《2016年萬寧市政府工作報告》是萬寧市人民政府原市長周高明於2016年4月28日在萬寧市第十四屆人民代表大會第六次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2016年萬寧市政府工作報告
- 報告時間：2016年4月28日
印發通知,報告全文,
印發通知
萬寧市人民政府辦公室關於印發政府工作報告的通知
各鎮人民政府，興隆華僑旅遊經濟區管委會，各國營農（林）場，市政府直屬各單位：
《政府工作報告》已經市第十四屆人民代表大會第六次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。
萬寧市人民政府辦公室
2016年5月13日
（此件主動公開）
報告全文
政府工作報告
——2016年4月28日在萬寧市第十四屆人民代表大會第六次會議上
萬寧市人民政府市長 周高明
各位代表：
現在我代表市人民政府向大會作工作報告，請連同《萬寧市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一併審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，面對經濟下行壓力增大、增長方式逐步轉型的新形勢，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的有力監督和大力支持下，我們緊緊圍繞“建設濱海花園城市、打造清新度假勝地”這一目標，堅持實施“一帶兩區三組團”空間發展戰略和“四輪驅動”產業發展戰略，主動適應經濟發展新常態，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生，真抓實幹，務實創新，經濟運行整體呈現“穩中向好”態勢，各項事業取得新進展。全市實現地區生產總值165.53億元，增長7.8%。地方公共財政預算收入16.4億元，增長8.4%；固定資產投資158.06億元，增長7.7%；社會消費品零售總額63.66億元，增長11.2%；城鎮常住居民人均可支配收入25523元，增長7.8%；農村常住居民人均可支配收入11513元，增長10.4%；居民消費價格漲幅1%。
一年來，我們做了以下主要工作：
（一）主動適應新常態，推動經濟平穩較快發展
抓項目強支撐，有效投資破難前進。緊緊抓住投資項目建設這個“牛鼻子”，把項目建設作為拉動經濟成長的主要引擎。進一步完善和強化項目推進工作機制，實施重點項目片區化管理、項目建設領導負責制和月分析督查制，著力破解征地、資金、審批等要素制約。開展萬畝項目用地征地清表行動，完成征地清表8830畝。紮實開展投資項目百日大會戰，實行項目審批“綠色通道”，快審快辦，保證項目審批提速增效。嚴格督查問責，對7個責任單位12名主要責任人作出相應處理。百日大會戰期間，各重點開發區建設進度加快，一批歷年積余的中央投資項目和年度新開工項目啟動建設，共開工建設項目46個，完成投資63.6億元，助推全市108個重點項目完成投資129.61億元，增長10.6%，投資項目百日大會戰獲得全省三等獎。同時，最佳化招商項目盤子，積極組織項目招商，全年新引進項目13個，計畫投資258億元。謀劃儲備新項目174個，形成了建設一批、開工一批、謀劃儲備一批的項目滾動推進的良好局面，不僅為當前穩增長發揮了重大作用，也為未來經濟和社會發展夯實了基礎。
抓特色創品牌，熱帶農業增產增效。立足本地，彰顯特色，加大政策扶持和產業化引導力度，積極打造檳榔、咖啡、熱帶瓜菜等特色農業品牌，促使農業產業規模不斷壯大，效益進一步提升，全年農業生產總值52.22億元，增長6.2%。投入2000萬元設立“風險補償基金”撬動銀行貸款資金2億元，有效緩解檳榔產業融資貸款擔保難問題。實施檳榔黃化病防治試驗和病蟲害綠色防控，推廣提高檳榔單產5000畝，擴種良種檳榔6300畝。全年全市檳榔產量14萬噸，產值24.79億元。口味王東澳基地成功試產，解決周邊2000多人，尤其是神州半島搬遷戶就業問題。編制興隆咖啡產業發展規劃，與中國熱科院合作成立興隆咖啡研究院，加強興隆咖啡產地地理標誌使用管理，啟動興隆咖啡莊園和咖啡公園規劃建設，推動咖啡產業與旅遊業融合發展，咖啡種植面積突破8000畝。大力推廣鳳梨生態化種植和檸檬、諾尼等新品種種植。建成常年蔬菜基地55個，蔬菜總量增長11%，本地蔬菜自給率達80%。創辦6個產銷一體標準化示範基地，37個“一洋一品”生產示範基地。品牌農產品龍頭企業發展到4家，農民專業合作社達到1251家。積極有效應對“西瓜事件”，加大源頭治理，全面完善四級農產品質量安全監管和檢驗檢測體系。積極組織企業參加冬交會等，共簽約23.7億元；出島冬季瓜菜31.04萬噸，實現收入14.81億元。
抓行銷促轉型，旅遊服務和房地產業態勢起升。完善旅遊接待服務功能，設立萬寧旅遊三亞集散中心，依託購物游、休閒遊、家庭游等旅遊產品，努力吸引三亞散客北游萬寧。不斷創新旅遊宣傳促銷方式和手段，利用“網際網路+”及各項文體賽事活動進行旅遊促銷。製作升級版旅遊宣傳片，開展萬寧旅遊全國攝影大賽，徵集發布萬寧城市名片和城市標誌，萬寧城市品牌和旅遊產品宣傳力度不斷加大。提升旅遊配套設施，新建、改建旅遊廁所25個，開通旅遊公交線路10條。加強旅遊市場監管，嚴厲打擊海上非法旅遊。深入實施鄉村旅遊“百花園”和“十佳百點”建設，帶動特色鄉村游，興隆有機咖啡園、長豐鎮文通村、北大鎮竹埇村等鄉村旅遊點初成氣候。奧特萊斯世界名牌折扣店擴大經營場地，豐富銷售產品，新的消費熱點逐漸形成，萬寧新旅遊勢態漸起。全年接待旅遊過夜人數387.03萬人次，增長6.7%；旅遊總收入35.13億元，增長18%。努力推動房地產業向經營方面轉型，促進房地產健康發展，房地產投資完成98.17億元，同比增長12.6%；積極組織房地產促銷，在三亞建立永久房地產展銷中心，結合旅遊節慶活動展銷房地產，全年房地產銷售面積50.82萬平方米，增長2.6%；房地產銷售額55.08億元，增長14.9%。
抓要素落項目，新型工業、海洋產業發展加快。認真解決工業項目建設的要素問題，制定扶持政策，新型工業得以較好落地和加快建設。派成鋁業新型門窗幕牆基地、藝鑫造紙廠新增生產線、萬州製藥新版GMP改造和雅利檳榔初加工等項目建成投產；華盛90萬噸粉磨站試運行；椰子蛋白肽、雅利檳榔深加工線等項目正加快建設。全年實現工業增加值6.04億元，增長16.5%。努力夯實海洋產業發展基礎，修編《萬寧市海洋功能區劃》。陸岸海水養殖標準化改造啟動，漁業產業穩步發展。大洲島保護區、老爺海海域海岸帶綜合整治強力推進，新潭灣休閒碼頭、深藍海洋深層水綜合產業園圍填海工程前期工作啟動，老爺海國家級公園申報工作正在順利進行，日月灣綜合旅遊區加快推進。
（二）穩步推進重點領域改革，激發體制機制內在活力
推動“多規合一”改革，繪製一張“一乾到底”的藍圖。按照全省“多規合一”工作要求，結合謀劃我市“十三五”規劃，全力推進土地、林地、建設等多種規劃的合併，初步完成了生態紅線和建設邊界的劃定，“一本藍圖乾到底”的規劃基本完成。延續編制區域規劃、專項規劃60個，12個鎮的村莊規劃已全部通過評審。確定一批“十三五”重點建設項目。龍滾僑鄉小鎮、和樂龍舟漁家小鎮、興隆東南亞風情小鎮、東澳燕窩小鎮等納入省百個產業小鎮建設規劃。老蔡村等99個美麗鄉村列入全省千個美麗鄉村建設規劃。覆蓋城鄉的路網、光網、電網、氣網和水網實現統籌布局。圍繞熱帶特色農業等7個重點產業開展課題調研，明確產業發展方向，編制產業發展規劃，夯實長遠發展基礎。
深化行政體制改革，提升行政效能。出台《萬寧市人民政府職能轉變和機構改革方案》，進一步理順行政機構和職能。整合農業部門和單位，構建大農業運作機制；設立萬寧市生態環境保護局和不動產登記中心，加強生態保護和產權管理服務。改革市鎮財政體制，取消鎮級財政收入包乾，按公共財政要求和鎮級工作重點重新核定鎮級財力，並使財力進一步向基層傾斜。進一步規範財政資金管理，簡化財政資金撥付流程，強化資金績效管理。全面梳理行政服務事項，主動承接省下放行政服務事項。最佳化審批流程，政務服務事項實際平均辦結時間縮短13個工作日。推進“三證合一、一照一碼”登記制度。率先在全省不設區的市縣中設立12345政府服務熱線。推行“一張審批網”和共享資料庫，全面覆蓋市、鎮、村（居）委會三級政務（便民）服務中心，129個村（居）委會建成便民服務點，實施網際網路申報及全流程陽光審批。完善國有資產運營管理模式，組建國有資產運營公司。推進縣級公立醫院綜合改革和“先住院後結算”診療服務模式，取消藥品加成，初步建立公立醫院長效補償機制。
（三）著力抓好環境綜合整冶，促進城鄉統籌發展
開展“六項整治”行動，保護好萬寧的綠水青山。堅持走科學發展，綠色崛起之路，落實省政府專項工作部署，認真開展環境保護“六項整治”行動。一是開展整治違法建築三年攻堅行動，拆除違法建築12.39萬平方米。二是開展海岸帶專項整治行動，整改違規違法問題80宗，拆除大洲島違法建築372間，平穩有序地解決了大洲島多年來存在的亂搭亂建、破壞海洋生態環境問題。依法依規開展閒置土地處置工作，全年共處置閒置地7653.9畝。三是開展城鄉環境衛生綜合整治，建立環境衛生管理長效機制，並強化督查考核問責。全年共投入資金1.02億元，完成4座垃圾轉運站建設，完善城鄉環境監督體系及垃圾轉運配套設施，城鄉環境面貌發生巨大變化。四是開展城鎮內河（湖）水污染治理三年專項行動，太陽河、東山河、小海、老爺海等環境整治順利推進。水系聯通試點太陽河舊河道項目萬城段進展加快。嚴厲打擊盜挖河砂等行為，取締非法采砂點512個，查扣非法采砂船36艘。科學編制龍滾河等三條河流采砂規劃，滿足建設需要和合法有序開採。五是開展大氣污染整治行動，取締檳榔傳統燻烤加工點357個，榔煙污染得到控制。淘汰黃標車和老舊車700輛。節能減排工作順利完成。六是開展重點保護區、林區生態修復和濕地保護，完成綠化寶島造林11559畝。加強護林管理，對上溪省級自然保護區管理站人員監守自盜、偷砍古樹的行為進行嚴肅處理。同時還藉助建設全國生態文明示範區，積極爭取到國家生態功能區轉移支付資金近億元，為生態保護提供可持續的資金保障。
完善基礎設施，統籌城鄉建設。石梅灣至大花角旅遊公路、和樂疏港大道、龍鳳路、興梅大道改造等一批道路交通基礎設施工程加快建設，新修農村公路110公里，全面完成省下達的民族地區道路最後一公里建設任務。積極改善城市公交系統，新投放公車47輛，開通運營公交線路11條，有效解決了公交難問題。對山根、和樂、北大等鎮進行配網升級改造，實施110千伏紅萬北線改接，完成35千伏長豐站擴建工程。萬寧水廠至石梅灣雙管道供水、軍田水廠等項目順利推進，萬城、長豐等7個鎮區飲水困難問題即將全面解決。加快推進通訊設施建設，解決信息基礎設施突出問題35個，完成信息基礎設施建設18處，光網覆蓋102個小區，光纖入戶到148個行政村。
（四）全力改善保障民生，發展社會各項事業
堅持把增進民生福祉作為政府工作的出發點和落腳點，在財力極為緊張的情況下，繼續加大民生投入，全年安排民生支出37.3億元，同比增長21.9%，占地方公共財政預算支出的81.5%。
十件民生實事兌現完成。19宗農村飲水安全、萬寧水廠擴建、建立和完善萬城和興隆城市公交系統、110公里農村公路（民族地區73公里優先完成）、萬名農村婦女兩癌和新生兒疾病篩查、提高和擴大重度殘疾人生活補助標準和範圍、市人民醫院腔鏡微創項目、基層衛生院業務用房、萬城鎮第二中心幼稚園和興隆中心幼稚園、460套城市棚戶區改造、4800戶農村危房改造、農村小額貸款發放等各項任務全面完成。
教育事業取得重大突破。通過創新辦學機制引進的北師大萬寧附中，有效發揮優質教育資源帶動效應，在2015年全市中、高考成績取得歷史性突破。教育質量整體提高，吸引在外學生5000多人“回流”。積極推進城鄉教育均衡發展，改善城鄉辦學條件，創建2所“省級規範化學校”和20所“市級規範化學校”。加快公辦幼稚園、教師周轉房等項目建設，啟動市示範性綜合基地和第三國小建設。設立教育發展基金，募集1400多萬元用於“獎教獎學”。
衛生計生服務能力切實增強。加快構建城鄉醫療衛生服務體系，推進農村衛生室標準化建設，促進統一規範化管理。加快推進市人民醫院二期、市中醫院、興隆紅十字醫院、和樂中心衛生院綜合住院大樓等項目，建設“三位一體”數位化規範保健門診衛生院4家。積極開展市人民醫院與重醫附院、海醫附院的技術合作和對口幫扶，提升醫療服務質量和水平。萬寧首個愛心獻血屋建成啟用。全年無重大傳染病疫情和突發公共衛生事件。進一步最佳化人口計生管理和服務，全年各項人口計生工作考核指標完成情況好於上年。
社會保障水平日益提升。將城鄉居民社會養老保險基礎養老金從120元提高到145元。高齡老人補貼範圍擴大至80歲。將一級重度殘疾人生活補貼從每人每月125元提高到200元，並將二級殘疾人列入生活補貼範圍。實施“陽光低保”行動，開展低保清理工作，全市共退出城鄉低保對象1297戶1932人。加大醫療救助和臨時救助工作力度，支付醫療救助金749.08萬元，惠及困難民眾1122人次；發放臨時救助金73.98萬元，為292戶困難民眾解決臨時性、突發性生活困難問題。建設保障性住房830套，解決近1000人住房困難問題。
文體事業蓬勃發展。成功舉辦中華龍舟大賽、國際衝浪賽、第十屆環島腳踏車賽等品牌賽事。優秀文藝作品不斷湧現，15件文藝書法美術作品獲國家和省級獎。建設農村文化體育活動室30間、籃排球場20個、體育健身器材50套。“全國武術之鄉”獲批，和樂鎮被授予“中國龍舟小鎮”稱號。
扶貧和就業工作成效明顯。大力實施“精準扶貧”工程，重點推進南橋鎮高龍村、三更羅鎮加苗村及北大鎮堅西村等3個行政村的扶貧開發工作，實現5031人脫貧。整治公益性崗位“吃空餉”現象，結合市重點工作開發公益性崗位，新增就業崗位4905個，轉移農村勞動力7805人。城鎮登記失業率控制在1%以內。和樂蟹創業項目獲得省創業大賽初創企業組一等獎。
社會治理持續加強。推進“海島型立體化治安防控體系”建設，開展“緝槍治爆”“掃黃禁賭”專項整治行動，嚴厲打擊“兩搶一盜”及各類違法犯罪活動；開展“薰香滅毒”禁毒專項行動，破獲特重大販毒案件34宗，抓獲販毒犯罪嫌疑人299名，繳獲各類毒品8365.1克，強制收戒吸毒人員1987人，社會治安明顯好轉。認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任制，安全生產形勢持續穩定。建立矛盾糾紛多元化解機制，成功化解信訪積案7件，信訪案件辦結313件，辦結率91.5%。排查矛盾糾紛542件，成功調處509件，調處率93.9%。為農民工和困難民眾提供法律援助830宗。積極面對和解決歷史遺留問題，鄉鎮分流教師、基層衛生院公立醫院和基層醫療衛生機構退休人員退休金“事企差”等遺留問題得到妥善解決。為千餘名農民工追回拖欠工資4千餘萬元。突發事件應急處置機制不斷完善。
一年來，民族宗教工作創新有效，國防動員、人民防空、民兵預備役、軍地軍民融合發展紮實推進，全國雙擁模範城通過考核驗收。外事僑務、婦女兒童、郵政通信、殘疾人事業等取得新進步，防震減災、科技創新、工商、統計、食品藥品監管、質量、氣象、史志、檔案等工作再上新台階。
（五）不斷加強政府自身建設，提高行政工作效能
按照“忠誠、乾淨、擔當”的要求，深入開展“三嚴三實”專題教育，以更嚴和更實的作風抓發展。落實行政問責制，深入開展“學樂東、破瓶頸”行動，弘揚“馬上就辦”工作作風，強化督查問責，對工作推進不力的18個責任單位23名責任人啟動問責，有力解決了幹部“不懂乾、不想乾、不敢幹”的問題。繼續加強廉政建設，嚴厲查處各類違法違紀行為，立案90宗，處分120人。嚴格執行中央“八項規定”，狠剎“四風”，規範“三公”經費管理，全市會議活動經費比去年同期下降13.8%；“三公”經費下降10.94%。推進政務公開，提高依法行政水平。進一步完善政府議事和工作機制，完善“兩重一大”等決策議事規則，規範市政府常務會議和專題會議議事規則和流程，實行市政府班子雙周例會，強化班子成員深入基層和項目解決實際問題工作機制，政府的行政效能進一步提高，幹事創業的氛圍增厚。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，定期報告重大事項，自覺接受人大依法監督、政協民主監督、司法監督和社會監督。認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，全年辦理人大代表建議48件，政協委員提案53件。
各位代表！2015年目標任務的圓滿完成，標誌著“十二五”規劃的完美收官！“十二五”以來的五年是極不平凡的五年。五年間，在市委的堅強領導下，我們沉著應對各種風險挑戰，搶抓機遇、克難攻堅，緊緊依靠全市人民，深入實施“科學發展、綠色崛起”發展戰略，經濟和社會發展取得新的成績，“濱海花園城市、清新度假勝地”的目標邁出了堅實步伐。五年來，我們的經濟實力和質量顯著提升。全市地區生產總值、地方公共財政收入、固定資產投資比“十一五”末增長68.8%、161.6%和110.6%。社會消費品零售總額比“十一五”末增長104.4%。城鎮常住居民和農村常住居民人均可支配收入年均增長10%、10.9%。接待過夜遊客、旅遊總收入比“十一五”末增長37.6%和48.9%。三次產業結構由2010年的31.4：24.6：44調整到31.6：21.4：47，現代農業、旅遊服務業、新型工業和海洋產業不斷壯大。五年來，我們的重點區域項目建設取得重大突破。萬城、興隆、神州半島、石梅灣、南燕灣、日月灣、山欽灣等重點區域中，一大批重大重點項目落地、開花、結果。“一帶兩區三組團”空間發展戰略目標顯現。五年來，我們的改革開放收穫豐碩成果。有效推進了行政機構、行政審批、集體林權、農村綜合、國企、財稅體制、醫療衛生、教育文化等一系列改革。主動承接農墾改革，推進權力清單和責任清單制度的實施，推進綜合執法，放管結合，最佳化服務，為市場改革營造公平、誠信、規範的競爭環境。五年來，我們的城鄉基礎設施得到明顯改善。一批支撐萬寧長遠發展的交通、水利、電力、通訊等重大基礎設施相繼開工建設，民眾的生產生活條件得到不斷改善。五年來，我們的社會事業呈現出新的氣象。累計投入124.8億元，占財政支出的75%，在就業、社會保障、保障性住房、農村飲水安全、扶貧開發以及教育、體育、衛生等方面，辦了一批實事好事，社會各項事業發展加快，民眾幸福指數不斷提高。五年來，我們的工作得到上級和廣大民眾的充分肯定。先後榮獲中國長壽之鄉、十大體育行銷城市，全國科技進步先進市、“三資”管理示範市、農田水利基本建設先進單位、防震減災先進單位；全省人口和計畫生育先進市、衛生城市、雙擁模範城、農村危房改造一等獎等榮譽。
事非經過不知難。各位代表！五年的這些成績，為我市“十三五”發展奠定了堅實基礎。這些成績，是在省委、省政府和市委的正確領導和親切關懷下，全市人民共同奮鬥的結果，同時也得益於歷任市領導班子富有成效的工作，也離不開市人大、市政協和社會各界的監督支持。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員、離退休老同志、各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向省駐萬各單位、駐萬部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心支持萬寧發展的港澳台同胞、海外僑胞和廣大投資者表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
同志們，“十二五”取得的成績已載入史冊。與此同時，我們也必須清醒地看到，萬寧的發展中還存在不少困難和問題：產業基礎不強，經濟發展總量偏小，項目推進緩慢，抓發展調結構的任務還十分艱巨；社會事業發展歷史欠賬仍較多，公共文化體育設施落後，難以滿足人民民眾日益增長的物質文化需求；城市規劃滯後、城鎮化水平不高、城鄉發展統籌力度較弱的問題比較突出；破壞生態環境違法行為屢屢發生，生態環境保護形勢仍較嚴峻；影響社會和諧穩定的矛盾隱患依然存在，社會管理面臨各種新的考驗；我們的幹部民眾思想觀念跟不上發展新常態的要求；機關工作人員中還存在著精神懈怠、能力不足、作風不實，甚至消極腐敗等不良現象。對這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。
二、“十三五”奮鬥目標和主要任務
“十三五”是萬寧轉變經濟發展方式、全面建成小康社會、實現經濟社會跨越式發展的關鍵時期。展望未來五年，機遇與挑戰並存。全省“一帶一路”、“經濟特區”、國際旅遊島和生態省建設戰略的加快推進，外部環境總體有利於我們又好又快發展。從內部環境來講，經過長期的奮鬥，我市在產業結構、城鄉建設和社會民生等方面打下了堅實基礎，“一帶兩區三組團”開發建設勢頭良好，“四輪驅動”產業結構趨於合理，加上優越的生態環境，良好的投資環境和發展空間大、門檻低等後發優勢。我們堅信：我們完全有條件、有能力推動經濟社會發展再上新台階、實現新突破。
我市“十三五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，牢牢把握國家“一帶一路”建設和海南國際旅遊島發展的戰略機遇，圍繞“建設濱海花園城市、打造清新度假勝地”的目標，堅定不移地走科學發展、綠色崛起之路，深入實施“一帶兩區三組團”的空間發展戰略和“四輪驅動”產業發展戰略，加快建設綠色萬寧、藍色萬寧、紅色萬寧、開放萬寧、文化萬寧、幸福萬寧，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，確保與全省一起如期全面建成小康社會。
“十三五”時期我市經濟社會發展總的奮鬥目標是：實現地區生產總值年均增長8%，地方公共財政預算收入年均增長10%，固定資產投資年均增長10%，社會消費品零售總額年均增長10%，接待旅遊過夜人數年均增長9%，旅遊收入年均增長13%，城鎮常住居民人均可支配收入年均增長7.5%，農村常住居民人均可支配收入年均增長9%，常住人口城鎮化率54%，生態環境質量進一步提升，建成生態文明示範區，森林覆蓋率保持在64%以上，水體質量保持全省一流，全面完成省下達節能減排指標。教育、醫療、住房、社保、就業等基本公共服務均等化程度高於全省平均水平。社會綜合治理達到新水平。社會文明和公民素質實現新提升。
在今後五年的工作中，我們要重點把握好以下幾個方面：
一是堅持創新發展，增強發展內生動力。實施重點領域和關鍵環節的改革攻堅。編制實施《萬寧市總體規劃》，推進市域“多規合一”改革試點。繼續深化重點領域改革，為經濟和社會發展營造良好的政治環境。積極培育發展新動力，完善市級重點投融資平台。加大對基礎設施、公共服務等薄弱環節投資，提高投資效益。
二是堅持協調發展，提高發展均衡性。堅持陸海統籌，城鄉一體經濟和社會事業同步發展，在“全省一盤棋”的產業要求里積極打造我市新的經濟成長點。深化“一帶兩區三組團”空間開發戰略。加快城鎮化進程，推進農村建設規劃和農村建房報建工作，打造特色產業小鎮，建設一批宜業宜居宜游的美麗鄉村。加快檳榔城等工業園區建設，創造條件發展一批以高科技、無污染、集群化為特點的新型工業，利用“國際旅遊島+”促進各項產業跨界發展，推動三產的融合。實施海洋強市發展戰略，完善海洋基礎設施，壯大海洋經濟。實施重大基礎設施工程，加快“五網”基礎設施建設，全面提升城鄉公共設施和基礎設施水平。
三是堅持綠色發展，培育壯大特色優勢產業。按照旅遊龍頭、農業王牌、新型及海洋工業提升的產業要求，積極推進七個重點產業發展，推動傳統產業向高端發展。以“重振興隆、東山再起”和海洋旅遊、鄉村生態游為抓手，推動旅遊產業的全面轉型升級。推進特色熱帶農業生產方式的轉變，全面提升農業經濟效益。以深層海水加工、檳榔新技術加工以及南藥加工等新興工業提高產業支撐力。實施生態環境保護補償機制和最嚴格的生態環境保護制度，全面加強海洋、河流、濕地、水源地和基本農田的治理和保護，嚴厲打擊破壞生態的違法行為，著力發展綠色產業和倡導低碳生活。強力開展城鄉環境治理行動，打造生態文明示範城市。
四是堅持開放發展，增創區域競爭優勢。積極參與“一帶一路”和旅遊特區建設，大力實施開放帶動戰略，擴大對外貿易，提高招商引資水平。通過中非合作圓桌會議、世界華僑文化論壇、世界長壽論壇等平台，積極發展對外交流合作。發揮興隆華僑旅遊區的橋樑紐帶作用，加強與華僑的交往，吸引海外鄉親回鄉投資創業。辦好重大國內國際體育賽事，擴大萬寧影響力。
五是堅持共享發展，增進百姓福祉。實施精準扶貧，精準脫貧，確保“三年攻堅脫貧、兩年鞏固提升、扶持民族地區發展”目標順利實現。優先發展教育事業，深入推進義務教育均衡化發展，基本實現教育現代化。實施積極的就業創業扶持政策，拓寬增收渠道。加大棚戶區和農村危房改造力度，構建多層次住房保障格局。健全社會保障體系，推進困難群體基本生活保障提標擴面。深化醫藥衛生體制改革，提升醫療衛生服務水平，促進人口均衡發展和人口素質提升。加快文化體育廣場建設，健全現代文化服務體系，推進公共文化標準化、均等化。
三、2016年的目標和工作安排
各位代表，2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝決戰的第一年，開好局、起好步至關重要。今年的主要預期目標是：地區生產總值增長8%；地方公共財政預算收入增長8%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長10%；接待旅遊過夜人數增長8%，旅遊總收入增長12%；城鎮常住居民人均可支配收入增長7%，農村常住居民人均可支配收入增長9.5%；城鎮失業登記率控制在1%以內；居民消費價格漲幅控制在3%以下；人口自然增長率控制在9‰以下；萬元生產總值能耗下降2.3%以上，實現1.2萬貧困人口脫貧和鞏固提升。
圍繞全年目標任務，必須著力抓好六個方面工作：
（一）堅持把抓項目、促投資作為重要支撐，確保投資穩定增長
加快推進重點項目建設。繼續推行投資項目“百日大會戰”的項目建設管理機制，著力提升省市重點項目投資完成率、新項目開工率、續建項目竣工率，確保投資額度和工程進度按時序完成。全年安排重點項目123個，計畫投資161.65億元。繼續推進萬城、興隆片區和石梅灣、神州半島、日月灣、南燕灣、山欽灣等旅遊區重點項目建設。加快中非合作論壇、長壽論壇、美亞航空、東山康城、日月灣日島、軍田水廠、文化體育廣場、檳榔城及四個特色產業小鎮等重點項目的供地及建設，全力保障萬洋高速公路、港北大橋、太陽河大道等項目順利推進。
做好項目招商儲備。認真研究國家政策和資金投向，做好規劃、政策和項目對接，爭取更多項目列入國家、省的規劃和投資計畫。加大產業投資扶持力度，推廣PPP模式，引導更多社會資本向基礎設施、環境保護、民生改善等領域傾斜。建立招商常態化機制，用真情感動人，用環境感召人，強化以商招商，主動上門招商。做好閒置土地處置後續工作，清理歷年已招商但未落地項目，盤活最佳化優勢發展資源，重點在旅遊、農業、健康產業、檳榔城及四個特色產業小鎮等方面招商好項目。
健全項目綜合協調機制。制定“重點項目清單”、“工作責任清單”，強化項目協調服務和推進責任。每周召開重大項目推進協調會，督查項目建設情況，及時協調解決項目推進中存在的用地、用海、用林、規劃報建及資金等建設要素問題，確保項目順利實施。落實項目推進責任，強化鎮區和部門間的協調配合，成立市投資項目服務中心，加強對重大投資項目的協調和服務，推動項目的儘快落地、開工建設、儘快達產。
（二）堅持把調結構、轉方式作為重要抓手，提升產業層次水平
紮實推進熱帶特色高效農業。進一步調整最佳化農業產業結構，以龍頭企業帶動、農業園區集約輻射和品牌提升帶動，推進農業生產方式轉變，促進農業和旅遊產業的深度融合。全力以赴推進與農墾合作的萬寧檳榔城建設，打造檳榔三產融合發展的示範區。加大檳榔黃化病防治和提升單產扶持力度。利用興隆咖啡研究院推進咖啡的標準化種植和產品開發。大力推廣鳳梨、檸檬、諾尼、冬季瓜菜和南藥種植，積極扶持東山羊、後安海鴨、山雞的規模化、標準化養殖。落實四級農產品質量安全監管機制，確保農產品質量安全。最佳化農民增收結構，紮實開展就業技能培訓，引導農民通過就地就近就業增加工資性收入。落實強農惠農政策，加大政府扶持力度增加農民轉移性收入。推行和擴大農業保險，提高農業抗風險能力。
全力振興旅遊服務業。依託優勢資源，深度研究供給側結構性改革要求，根據大眾旅遊的需求，積極推動從景點旅遊向全域旅遊模式的轉變。促進旅遊產品升級和客源市場開發。突出“重振興隆”和“東山再起”兩個重點，創建興隆熱帶花園、東山嶺文化旅遊區5A景區。抓緊建設興隆咖啡公園、興隆水鎮花街、東南亞風情園等特色項目。推進龍滾、和樂等特色產業小鎮建設。繼續推動“美麗鄉村標準化”國家級試點創建工作，紮實抓好老蔡村等99個美麗鄉村建設。加快海洋旅遊開發，打造一批獨具特色和市場核心競爭力強的新產品。加快智慧旅遊建設，建立智慧旅遊資料庫，推進遊客免費WiFi服務和手機APP套用平台建設。發揮三亞萬寧旅遊接待服務中心的作用，積極融入“大三亞旅遊圈”。開展網路行銷，強化與攜程、酷秀等旅遊網站的合作。採取“政府搭台、企業唱戲”和抱團行銷方式，加強旅遊、地產的聯合行銷。完善旅遊市場監管體制，探索設立旅遊警察、旅遊工商、旅遊法庭，開展“五黑”違法專項整治和旅遊市場秩序整治。繼續新建、改造旅遊廁所並完善管理，調整旅遊公交線路，完善各類旅遊標識牌，提升旅遊基礎設施配套服務水平。
努力培育新型工業和海洋產業。做好新型工業產業規劃，加快萬寧檳榔城的規劃、用地審批、基礎設施建設、園區招商等工作，爭取下半年首批入城企業開工建設。加快推進深藍海洋深層水項目，促使雅利檳榔深加工項目投產，引進諾尼加工廠。繼續推進醫藥、食品加工、建材等項目的建設和生產。強力推進老爺海環境綜合整治項目，完成港北港護岸和漁船避風池改造項目。啟動新潭灣休閒漁港、老爺海國家級海洋公園、烏場綜合港建設。加快現代漁業發展，做大做強和樂蟹等傳統漁業品牌。大力扶持陸岸海水養殖的標準化改造，打造融養殖、觀光、旅遊、休閒於一體的現代漁業示範區。加強海域、岸線與海島的監管，抓好加井島、洲仔島的生態保護和旅遊開發利用。
（三）堅持把深化重點領域改革作為根本動力，增強發展生機活力
深化行政體制改革。繼續精簡行政審批事項，實現最大限度簡化行政審批，最大限度便民服務。建立政府權力清單、責任清單、負面清單。推行“一張網審批”，建立公共資源交易虛擬平台和不動產登記交易大廳。引進第三方評估，促進政府管理方式的創新，完善“三證合一、一照一碼”登記制度。探索推行全程電子化登記和電子營業執照。全面推進智慧政務，強化痕跡管理，提高政府機關運行效率。努力提高規劃管控水平，完善規劃引領和管控功能，嚴格實施《萬寧市總體規劃》，集約、節約使用土地。在招商和產業項目建設中實行“畝產效益論英雄”和逾時開發退出機制。在旅遊、規劃、生態保持等方面整合相關執法力量，建立長效機制，實施綜合執法。
推進財稅體制改革。繼續深化財政精細化管理，強化財政中期規劃和滾動項目庫管理，科學合理安排運行和事業發展經費，提高財政資金使用效率和績效管理水平。積極爭取利用國債資金和利用PPP等方式，解決項目建設資金問題，同時加強財政債務管理，防控財政風險，建設綠色財政。進一步完善鎮級財政管理體制，將興隆管委會列入財政體制管理範圍，加大鎮區財力補貼。整合調整財政所和會計核算中心機構職能，強化國庫集中支付功能，加強建設項目的預算評審和結算審計。建立財稅部門聯席工作會議和相關部門協稅制度，推進營改增改革，進一步加強稅收征管。積極扶持駐萬金融單位的業務開展，推進銀企合作，擴大擔保公司業務，全面完成小額貸款業務。
完善醫療體制改革。深入實施公立醫院綜合改革，建立和完善現代醫院管理、公立醫院績效評價和人事分配等新制度。鞏固完善基本醫保體系，三項醫保參保率穩固在95%以上。完善新農合“限費醫療”支付制度，實施按總額預付和單病種付費等醫保支付方式改革。逐步建立雙向轉診服務體系。落實基本藥物零差率銷售補償政策。
統籌推進其他領域改革。全力配合做好農墾改革工作，積極承接轄區農場社會管理和公共服務職能，將墾區的生產建設列入全市規劃統籌安排。深化國有企業改革，盤活國有企業資產資源，穩妥解決國有企業的遺留問題，推進國有廠區的棚戶區改造。積極推進殯葬改革，加快推進和樂公墓、加道嶺公墓、萬城長星公墓和福地山殯儀館建設，推行土葬進公墓和鼓勵火葬。深化農村土地承包經營確權登記工作，建立農村土地經營權流轉平台，大力引導、支持農村土地經營權依法有序流轉。繼續完善集體林權制度配套改革，組建市林權管理服務中心。嚴格按省政府要求，完成公車制度改革。認真做好計畫生育政策調整後的計畫生育管理和服務工作。
（四）堅持把環境保護、協同發展作為最大紅利，展示城鄉建設新面貌
突出抓好環境治理。以建設全國生態文明先行示範區為抓手，推進環境綜合整治。嚴厲打擊非法采砂、盜挖高嶺土、毀林、捕捉蚯蚓、占用基本農田和海域岸線非法建房等逾越生態紅線、破壞生態環境的違法行為。繼續開展打擊違法建築“三年攻堅行動”，嚴格落實格線化管理責任，爭取消化存量違法建築80%以上。開展城鎮內河（湖）水污染治理，繼續實施東山河、太陽河舊河道整治，加強對兩個內海及大洲島環境的綜合整治和生態修復。加快城鎮污水處理設施和污水管網建設，啟用興隆污水處理廠。加大大氣治理力度，堅決取締傳統型檳榔黑果加工土灶，保護一流空氣。深入推進城鄉環境衛生綜合整治，加大資金投入，全面建立鎮村環境衛生長效管理機制，發動全民參加環境衛生整治。加快環保發電廠建設進度，啟動大茂、山根等7座鎮級垃圾轉運站建設。加大機動車環保標誌發放與黃標車老舊車淘汰力度，加強交通管理，改善交通秩序，穩妥推進風采車退出營運市場。抓實綠化寶島工作，全面完成5000畝造林任務，繼續推進退果還林及鳳梨地生態改造，加強古樹名木管理。推進興隆僑鄉森林公園、青皮林主題公園、東山河帶狀公園建設。
不斷促進城鄉一體化發展。加快興隆產城融合試點和龍滾僑鄉、和樂龍舟漁家、興隆東南亞風情、東澳燕窩等4個特色產業小鎮建設步伐，完善各鎮的服務功能，提升全市新型城鎮化建設水平。抓好龍滾鎮農村建房報建試點工作並在全市鋪開，全面啟動農村建房規劃和有序管理。加快軍田水廠和供水管網工程建設，實現北部片區的安全供水。結合扶貧工作和民族工作，建設農村公路82公里，進一步改善農村交通條件。啟動萬城及周邊18個城市基礎設施項目，推進城北路網、城南路、環市四路東段、東星縱路、人民東路等市政工程。加快人民公園、文明中路等城區綠化改造，確保綠化三大指標逐漸提高。實施萬州大道、新城區道路路燈改造提檔工程。修建後安分洪交通大橋，移位重建後安分洪閘橋。建設東山河河道防洪疏浚治理、龍尾河出海口防洪（潮）堤加固、三合水水庫除險加固等水利工程，確保農田水利安全。建設35千伏山根站、110千伏新梅站主變擴建工程，完成110千伏紅萬北線改接。儘快完成城鄉氣網規劃，推行特許經營和建設責任的落實，推進氣網建設。紮實推進“智慧城市”建設，重點建設通信基礎設施、智慧政務、智慧旅遊、智慧平安、智慧城市管理等項目。
（五）堅持把以人為本、民生福祉作為基本落腳點，突出民生民本優先
打響脫貧攻堅戰。對全市32723人的貧困人口和鞏固提高人口按戶進行審核分析，提出一村一方案、一戶一對策的五年扶貧規劃和2016年脫貧工作方案，實行精準扶貧。重點實施特色產業、鄉村旅遊、勞務輸出、生態補償、教育支持、衛生健康、科技指導、電子商務、基礎設施建設、社會保障等十大扶貧舉措。統籌安排2.02億元建設資金，推進三更羅鎮南平村等6個貧困村的整村脫貧，實現9163人的脫貧和3000人的鞏固提升。按市里負總責、各鎮抓落實、工作隊到村、扶貧到戶的要求。建立扶貧工作責任清單和考核問責機制，三層推進落實。市、鎮、村幹部要用心、用情、用力開展扶貧工作，充分發揮黨委政府主導性，發揮貧困民眾內生動力實施脫貧。同時實施扶貧志願者行動計畫，發動社會力量參與和支持扶貧。
優先發展教育事業。堅持教育優質均衡發展，有序推進標準化學校建設，加大對少數民族地區、貧困地區學校教研幫扶力度。籌劃興隆中學新校建設，全面改造薄弱學校10所，改善96所薄弱學校體育場所，建設北師大萬寧附屬國小和市特殊教育學校，新建公辦幼稚園1所。實現第三國小秋季開學，18所鄉村學校少年宮建成投入使用，啟動6所足球學校建設。加快現代職業教育發展，將市職業技術學校中職學生生活補助提高到每人每月300元；對在該校畢業且升入高職就讀學生給予每生5000元學費補助。投入2千萬元設立全市校長基金，實行助教助學激勵，充分調動校長的主觀能動性和教師工作積極性。著力解決教育人事制度方面歷史積壓問題，建立教師流動機制，促進教師合理、有序流動。
加快衛計事業發展。做好國營農場醫院移交地方管理工作。加快市人民醫院二期和市中醫院項目建設。加強衛生醫療人才引進。完成鎮衛生院分流人員安置工作。落實市、鎮、村衛生一體化管理政策措施，解決鄉村醫生養老問題。實施再生育登記制度，抓好兩孩生育政策落實。加快推進計生服務站項目擴建，免費為3200對夫妻實施孕前優生健康檢查及地中海貧血篩查。加大出生人口性別比偏高問題治理，促進人口均衡發展。
健全社會保障體系。抓好就業信息發布平台建設，加大職業技能培訓，全年培訓4500人次以上。新增城鎮就業崗位5045個，轉移農村勞動力8795人，以就業促收入。鞏固城鄉居民基本養老、醫療保險、殘疾人補助等社會保障成果。加強養老設施建設，推進一批老年人日間照料中心、農村幸福院項目落地實施。探索城鄉基層居家養老模式，建立貧困家庭老年人養老服務津貼制度。啟動光明南、西門片區棚戶區改造，完成保障性安居工程建設任務478套；完成農村危房改造任務3500戶。
保持物價穩定。全面加強價格調控監管，完善和落實低收入群體價格補貼與物價上漲聯動機制。嚴格落實“菜籃子”工程市長負責制，抓好9000畝常年“菜籃子”基地建設，對8200畝冬季瓜菜菜田進行改造，確保本地蔬菜自給率達80%。完成萬城信達、南林、興隆等農貿市場升級改造，加快瓜果蔬菜批發市場建設。嚴厲打擊價格操縱行為，確保價格平穩。
推動文體事業發展。精心打造賽事品牌，繼續辦好環島腳踏車賽、國際衝浪賽、中華龍舟賽等賽事，以品牌體育賽事推動旅遊產業的發展。啟動集體育場、體育館、游泳場、網球場、圖書館、展覽館、群藝館、博物館為一體的萬寧文化體育廣場建設。加快長豐足球基地和北京國安足球基地建設。重建萬安書院，加強青雲塔管護。建設行政村文化活動室35間，農村籃排球場30個，抓好送戲、送電影等文化惠民下鄉工程，廣泛開展全民健身運動。
今年，將投入6.75億元，圍繞精準扶貧、保障性安居工程、教育均衡化發展、醫療衛生設施、重點公共場所免費wifi網路、農村公路、農村安全飲水、農村公共服務、為困難民眾和農民工提供法律援助和農民小額貸款貼息等十個人民民眾最關心的熱點、難點問題，辦好市委市政府十件民生實事。
（六）堅持把營造良好社會環境作為發展保障，保持社會和諧穩定
加強社會治安綜合治理，構建文明安定社會環境。加強治安巡邏查控，堅決遏制“兩搶一盜”、賭博等案件多發、反彈勢頭。深入開展“薰香滅毒”專項行動，確保8個禁毒整治重點鎮“摘帽”。強力推進“海島型立體化治安防控系統”建設，嚴密防控和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加快推進智慧平安、智慧交通等項目建設，強化交通秩序和安全整治。深入開展“法律六進”和“七五”普法工作，確保全年辦理法援案件不少於700宗。繼續開展“掃黃打非”和打擊“黑網咖”等專項整治行動，淨化社會文化環境。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強誠信萬寧建設，倡導崇德向善、文明守法的社會風尚，申報省級文明城市。改進信訪工作，堅持陽光信訪、責任信訪、法治信訪，切實保護民眾的合法利益和合理訴求，有效地防範和化解社會矛盾，維護安定有序的發展大局。按照依法、平穩、有序的原則，精心做好村級換屆選舉工作，全面建立“一核兩委一會”的鄉村治理新模式，推動財力向基層下沉，進一步提升基層組織工作能力。
強化安全生產和食品藥品監管。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”的責任，強化企業主體責任、地方政府屬地責任和行業監管責任，加強重點領域的監管，實行最嚴格的安全生產執法，確保全全生產秩序的根本好轉。切實抓好農貿市場食品質量快速檢測，強化食品藥品安全管控，確保民眾飲食、用藥安全，推進質量強市建設。
繼續依法做好國防、雙擁、口岸、統計、郵政、氣象、地質、地震、海事、保密、檔案、史志、民族宗教、農墾、外事僑務和對台工作，大力發展婦女、兒童、青少年等事業。
四、加強政府自身建設，提高科學發展能力水平
完成2016年目標任務，實現“十三五”規劃藍圖，實現全面小康，政府工作非常繁重，我們必須進一步加強自身建設，認真履職盡責，務實創新地開展各項工作。
堅持依法行政。嚴格按照法定許可權和程式履行政府職能，加快推行權力清單、責任清單、負面清單制度。認真落實市人大及其常委會的各項決議決定，自覺接受人大的法律監督、工作監督。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，廣泛聽取民主黨派、人民團體的意見和建議。建立和完善政府法律顧問制度，堅持民主集中制，完善政府科學、透明、有效的決策機制，完善行政執法程式和方式，推進綜合執法，落實行政執法責任制，大力推進陽光施政。
堅持提升行政效能。加快智慧政務建設，開展“行政效能提升年”活動，實行首辦負責制、承諾辦結制，不斷縮短辦結時限，提高辦事效率。健全工作機制、激勵機制、督查問責機制，建立政府績效評估考核體系，加強幹部的培訓，全面提升公務員的履職能力和水平。繼續精簡會議和檔案，改進文風會風，集中精力扎紮實實抓好各項工作的落實。
堅持改進工作作風。嚴格政治紀律和政治規矩，持續加強領導幹部作風建設。按照“三嚴三實”要求，堅決反對四風，認真解決能力不足不懂為、動力不足不想為、擔當不足不敢為的問題。進一步強化宗旨意識，深入落實“三聯三問三解”，用情用計於民，問需於民，千方百計為民眾辦實事，讓人民民眾共享改革成果。大力弘揚“我負責”和“馬上就辦”的工作作風，對重大項目建設實行專人跟蹤服務制度，認真解決推諉扯皮和工作用心不足的問題，以“釘釘子”的精神狠抓落實，以高效務實的作風推進各項工作，並使之高質量完成。
堅持廉潔從政。紮實抓好政府系統的“兩學一做”學習教育。著力解決幹部隊伍特別是黨員幹部在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，努力使廣大幹部進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定理想信念，保持對黨忠誠，樹立清風正氣、勇於擔當作為。加強公務員廉潔自律教育，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”責任制，嚴格執行中央八項規定、省委省政府二十條規定和市委十六條實施意見。大力推進預算決算公開，嚴格控制一般性支出，降低“三公”經費支出。切實發揮審計職能作用，對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。嚴格執行重大決策、重大項目安排和大額資金使用決策議事規則。堅決查處違法違紀案件，對腐敗實行“零容忍”，教育廣大幹部乾淨做事，清白做人，創建清正廉潔政府。
各位代表，萬寧已站在一個新的發展起點上，時代賦予使命，奮鬥創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，以更加高昂的鬥志、更加飽滿的熱情、更加務實的作風，改革創新、銳意進取、迎難而上、再創佳績，為加快推進“六個萬寧”建設、實現“濱海花園城市、清新度假勝地”的宏偉目標譜寫新的篇章！
