《2018年萬寧市政府工作報告》是萬寧市原市長周高明於2018年2月7日在萬寧市第十五屆人民代表大會第四次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2018年萬寧市政府工作報告
- 報告時間：2018年2月7日
印發通知,報告全文,
印發通知
萬寧市人民政府辦公室關於印發政府工作報告的通知
各鎮人民政府，興隆華僑旅遊經濟區管委會，各國營農（林）場，市政府直屬各單位：
《政府工作報告》已經市第十五屆人民代表大會第四次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。
萬寧市人民政府辦公室
2018年2月12日
（此件主動公開）
報告全文
政府工作報告
——2018年2月7日在萬寧市第十五屆人民代表大會第四次會議上
市長 周高明
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年黨的十九大勝利召開，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下認真學習宣傳貫徹黨的十八大、十九大、省七次黨代會和習近平總書記2013年視察海南時的重要講話精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢牢把握穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，有效應對各種風險挑戰，協調推進社會主義經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，全面實現了政府工作預期目標，“濱海花園城市、清新度假勝地”建設邁出堅實步伐。實現地區生產總值203.9億元，增長7.8%；地方一般公共預算收入16.24億元，同口徑增長11.2%；固定資產投資152.81億元，增長1.4%；社會消費品零售總額78.54億元，增長12.1%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達29862元、13692元，分別增長8.3%、9.1%；居民消費價格漲幅2.8%，城鎮登記失業率控制在1%以內。
重點項目加快推進。全市97個重點項目完成投資129.1億元，增長15.4%，石梅灣、日月灣、南燕灣、神州半島、興隆、萬城等區域重點項目推進明顯加快。招商引資新項目13個，協定投資總金額254.9億元，其中12個項目已註冊落地，深圳寶能、四川佳樂等一大批企業進駐，投資領域涵蓋醫療健康、文化旅遊、農產品、海洋、會展等領域，招商引資成果豐碩。
供給側結構性改革成效明顯。“三去一降一補”工作有效開展。推進市自來水公司等3家企業處置工作。進一步實施房地產調控政策，促進房地產庫存穩步減少，住宅存量去化期下降為5.9個月，比全省平均水平低5個多月。積極置換現有存量債務4.37億元；海南銀行萬寧支行成立營業。全面實施“營改增”，累計實現淨減稅8352萬元。取消行政事業性收費41項。推進興隆咖啡研究所、檳榔研究所等4家創新平台建設，引進高科技創新人才20名。重點產業加快發展。一是農業供給側結構性改革加速推進。出台《萬寧市鳳梨品種結構調整實施方案》，調優鳳梨品種和加強標準化種植管理。推進檳榔、咖啡等重點產業“接二連三”，加快檳榔城、咖啡公園建設。舉辦“天下檳榔看海南海南檳榔數萬寧”主題推介會，實施檳榔病蟲害統防統治2萬畝，檳榔產值突破30億元，檳榔產業增產增收又增效。積極培育新業態，興隆咖啡谷等4家農莊入選海南共享農莊創建試點。實施生態循環農業行動，創建4個生態循環農業園，興隆咖啡谷、口味王獲評省級現代農業示範園區。加強農產品質量監管，品牌興農成效明顯，新增無公害農產品8個、綠色食品2個，興隆咖啡和萬寧檸檬獲得農業部農產品地理標誌登記，興隆咖啡獲海南省十大農產品區域公共品牌。強化農機安全管理，獲評“全國平安農機示範縣”。二是旅遊業穩步回升。2017年累計接待過夜遊客423.4萬人次，增長7.0%，實現旅遊收入38.87億元，增長21.9%。全面推進全域旅遊建設，充分發揮“旅遊+新業態”，設立全域旅遊大數據中心。出台《2017年萬寧市入境游獎勵補貼辦法》，接待入境遊客8.26萬人次，增長62.16%，旅遊經濟效益和國際化水平明顯提高。加快旅遊基礎設施建設，水鎮花街開工建設，建設旅遊廁所15座，完善旅遊交通標識標牌97塊。三是房地產業平穩健康發展。繼續實施“兩個暫停”，積極引導房地產向經營性和高端化發展，有力推進棚戶區改造和保障房建設，房地產業發展日趨合理和健康，全年商品房銷售面積和銷售額分別為108.88萬平方米和147.48億元，增長37.5%和87.5%。四是培育壯大新型工業。本土品牌雅利檳榔加工廠建成投產，派成鋁業禮紀基地項目開工建設，椰子蛋白肽等重點工業項目推進順利。五是升級改造海洋產業。深藍海洋深層水綜合體、和樂蟹生態產業園、正大萬噸大蝦等海洋產業項目建設加快推進。
基礎設施不斷完善。實施農村公路交通扶貧“六大工程”，開工建設自然村道路431公里，窄路面拓寬316公里，縣道改造58公里，危橋改造19座，交通生命安全防護工程43.7公里，旅遊資源公路7.4公里；港北大橋、萬洋高速公路、太陽河大道等項目有力推進，龍鳳路、蓮興西路、興隆墟國道中心段改造全面完成。城市和行政村4G、光網及重點公共場所WIFI實現全覆蓋。完成110千伏紅萬北改接工程，大力推進山根站第二電源工程。城鎮燃氣專項規劃已通過專家評審，南橋、龍滾和山根管道燃氣特許經營權公開招標。軍田自來水廠建成，軍田水廠供水管網一期工程加快推進，二期工程前期工作穩步開展。完成13宗安全飲水工程，有效解決22457人安全飲水問題。太陽河、龍尾河整治和太陽河舊河道修復基本完成，龍尾河後安閘門開工建設，東山河整治、太陽河至東山河水系連通前期工作紮實推進。小型農田水利工程設施管護改革不斷深化，維修各級渠道24.7公里，整治河流14.6公里。
重點領域改革縱深推進。多規合一改革順利推進，《萬寧市總體規劃空間類（2015-2030）》獲省政府同意實施。推行全流程網際網路“不見面審批”和鎮村“一張審批網”，實施“多證合一、一照一碼”營業執照登記制度改革；列入“雙隨機一公開”隨機抽查事項162項。全省第一個掛牌成立市規委會，籌建市綜合執法局，調整設立市環衛園林局，實施市文體局與市委宣傳部合署辦公。完成公務用車制度改革。新一輪農墾改革基本完成，5個國營農場全部完成設“居”改革，工作人員招聘全部到位，社會管理職能全面順利移交屬地鎮政府。六連林場下放市管理改革全面完成。農村承包經營土地確權登記已通過國家農業部初驗。有序推進監察委改革。國資、司法、供銷社、不動產登記等領域改革也不斷深化。
生態環境保護力度加大。深入貫徹落實省七屆二次全會精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山和生態立市理念，加快國家生態文明先行示範區建設，順利通過國家重點生態功能區縣域生態環境質量國家考核。以中央環保督察和國家海洋督察問題整改為契機，舉一反三，立行立改，辦結中央環保督察案件133件和國家海洋督察案件4件，強力拆除極限運動酒店、南洋蘆薈項目和整治一大批占用保護區建設及污染生態環境的項目，嚴格生態保護責任追究，對6個單位和8名責任人嚴肅問責。出台《進一步加強生態文明建設打造“濱海花園城市、清新度假勝地”的實施意見》，探索生態保護有效執法機制，組建市公安局旅遊與環境資源警察大隊。鐵腕推進生態環境六大專項整治行動，拆除違法建築6.39萬平方米，有效控制增量，實現存量零增長。新建垃圾轉運站4座，城市生活垃圾無害化處理率達到99.29%。全民動員開展鞏固省級衛生城市衝刺戰，大刀闊斧整治城鄉髒亂差現象，城鄉環境衛生和管理髮生根本性的變化。153條河湖全部納入“河長制”管理，“河長制”工作在全省考核被評為優秀。加強市污水處理廠“兩低”問題整改，截流污水管網30處，城鎮內河（湖）水污染治理取得良好成效，地表水質優良比例為90%，集中式飲用水源地水質優於Ⅲ類水質比例為100%。鐵腕治理大氣污染，全面取締10噸以下燃煤小鍋爐，打擊取締非法檳榔加工廠（點）80家，拆除燻烤檳榔灶2561個，升級改造檳榔初加工設備，檳榔煙污染得到有效控制，全年空氣優良天數達到99.4%。建立畜禽養殖污染防治長效機制，劃定畜禽養殖禁養限養適養區域。繼續推進“綠化寶島”行動，完成造林6000畝，結合脫貧攻堅實施生態護林協管員制度，森林保護成效繼續提升，森林覆蓋率穩定在66%以上。36.95萬畝永久基本農田面積完成劃定，179宗閒置土地通過處置方案率和完成處置率分別為100%和90%。紮實推進28個美麗鄉村建設，長豐鎮文通村入選首批全國農村幸福社區建設示範單位，後安鎮六底村獲評“2017年全國第五屆文明村鎮”，山根鎮大石嶺村等6個鄉村入選海南美麗鄉村示範村。
民生事業保障水平穩步提升。全面踐行以人民為中心的發展思想，一般公共預算支出的82.1%以上投入民生。全面完成全年脫貧攻堅任務。強化脫貧攻堅工作的組織領導，實行市領導掛點鎮、扶貧例會、星期六扶貧日等工作機制。籌措2.9億元資金投入扶貧，出台十四項精準脫貧措施，積極推進農村低保和扶貧兩項制度銜接，將農墾貧困人口納入幫扶範圍，動態調整精準識別紮實開展。依託新型農村經營主體發展產業扶貧和提供就業，全面實現1994戶8126人與新型農業經營主體聯結，貧困戶打工就業3608人，繼續實施生態扶貧，幫扶貧困戶人均收入達到8320元，同比增長316%。多方籌措危房改造資金9375萬元，改造貧困戶危房1861間，農村危房改造績效評價全省第二名。教育幫扶14878人次，醫療幫扶達6.08萬人次。成立市扶貧基金會，募集扶貧資金3900多萬元。全年實現3366戶13939人脫貧和7個貧困村整體出列，完成2017年脫貧攻堅計畫任務的110.97%。教育事業發展再取新突破。以全面推進義務教育均衡化發展為契機，增加投資2.7億元推進124所248個義務教育學校標準化項目建設，全面提升全市學校的辦學條件和管理水平，順利通過“義務教育發展基本均衡市”省驗收和國家認定，全市學校面貌煥然一新。北師大萬寧附中中高考成績再創佳績並獲評“省一級（甲等）學校”；市第三國小、興隆中心幼稚園建成招生入學；加強師資隊伍管理，面向全國招聘各類教師60名，學校、校長和教育管理改革有效創新推進，民眾對教育的滿意度不斷提高。就業狀況持續改善。努力推廣帶動就業的產業和項目建設，依託旅遊酒店、檳榔加工等勞動密集型企業吸納就業，新增城鎮就業崗位5409個，轉移農村勞動力8623人。出台促進農民增收“三十條”措施，農村電子商務項目正式運營，搭建“萬寧萬家特色產品商城”，全市就業機會越來越充分。社會保障體系進一步健全。五項職工社會保險和居民養老、醫療保險實現全覆蓋。清退城鄉低保對象4054戶5935人，城鄉低保最低生活保障標準分別提高到450元和300元；社會散居孤兒基本生活最低養育標準提高到每人每月900元；困難殘疾人生活補貼提高到每人每月80元；重度殘疾人護理補貼以高於省規定標準發放。衛生計生服務水平不斷提升。積極推進重點醫療基礎設施建設，市中醫院、市人民醫院二期進展順利。和樂衛生院、興隆紅十字醫院新醫技大樓全面投入使用。構建市人民醫院與海南醫學院第二附屬醫院等15家醫療機構參與的醫聯體，深化市醫院與重醫合作。組建家庭醫生簽約服務團隊165個，受益人口12萬。25家鎮級醫療機構“限費醫療”實現全覆蓋，鎮級醫院精神類疾病住院按床日付費支付方式不斷完善，就診費用明顯下降。主動適應計畫生育政策變化，紮實完成計生服務工作，較好完成省下達的人口指標，再獲計生工作先進市縣。文化體育事業健康發展。積極推進文化萬寧建設，市文化體育廣場正式開工建設。國家衝浪隊培訓基地、國家皮划艇基地落戶萬寧，成功舉辦中華龍舟賽、環島腳踏車賽、國際衝浪賽等一系列知名品牌賽事。廣泛開展文化惠民活動，舉辦捷克交響樂團萬寧新春音樂會，送電影送戲下鄉2800場。六連嶺革命根據地陳列館建成開館並被列入省重點打造的紅色文化內涵豐富的經典景區。創建全國第一家海邊書屋。社會治理卓有成效。全面推進社會治安綜合治理防治基礎設施，加強社會維穩風險防控，有效化解“17·1·1”事件等一批維穩風險，全市未發生影響社會穩定的案件。強力推進禁毒三年大會戰，偵破毒品犯罪案件365宗，抓獲毒品犯罪嫌疑人402名。深入推進社會治安防控體系建設，全年刑事案件發案下降21%，交通事故下降9.2%，火災事故下降23.4%，社會治安狀況明顯好轉。按責任信訪、陽光信訪、法治信訪的要求積極主動做好信訪工作，到省進京上訪數量和人數明顯下降。根據按勞取酬的原則，村幹部待遇平均提高500元，農村基層組織得到鞏固。認真落實安全生產黨政同責和監管責任制，安全生產考核再一次獲得優秀等級。切實落實食品藥品安全監管，全年較大食品藥品安全事故零發生。成功應對“杜蘇芮”等颱風和4次強降雨等自然災害，湧現了“萬寧黨徽哥”等一批先進典型。
政府自身建設全面加強。認真落實全面從嚴治黨各項要求，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，牢固樹立“四個意識”。深入學習貫徹黨的十九大和省第七次黨代會精神，紮實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，組織政府各部門深入開展“大研討大行動”，形成調研報告105篇。深入貫徹落實《中央八項規定實施細則》，著力整治“四風”問題，“三公”經費同比下降21.4%，推行智慧辦公。深入推進政府系統廉政建設和黨風建設，嚴厲查處和懲治腐敗行為，立案查處一批違紀違法案件，著力解決民眾身邊的不正之風和腐敗問題。進一步拓寬社會監督渠道，自覺接受市人大的法律監督和市政協的民主監督。認真辦理人大代表建議81件、政協委員提案84件，辦結率100%。
積極支持國防和軍隊建設，雙擁共建、優撫安置取得新成效，民族宗教、外事、僑務、糧食、統計、審計、檔案、保密、史志、地震、口岸、郵政、氣象等事業蓬勃發展，婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業取得新進步。
各位代表，過去一年，我們取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市廣大幹部民眾團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐萬部隊、武警官兵，以及所有參與、關心和支持萬寧發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到：萬寧經濟社會發展基礎仍然薄弱，不平衡不充分的情況突出，產業結構不合理，對房地產依賴程度高；資源優勢尚未充分發揮，“農業王牌”和“旅遊龍頭”還沒有凸顯；發展的軟硬環境不優，社會文明程度不高；生態保護、鞏衛創文和脫貧攻堅任務艱巨；民生事業短板不少，社會治理科學化精細化水平有待提高；一些部門幹部懶政怠政問題嚴重，個別地方和領域腐敗現象時有發生，基層組織戰鬥力不強，“黑惡勢力”影響依然存在，等等。這些問題都需要我們本著對人民負責的擔當精神，採取有力措施切實加以解決。
二、2018年主要工作目標任務和工作安排
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是全國改革開放40周年、海南建省辦經濟特區30周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是打好三大攻堅戰的重要一年。做好今年的工作意義重大。
2018年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，踐行以人民為中心的發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，按照高質量發展的新要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，持續實施“一帶兩區三組團”空間發展戰略和“四輪驅動”產業發展戰略，保護好萬寧的生態環境，打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，加快建設“濱海花園城市、清新度假勝地”。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7-7.5%；固定資產投資增長6%；地方一般公共預算收入、社會消費品零售總額增長10%；接待旅遊過夜人數增長8%，旅遊總收入增長15%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入增長8%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮失業登記率控制在2%以內；萬元生產總值能耗下降2%以上；貧困人口全面實現脫貧。
為實現上述目標，我們將著重抓好以下六個方面、21項工作：
（一）以供給側結構性改革為主線，加快推動產業轉型升級。
認真貫徹新發展理念，堅持質量第一、效益優先，把提高供給側體系質量作為主攻方向，加快推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，強化產業支撐，厚植髮展優勢。
1.加快特色農業提質增效。堅持質量興農，大力推進農業標準化建設，推進特色農產品的調優增效；嚴格農產品質量監管，努力確保不發生重大農產品質量安全事件。堅持品牌強農，壯大檳榔、咖啡、鳳梨、南藥、東山羊、和樂蟹、海鴨等特色熱帶品牌；以咖啡公園建設為抓手，大面積推廣優質咖啡種植；培育和扶持興隆咖啡廠、興隆咖啡谷等一批集種植、加工、出口銷售為一體的龍頭企業，以“咖啡+文化+網際網路+旅遊”的發展模式，重塑興隆咖啡品牌。堅持結構優農，完成9萬畝的水稻生產功能區和35萬畝的天然橡膠生產保護區的劃定；繼續調優冬季瓜菜品種結構，加快南藥、諾麗、檸檬等富硒系列農產品的規模化種植；推廣鳳梨生態種植，提升傳統巴厘鳳梨品種品質，推廣鳳梨標準化種植和優良品種1萬畝，開展鳳梨電商行銷和價格保險；繼續加大檳榔黃化病防治力度，推廣檳榔新品種和加強種植管理提升檳榔單產，推進檳榔精深加工和冷鏈倉儲，全面提升檳榔產業化水平。堅持綠色助農，重點實施化肥農藥減量、畜禽糞污資源化利用、耕地撂荒地復耕與質量提升等行動。按畜禽限禁養三區劃分管理規定推進東山羊等特色畜禽產業發展，創建2－3個農業綠色發展實驗示範區，推進循環農業發展。堅持新業態富農，創建一批省級現代農業產業園區。深化農產品加工，推動農業產業“接二連三”融合發展，打造檳榔、咖啡等特色產業集群，提高農產品附加值和農民轉移就業機會。依託“網際網路+農業”，大力發展農村電商。
2.重塑旅遊產業輝煌。用“旅遊+”的理念，打造全域旅遊示範市，重點開發和建設好一批有規模、有市場競爭力的旅遊產品，加快興隆植物園改造升級，推進咖啡公園、東南亞風情園、水鎮花街、西班牙鬥牛小鎮、兒童樂園、國家濕地公園、鳳凰山森林公園、六連嶺紅色旅遊、美亞低空旅遊等新旅遊項目建設；推進興隆希爾頓酒店、神州半島君悅酒店等高端酒店建成營業，做好第六屆中國蘭花大會各項籌備工作。發展共享農莊推動鄉村旅遊，著力打造大石嶺村、福塘村、橋南外村等12個鄉村旅遊點。積極落實“國際旅遊島+”計畫，發展旅遊與海洋漁業、健康養生、文化體育、商務購物、農業、林業等深度融合發展的旅遊新業態。辦好國際衝浪賽、中華龍舟賽等品牌賽事。推進東山康城、興隆月子中心項目。加快全域旅遊萬寧集散中心建設；打造濱海旅遊公路觀光帶和旅遊驛站；完善旅遊基礎設施和配套服務設施建設，推動旅遊交通車、旅遊標識、公共服務設施等國際化改造。完善旅遊綜合執法機制，強化旅遊市場監管，打造文明和諧旅遊境地。
3.推動新型工業擴量提質。把萬寧檳榔城作為工業園區化發展的重要平台，加快檳榔城基礎設施建設，加大招商和項目落地力度，推動檳榔、咖啡、諾麗等特色農產品精深加工在園區集群發展，提升“以工促農”帶動能力。扶持壯大優勢骨幹企業，支持口味王、雅利檳榔、萬州製藥等龍頭企業做實做大做強。確保椰子蛋白肽深加工項目建成投產，保障海南派成鋁業禮紀基地、建築產業現代化基地等項目順利推進並爭取年內投產。
4.加速海洋經濟產業化發展。加快建設新潭灣休閒漁港、烏場港等一批海洋基礎設施；推進深藍海洋深層水綜合體建設，促進海水淡化、海洋產品深加工等產業發展。加快和樂蟹生態養殖示範基地、正大萬噸大蝦等項目建設，打造生態養殖示範基地，推動小海減養增效和近岸傳統養殖標準化改造。推進洲仔島國家級海洋牧場示範區建設，帶動近岸養殖向深海增殖漁業發展。以“旅遊+”的概念打造高品質海洋旅遊產業項目，推進老爺海國家海洋公園、日月灣衝浪小鎮等項目建設。採取“公司+漁民”、“旅遊+漁業”模式，打造龍舟小鎮、東澳藍田休閒漁村等休閒漁業示範點，促進三產融合發展。
5.促進房地產業健康有序發展。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，繼續實施“兩個暫停”，從總體上加強對房地產規模、類型等方面的規劃引導和管控，集約節約使用土地資源。加快閒置土地處置，盤活存量建設用地，促進房地產向經營性、高端化和租售並舉模式發展。嚴厲打擊炒買炒賣、惡意囤地行為，規範二級土地市場交易。繼續做好住房保障工作，加快仁里村棚戶區、光明商業區等8個棚戶區改造建設。規範和培育物業管理市場，強化物業管理，提供更好的居住服務。
（二）抓投資拉動，不斷夯實經濟基礎。
投資項目既是加快發展的載體，也是調結構轉方式的載體，加快投資項目建設仍是我們抓好經濟建設的主要工作和重要抓手。
6.全力以赴抓項目投資。圍繞“十三五”投資導向、產業政策、基礎設施、文化旅遊、民生實事等重點領域，實施生態文明建設、十二大產業、“五網”基礎設施等項目271個，奮力推進日月灣旅遊綜合體、神州半島、寶能醫療優生中心、仁里社區改造、萬寧商業步行街、萬寧旅遊會展開發綜合體、興隆東南亞風情小鎮、中非論壇、濱湖建材市場等項目建設，確保年內完成全社會固定資產投資161.98億元。積極構建“親、清”新型政商關係，按照“六個一”要求和投資項目百日大會戰機制，深入項目第一線，協調指導並在實地解決問題。建立健全部門協調聯動機制，紮實做好項目前期征地拆遷、用地、用林、用海指標申報審批和項目規劃報建審批工作，確保項目建設快速有序推進。每個項目都要制定倒排時間表，通過強化督查和問責有力有序推進每個環節的工作。
7.抓項目策劃、招商和落地。積極轉變“拿到籃里就是菜”的招商理念，從招商向選商轉變，按照“不破壞環境、節約使用土地、保證投資質量和品質、多解決本地就業、多為地方創稅”的標準，重點推介特色產業小鎮、檳榔文化產業園、興隆旅遊產業、美麗鄉村等13個招商項目。對正在洽談的項目，全力提供優質服務，協助項目業主辦理前期各項手續，爭取引進來、能落地。對已簽約的招商項目，切實做好跟蹤服務工作，分解落實任務，力爭在最快時間內落實項目落地建設條件，爭取項目早動工、早建設、早見效。同時按照新的產業發展理念和“多規合一”要求，積極謀劃產業項目和完善招商方案，讓我市的好資源招到最好的開發商，形成投資項目策劃一批、招商一批、開工建設一批、建成營運一批的良好機制。
（三）抓城鄉協調發展，建設美麗萬寧。
按照“產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，積極推進城鄉統籌、城鄉同治、生態優良、產城融合發展的城鄉協調發展之路。
8.推進“五網”基礎設施建設。路網方面，全面完成農村公路交通扶貧六大工程建設，積極推進萬洋高速公路和濱海旅遊公路（大花角至龍滾山欽灣段）建設，建設南橋至日月灣旅遊公路，開工建設水鎮花街和中非論壇配套公路，啟動大茂至長豐國道改造，繼續推進環市一西路延長段、望海大道小海延伸段、城南路等道路建設，進一步完善全市道路交通網路。水網方面，完成東山河防洪及生態改造和太陽河興隆段生態改造。加快軍田水廠供水管網建設。加快污水處理廠擴建和管網改造，加速建制鎮污水處理廠建設。實施太陽河與東山河、牛路嶺至軍田水系連通工程和太陽河水系連通工程。全面加固病險水庫，提升五大河流防洪能力，高標準建設和管理農田水利設施。氣網方面，大力推進桃園路（一期）、振中路（一期）、環市四路東段、東星縱路、華亞路、光明北路（仁里河段）等管道燃氣建設；啟動龍滾、山根、南橋燃氣管道敷設。電網方面，組織實施220千伏禮紀輸變電、110千伏橋海輸變電、檳榔城配電站工程。全面實施城市電網下地改造，對鎮中心村、美麗鄉村、旅遊區域電網進行完善升級，進一步提升供電保障能力。光網方面，加快數據共享工作和萬寧市大數據中心項目建設，以興隆中關村科技園建設為依託，助推智慧城市建設。
9.提高城鄉規劃建設管理水平。以“多規合一”為引領，嚴守生態紅線，組織好開發邊界內的總體規劃和控規修編，加強城市設計和風貌管控，加強農村房屋建設報建和宅基地管理，確保農村新建住房不得高於椰子樹。推進海綿城市規劃建設，全面治理城市內澇。啟動興隆墟路網改造。進一步完善城市功能，充分利用空間規劃建設停車場，解決停車難問題。完善城區公交系統，適當增加市區計程車。專項整治交通秩序、非法營運等突出問題。全力開展創建全國衛生城市行動，大力整治市容市貌，規範流動攤點、臨時市場，整治亂停亂放行為，進一步提升城市綠化亮化水平。開展城鄉環境綜合整治行動，實施“廁所革命”。
10.實施鄉村振興戰略。深化農村土地制度改革，繼續推進土地承包經營權確權登記，鼓勵、引導和規範農村土地流轉。推進農村集體產權制度改革，每個鎮選取3-5個行政村開展農村產權制度改革試點，壯大農村集體經濟。抓好糧食安全市縣長責任制，確保糧食安全。加大農田水利工程、土地整理、高標準農田、農業綜合開發建設投入。大力培育新型農業經營主體，推進“企業+農民合作社+農戶”等新型經營模式，不斷提高農民組織化程度。擴大政策性農業保險保障範圍，提高農業生產御災能力。認真抓好農業補貼改革政策落實，做好農民小額貸款貼息獎補工作，建立“政府增信”擔保機制，解決農民融資難問題。繼續實施農民增收“三十條”，重點實施特色產業增收、就業創業增收、撂荒地復耕增收等增收行動，引導居民農民通過就地就近就業增加工資性收入。以共享農莊方式推進農旅結合，高標準建設興隆咖啡谷、樂富、茄新椰子谷、百果山等一批共享農莊。大力發展檳榔、咖啡、諾麗、鳳梨等農產品加工業，打造老蔡村、下深灣村、溪邊村等鄉村旅遊點和建設58個美麗鄉村，並在此基礎上建設一批具有萬寧特色和生態環境優美的民宿。全面加強農村環境整治和生態保護，完善農村衛生基礎設施和保潔長效機制，建設農村污水集中處理和濕地處理項目30個。
（四）堅定生態立市的發展理念，全面加強環保和生態建設。
堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念，持之以恆、久久為功，努力創建全省最好的生態和人居環境，實現萬寧天更藍、山更綠、水更清。
11.抓好中央環保督察及國家海洋督察反饋問題整改。不折不扣抓好環保督察和海洋督察問題整改。對督察信訪移交問題和督察反饋問題，認真研究整改方案，逐一確定整改目標、整改內容和整改措施、整改時限、整改責任單位和責任領導，確保每個問題的徹底整改。特別是要確保對日島月島、青皮林自然保護區、茄新自然保護區、小海等重點區域的整治到位。實行最嚴格的生態管控制度，對破壞生態的違法行為堅決予以最嚴厲打擊和懲治，對管理不到位造成生態破壞的責任單位和責任人嚴肅追責。踐行新的發展理念，對生態環境影響較大的項目一律不上；創造條件處置和收回占用生態紅線的項目建設用地；全面加強海岸帶和自然保護區的管理。
12.持續推進生態治理。深入推進生態環境保護“六大專項整治行動”，推進國家生態文明先行示範區建設。打好污染防治攻堅戰，一是抓好污染土壤治理和山體、礦坑修復工程，開展農作物秸稈綜合利用和實施化肥農藥減施行動，完成東山嶺後山山體和長豐鎮南勇村山體修復。二是積極開展綠化寶島行動，推進退果還林及鳳梨地造林，植樹造林0.4萬畝。三是推進大氣污染防治行動計畫，加大建築工地和道路揚塵污染治理，強化餐飲業油煙、垃圾露天焚燒、檳榔燻烤加工、木材加工污染的監管控制，積極推進使用天然氣鍋爐和新能源純電動汽車。四是推進水污染防治行動計畫，加快城鎮內河湖治理和污水管網建設，全面啟動農村污水處理工程。加快推進老爺海、小海污染專項治理，堅決打擊非法采砂等各類違法行為，進一步落實“河長制”並積極發揮其管理功效。強化海洋生態環境和自然岸線的保護和管控，著力解決填海造地方面存在的突出問題；儘快推行“灣長制”，加快推進大洲島生態環境整治工程。嚴格養殖海域管理，推行生態養殖標準化改造，科學劃定和嚴格管控海水養殖區，逐步有序減少近海養殖。五是推進城鄉環境綜合整治專項行動，紮實做好城鄉生活垃圾無害化處理，確保城市生活垃圾無害化處理率穩定在99%以上。六是加大違法建築的管控和打擊力度，積極創建“無違建鄉鎮”“無違建村”，拆除違法建築5萬平方米，確保違建零增長。七是實施城市修補工程，加快城區景觀和功能的改造提升，打造更好的人居環境。
（五）著力深化重點領域改革，激發發展新動力和活力。
堅持把著力完善體制機製作為治本之策，以改革破除體制機制障礙，為經濟社會發展注入新動力。
13.深化““放管服””改革。做好取消、下放和調整審批項目的放、接、管，推行“網際網路+政務服務”，完善“一張審批網”、“多證合一”、並聯審批、極簡審批等制度，實現80%的政府服務事項“不見面審批”。砍掉市、鎮、村無法律法規依據的各種證明。強化事中事後監管，大力推行“雙隨機、一公開”監管制度，實現“雙隨機”抽查全程留痕，責任可追溯機制。建設公共資源交易子平台。
14.深化財稅體制改革。認真落實新一輪財政體制調整工作，確保財政支付的穩定，並以財政體制的調整為導向，積極調整產業結構，儘快消除房地產一業獨大的現象。積極推進“營改增”，開徵環保稅，加強房地產業的稅收征管，確保稅款應收盡收。開展檳榔產業稅收和個人出租房屋的稅收征管調查，努力拓寬財政收入來源。加大對鎮村的轉移支付，提高鎮村管理和運行保障水平。全面清理政府直接債務和財政長期支出責任，積極統籌安排清還和支付。對財政預撥款加強管理，對公款借出情況全面清理，確保財政資金安全和有效支付。進一步加強財政資金管理，嚴格限制政府舉債，審慎推進PPP項目建設，切實防範政府債務和財政支出風險。
15.深化重點領域改革。實施萬寧市總體規劃，儘快完成“多規合一”信息平台建設，強化規劃督查，確保一張藍圖乾到底。加快推進機構改革，確保市監察委員會順利成立，儘快完成綜合執法局的組建和綜合執法改革。積極推進綠色殯葬改革，加快推進東部（萬寧）殯儀中心、和樂鎮公益性公墓等項目建設，研究制定土葬管理辦法和火葬財政補助辦法，提升殯葬服務和公墓管理水平。積極做好農墾和林場改革後的發展和社會管理工作，穩步推進農墾土地確權工作，並將墾區基礎設施、生態保護、環境整治、文化體育、教育、醫療和社會保障全部納入市統籌規劃和實施。有序推進文化體育管理體制改革和“殭屍”國企的關閉改革。
（六）踐行以人民為中心的發展思想，著力保障和改善民生。
以人民最關心最直接最現實的利益問題作為保障和改善民生的著力點，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
16.優先發展教育事業。進一步鞏固義務教育均衡化建設成果，對考評反饋的問題進行全面整改，不斷完善學校硬體建設，建設10所薄弱學校教學及輔助用房、5所學校教師周轉房、8所學校塑膠運動場；加強基礎教育，裝備完善義務教育學校各類功能室、辦公室設備。建設14個游泳池和1個游泳館，開展中小學生游泳教育。啟動建設北師大萬寧附屬國小（幼稚園）和興隆實驗學校。努力增加高中學位200個。提升市職業技術學校的辦學條件和辦學水平，增加中職招生名額300個。確保市特殊教育學校2018年春季如期開學。面向全國公開招聘100名高中教師，推行高中教師“市管校用”，促進在“選課走班”教學模式下高中教師的市域最佳化配置、合理統籌使用。按照“退二進一”原則，招聘教師120名，解決少數民族和邊遠地區學校師資不足和隊伍穩定難等突出問題。全面深化新時代教師隊伍建設改革，全面實行校長考核和定期輪崗交流，著力打造一支能滿足現代教育需求的校長隊伍；完善教師考評和流動制度，促進教師的合理有效交流。強化教師培訓和師德師風教育。加強學校安全管理，努力辦人民滿意的教育。
17.全面提升衛生計生服務水平。加快全民醫保制度改革，推進公立醫院綜合改革和市鎮村三級醫院分級診療，推進基本公共衛生服務向鎮村下沉。加快完善醫療基礎設施，持續推進市人民醫院二期、市中醫院改造，並爭取年內建成投入使用。啟動興隆醫院改造和基層衛生院標準化建設，全面完成行政村衛生室提升工程。深入推進“一市縣一院”“好院長好醫生”和“京醫老專家百人團智力幫扶海南”“婦幼雙百”等工程；加強兒科建設。實施擴大國家免疫規劃適齡兒童疫苗接種，確保以鎮為單位疫苗接種率達90%以上。加強地中海貧血篩查，有效阻斷地貧胎兒出生。開展婦女常見病篩查，力爭定期篩查率達到60%以上。進一步完善計生服務制度，確定計生員的工作職責。嚴格各項計生指標考核，嚴厲打擊非法醫療鑑定行為，加強出生人口性別比偏高問題整治。
18.促進就業和拓寬社會保障網。一是大力開展職業技能培訓，充分發揮重大投資項目對擴大就業的帶動作用，結合公共事務管理提供全方位的就業服務，城鎮新增就業崗位5000人以上，農村轉移勞動力8000人以上。落實鼓勵自主創業的稅收、小額擔保貸款及貼息等扶持政策，鼓勵大眾創業、萬眾創新。二是鞏固擴大基本醫療保障覆蓋面，推進基本醫保跨省異地就醫聯網即時結算。完善社會救助、社會福利、慈善事業。加強對農村留守兒童、困境兒童、婦女、老人的關愛服務。推進全國殘疾預防綜合試驗區試點工作。實施低保人員精準“動態調整”，提高全市城鄉低保補助標準和殘疾人補助標準。三是進一步落實“菜十條”，完善低收入群體價格補貼與物價上漲聯動機制，加強物價調控，確保物價基本穩定。四是做好“救急難”工作，進一步提升防災救災減災能力。
19.全力以赴打贏脫貧攻堅戰。全面落實2018年10590人脫貧攻堅任務，並對前兩年的脫貧戶進行鞏固。認真研究制定精準幫扶對策，特別是在產業扶貧、生態保護脫貧、轉移就業脫貧上下功夫，確保收入穩定增長和過線。全面落實住房、教育和醫療三項基本保障，確保完成貧困戶、低保戶等4類重點對象危房改造。推進貧困村的基礎設施建設，發展村集體經濟，著力解決好空殼村問題。有效推進農村低保制度與扶貧開發“兩項制度”政策銜接。把扶貧與扶志、扶智結合，建立幫扶政策與貧困民眾參與情況掛鈎的正向激勵機制，消除“等靠要”思想。進一步完善脫貧攻堅工作機制，制定量化考核辦法，嚴格工作紀律，重點整治扶貧領域存在的“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規範、工作作風不紮實、考核監督從嚴要求不夠等問題，推動扶貧領域作風明顯改善。
20.加速文體事業繁榮。堅定文化自信，深入踐行社會主義核心價值觀，全力創建文明城市。加強文化體育設施建設，加快推進文化體育公園建設，建設行政村文化活動室30間、農村籃排球場25個。加快推進日月灣國家衝浪基地、萬寧水庫國家皮划艇基地建設，服務好國家隊訓練需要。精心打造賽事品牌，配合2018年環島腳踏車賽，推出山海騎行活動，全力辦好國際衝浪賽、中華龍舟賽等。深入實施文化惠民工程，組織送電影送戲下鄉2484場。啟動“文物+旅遊”三年行動工程，對萬安書院、青雲塔、踏頭遺址等文化遺產進行保護和修復。發揮文化產業基金作用，扶持一批文化產業項目發展。加大文化市場執法力度，繼續開展“掃黃打非”、治理“黑網咖”等專項行動。
21.加強創新社會治理。紮實推進平安萬寧建設，強化社會治安和公共安全管理，深入開展“禁毒三年大會戰”和“掃黑除惡”專項鬥爭，強力打擊毒品、“兩搶一盜”、涉槍涉爆、故意傷害等刑事犯罪，大力整治“黃賭”醜惡現象，淨化基層政治生態，打通惠民政策落地和重點項目建設的最後節點。加大投入，全面建設“雪亮工程”。積極推進重大決策和重大決定的風險評估。按照陽光信訪、責任信訪、法治信訪和省委第三巡視組巡視要求，妥善解決一批信訪積案和歷史遺留問題，切實維護社會和諧穩定。全面推進法治萬寧建設，完善法律援助和司法救助制度，保證困難民眾平等享受法律服務。完善城鄉社區治理機制，發揮社會組織作用，保障“居長”許可權發揮和合法權益。加強農村基層組織建設，再適當提高村幹部待遇。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任制，推進安全生產領域改革，突出抓好道路交通、建築工地、消防、煙花爆竹和危險化學品安全，確保全全事故發生起數和死亡人數雙下降，嚴防較大以上事故發生。加大治理欠薪工作力度，保障農民工工資按時支付。加大產品質量和食品藥品安全監管力度，確保人民民眾飲食和用藥安全。健全突發事件應急機制，提高突發事件處置能力。
今年，我們將投入更多財力、下更多功夫、花更多精力，圍繞教育、醫療、扶貧、美麗鄉村等人民民眾最關心的熱點、難點問題，辦好十件民生實事。
全力支持國防建設，推進軍地融合發展，依法做好口岸、統計、氣象、地震、人防、質量、保密、檔案、史志、民族宗教、農墾、外事、僑務和對台工作；大力發展婦女、兒童、青少年以及老齡人、殘疾人和慈善等事業。
三、加強政府自身建設，增強執政能力
今年的工作任務十分繁重，要完成全年工作目標，必須把全面從嚴治黨各項要求貫穿於政府工作全過程，著力抓好政府自身建設，增強政府公信力和執行力，努力建設人民滿意的政府。
強化學習本領，提高執政水平。深入學習貫徹黨的十九大精神，在學懂弄通做實上下功夫，用習近平新時代中國特色社會主義思想指導政府各項工作，使黨的十九大精神在萬寧落地生根。大興學習之風，針對知識空白、經驗盲區、能力弱項，開展分級分類培訓，強化崗位交流鍛鍊，全面增強“八種本領”。樹立正確的政績觀，以全省新的考核評價體系強化新發展理念。加強調查研究，堅持學以致用、學用結合，圍繞供給側結構性改革、重點項目、生態文明和城市管理等實際問題，研究提出更多的創新工作舉措，把學習成果更好用於推進全市經濟社會更高質量、更可持續的發展。
強化宗旨意識，突出為民執政。開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育，突出以人民為中心的發展思想，始終把人民民眾的冷暖放在心上，真誠傾聽民眾的呼聲和訴求，從解決人民民眾普遍關心的突出問題出發，真正把老百姓的事情辦實、辦好，讓人民民眾有更多獲得感、幸福感、安全感。提高政府透明度，積極主動做好重大政策解讀和政務輿情回應工作，提升政府公信力。加快鎮政府職能轉變，強化服務功能，健全服務機制，創新服務手段，增強服務意識，提升服務效能，進一步推進鎮治理體系和治理能力現代化。
強化依法行政，規範執政行為。堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，強化行政執法和監督。依法履行重大決策法定程式，嚴格執行“三重一大”議事制度，促進科學決策、民主決策。自覺接受人大及其常委會監督和政協民主監督，切實做好人大代表建議和政協提案辦理工作。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工青婦等人民團體意見。
強化責任擔當，狠抓工作落實。大力弘揚求真務實、實幹苦幹的工作作風，建立和完善一系列管用有效的工作跟蹤、督查、激勵、問責機制和容錯機制。推行公務員績效考核，加強效能建設，著力解決當前工作遇到問題退縮畏難、等待觀望、推諉扯皮等突出問題。推行幹部召回管理制度，弘揚“馬上就辦、辦就辦好”和“釘釘子”精神，努力做到凡事定了就辦、辦就快辦、辦就辦好。強化部門間工作聯動協作和“一盤棋”觀念，形成齊抓共推的局面。強化督查問責，倒逼責任落實，確保每一件工作都有著落。
強化全面從嚴治黨，建設廉潔政府。認真落實全面從嚴治黨主體責任，始終把紀律和規矩挺在前面，牢固樹立“四個意識”，全面加強政府系統廉政建設，落實“一崗雙責”，深化黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。嚴格落實《中央八項規定實施細則》和《省委省政府三十三條實施細則》，根據習近平總書記“糾正‘四風’不能止步，作風建設永遠在路上”的要求，堅決糾正“四風”問題存在的十種形式。健全權力運行制約和監督體系，加強審計監督力度，著力整治侵害民眾利益的不正之風和腐敗問題，嚴肅查處各類違紀違法案件，以作風建設新成效促進經濟社會平穩健康發展。
各位代表，新時代賦予新使命，新征程要有新作為。幸福生活是奮鬥出來的。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在省委省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，齊力奮進，切實扛起建設美好新海南萬寧擔當，為決勝全面建成小康社會、加快美好新萬寧建設而努力奮鬥！
