造海南中部生態民俗旅遊消費中心。推動旅遊景區提質升級，持續提升“奔格內”鄉村旅遊精品線路品質和景區服務接待水平，加快推進上安仕階溫泉、飛水嶺等旅遊項目建設，完善國家步道、遊客服務中心、露營地、停車場等旅遊配套設施。推動百花嶺風景名勝區、瓦愛魯大自然漂流景區創建A級景區。豐富旅遊產品供給，以全域、全季、全時旅遊為抓手，深度開發黎苗風情體驗、森林科考、休閒農業觀光、採摘、紅色印記、特色餐飲等旅遊產品，辦好“三月三”黎苗文化節慶和蜂蜜、綠橙旅遊季等活動，做足“旅遊+”文章。加強旅遊宣傳行銷，加大“奔格內”鄉村旅遊品牌及旅遊景區的宣傳招商推介，積極推動景區景點與旅行社合作行銷，力爭引進1至2家實力強勁的旅遊企業入駐瓊中，確保全年接待遊客180萬人次以上，實現旅遊總收入6.5億元。
加快“園區經濟”轉型升級。堅持以農副產品精深加工和現代物流、金融等產業為重點，全力打造科技創新、政策優惠、資源集約、低碳環保的現代綠色工業聚集區。最佳化園區管理模式，推進“園鎮合一”體制改革，以編制“園、鎮、場”協同發展規劃為契機，整合灣嶺鎮優勢資源，推進灣嶺農副產品加工園納入省級園區；推行極簡審批，加快推進BIM項目管理及智慧園區建設，探索園區平台公司市場化運營機制。提升園區承載能力，加快推進園區土地儲備和基礎設施建設，開工建設海南農產品二級批發市場、海南中部創新創業孵化基地；確保園區污水處理和燃氣供應等配套項目順利竣工。發揮產業集聚效應，利用“國家IPO政策”和“工業用地先租後讓”等優惠政策，引進一批農產品深加工、現代物流、高新技術等領域龍頭企業進駐，促進園區企業在業務、信息、貿易的互補，力爭新增4家企業投產運營，實現產值4億元。
促進項目建設提質增效。繼續舉辦項目集中開工和簽約活動，按照“六個一”、“紅黑榜”制度，實施項目三年滾動計畫，加強重大項目策劃、儲備和實施。今年計畫實施重點項目47個，投資16.8億元。要健全協調機制，做好項目開工要素保障，確保灣嶺農副產品加工園區基礎設施（二期）、縣委黨校和政務中心技術用房等25個項目順利開工；要實行動態跟蹤服務，確保新城區道路、四季馨園、城鎮燃氣管道等14個續建項目加快建設；要科學倒排工期、嚴把工程質量，確保省道S304縣城區段改線、營盤溪改造及綜合治理等8個項目順利竣工。
（五）統籌城鄉融合發展，打造美麗宜居生態家園
堅持以城鄉一體化為目標，推進城鄉發展要素平等和公共資源均衡配置，促進城鄉區域協調發展。
強化規劃管控。堅持城鄉規劃統籌引領，強化“多規合一”成果運用，開展鄉鎮、村莊規劃修編工作，統籌謀劃村莊發展定位，推動各類規劃在村域層面“多規合一”。加強城鄉建設風貌管控，堅持節約集約用地，嚴格落實農房規劃報建和“一戶一宅”管理制度。
提升城鎮發展品質。全面實施“生態修復、城市修補”工程，加快營根洋舊城改造和新城區道路等項目建設，力爭啟動“一河兩岸·黎苗水鎮”建設；完成萬泉路、虎頭路等市政道路街景立面改造；加快推動灣嶺、黎母山、紅毛等5個特色小鎮取得實質性進展，繼續創建34個美麗鄉村示範村，穩步提升210個富美鄉村建設品質。力爭黎母山、中平2個鄉鎮創建省級衛生鄉鎮，營根鎮高田村等15個村莊創建省級衛生村莊，爭創國家衛生縣城和省級文明城市。
加快城鄉“五網”建設。加快推進“農村公路六大工程”，抓好“四好農村路”建設，投放“奔格內”慢巴30輛，建成38個公交候車亭並投入使用；開展農村飲水安全兩年攻堅行動，加快6個供水廠、100個行政村飲用水源標準化項目建設，建成農村飲水安全工程50宗，保障村民飲水安全；完成電網供電保障和防災能力三年行動計畫，加快城鄉電纜入地、電網智慧型升級改造，啟動220千伏瓊中站等4座變電站建設，完成電纜入地28公里，升級改造農村電網390公里；推進“氣代柴薪”工程，完成氣源主站建設，加快鄉村燃氣管網鋪設，力爭2020年實現美麗鄉村燃氣管網全覆蓋；繼續加快光纖網路建設，逐步提高光網入戶率；統籌推進地下綜合管廊建設，完善城市配電網、通信網等公共設施，實現城區市政管網鋪設覆蓋率達90%以上。
（六）聚力鄉村振興戰略，推進農業農村現代化
堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興三年行動計畫，落實“五個振興”，推動農業全面升級、農村全面發展、農民全面進步。
加快推進農業現代化。以農業供給側結構性改革為主線，加快轉變生產方式，推動傳統農業向現代農業轉型。最佳化產業布局。完成“兩區”劃定工作，全面推廣橡膠“保險+期貨”模式，抓好檳榔病蟲害防治，鞏固提升橡膠、檳榔等傳統農業效益；繼續壯大綠橙、桑蠶、養蜂、山雞等特色優勢產業，新增綠橙5000畝，穩定桑園3萬畝，提升益智、粽葉等林下經濟畝產效益，加快推進山雞、鵝產業化項目。做強品牌農業。以標準化生產促進特色農業品牌建設，打造綠橙、山雞等一批標準化示範基地，積極開展“三品一標”認證，創建一批優質農業品牌，加強宣傳推介活動，帶動提升特色農產品市場影響力、占有率。做優綠色農業。大力發展生態循環農業，深入實施“兩減兩施”行動，推動農業廢棄物資源化利用和無害化處理，綜合防治農業面源污染；強化農產品質量安全監管，加大綠色優質農產品市場供給，促進農業可持續發展。
全面提升鄉村治理水平。健全農村治理體系。完善村級格線化服務管理模式，加快農村社會治安防控體系建設，深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，加大對“村霸”和宗族惡勢力的懲治力度。大力推進村民自治。健全農村基層民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督機制，加強農村民眾性自治組織建設，創新村民議事形式，充分發揮自治章程、村規民約在農村基層治理中的獨特功能。提升鄉村德治水平。加強農村公共文化建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，弘揚公序良俗，不斷提高鄉村社會文明程度。深入推行依法治村。加大農村普法力度，加強對農民的法律援助和司法救助，將政府涉農各項工作納入法治化軌道，強化法律在維護農民權益、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。
不斷拓寬農民增收路徑。落實促進農民增收二十條措施，深入實施農村致富帶頭人“領頭雁”、“雙新雙創”培養計畫，鼓勵和支持有技能、有資金的農民返鄉創業，引導農民參與共享農莊、農家樂、鄉村旅遊、農村電商等新業態發展，努力形成鎮有支柱產業、村有主導產品、戶有增收項目的產業發展格局。實施新型職業農民培育工程，培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等，充分發揮人才優勢促農增收增效。
（七）持續增強民生福祉，更好滿足人民民眾新期盼
堅持以人民為中心的發展思想，著力提高保障和改善民生水平，讓改革發展成果惠及全縣人民。
提高就業質量和社會保障水平。實施就業優先政策，重點解決好高校畢業生、退役軍人等群體就業，全年城鎮新增就業900人，轉移農村勞動力5000人，城鎮登記失業率控制在4%以內。深入實施全民參保計畫，提高城鄉低保和特困供養人員生活保障標準。大力發展社會福利和慈善事業，落實好孤兒、殘疾人、大病患者等弱勢群體社會救助和兜底保障措施。加大城鄉基礎養老服務設施投入，支持社會力量興辦養老服務機構。抓好“菜籃子”工程，增強市場保供能力。
大力發展社會事業。深入實施人才強縣戰略，對接百萬人才進海南行動計畫，健全人才引進、人才培養政策，最佳化人才服務水平，積極面向省內外引進一批緊缺性專業人才和團隊，著力培養一批本地實用技能人才。優先發展教育事業，鞏固提升義務教育均衡發展水平，繼續深化“合作辦學”，大力實施“國培計畫”“好校長、好教師引進與培養工程”，加快推進華中師大瓊中附屬中學創建省一級學校，完成青少年滿天星訓練營足球場、5所中國小教師周轉房、6所公辦幼稚園、15個校園游泳池等項目建設；繼續開展足球、武術和“民歌、民舞、民服”進校園活動。著力提升醫療衛生水平，深化醫療體制改革，實施基層、農場醫療衛生機構標準化建設三年行動計畫，紮實推進分級診療、家庭醫生簽約服務、醫聯體建設等工作；深化合作辦醫，加大縣級公立醫院重點專科建設，減少疾病就診外轉率；開展“好醫生”“好院長”引進工程，加強鄉村全科醫生隊伍建設；爭創“全國健康扶貧示範縣”。推動文化事業繁榮發展，深入實施文化惠民工程，確保規劃館、博物館、文化館竣工投用；保護和傳承農村優秀傳統黎苗文化，推動優秀黎苗文化遺產合理適度利用。繼續提升“瓊中女足”品牌形象，持續發揮好瓊中女足在青少年足球運動中的引領、示範作用，積極開展國內外足球交流與合作，辦好“山水瓊中·足球沃土”國際青少年足球邀請賽等一系列賽事，力爭再創佳績。抓好第三次國土調查、第四次全國經濟普查工作。進一步加強國防動員和後備力量建設，深化全民國防教育，推動軍民融合深度發展，提升人民防空、雙擁工作和退役軍人服務管理水平。
加強和創新社會治理。全面深入開展“掃黑除惡”專項行動，嚴厲依法懲治涉槍涉爆、“黃賭毒”、網路信息詐欺等各類違法犯罪活動。加強社會治安綜合治理，實施信訪工作責任制，重點做好征地拆遷、勞資糾紛等矛盾排查。繼續推進道路交通安全三年攻堅行動，深入開展“七五”普法工作，落實好安全生產、食品藥品安全、糧食安全責任，強化森林防火、防災減災和綜合應急保障能力，堅決防範遏制重特大事故。
三、全面加強政府自身建設
新時代、新任務、新使命，必須有新視野、新擔當。要全面加強政府自身建設，加快轉變政府職能，著力建設忠誠乾淨擔當的幹部隊伍，打造為民務實、高效清廉的服務型政府。
提高政治站位。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央、在全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。嚴格遵守黨章黨規黨紀，嚴格執行民主集中制，努力營造風清氣正的良好政治生態。堅決貫徹落實省委、省政府和縣委各項重大決策部署，確保政令暢通、執行有力。
加強依法行政。堅持把政府工作全面納入法治軌道，不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。認真執行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大和政協監督，主動接受社會公眾監督和新聞輿論監督。深化政務公開，加強信息發布，讓行政權力在陽光下公開運行。加強法治教育，完善公共法律服務體系，讓尊法、學法、守法、用法成為全社會的共同追求和自覺行動。
持續改進作風。落實省政府提高執行力十五條措施，對各項工作任務細化、實化、清單化，明確政策落實責任人和時限要求，不斷提高政府執行力。加強學習和調查研究，切實改進文風會風，讓幹部從繁雜的事務中解脫出來，把時間和精力用在謀發展、惠民生、抓落實上。加強和創新督查工作，探索試行督查專員制度，推進督查工作常態化。深入開展“勇當先鋒、做好表率”專題活動，旗幟鮮明為敢於擔當的幹部撐腰鼓勁，激勵廣大幹部奮發有為，為全縣高質量發展作出更大貢獻。
建設廉潔政府。落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”制度，強化廉政風險防控，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。嚴格執行中央八項規定及省委、縣委實施細則，堅定不移糾正“四風”，堅決整治民眾身邊的腐敗和作風問題。加大審計監督，最大力度消除風險隱患。嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例，強化監督執紀問責，保證幹部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！大道至簡，實幹為要。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、開拓創新，加快建設“一地兩縣三區”和全縣各族人民的美麗幸福家園，為書寫海南自貿區（港）建設的瓊中嶄新華章而努力奮鬥！
名詞解釋
附註1
1．“一心一園一帶八區”：一心即以主城區為中心，啟動新城區建設，加強舊城區改造；一園即以瓊中灣嶺農副產品加工園、瓊中灣嶺綜合物流園、瓊中生態科技產業園為根基，統籌打造海南中部綠色產業園；一帶即以中線高速、海榆中線為依託，打造區位綠色產業帶；八區即百花嶺風景名勝區、上安仕階溫泉旅遊度假區、紅嶺水庫環湖旅遊度假區、長興飛水嶺熱帶雨林度假區、黎母山國家森林公園、鸚哥嶺森林旅遊區、紅毛什運紅色文化旅遊區、乘坡河谷生態旅遊區等八個重點開發的生態旅遊度假區。
2．“一地兩縣三區”：“一地”即海南生態民俗旅遊勝地；“兩縣”即國家衛生縣城、全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣；“三區”即全國生態保護與建設示範區、海南扶貧攻堅示範區、海南中部綠色崛起試驗示範區。
3．四種產業扶貧模式：“龍頭企業（或專業合作社、村集體經濟、種養大戶）+基地+貧困戶”四種產業扶貧模式。
4．四類人員：建檔立卡貧困戶、低保戶、特困戶及殘疾戶（戶主或配偶為一二級殘疾）。
5．縣領導“2+1”、幫扶單位“3+1”、鄉鎮幹部“4+1”工作機制：即5個工作日縣級領導至少下村2天、幫扶單位幹部至少下村3天、鄉鎮幹部至少下村4天，周六整天下村。
6．“兩山”理念：綠水青山就是金山銀山。
7．“智慧治水”：是指全面採集、存儲和分析各類污染源、水環境質量、河道水位流速等數據，構建形成大數據中心，對數據進行匯總分析、套用，建立一套綜合性的系統，實現智慧化、信息化管理。
8．兩減兩施：化肥、農藥減量施用，增施有機肥、噴施生物農藥。
9．“四好農村路”：把農村公路建好、管好、護好、運營好。
10．BIM項目管理模式：BIM（BuildingInformationModeling）是以建築工程項目的各項信息數據作為基礎，通過三維建築模型的建立，在項目策劃、設計、施工、運行和維護的全生命周期過程中進行信息和數據共享、傳遞，為管理團隊、設計團隊、施工團隊和運營維護團隊提供協同工作的基礎，達到提高施工效率、節約成本、縮短工期、高效運維的項目管控目標。
11．開展扶貧領域“四個專項”整治：扶貧領域信訪舉報、不作為假作為慢作為亂作為、資金管理使用違紀違規、督促職能部門利用大數據開展精準識貧等“四個專項”整治。
12．監督執紀問責七項工作機制：直查快辦、督辦督查、交叉覆核、工作例會、每月通報、通報曝光和警示教育等扶貧領域監督執紀問責“七項”工作機制。
13．“三線一單”：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單。
14．“五個振興”：產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。
15．“五大創建”：文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園五大創建活動。
