《2011年樂東縣政府工作報告》是樂東黎族自治縣原縣長黃嘉琪於2011年3月15日在樂東黎族自治縣第十三屆人民代表大會第六次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2011年樂東縣政府工作報告
- 報告時間：2011年3月15日
政府工作報告
——2011年3月15日在樂東黎族自治縣第十三屆人民代表大會第六次會議上
縣長 黃嘉琪
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年工作回顧
2010年，在國家經濟繼續保持平穩發展的大背景下，縣政府審時度勢，積極回響海南國際旅遊島和西部大開發建設的號召，深入分析，結合縣情，堅決貫徹省委省政府指示精神，鼓足幹勁，繼續積極落實縣委提出的“抓項目，調結構，促民生，保穩定”工作要求，群策群力，真抓實幹，有效促進了全縣經濟社會平穩快速健康發展，社會各項事業呈現出良好的發展態勢。
2010年全縣GDP完成49.1億元，同比增長12.3%，其中第一產業增加值29.1736億元，同比增長7.8%；第二產業增加值5.0011億元，同比增長34%；第三產業增加值14.9193億元，同比增長15.6%。地方財政全口徑收入5.09億元，同比增長133%，其中地方財政一般預算收入3.66億元，同比增長142.3%，增幅名列全省第二。城鎮居民可支配收入13960元，同比增長38.17%，增幅位居全省第三。農民人均純收入4805元，同比增長15.6%。全社會固定資產投資總額19.3402億元，同比增長95%。
一年來，我們主要做了七方面的工作：
（一）全力推進現代農業建設，努力打造名副其實的國家級現代農業示範區。全縣瓜菜種植面積達31萬畝，香蕉收穫面積15萬畝，民營橡膠26萬畝。以哈密瓜、木瓜、金錢樹、花卉為主的現代設施農業形成規模，發展勢頭迅猛，以佛羅為輻射點的沿海現代設施農業產業帶已經形成。全縣大棚哈密瓜、熱帶花卉種植面積7萬畝，其中，大棚哈密瓜面積3.2萬畝，木瓜3.5萬畝,熱帶花卉1萬畝。引導農民採取新的經濟合作形式進行規模化種植，大力發展農民專業合作社。全縣共登記註冊農民專業合作社232家,帶動了13萬多農民經營。通過成功舉辦哈爾濱香蕉推介會，大大提高了我縣以香蕉為主的熱帶水果知名度和競爭力。與南京農業大學合作建立了樂東香蕉枯萎病防控及熱帶經濟作物土傳病害防控研究所，與中山大學合作創立樂東生物技術研究推廣中心，提高了我縣農業科研和病蟲害防控水平。著重編著農業產學研示範園區和休閒農業規劃，進一步提升我縣的農業產業化水平。抓好農產品質量安全工作，確保全年沒有出現農產品質量安全問題。去年8月份，國家農業部把我縣認定為海南唯一的第一批國家現代農業示範區，極大地提升了我縣農業發展的影響力。習近平、賀國強、李源潮等中央領導及省委衛留成書記、羅保銘省長、原省政協鐘文主席相繼到我縣視察現代農業生產和經濟社會發展情況並給予充分肯定。
（二）招商項目取得豐碩成果，對外開放明顯增強。高起點、高標準做好“一江一山二嶺三灣”和縣城、九所新區規劃，重點突出黃流、鶯歌海、尖峰、保國等7個觀光休閒小城鎮定位和規劃。已完成龍沐灣、龍棲灣、縣城、九所新區和尖峰嶺的規劃工作，另外還有4個項目正加緊規劃，正在經專家評審當中。
藉助文化搭台，做好經貿唱戲文章。藉助“三月三”慶典主會場暨海南樂東第四屆香蕉節活動，繼續採取“文化搭台，經貿唱戲”的方式，以節會友、以節交友、以節招商，精心謀劃，有力促進了招商引資。慶典活動期間，正式簽訂了龍騰灣土地一級開發、九所新區基礎設施及土地合作開發等合作意向書30個，簽約項目涉及基礎設施、文化衛生、教育科技、農業購銷、旅遊房地產、小城鎮建設等多個方面，概算總投資達393.6億元，是有史以來樂東簽訂投資額最大的一次商貿洽談會。全年累計動工建設的項目20個，已完成投資26億元。
至去年底，縣城的江南樂居、大銘廣場步行街、公園一號和諧小區、農貿市場改造以及九所新區路網、山海灣二期和三期工程、龍棲灣一號、新東方酒店、龍沐灣國際旅遊度假區的凱賓斯基酒店等工程建設已接近尾聲或過半，龍棲灣康樂休閒度假村，龍棲灣一線海景公寓，中和（集團）有限公司的龍沐灣·美好海岸，雨林海岸地產開發有限公司的雨林海岸度假區，中南集團的山海天世紀城，龍沐灣國際旅遊度假區的漁人碼頭、龍沐灣大道、八爪魚路、觀霞大道、體育公園、別墅酒店、龍沐灣步行商業街等項目相繼開工。
（三）狠抓重點項目建設，發展基礎日臻完善。全年共爭取中央投資項目10個，投入資金8386萬元。項目主要涉及有：縣惠民小區和感恩小區新建廉租住房、農村沼氣項目、志仲鎮首村3組易地搬遷工程、尖峰內昌村易地搬遷工程、縣生豬標準化規模養殖場、縣自來水廠擴建及管網改造工程、村衛生室建設項目、志仲中心衛生院項目、旅遊公廁建設項目等。
繼續推進城鎮化建設。完成縣民族文化體育廣場二期工程建設。對縣城舊城區進行深層次的改造，對危房、爛尾樓以及有礙觀瞻的建築物實施拆除改造，美化、亮化縣城面貌。積極實施江北新城區路網建設、九所新區路網建設和昌化江兩岸防洪堤建設，建設昌化江“兩堤兩路”二期工程。通過引進BT模式，推進縣城江北新區、九所新區的市政和路網工程建設，不斷夯實城鎮發展的基礎，拓展城鎮發展空間。
加大基礎設施建設。投入水利建設資金1.748億元，實施續建、新建河堤、農綜田洋整治、渠道加固配套工程、污水處理和垃圾處理項目工程10宗，修建水庫除險加固18宗，新建城市供水及農村飲水安全工程14宗，解決縣城及5個鎮22個自然村4.4萬人的飲水安全問題。紮實推進農村公路通暢工程，投入資金9567.9萬元，完成農村公路通暢工程74條236.82公里，農民民眾行路難問題不斷得到改善。
（四）完善社會公共服務體系，著重發展民生事業。
加快發展文化教育事業。拿出1.6078億元用於提高義務教育教師崗位績效工資、教育扶貧、農村國中、中學改擴建、提高“兩免一補”補助標準等方面的投入，極大地推進教育事業的發展。七所國中校舍改造工程建設進展順利，紮實推進中國小校安工程。招考錄用119名特崗教師充實教師隊伍，全部解決了2002年前師範類畢業生就業歷史遺留問題。實現高中、職業高中、幼稚園和教育研訓學校教職工執行績效工資，確保我縣教師平均工資水平不低於我縣公務員平均工資水平。加大中國小布局調整和教育督導評估力度，有效促進教育質量的不斷提高。
加快發展醫療衛生事業。一是繼續加強醫院的強強合作。實現縣中醫院、沖坡醫院與解放軍425醫院、三亞市人民醫院建立跨地區醫療合作，大幅度提升了我縣醫療服務水平。二是繼續大力推進醫院基礎設施建設。九所和沖坡中心衛生院的門診綜合樓、千家中心衛生院住院病房竣工並投入使用。利用中央資金建設19家村衛生室，利用省財衛生室設備資金和李嘉誠項目資金對全縣178所衛生室配備診療設備，給縣中醫院等5家中心衛生院各配備一部救護車，提高了周邊地區醫療救護能力。聘用178名建制村衛生員，確保村村有衛生員的目標。三是完成亮睛工程任務，全年共免費做白內障復明手術1587例。四是新型農村合作醫療參合率達99%以上，農合資金達5200萬元，加強合作醫療資金管理，確保合作醫療資金安全運轉。去年9月1日起全縣基層衛生院、省駐縣企業醫療機構全面實施國家基本藥物制度，並實行零差率銷售，降低藥品費用20%，真正做到普惠於民。防治重點傳染病和應對突發公共衛生事件應急處置能力進一步提升，全年沒有重大疫情爆發流行。
安居工程和扶貧工作成效顯著。過去一年是我縣茅草房改造的攻堅年，按照省委、省政府的統一部署，在縣委的堅強領導下，突擊攻堅六個月，投入資金1.7023億元，圓滿完成了全部7746戶茅草房改造任務，改寫了黎苗族同胞幾千年來居住茅草房的歷史。完成庫區移民危房改造665戶。保障性住房全年投入資金1.6572億元，開工建設經濟適用住房建設1205套，廉租住房500套、公共租賃住房300套、城市棚戶區改造（安置房）300套，全部完成省下達的計畫任務。全縣貧困人口減少到34489人，減少9.7%，69個貧困村人均純收入達到1065元。用好省革命老區專項轉移支付資金227萬元，解決10個老區村莊17727人行路難問題。積極落實黨的各項惠民政策。
完善社會保障體系。去年我縣城鎮新增就業完成1704人，城鎮安置下崗失業人員600人，農村勞動力轉移8600人，完成就業培訓2500人，城鎮登記失業率控制在2.5%。拿出6861萬元補發全縣1998—2001年曆年拖欠機關、事業單位幹部職工的工資，對公務員崗位補貼和事業單位人員績效工資進行補貼，全縣一年發放2.5億元。城鎮居民基本醫療保險參合率達93%。城鄉低保範圍進一步擴大，城鎮低保達到9114人，農村低保18071人。積極落實新型農村養老保險，60周歲以上非農業人口基礎養老金髮放率100%。妥善安置退伍軍人135人。廣泛開展民眾性擁軍活動，促進軍民共建，榮獲省級“雙擁模範縣”稱號。
文化工作紮實推進。成功承辦海南黎苗族傳統節日“三月三”主會場暨樂東第四屆香蕉節活動，舉辦了首屆中國海南樂東尖峰嶺重陽節登山比賽，完成了9個鎮宣傳文化站的建設，給80個行政村贈送圖書8萬冊、書架50個，給32個行政村贈送農民健身體育器材32套，開展文化下鄉活動，送戲下鄉100場、電影下鄉2184場。
（五）生態建設穩步推進，人居環境明顯改善。積極推進生態縣建設。遵循生態規律和經濟規律，堅持走可持續發展路子，落實節能減排措施，採用新的污水治理工藝，減少工業廢水排放量。重新規劃設計，擴大效能，關閉一批能耗較高的磚廠，取締規範一批采沙場。紮實推進縣城污水處理廠改造運營工作，投資4260.97萬元的污水處理廠和投資2900萬元建設的縣垃圾處理場相繼建成使用。
紮實推進新農村建設。以文明生態村建設為綜合創建載體，結合民房改造、庫區危房改造、愛民固邊創建活動，統一規劃，科學部署，按照“渠道不變，職責不變，捆綁使用，整村推進”的原則，集中各項涉農資金，完成30個文明生態村建設任務。
穩步推進現代林業建設。全面實施森林生態補償機制。去年列入森林生態補償的公益林面積42.78萬畝。完成退塘還林880畝，完成海防林造林1.5萬畝。積極推進集體林權制度改革，主體改革任務順利完成，並通過省政府的檢查驗收，共完成73萬畝集體林權制度主體改革任務，林權登記1.8萬戶，確權發證1.5萬戶。
（六）繼續鞏固社會治安綜合治理成果，樂東社會進一步穩定。全面開展打擊、整治等一系列專項鬥爭，有效遏制重特大刑事案件上升的勢頭，確保社會政治穩定和治安秩序的安定。全縣破獲刑事案件共532宗，比前年同期上升32%；命案發生23宗，破案23宗，破案率100%。共受理治安案件1140起，查處1035起，查處率為91%。著力開展縣委書記大接訪與政法系統領導幹部聯合大接訪活動，規範特殊疑難信訪問題專項資金管理，切實解決特殊疑難信訪問題，加大督查督辦和協調處理信訪案件的力度，努力從源頭上預防、排查、化解社會矛盾。辦結信訪量711件，同比減少23.8%。
（七）增強體制機制創新，依法行政水平不斷提高。深化農墾制度改革，完成農墾教育布局調整，促進全縣中國小校的整合。完成地稅局、農稅局和地稅征稽局的有效合併，增強地稅征管的能力。設立縣城鄉建設綜合執法局、縣園林綠化管理中心，創新工作模式，拓展工作範圍，加強執法力度，有效地增強政府機制的轉變。承接好省政府下放我縣的158項行政管理事權，並制定了相應的實施細則、審批流程、辦事指南等管理制度。全面推進政務公開，加大政府信息公開力度，推進辦事公開，改善服務質量，提高服務效率，降低行政成本。加強行政複議、審計、監察等監督工作，及時糾正違法或者不當的行政行為，積極推進行政問責，促進行政機關廉政勤政建設。同時，自覺接受縣人大、縣政協和社會監督、媒體監督。全年共參與行政訴訟案件25宗，辦理行政複議案件5件，法律審核並備案登記規範性檔案6件，受理並審批省政府下放的事權1500多件，辦理人大代表議案61件、政協委員提案33件。
此外，審計、監察、廉政建設和反腐敗工作取得新成效。支持和幫助軍警部隊建設，認真落實隨軍家屬安置政策，加強國防動員教育，積極開展軍民共建活動，軍政軍民更加團結。耕地保護、民政、民族宗教、外事僑務、司法、統計、檔案、氣象工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘疾人事業等工作取得了新的進步。
二、“十一五”回顧和“十二五”的主要目標任務
“十一五”是樂東發展又好又快時期。五年來，我們認真踐行科學發展觀，搶抓發展機遇，創新樂東發展模式，遠遠超額完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務，有些主要經濟指標完成情況與“十一五”規劃確立的目標相比大多超過了3—9倍，經濟社會發展取得了前所未有的成就，樂東步入了健康、穩定、快速發展的上升期。
——過去的五年是綜合實力顯著增強、發展質量最好的五年。全縣社會生產總值“十一五”時期是“十五”時期的2.01倍，淨增90.9182億元，年均增長了17.83% 。地方財政一般預算收入增長9.91倍，淨增3.2908億元，年均增長58%。
——過去的五年是產業結構明顯最佳化、特色經濟發展最快的五年。一、二、三次產業結構比由2005年前的62.5：6.8：30.7最佳化為59.4：10.1：30.5，第二產業比重上升3.3個百分點。旅遊業由觀光型向農業休閒度假農家樂、療養健身型轉型升級，各大招商項目建設取得了開門紅，有力地拉動全縣經濟的快速發展；農業內部結構調整取得突顯成效，樂東作為全國人民的菜藍子基地、南繁育種基地的作用日益凸顯。
——過去的五年是投資力度最大、基礎設施最為完善的五年。全社會固定資產投資累計完成45.9119億元，是“十五”時期的3.6倍，淨增33.0024億元，年均增長38.2%。累計新建農村“通達工程”項目31個，總長134.54公里，總投資2122.8萬元；農村“通暢工程”項目134個，總長437公里，總投資1.96億元；農村公路437公里。修建水庫除險加固19宗，新建城市供水及農村飲水安全工程95宗。
——過去的五年是社會事業全面發展、人民民眾得到實惠最多的五年。全面落實各項惠農政策，健全社會保險體制，兌現各項惠農資金8.386億元，農業持續增效，農民不斷增收，農村貧困人口5年減少17995人。就業再就業進一步加強，全縣組織轉移農村富餘勞動力55464人（次），全縣新增就業崗位6258個，城鎮登記失業率控制在3.04%以內。補發了歷年拖欠機關、事業單位幹部職工工資，幹部職工工資提升到全省中上水平，社會主義民主法制建設和精神文明建設取得新成果。
——過去的五年是民生投入最大、城鄉居民生活水平提高最快、生活質量全面提升的五年。五年來民生投入32億元，集中力量解決了一大批民眾急需的民生問題。2010年比2005年，城鎮居民人均可支配收入淨增5474元，農村居民人均純收入淨增2215元，分別年均增長14.3%和13.2%。建設經濟適用住房4724套，已竣工3517套；建設廉租住房950套，已竣工450套。少數民族地區農村茅草房改造累計完成19046戶，受益人口7.6萬人，實現“十一五”末全面消滅茅草房目標，幹部民眾住房難、住房差問題得到了根本改善。
——過去的五年是教育事業健康發展、鞏固提高的五年。全縣籌資1.8億元，改建新建校舍17.36萬平方米。鞏固和提高“兩基”工作成果，全面落實“兩免一補”政策。強化樂東中學、黃流中學的基礎建設，全面啟動全縣218所中國小現代信息化遠程教育工程。推進教育扶貧移民工程，樂東思源實驗學校建成投入使用。招錄教師540人，充實了教師隊伍。穩步推進義務教育階段規範化學校創建工作，創建一批省級和縣級規範化學校。全面完成農墾學校移交工作，辦學規模不斷擴大。樂東教育的元氣得到極大的恢復。
——過去的五年是醫療衛生事業發展最快、投入最多的五年。加大對醫療衛生事業的財政投入，共投入資金1.41億元，超過解放以來其它年份全縣醫療衛生投入的總和。及時調整醫療資源布局，採取“大手牽小手”的醫療合作模式，投入5000萬元建設縣第二人民醫院，並與海口市人民醫院合作創辦樂東分院；投入6000多萬元建設縣人民醫院，並與省第三人民醫院合作創辦分院；縣中醫院與解放軍“四二五”中心醫院、沖坡中心衛生院與三亞市人民醫院創辦協作醫院。投入3000多萬加強縣疾控中心、佛羅、沖坡、九所、千家、志仲中心衛生院基礎設施建設。面向社會公開招聘200名衛生技術人員充實到衛生醫療機構，建成縣鄉村基本醫療服務網路，改善了基層醫療衛生條件。在全省率先把縣級人民醫院設在鄉鎮，將優質醫療資源普及到農村。
——過去的五年是城鄉面貌變化最大、市容市貌最好的五年。以抱由鎮、九所新區為山區和沿海區中心城鎮的格局初步形成。縣城抱由鎮舊城改建成效顯著，臨街破舊建築物改造基本完成，一大批商住高樓拔地而起，市政設施不斷完善，改建一批街道和路網。沿海成為海南旅遊房地產開發的新熱點，全縣旅遊房地產開發如雨後春筍，城鄉面貌日新月異。
——過去的五年是對外開放招商引資力度最大，內增素質外樹形象最好的五年。“十一五”期間共引進項目61個，其中協定投資876億元，開工項目25個，實際完成投資21.92億元。通過連續四屆舉辦“三月三”節慶活動和香蕉節以及首屆尖峰嶺重陽節登山比賽，組織參與海交會，加強與媒體的溝通和協作，樹立樂東積極向上的良好形象。
——過去的五年是生態保護與建設力度最大、環境質量顯著提升的五年。強化封山育林，森林覆蓋率達64%，營造海防林12.3762萬畝。強力推進節能減排，紮實推進縣城污水處理廠改造運營工作，建成縣城污水處理廠和垃圾處理場，節能減排工作連續幾年達到全省的標準。
——過去的五年是社會治安和諧穩定、民眾最有安全感的五年。共收集各類情報信息312件，破獲刑事案件5770起、毒品案件312宗，查處治安案件5032起，接待來訪民眾216人，信訪事項290起，辦結210起，辦結率75%。較好地實行了“有警必接、有案必查、查辦必果、失職必究”的“四項警令”，有效地提升了執法公信力。五年來，妥善調處民事糾紛405宗，土地糾紛205宗，全縣沒有發生影響大局穩定的事件和案件，為我縣經濟社會的持續快速發展創造了安全、和諧的社會環境。
——過去的五年是有效應對風險挑戰、領導能力大幅提升的五年。運籌帷幄，及時出台和實施了一系列政策措施，有效應對國際金融危機，實現了經濟回升向好。妥善處置了香蕉、豇豆等市場風波和一系列突發事件。特別是找到了一條符合縣情的科學發展之路，全力推進國際旅遊島建設。各級領導幹部在實踐中開闊了眼界、磨礪了作風、提高了素質，駕馭複雜局面的能力和執行力有了明顯提升。
回顧“十一五”的歷程，我們深切地感到，這五年既是改善基礎設施、夯實產業基礎的能量釋放，更是中央擴內需和海南國際旅遊島建設政策效應的集中顯現。這是省委省政府正確領導的結果，是縣委堅強領導、把握大局、科學決策的結果，是縣人大和縣政協監督支持的結果，是全縣上下同心協力、創新實幹、不懈奮鬥的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和社會各界人士，向省駐縣各單位、軍警部隊，向廣大外出幹部，向所有關心支持樂東改革發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展中仍然存在不少的困難和問題，主要是：我縣經濟總量仍然較小，產業結構仍不夠合理，城鄉發展、沿海山區發展不平衡，就業供大於求的矛盾仍然存在，改善民生推進基本公共服務均等化工作任務艱巨，社會管理工作有待提高等仍是我縣經濟社會發展中存在的主要問題。這些問題需要引起我們的高度重視，要充分認清嚴峻的形勢，把困難估計得大一些，把措施準備得更周密一些，要堅定信心，迎難而上，加快發展。
各位代表，過去五年的發展令人振奮，積累的經驗彌足珍貴，將為“十二五”打下良好的基礎。我們深深體會到：縣委提出的“兩翼發展”戰略和“兩個融入”工作思路，符合樂東的實際，必須堅定不移地加快推進。保持較快的發展速度是樂東較長時期內增強綜合實力、改善民生的必然選擇，必須牢牢扭住經濟建設這箇中心，堅持又好又快發展。保持較大的投資強度是樂東現階段加快發展的重要抓手，必須緊抓項目不放鬆，不斷夯實當前和長遠可持續發展的基礎。保障和改善民生是我們一切工作的出發點和歸宿，必須堅持以人為本，加快建設樂東百姓的幸福家園。改革開放是推進樂東前進的不竭動力，必須銳意創新、攻堅克難，努力打造更具活力的體制機制。生態是樂東的生命，必須堅持在保護中發展、在發展中保護，最大限度地放大環境與資源的獨特優勢。良好的作風是事業發展的有力保障，必須以一天也不耽誤的精神，開拓創新，真抓實幹。我們必須珍惜這些來之不易的寶貴經驗，並在工作中繼續堅持和發揚。
“十二五”時期，是樂東發展的黃金機遇期，是全面建設小康社會打下堅實基礎的關鍵五年。我們要以黨的十七屆五中全會和中央、省“十二五”規劃建議為指導，緊扣國際旅遊島建設發展規劃綱要和縣委十一屆六次全會通過的《樂東黎族自治縣委關於制定十二個五年規劃的建議》，制定了《樂東黎族自治縣“十二五”規劃綱要（草案）》，提請本次大會審議。
“十二五”我縣經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實《海南省國際旅遊島建設規劃綱要》和省委五屆九次全會和縣委十一屆六次全會精神，抓住海南國際旅遊島建設、海南西部大開發和樂東總體規劃要求，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，實施“環境立縣、農業強縣、旅遊旺縣、工業富縣、科教興縣”的發展戰略，著力發展生態環保、循環低碳的特色經濟，加快發展以出口加工為主的現代熱帶特色農業，突出發展以旅遊房地產為龍頭的現代服務業，重點發展以高新技術為核心的新型工業，推進城鄉互動，三次產業聯動，繼續做大做強沿海，加快發展山區，山海互動，兩翼推進，促進區域全面協調可持續發展，把樂東建設成為生態環境優美、經濟快速發展、社會文明祥和、人民生活幸福的大樂園。
“十二五”我縣經濟社會發展的主要預期目標是：年均經濟成長速度預期為15%以上；到2015年，全縣社會生產總值突破100億元，人均地區生產總值25000元以上，達到全省中上水平；固定資產投資繼續保持高速增長態勢，“十二五”期間年均增長38%以上，到2015年，三次產業比重趨近48:10:42。經濟效益持續提高，地方財政一般預算收入年均增長26%，到2015年達到10億元以上。力爭城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入翻番，教育、醫療、住房、社保等民生狀況明顯改善。全面完成國家下達的節能減排指標。
這裡，我著重對經濟發展速度和改善民生作些說明。
第一，發展速度代表了一個地方的經濟活力，《規劃綱要（草案）》提出“十二五”期間全縣經濟年均增長15%左右，主要出於這樣的考慮：國際旅遊島建設上升為國家戰略，政策效應日益凸顯，生態、資源、區位的優勢不斷放大，加上“十一五”期間基礎設施不斷完善，為樂東“十二五”做大規模、提高綜合實力奠定了基礎，實現15%左右經濟增速是完全有可能的。縣委十一屆六次全會提出，到2015年樂東人均生產總值、城鄉居民收入達到全國中上水平，要實現這一目標，也必須確保15%左右的經濟增速，同時也是為了穩定社會預期，增強社會信心，通過自我加壓，激勵全縣上下奮發有為地開展工作。總之，這一指標是務實的、積極的，通過努力是可以實現的。
第二，“十二五”規劃在改善民生上緊扣我縣經濟社會發展實際和民眾的主要需求，突出了四大亮點：一是力爭城鄉居民人均收入實現翻番；二是力爭基本解決城鎮中低收入住房困難家庭保障性住房和農村危房改造任務；三是積極發展學前教育，基本普及高中階段教育。這樣的目標設計，是在實現又好又快發展的基礎上，既能讓全縣人民對未來的發展充滿期望，又能及時享受到建設國際旅遊島帶來的最大實惠。四是全面加強公共衛生服務體系建設，進一步健全醫療服務體系，促進基本公共衛生服務均等化。
《規劃綱要（草案）》對“十二五”時期的經濟建設、社會發展、改革開放、重點民生等方面，都做出了全面部署，提出了明確的任務和政策措施。主要任務是：
（一）構建樂東特色經濟結構。“十二五”時期，加快發展特色產業，推動產業結構最佳化升級，著重抓好以下三個方面的工作：一是全力推進國家現代農業示範區建設，著重打造規模農業、基地農業、標準農業，特別是休閒農業，建設名副其實的國家現代農業示範區，實現農業增效農民增收。二是大力發展山海互動特色旅遊房地產業，打造旅遊新亮點。依託我縣獨特的“一江一山二嶺三灣”生態旅遊資源，發展沿昌化江建設水鄉生態特色和民族風情濱江休閒度假區、北部尖峰嶺熱帶雨林生態旅遊示範區、東部毛公山紅色文化生態旅遊示範區和沿海的龍沐灣、龍騰灣、龍棲灣三灣海洋生態旅遊區。推進旅遊房地產業。三是開發稀缺資源、建設科技創新工業研發基地。利用樂東稀缺礦產資源和熱帶農業資源優勢，引進高級人才、高新技術，大力研究開發資源型、精加工、新型工業。
（二）推進以四大工程為重點的基礎設施建設。未來五年，重點實施好基礎設施四大工程。主要是：在交通方面，主要改造和構建“三縱五橫”的交通網路。“三縱”是指：①毛九公路，②抱由—長茅水庫—紅五—西線高速公路的四車道一級公路，③抱由—山榮—只九—南崖—尖峰的森林防火道路；“五橫”是指：①西線高速公路樂東段，②海榆西線樂東段，③利金公路，④天涯—毛公山—抱由—江邊的旅遊公路，⑤沿海岸線的景觀大道。在網路建設方面，推進農村通信網、廣電網、計算機網的“三網融合”工程，提高網路覆蓋率，加快生態文明信息村建設。在能源基礎設施建設方面，新建望樓220KV、龍沐灣110KV變電站，擴建佛羅、抱由110KV變電站等，提高供電能力及供電可靠性。在農田水利和供水建設方面，加快推進小（一）小（二）型病險水庫除險加固、小型水利重點項目、九所新區水廠配套管網、長茅灌區等工程的建設，跟蹤推進大隆水庫灌區樂東支渠、大廣壩二期工程（陀興引水渠）工程建設，進一步改善我縣的水利灌溉和農村飲水安全條件。建設昌化江樂東縣城段防洪工程（二期）、望樓河防洪防潮工程、大安河防洪整治工程，建立以保護城鎮為目的的防洪排澇保障體系。
（三）建設樂東百姓的幸福家園。大力改善民生，大幅提升民眾生活質量。“十二五”期間，新增經濟適用房3000套，基本實現城鎮中低收入困難家庭有一套保障性住房和基本完成農村危房改造任務。健全全民醫療保障體系，完善新型農村合作醫療制度，使城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療參保率穩定在99%以上。全面建立城鎮居民養老保險制度，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度和城鄉醫療網路。確保城鄉居民最低生活保障標準和補助水平超過全省平均水平，逐步實現社會保障向全覆蓋、高水平的轉變，加快城鄉一體化進程，完善城鄉社會保障體系。認真解決下崗職工和低收入家庭的問題，採取發展服務業和民營經濟增加就業崗位，加大下崗職工的技能培訓，提高下崗職工的再就業比例和再就業穩定性。大力提高教育、科技、衛生、文化體育和計畫生育發展水平。
各位代表，通過“十二五”時期的健康持續快速發展，以開放、綠色、高效、可持續發展為主要特徵的特色經濟基本形成，樂東百姓的幸福指數將大幅提升。再過五年，一個生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的新樂東必將呈現在全縣人民的面前，我們拭目以待！
三、2011年重點工作
2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是國際旅遊島建設的關鍵之年。做好今年的各項工作，意義重大。今年經濟社會發展主要預期目標是：全縣地區生產總值增長20%以上；地方財政一般預算收入增長30%以上；全社會固定資產投資增長50%以上；城鎮居民人均可支配收入增長15%以上；農民人均純收入增長20%以上；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格總水平漲幅控制在4.5%以內。節能減排控制在國家下達的目標以內。
在統籌推進各項工作的同時，重點抓好九項工作：
（一）以國家現代農業示範區的批准為契機，加快農業結構的調整步伐，促進農業產業化升級，建設名副其實的現代農業示範區
藉助國家現代農業示範區這塊金字招牌，高起點、高標準謀劃構建現代農業的方式方法，著重打造規模農業、生態農業、標準農業，特別是休閒農業，繼續引領海南現代農業發展的潮流。一是發展以沿海大棚設施、熱帶花卉為主的生態農業。二是引進南繁育種10萬畝，打造國家重要的南繁育種基地。三是要在全縣建設2個萬畝現代農業生產基地，10個1000畝標準化生產示範基地，100個標準化示範園區，引進8家高等級的科研機構落戶我縣。四是推進尖峰嶺至臥龍嶺為環形線的國家級現代農業休閒觀光帶，大力發展休閒農家果園樂，加快現代農業與旅遊的有機結合。五是以萬鐘公司為基地，參照國際通行模式，借鑑國內經驗，建設一流的省級香蕉產業產學研示範園區。六是繼續加強與南京農業大學、中山大學、中國熱科院合作，促使科學技術迅速轉換成生產力，為強農富民提供科學技術支撐。七是加快提高農業組織化和社會服務化程度，大力培育新型的農業專業生產合作經濟組織和農產品行業協會，培育壯大供銷“新網工程”服務網路，打造農工貿一體化、產供銷一條龍農業產業化經營體系，帶動農民增收致富。
加大農產品質量體系建設，推進農產品標準化，做好農資的安全配送工作。加強農業綜合執法隊伍建設，組建農產品質量檢測中心，規範完善“縣、鎮、村、田洋”四級監管檢測網路，確保農產品質量安全。
加強農業基礎設施建設力度，深化水利工程管理體制改革，落實中小水利工程管護主體和管理責任，保證水利工程良性運行，增強其安全防洪渡汛能力。
利用好我縣海洋與漁業資源和氣候資源，搞好養殖業。調整海洋捕撈作業結構，提升遠洋捕撈能力，做好嶺頭國家一級漁港項目續建工作，建設嶺頭船舶修造廠，用兩年時間建成捕撈、加工、銷售、補給為一體的綜合性漁業基地，帶動海洋漁業經濟和沿海地區城鎮化發展。在推廣羅非魚養殖的同時，充分依託無規定動物疫病示範區的功能優勢，以養豬業為示範，大力發展畜牧養殖業，提升畜牧業在農業中的比重。
（二）藉助國際旅遊島建設和西部大開發的強大推力，加強投資軟硬環境建設，加大招商引資力度，力爭招商引資工作再上一個新水平
國際旅遊島建設和西部大開發，去年是打基礎，今年是強化之年。按照“大企業進入，大項目帶動，高科技支撐”的要求，招商引資力度不斷加大，招商成果成效明顯，一批大企業大項目落戶我縣。今年要乘勢而上，在政策落地、重大項目建設、人居環境整治等方面取得新的突破。
一是要充分結合我縣實際，調整和最佳化投資結構，科學統籌，合理規劃，加快梳理出一批打基礎、利長遠、促發展、惠民生，能夠長久支撐我縣經濟發展的大項目。想盡一切辦法，千萬百計向國家和省級有關部門申報，力爭在礦產、熱帶高效農業、山海旅遊、房地產等優勢資源開發，重大公共基礎設施建設，生態建設，農業基本設施建設，城鎮化建設，科技教育文化衛生等項目上，得到國家和省的支持，使更多的項目列入國家和省的計畫。
二是抓緊項目規劃，抓好項目執行，確保重點項目穩步推進。各鎮各部門要進一步樹立起強烈的發展意識，各負其責各司其職，組織得力措施，狠抓落實，為全縣新一輪開發打下良好基礎。
三是要按照“加快建設一批，精心謀劃一批，積極儲備一批”的要求，努力促進招商引資工作的湧泉效應。要加快在建項目的建設力度，一批招商大項目如縣城的江南樂居、大銘廣場步行街、公園一號和諧小區、農貿市場改造，九所新區的山海灣溫泉（二期、三期）、新東方酒店、龍棲灣一號，龍沐灣的凱賓斯基酒店、龍沐灣大道、漁人碼頭、八爪魚路、體育公園、別墅酒店，龍棲灣的鵬程公司項目等要加緊施工，保證按時建成；對於去年已經審批的項目，如龍沐灣·美好海岸、山海天世紀城、哈爾濱醫科大學第二附屬醫院海南樂東分院等一批項目要加緊開工；對於雨林海岸度假區、龍騰灣土地一級開發、中國投資集團鶯歌海鹽場改制和一批即將引進的項目，要積極推進。
（三）統籌安排關係全縣發展大計的重點項目，抓緊實施，逐步推進重點項目建設，不斷夯實經濟社會發展基礎
我縣正處於加快發展的關鍵時期，保持較大的投資強度至關重要。今年要注意統籌安排好重點項目，以重點項目的建設為支撐，高標準、高水平抓好項目建設，確保投資拉動增長，不斷夯實發展基礎，促進經濟平穩較快發展。
一是抓好基礎設施項目建設。在交通方面，合理布局，努力構建“大三環”為主的交通網路。努力推進抱由至九所高速公路的擴建前期準備工作，積極籌建縣城—長茅水庫—利國紅五—高速公路四車道的高等級公路，新建縣城—山榮—只九—南崖—尖峰的森林防火道路，形成全縣“大三環”交通網路，打通山區與沿海的便捷通道，促進樂東腹地的大流通、大開發。投資3000萬元建設利國二橋，打通利金公路與九所新區的連線，以大大緩解黃流、利國、九所、佛羅的交通壓力。加快海榆西線的建設速度，爭取早日建成通車。加快西環快速鐵路樂東段的準備工作，從大局出發，切實搞好征地拆遷工作，做好綜合配套服務。加緊推進九所新區九龍大道通海工程、龍沐灣通海大道工程、農村公路“通暢”工程建設。在市政工程方面，要加快縣民族文化體育廣場三期工程、縣城濕地公園、昌化江“兩堤兩路兩橋”二期工程、江北新區和九所新區路網工程，尖峰、佛羅、黃流、利國、九所、千家、志仲七個鎮市政等項目的建設。在生產流通方面，落實嶺頭國家一級漁港建設項目和農副產品運銷、貯藏、加工項目建設，今年要在佛羅農副產品市場建設的基礎上，加快九所新區農副產品市場的建設，提高其輻射功能。在生活設施服務方面，加快推進沿海污水處理廠、生活垃圾處理場的實施工作。
二是抓好工業項目建設。建設一批節能環保新型工藝材料廠。積極推進國有水電站改革，加快電力發展，為我縣的經濟建設和社會發展提供強有力的保障。繼續擴大黃金開採，增加抱倫金礦的產能。全力支持九所鉬礦項目建設，力爭年內開工投產。督促抱由景觀水電站等幾家電站的施工力度，力爭在年內建成投產，建成鶯歌海水產品加工廠並投入使用。
（四）著力城鎮化布局調整，繼續加大城鎮化建設力度，加快推進城鄉一體化進程
一是抓好以縣城為中心的城鎮化建設。加快縣城舊城區改造和江北新城區建設步伐，加快縣城市政設施、經濟適用住房和廉租住房等項目建設，啟動抱由東坊村的搬遷改造工作。做好大銘商業廣場、江南樂居房地產、工商聯大廈等項目的跟蹤服務工作。爭取永甘大橋、山榮大橋、南通大橋建成通車，連線好山榮農場、抱由糖廠以北跨江通道的發展脈絡，不斷把縣城開發建設引向深入。進一步增強和完善縣城市政、交通、住房、信息、物流、經貿等功能，增強對山區的帶動和輻射作用。
二是抓好以九所新區為重點的沿海城鎮化建設。進一步鞏固九所新區良好的發展勢頭。要切實抓好太平洋建設集團的代建制基礎設施項目建設，完善區域中心市政設施配套和服務功能配套，不斷最佳化招商發展環境，提升區域綜合發展實力，放寬城鎮戶籍限制，讓符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶，不斷擴大城鎮人口規模，加快推進城鎮化進程。
三是抓緊打造一批特色風情小鎮。在縣城和九所新區的基礎上完善城鎮建制設定，加強區域中心城鎮建設，增強綜合服務功能。提高城鎮的綜合發展實力和輻射帶動能力，加快推進城鄉一體化進程。把黃流、鶯歌海、尖峰、佛羅、保國等重點小城鎮打造成為一批獨具特色的新農村產業城鎮。結合旅遊房地產開發，打造一批文明農村，重點推進尖峰鎮海濱村、嶺頭村、山道村、丁司村，九所鎮九所村、十所村，利國鎮抱架村，抱由鎮東坊村等村的整體改造。
（五）按照推進公共服務均等化的要求，加大投入力度，以保障和改善民生為重點，大力發展民生事業和社會保障事業
圍繞縣“十二五”規劃建議提出的民生問題，今年要統籌兼顧，確保重點，努力為百姓謀實事做好事。
一是以公租房為重點，繼續完成保障性住房一號民生工程。今年省下達給我縣的保障性住房的任務是：廉租房560套，公租房300套，經濟適用房600套，限價商品房400套，安置房200套。二是加大低保工作力度和完善醫療救助體系建設。繼續推進新型農村養老保險。積極推進新型農村養老保險制度。新型農村合作醫療參保率達到97%。今年要啟動60周歲從未享受養老保險待遇的城鎮老年居民的養老保險試點工作。三是實施更加積極的就業政策，繼續開發公益性崗位，為城鎮居民開展創業培訓。四是加快發展教育事業。在抓好基礎教育的基礎上，高質量普及九年義務教育，特別是學前教育，完成思源學校高中部的建設。建設一所特殊學校，抓好校安工程建設，加強校長和教師隊伍的管理和建設。強化繼續教育工程，全面提升教育教學質量。五是提升醫療衛生服務水平。將縣中醫院、縣婦幼保健院、縣疾病預防控制中心、縣衛生監督所、縣計畫生育服務站重新調整搬遷改造，關注殘疾人事業的發展，在樂中農場職工醫院精神病科的基礎上擴建改造，力爭服務更多的精神病患者。六是完成2000戶的危房改造任務，加大扶貧力度，改進扶貧方式，提高扶貧的質量和效果。
（六）以創省級衛生城為載體，繼續深化樂東品牌效應打造和對外宣傳，塑造有利於經濟發展的外部環境
一是繼續實施縣委提出的發展戰略，加大招商引資力度，走出去引進來，讓更多的人了解樂東，認識樂東，宣傳樂東，發展樂東。二是今年應再以樹立和宣傳樂東品牌形象作為一項重點工作，總結歷年“三月三”節慶暨香蕉節活動以及首屆中國海南樂東尖峰嶺重陽節登山比賽的成功經驗，再接再厲，不斷擴大我縣的影響力。三是今年海榆西線改造工程即將完工，要抓緊沿海五個鎮的市政改造，加強人行道、給排水、路燈、綠化等方面的建設力度，打造沿海亮麗的風景線。四是爭取以創建省級衛生城為契機，大範圍地開展城鄉綜合環境整治工作。五是繼續謀劃做好2011年傳統節日“三月三”暨香蕉節活動，挖掘樂東深厚的文化淵源，進一步打造良好的樂東人文環境、投資環境和社會環境，打造大樂東的新品牌形象。六是積極推進生態縣建設。繼續抓好海防林、退耕還林工作，做好天然林定樁劃線保護，完善林權制度改革後續工作，加強白色污染防治工作，落實節能減排措施，發展生態循環農業，依法查處破壞生態資源事件，今年完成30個文明生態村創建任務。
（七）圍繞社會治安綜合治理，加強信訪工作，妥善調處各類矛盾糾紛，營造更加祥和穩定的社會環境
繼續推進重點地區的治安整治工作，適時開展打擊整治行動，確保重點地區社會治安持續好轉。始終堅持對命案、“兩搶一盜”、涉黑涉惡、傷害等各類違法犯罪活動的高壓態勢。嚴厲打擊各類毒品犯罪，堅決遏制毒品犯罪和吸毒人員違法犯罪發展蔓延的態勢。最大限度地把警力擺上街（路）面，發動、協調群防群治力量加強巡邏防範。嚴格加強對槍枝彈藥、危險物品和廢品收購業、出租屋、娛樂場所、網咖、旅店等各類治安重點場所和特種行業管理。認真落實安全生產和監督管理工作責任制，做好企業安全生產工作，強化食品藥品安全監管和消防安全管理，遏制重大安全生產事故發生。完善涉毒涉黃涉賭“大查控”體系，進一步淨化社會環境，創造安定祥和的社會風氣。
繼續抓好縣委書記和政法系統領導幹部聯合大接訪活動，建立和實施領導幹部接待日制度，積極開展專項督導檢查工作，努力解決民眾反映強烈的熱點難點問題。穩妥推進我縣信訪服務中心建設，形成“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的聯合接訪機制。重點督查督辦上級部門交辦、縣領導批示交辦、重信重訪、群體性上訪和可能引發群體性事件的信訪事項，特別是書記大接訪活動中縣領導批示信訪事項的處理和解決上，嚴把回報材料的質量關，對敷衍塞職、不符合要求的堅決退回重辦，提高信訪事項辦理質量。
（八）通過對省行政管理權力下放的具體實施，不斷深化各項改革，逐步建立靈活高效的體制機制，以激發經濟社會發展的活力
一是切實加強領導，進一步強化責任意識。各鎮各部門要從最佳化發展環境、轉變職能、提高效能的高度，充分認識行政管理事項下放工作的重要意義，強化推動經濟社會發展的職責，齊心協力，落實措施。
二是認真貫徹學習，提高執行水平。要切實加強廣大機關幹部對國家政策法規和下放事項業務知識的培訓學習。通過加強學習培訓，準確掌握下放行政管理事項的運行流程、操作程式及要求，提高各鎮、各部門負責人及其業務骨幹的業務能力和依法辦事水平。
三是加快建設步伐，儘快啟用縣政務中心。加快政務服務中心建設步伐，圍繞“簡化程式、方便民眾、有利發展、服務基層”的方針，實施電子政務工程，簡化辦事程式，提高辦事效率，最佳化發展環境，為老百姓提供高效優質便捷的服務。
四是要規範工作程式，強化檢查監督。規範工作程式，堅持依法辦事，提高決策的科學化、民主化、制度化水平，確保各項工作的規範、高效、有序運轉。
（九）務實為民，全面落實為民辦十二件實事好事
1、建設2個農業科技示範基地和6個農業科技110田頭服務點。建設1家大中型冷庫，發展3家田頭冷庫。完成農村勞動力轉移培訓1600人，新型農民科技培訓1000人。舉辦農技培訓班80場次，受培訓農民、專業戶達3萬人。
2、城市低保標準達到每人280元/月，保障人數0.95萬人；農村低保標準達到每人180元/月，保障人數2萬人；五保戶供養平均每人245元/月。改造農村特困戶、困難優撫對象危房90間。搬遷抱由敬老院，興建利國、黃流鎮敬老院。
3、建設經濟適用住房406套、安置房200套、公共租賃住房300套、限價商品房700套。
4、創辦抱由第二幼稚園和黃流、千家、九所新區等3家中心幼稚園。增加普通高中學位1500個，新建教室30間。
5、擴建改造利金公路、紅五公路和海赤公路，完成30個文明生態村建設。改造危房2000戶。
6、完成對25坡度以上的160萬畝天然林的劃界圈定和埋設界碑界樁工作，建設佛羅鎮昌厚村年供300萬株的林木育苗基地。
7、完成九所、黃流、利國、佛羅、尖峰、千家、志仲等鎮市政建設，打造各鎮亮麗的風景線。
8、高標準綠化縣城環境，形成獨具特色的樂東綠化景觀帶，建設縣城沿江濕地公園。
9、開通節假日辦理戶口證件和出入境證件急事急辦“綠色通道”，建立道路交通事故快處快賠中心。
10、建設黃流垃圾處理場，新建24所標準化村衛生室。
11、建設縣城桌球館、羽毛球館、游泳池，完成58家“農家書屋”圖書購置及配套設施，完成1500套“村村通”廣播電視直播衛星接收安裝任務。
12、完成大安河防洪整治（一期）工程和農田水利重點項目建設工程，完成佛羅鎮白新田洋整治項目。
各位代表！五年來，我們腳踏實地，急起直追，實現了一年上一個大台階，創造了樂東發展史上的光輝業績，奠定了樂東跨越發展的堅實基礎。未來五年，我們的目標更加明確，前程更加光明。讓我們在省委省政府的正確領導下，在縣委的堅強領導下，凝聚全縣各族人民的智慧和力量，銳意進取，創新實幹，全力推進各項工作，努力實現“十二五”精彩開局，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！
