《白沙黎族自治縣2018年政府工作報告》是白沙黎族自治縣人民政府原縣長鬍翔於2018年2月7日在白沙黎族自治縣第十五屆人民代表大會第四次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：白沙黎族自治縣2018年政府工作報告
- 報告時間：2018年2月7日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2018年2月7日在白沙黎族自治縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
白沙黎族自治縣人民政府縣長 胡翔
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年是本屆縣政府的開局之年，更是自治縣成立30周年。這一年，我們走過了極不平凡的發展歷程。在省委、省政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣各族人民，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會、十九大和省第七次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，深入實施“三地兩區”發展戰略，統籌抓好穩增長、調結構、惠民生、優生態、防風險各項工作，經濟社會穩步健康發展，美麗白沙建設深入推進。初步核算，2017年全縣地區生產總值47.14億元，同比增長6.2%；地方一般公共預算收入1.62億元，同比增長8.8%；固定資產投資16.37億元，同比增長15.7%；社會消費品零售總額15.74億元，同比增長10.7%；城鎮常住居民人均可支配收入26342元，農村常住居民人均可支配收入10739元，分別增長8.2%和11.3%；居民消費價格指數漲幅2.4%；城鎮登記失業率2.27%；人口自然增長率6.68‰。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、靶向施策精準扶貧，脫貧攻堅工作取得實效
把脫貧攻堅作為最重要的政治任務和最大的民生工程來抓，全力打好精準脫貧攻堅戰。強化組織領導，進一步完善縣、鄉、村三級脫貧攻堅責任制。投入資金5.5億元，淨減少貧困人口3929戶16447人，貧困發生率從19.99%降至4.47%，11個貧困村整村脫貧出列。著力解決“兩不愁、三保障”問題，完成3082戶建檔立卡貧困戶危房改造，對10448名建檔立卡貧困生實施教育保障補助，所有建檔立卡貧困戶醫療保障實現全覆蓋。“兩項制度”有效銜接，將164戶465人建檔立卡貧困戶納入低保進行兜底保障；落實農村最低生活保障對象、特困供養人員參合患者新農合報銷提高5個百分點、享受“一站式”結算服務等與建檔立卡貧困戶同等的醫療政策；全年累計發放醫療救助資金、臨時救助資金720萬元。投入扶貧產業資金8000多萬元，創建產業扶貧基地87個，帶動貧困戶4000多戶1.5萬人發展南藥、養蜂、果子狸等產業，組織化程度達93.77%。完成元門鄉翁村三組易地扶貧搬遷，銀坡村移民搬遷工作被央視新聞聯播作為典型經驗宣傳。投入近千萬元為12個革命老區村莊硬化村內道路，進一步方便貧困革命老區民眾出行。通過組織夜校學習、技能培訓、示範帶動等措施，有效激發貧困戶發展內生動力，被評為“海南省脫貧致富電視夜校先進市縣”。建成全省首個生態農業光伏發電扶貧項目，帶動800戶貧困戶每戶增收3000元。實施“村企共建”茶園項目，解決8個“空殼村”問題。舉辦專題招聘會10場，轉移就業貧困人口1900人，有效促進貧困戶增收。落實金融扶貧，為2411戶貧困戶發放扶貧小額信貸7200多萬元，被評為金融扶貧“百日行動”優秀縣；積極探索創新扶貧新模式，簽訂國內首單天然橡膠金融保險扶貧項目，為南開鄉978戶膠農年產1483噸橡膠提供風險保障，實現理賠金額50萬元；切實築牢貧困人口因病致貧、因病返貧的安全螢幕障，投入194萬元為全縣建檔立卡貧困戶購買大病醫療補充保險。實施電商扶貧“1310”機制，創建貧困村村級電商服務站22個，超額完成省下達任務；成功舉辦中國青年電商助力脫貧攻堅論壇和全省電商扶貧現場會，推動電商精準扶貧。在各鄉鎮啟動“中國社會扶貧網”試點推廣工作，積極搭建社會扶貧橋樑。強化制度保障，嚴肅督查問責，分別給予128名幹部提醒談話、誡勉談話和黨政紀處分，確保脫貧攻堅責任壓實、產業做實、政策落實、資金用實、根基打實，較好完成國家、省級第三方評估服務保障工作。
二、精心呵護綠水青山，生態環境保護成效突出
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，倍加珍愛、精心呵護好白沙的生態環境。對中央環保督察組移交的投訴信訪件，以“事不過夜”的原則，快速查處整改，並堅持舉一反三，自覺加強環保問題自查自糾，積極完善工作機制，有效打擊整治一批環保“老大難”問題。開展生態保護紅線區專項督查，有效保障“多規合一”改革成果落實。實施綠化寶島大行動，造林4000畝，義務植樹20萬株，全縣森林覆蓋率保持83.47%。大力推進森林生態效益補償，為2.5萬人發放直補資金1500萬元。持續開展城鎮內河（湖）水污染治理，全面推行“河長制”，全縣水環境質量持續好轉，非法采砂得到有效遏制。實施大氣污染防治行動，全年空氣優良天數比例達100%。強化土壤污染管控和修復，土壤環境質量總體穩定。綜合整治城鄉環境，依法拆除違法建築2700多平方米，成功創建4個無違建優秀鄉鎮，紮實推進健康城市、健康村鎮建設試點，啟動邦溪鎮衛生（健康）村鎮創建工作。我縣榮獲“國家衛生縣城”稱號，併入選全國“2017百佳深呼吸小城”，白沙綠色“本錢”不斷釋放生態紅利！
三、產業結構持續最佳化，三次產業不斷融合發展
以深入推進供給側結構性改革為抓手，積極做優一產，做強二產，做精三產，著力最佳化產業結構，促進產業融合發展。三次產業比重從2016年的46.5:10.8:42.7調整為45.2:11.0:43.8，一、二、三產業增加值分別增長5.1%、3.9%和7.9%。城鄉居民收入穩步提高，全體居民人均可支配收入15496元，同比增長11.3%，增幅全省排名第一。熱帶特色高效農業發展成效明顯，茶葉、南藥等特色產業規模不斷擴大。農業園區化、集約化建設取得新進展，成功實現2家熱作標準示範園、1家省級現代農業示範基地和4家無公害產地認證。“共享農莊”試點建設工作穩步推進。邦溪工業園區產值不斷提高，園區基礎設施持續完善，招商吸引力進一步增強。全域旅遊創建蹄疾步穩，成功舉辦“三月三”、“啦奧門”等民俗節慶活動，白沙影響力持續提升。旅遊景區建設成效初顯，省政府已同意授予白沙隕石坑省級地質公園資格。生態旅遊活力持續迸發，旅遊軟硬體設施不斷完善，遊客吸引力顯著增強，全年接待過夜遊客40.23萬人次，實現旅遊收入1.86億元，分別增長21.2%和19.35%。嚴格落實“兩個暫停”和中部生態核心區永久停止開發新建外銷房地產等系列調控政策，制定出台房地產調控辦法，房地產市場保持平穩健康發展。農村電商快速發展，成立全國首個電商精準扶貧運營中心，建成50個電子商務服務站，培育規模以上電商企業41戶，線上成交總額突破1.2億元，產品訂單數超52萬單，民營橡膠線上交易額逾6000萬元。
四、投資環境穩步向好，經濟發展後勁持續增強
把抓項目、促投資作為促進經濟發展的工作重點。按照“六個一”責任模式，層層落實責任，實行重點項目月通報制度，制定“問題清單”，強化監察問責，有力推動項目建設。特別是針對項目推進中存在的審批、用地、資金、施工等問題，深入開展“三攻一保”、“電視問政”和重點項目建設“百日攻堅”行動，集中進行問題整治，為項目建設保駕護航。48個重點項目完成投資13.11億元，其中5個省重點項目完成投資3.03億元，超額完成年度目標任務。原生態茶園小鎮一期、文化路、黨校路等項目竣工；翁村三組生態扶貧移民工程、邦溪鎮芭蕉水庫旅遊度假項目等超額完成年度投資；中西醫結合醫院及衛生防疫檢驗綜合樓、牙叉鎮生活垃圾處理場擴建工程、邦溪鎮污水處理廠及配套管網工程均已開工建設。大力營造“親”“清”政商關係，最佳化投資環境，招商引資工作成績突出，積極參加海南國際旅遊貿易博覽會、海南綜合招商活動、廈門國際投資貿易洽談會等大型招商活動，舉辦“綠海秘境·養生天堂”白沙專場推介會、廈洽會白沙專場簽約儀式等，簽約項目10個，協定投資額70.5億元，超額完成年度省定任務。
五、基礎設施日臻完善，城鄉宜居水平顯著提升
堅持規劃引領，最佳化城鄉發展空間布局，大力推進城鄉一體化。白沙高速公路項目開工建設，長期以來制約白沙發展的一大瓶頸將被打破。西部供水一期工程前期工作順利開展，縣城立面改造、牙叉水廠改擴建、金福陵園、牙叉至牙港城區道路改建工程、光雅至青松公路改造續建工程等項目穩步推進，什莊一橋等一批危橋改造項目全面完工，城鎮承載力明顯增強。穩步推進3個特色產業小鎮建設，原生態茶園小鎮在國慶期間首次開園迎客。大力發展鄉村旅遊，精心打造14個美麗鄉村，芭蕉村被評為“中國少數民族特色村寨”和“中國鄉村旅遊創客示範基地”，羅帥村被評為四椰級鄉村旅遊點，高石老村被評為海南五星級美麗鄉村。“五網”基礎設施建設紮實推進，為41個自然村硬化道路68公里；有序推進水毀工程、小型農田水利設施、農村污水處理設施等系列工程，完成農村飲水安全鞏固提升工程7宗，有效解決民眾生產生活用水問題；投入約3340萬元升級改造城鄉配電網，解決電網薄弱問題，提高供電可靠性和供電能力；實現72個行政村、51個自然村光網和306個自然村4G網路覆蓋，農村信息化水平不斷提升。
六、推進全面深化改革，發展創新活力日趨強勁
堅持“數據多跑腿，民眾少跑路”，積極探索推廣“極簡審批”、“不見面”審批，加快“多證合一”，提高政務服務便利化水平。建成83個村級便民服務站，實現“一張審批網”三級全覆蓋，審批效能穩步提高。推進“公共資源交易中心”建設，深化“放管服”和商事制度改革，累計減少審批事項89項、減幅25%。實施機構和行政體制改革，成立縣規劃委員會、縣綜合行政執法局、縣項目管理服務中心，政府行政結構不斷最佳化。完成黨政機關公務用車制度改革，進一步降低行政運行成本。加快投融資體制改革，成立政府和社會資本合作管理中心，有效降低投融資風險。務實推進“多規合一”改革，完成“一本規劃”和“一張藍圖”，抓好搭建統一的空間規劃管理信息協同平台。新一輪農墾改革成效明顯，完成縣域內國營農場社會職能移交、公司化改制、農用地規範清理三項改革，完成青年農場、打安熱作場、牧工商公司與縣白沙農場改制重組，海南白沙農場集團有限公司掛牌成立。開展農墾遺留問題土地確權登記工作，完成全縣109宗8.3萬畝農墾權屬清晰無爭議地確權登記發證工作，完成率101%。國企改革穩步推進，完成44家縣屬國企改革，企業職工全部得到妥善安置。農村土地經營權確權工作有力推進，完成確權登記約45萬畝。
七、堅持以人民為中心，發展成果惠及白沙百姓
集中全縣80%以上的財政支出投入民生，年初承諾的十項民生實事全部兌現。實施教育引進人才工程，引進一批優秀骨幹教師，不斷充實教師隊伍師資力量；實施農村義務教育階段學生營養改善計畫，惠及學生約2.4萬人；建成2所、新建4所幼稚園綜合樓，推進“全面改薄”，提高學生入學回流率。深入推進醫療體制改革，加快“一縣一院”建設步伐，對縣人民醫院進行託管，推動全縣醫療衛生水平進一步提高；落實分級診療制度，組建家庭醫生服務團隊，覆蓋83個村（居）委會和3個“居”，解決民眾問診就醫“最後一公里”問題。社會保障體系逐步完善，全縣城鄉居民參加養老保險5.3萬人，為到齡領取待遇人員1萬多人發放基礎養老金1800多萬元；從業人員參加養老保險4萬多人，為其中1.9萬多退休人員發放養老金5.6億元；參加合作醫療11萬多人；為城鄉低保人員約7000人發放低保金2100多萬元，基本實現居民養老、醫療保險制度全覆蓋。持續擴大和穩定就業，新增就業崗位1150個，轉移農村富餘勞動力4530人；為4194戶農戶發放小額貼息貸款2.23億元，拓寬農村就業創業致富渠道。保障性安居工程穩步推進，開工建設墾區危舊房改造65套，實施農村危房改造4548戶。落實全面兩孩政策，全面完成省下達的人口計生三大指標和計畫生育各項工作任務。文化服務體系逐步完善，12個村文化室和10座旅遊廁所基本建成；開展“全民健身日”惠民運動、全民閱讀、非遺宣傳等文體活動，全縣百姓精神文化面貌煥然一新；積極開展民歌民舞民服“三進校園”活動，推進民族文化的傳承和創新；成功舉辦自治縣成立30周年紀念慶祝活動，充分展示白沙發展成果，促進民族團結，激勵全縣各族人民共創美好生活。加強社會治安防控，禁毒三年大會戰、“三打擊一整治”工作卓有成效，平安、法治白沙建設深入推進。加大普法宣傳，推進“法律進機關、進學校、進鄉村、進社區”常態化，法律援助工作成效顯著。落實安全生產責任和管理制度，紮實開展安全生產大檢查，狠抓建築施工、道路交通、危險化學品專項整治，全縣安全生產形勢持續穩定。開展食品藥品安全檢測和食品小作坊等食品安全專項整治行動，落實糧食安全縣長責任制，推廣放心糧油，確保人民民眾“舌尖上的安全”。全面落實“菜十條”和“菜籃子”縣長負責制，加強市場物價調控，千方百計穩定百姓“菜籃子”。落實6.3萬畝農田耕地地力保護補貼資金900萬元，惠及1.9萬戶農戶。加強災害應急救援體系建設，有效應對強風暴雨等自然災害，及時轉移安置民眾6000多人次，調撥救災物資3萬多件，最大限度減少和避免民眾生命和財產損失。
各位代表，過去一年，我們忌空談、尚實幹，轉作風、優服務，政府自身建設持續加強。牢固樹立“四個意識”，認真開展“作風建設年”活動，紮實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。旗幟鮮明講政治，堅決服從縣委的領導，堅持重大事項決定、重大工程建設、大額資金使用及時向縣委報告制度。依法接受縣人大及其常委會的監督，自覺接受縣政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取社會各界的意見建議，辦理人大議案和代表建議129件、政協委員提案79件，辦復率100%。始終把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執行中央八項規定精神和省委省政府二十條規定、縣委縣政府二十一條規定，全年查處違反中央八項規定精神案件15起，問責26人，清退違規發放補貼款841萬元。嚴格財政管理，實行財政預決算和“三公”經費公開。加強行政監察和審計監督，嚴肅查處民眾身邊的不正之風和腐敗問題，著力營造風清氣正的良好氛圍。加大政務信息公開力度，暢通民意溝通渠道，擴大公眾知情權、參與權和監督權。積極辦理“12345”平台民眾來電，主動回應社會關切，縣政府運行科學化、民主化和制度化水平進一步提高。
同時，統計、保密、機關事務、外事僑務、氣象、計量、三防、婦女兒童、消防、民兵預備役、“雙擁”等工作也取得新進步。
各位代表，歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛，一年來，在縣委的堅強領導下，縣政府推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，解決了一些棘手的難題，乾成了一些民眾期盼的大事，每一個白沙人都是這段光榮歷程的親歷者、見證者、推動者。這些成績的取得，是省委、省政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督支持的結果，更是20萬白沙人民努力拚搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向駐縣軍警、民兵預備役官兵、公安司法民警，向省駐縣各單位，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、離退休老同志、各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向所有關心支持白沙改革發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，成績來之不易，經驗彌足珍貴。在發展的進程中更要清醒認識到我們的短板和不足：一是經濟發展不平衡不充分，總量小、質量不高，結構調整任重道遠；二是社會民生事業發展仍相對滯後，與民眾的期盼還有差距；三是產業支撐較弱，脫貧攻堅任務仍然艱巨；四是政府部門思想解放深度、服務發展能力還存在明顯不足，少數幹部的服務本領、履職能力、擔當意識還有待進一步強化。對於這些問題，我們必須認真面對、深刻反思、有力有效改進。
2018年工作總體要求
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，是改革開放40周年，是海南建省辦經濟特區30周年，是習近平總書記視察海南發表重要講話5周年，也是打好防範化解重大風險、脫貧摘帽、污染防治三大攻堅戰的重要一年，做好今年的工作意義十分重大。我們必須堅定信心，搶抓機遇、乘勢而上，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態，努力創造無愧於新時代的新業績。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，落實省第七次黨代會和縣第十三次黨代會的決策部署，堅持生態立縣、綠色發展，深入貫徹“三地兩區”發展戰略，大力推進脫貧攻堅、生態保護、鄉村振興、民生改善，譜寫美好新海南白沙篇章，努力把白沙建設成為“生態環境優美、民族特色濃郁、人民生活富裕、社會和諧安定”的美好家園。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，地方一般公共預算收入增長2%，全社會固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮常住居民人均可支配收入增長8%，農村常住居民人均可支配收入增長9%，居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業850人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，5191名農村貧困人口脫貧，全面完成省下達的節能減排降碳控制目標。
2018年重點工作安排
圍繞上述目標，我們將突出抓好七個方面工作：
一、凝心聚力脫貧攻堅，實現“貧困縣”脫貧摘帽
（一）全面完成脫貧攻堅任務。把脫貧質量放在首位，聚焦深度貧困，統籌整合力量、集中攻堅，實現7個貧困村整村脫貧出列、剩餘1342戶5191人貧困人口穩定脫貧。深入落實“兩不愁三保障”，做好兩項制度的有效銜接。繼續加大資金投入，推動貧困革命老區建設和繁榮發展，確保摘掉“貧困縣”的帽子。
（二）切實提高產業扶貧實效。充分發揮產業助力脫貧攻堅作用，培育壯大一批特色優勢產業。鼓勵和支持致富帶頭人、專業合作社做大做強，輻射帶動周邊困難民眾，推動組織化產業幫扶全覆蓋，使脫貧戶都有穩定增收產業。實施“一村一品”，爭取每個貧困村有一個優勢主導扶貧產業。加大產業扶貧模式創新和經驗推廣，繼續用好“飛地”產業扶貧模式，幫助缺土地村莊的貧困戶產業增收；全面鋪開天然橡膠“保險+期貨+扶貧”模式，保障貧困膠農收入穩定。
（三）鞏固脫貧成效。繼續做好2016年以來脫貧戶的各項
保障工作。把扶貧與扶志、扶智相結合，繼續抓好脫貧致富電視夜校和扶貧政策宣傳，不斷激發貧困戶內生動力，推動貧困戶思想觀念明顯轉變、自我發展能力明顯提升、精神面貌明顯改觀、脫貧致富信心明顯增強、生活質量和水平明顯提高。加強貧困戶就業培訓，提升貧困戶技能水平，開發公益性崗位，加大轉移就業力度，推動形成“就業一人、脫貧一戶、帶動一片”的良好局面。強化社會幫扶，深入開展“百企幫百村”“中國社會扶貧網”“海南社會扶貧網”等社會扶貧工作，進一步動員社會力量參與扶貧開發。以脫貧攻堅作風建設年為契機，落實“五個絕對不允許”，健全扶貧成效考核問責機制，開展扶貧領域作風專項整治，加強扶貧專項資金監管，嚴查扶貧領域違法違紀行為。
二、踐行綠色發展理念，譜寫美麗白沙新篇章
（一）強化生態文明建設和制度保障。堅決扛起生態文明建設和環境保護的政治責任，進一步轉變發展理念、轉換髮展動力、轉型發展方式，堅定不移地走生態立縣、綠色發展之路。推動建立生態文明建設正向激勵機制，逐步構建全民參與生態文明建設的綠色行動體系。堅持“多規合一”一張藍圖乾到底，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，嚴格控制城鎮開發和產業園區邊界，嚴禁生產、生活空間擠占生態空間。提高企業節能環保準入門檻，大力引進生態型、環保型、低消耗的項目，堅決不上污染環境、破壞生態的項目。加強生態環境保護信用管理、信用評價制度建設，建立環境保護“黑名單”，完善守信激勵和失信懲戒機制。落實格線化環境監管體系，加強縣、鄉（鎮）兩級環保機構隊伍建設，實現鄉鎮以上環境監管力量全覆蓋。壓實生態文明建設和環境保護工作責任，推動形成“黨政同責、一崗雙責、權責明晰、齊抓共管”的環保工作新機制。落實黨政領導幹部生態環境損害責任追究制度，對違背科學發展要求、推動生態文明建設不力、造成生態環境損害的領導幹部實行終身追責，真正給領導幹部政績觀戴上環保“緊箍咒”！
（二）打好污染防治攻堅戰。堅決貫徹落實省委、縣委關於加強生態文明建設系列措施。舉一反三、標本兼治，全面完成中央環保督察問題整改工作，確保白沙環境質量保持全省乃至全國領先水平。深化大氣污染防治，逐步淘汰老舊車，全面淘汰黃標車，強化建築工地和道路揚塵污染治理，全面禁止垃圾、秸稈等露天焚燒，確保全年空氣優良天數比例不低於98%。深化水污染防治，全面實施“河長制”、“湖長制”；開展集中式飲用水源地專項整治，確保全縣城鎮、村鎮集中式飲用水源地水質達標率分別達到100%和80%；開展流域農業面源和農村點源污染防治，完成全縣行政村（居）污水處理設施建設覆蓋率不少於30%的任務目標；實施城鎮內河水污染治理，完成中隊小溪污染治理工程建設，紮實抓好松濤水庫及上游流域生態環境保護項目建設，確保全縣主要河流湖庫及城鎮內河基本消除劣五類水體，達到目標水質；完成縣城污水處理廠“兩低”問題整改，確保污水處理穩定達標排放。深化土壤污染防治，基本摸清全縣土壤環境質量狀況，逐步完成畜禽養殖禁養區內畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶關閉搬遷工作。深化城鄉環境綜合整治，推進存量垃圾治理，完善糞便無害化處理設施建設；推進11個垃圾轉運站、牙叉鎮生活垃圾處理廠擴建工程和建築垃圾填埋場工程建設，健全垃圾收運處理體系。深化林業生態修復與濕地保護，探索推行“山長制”，著力修復受損山體，完成老殘林更新改造和城邊、路邊、水邊、村邊綠化900畝；穩步實施綠化寶島大行動，完成植樹造林2000畝，義務植樹10萬株。深化整治違法建築，創建無違建鄉鎮2個，加大違法用地、違法建築打擊力度，確保“兩違”零增長。
三、推進供給側結構性改革，促進產業轉型升級
（一）在落實鄉村振興戰略中促進“三農”發展。堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略，推動農業增效、農民增收、農村變美。堅持質量興農、綠色興農，最佳化種植養殖結構，推進特色農產品調優增效。在鞏固橡膠等傳統產業的同時，繼續調減甘蔗等低效產業，大力發展熱帶特色高效農業，建設1個萬畝茶園、1個萬畝南藥基地，新種紫玉淮山、白沙咖啡、黃金地瓜、紅心橙、山蘭米、百香果各1000畝以上。依託以邦溪芭蕉村和元門羅帥村為中心的兩個國家現代農業公園和七坊現代農業園建設，打造休閒農業示範區。加強農產品行銷模式創新和公共知名品牌創建，新認證一批“三品一標”生態品牌。充分利用農村電子商務平台，推動特色農產品宣傳推廣和上網銷售。抓好田園綜合體創建工作，新建共享農莊5個。建立“七統一”機制，建設高標準農田8000畝。啟動水稻生產功能區和天然橡膠生產保護區劃定工作。加強常年瓜菜基地建設，確保百姓“菜籃子”供應。大力促進農民增收，提升農民的獲得感和幸福感。開展職業技能培訓，加大農民外出務工組織力度，轉移農村富餘勞動力4580人。培育扶持新型農業經營主體，新培育龍頭企業3個，扶持壯大一批年產值在50萬元以上的專業合作社和種養大戶，輻射帶動農民產業增收。持續開展鄉村文明大行動，構建鄉風文明新氣象；結合美麗鄉村建設，深入推進農村環境衛生整治，強化農村基礎設施配套和景觀打造，著力改善村容村貌。“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園！”
（二）以全域旅遊推進旅遊服務業升級。繼續實施全域旅遊示範縣創建工作，精心謀劃一批自駕游、生態游、紅色游精品線路。推進白沙隕石坑省級地質公園建設，全力爭創國家地質公園，積極完善旅遊觀景設施和基礎配套，逐步推進愛心潭、九架嶺原生態森林公園等旅遊景區建設。加快旅遊服務中心、旅遊公路、旅遊廁所、旅遊大數據平台及旅遊標識系統等建設，實施公路沿線旅遊化改造，提升旅遊基礎軟硬體水平。深入實施“旅遊+”工程，加快旅遊業與農業、文化體育、醫療健康、網際網路等產業融合發展。積極對接省內外知名旅遊企業，加大旅遊產品開發和線路整合力度，打造華夏第一春茶，持續擴大黎族苗族“三月三”、“啦奧門”等本土文化節慶品牌知名度和影響力，推動白沙特色鄉村旅遊品牌化。加快旅遊管理模式創新，推進“1+3”旅遊綜合管理和執法體系建設，開展專項整治行動，提升旅遊市場監管水平。
（三）大力發展農林產品加工業。推進一產“接二連三”融合發展，支持茶葉、橡膠、益智、牛大力、咖啡、竹筍等農林產品初加工、精深加工，提高農產品附加值。穩步推進邦溪園區基礎建設，完成園區污水處理廠主體工程及管網敷設建設，進一步提升園區承載能力。以“多規合一”為綱領，完善園區產業發展布局，合理規劃產業片區建設用地指標。積極引進一批附加值高的農林產品加工企業落戶園區，提高土地產出效益，新增就業412人，力爭園區產值比去年增長15%以上。
（四）著力推動農村電商發展。深入實施全國電子商務進農村綜合示範項目，支持縣級電子商務公共服務中心和鄉村級電子商務服務站點的升級建設和信息化改造。推動邦溪（海南西部）電子商務物流園建設，建立完善覆蓋縣、鄉、村三級甚至輻射海南西部的物流配送機制，讓產品“出得來”、“下得去”。推動農村工業品、旅遊及服務產品的電商化，培育一批電商示範鄉鎮和特色電商村落，打造農村經濟發展的新動力、新引擎。推進電商大數據服務體系建設。加快電商創業孵化服務平台建設，鼓勵和服務好創新創業。推動農村電商線上線下快速發展，力爭實現線上交易額累計突破2億元。
四、著力抓好項目投資，培育經濟發展新動能
（一）全力推進重點項目建設。不能因省政府取消了對我縣GDP、工業和固投三大指標的考核而有所懈怠，要牢牢抓住項目投資這個推動經濟社會發展的“牛鼻子”。全年計畫實施重點項目47個，年度計畫投資17.59億元。嚴格落實“六個一”責任制，強化服務保障和督查督辦，力爭完成牙叉水廠改擴建工程等項目建設，推動原生態茶園小鎮二期等項目順利開工。
（二）大力抓好招商引資工作。積極搶抓新機遇，適應新環境，創新招商方式，改善營商環境，努力在招大商、招好商上求突破。用優質的資源吸引優質的投資，著力從招商向選商轉變，積極引進一批實力雄厚、社會責任強、自覺貫徹落實新發展理念、願意與百姓共享資源紅利的優質投資者。積極參加各類招商活動，謀劃開展一批招商推介活動，加強點對點招商和上門招商，不斷提高招商項目的履約率、成功率。
五、統籌城鄉協調發展，塑造美麗白沙新形象
（一）最佳化提升城鄉規劃建設管理水平。加快推進縣域開發邊界內總體規劃、控制性詳細規劃修編，強化總體規劃的執行和管控。加強城市設計，統籌城鄉景觀布局，強化建築風貌管控和質量管控，使建築和環境更加協調相融。分層次、高標準推進13個美麗鄉村和2個特色產業小鎮建設，發揮美麗鄉村規劃引領作用，做好美麗鄉村規劃和施工圖設計入庫工作。加快推進縣城和鎮墟立面改造，完成農貿市場升級改造，加強縣城主要街道交通秩序最佳化、環境品質提升和重要節點美化改造。深入推進“廁所革命”，抓好旅遊廁所建設和農村改廁工作。推廣鄉鎮環衛保潔園林養護作業市場化運作，進一步提高城鄉環境衛生管理水平。鞏固提升國家衛生縣城創建成果，深入推進健康城市、健康村鎮試點創建工作，打造“健康山城”。以創建省級文明城市為抓手，紮實開展文明大行動，努力培育講文明、重禮儀、團結友善、熱情好客的社會風尚。
（二）強力推進“五網”基礎設施建設。全力推進白沙高速公路、國道G361什運至邦溪路段、交通扶貧六大工程等項目建設。繼續抓好水網規劃實施，加快推進小型農田水利設施、水毀工程等項目建設，實施西部供水工程和9宗農村飲水安全鞏固提升工程，推動2個鄉鎮污水處理設施工程和49個自然村生活污水處理設施及配套管網建設。加快編制城市信息通信基礎設施建設規劃，實現與全縣城鄉建設規劃配套。加快推動電網三年行動計畫，全力抓好電網重點項目建設。大力推進白沙燃氣供氣工程，提高燃氣覆蓋率。
六、持續深化改革創新，全面激發發展新活力
深化行政體制改革，探索績效評價，全面推進事業單位政府購買服務改革工作。深化行政審批制度改革，繼續抓好“極簡審批”“不見面”審批工作，確保簡政放權落到實處。完善“公共資源交易中心”平台建設，全面推進商事制度改革，紮實抓好“多證合一、一照一碼”登記工作。積極推進不動產統一登記改革，按時完成目標任務。深化財政體制改革，推進綜合治稅工作，科學分析和預測財稅經濟運行情況，創新財稅征管機制，推動財稅收入平穩增長；注重防範政府債務風險，加強政府債務管理，規範政府和社會資本合作，禁止為任何企事業單位和個人舉債進行擔保承諾；注重防範金融風險，加強對非法集資等風險隱患的防控，堅持守住不發生系統性區域性金融風險的底線。深化投融資體制改革，加強融資平台建設，促進融資服務和政銀企合作。深化縣級公立醫院綜合改革，抓住蘇州九龍醫院託管白沙縣人民醫院的契機，將縣人民醫院打造成省內知名的優秀二甲醫院，切實提升全縣醫療衛生水平。深化農墾改革，將各“居”工作人員工資調整到合理水平，強化墾區環衛、供水、市政等社會職能的承接和保障，推動墾區與地方融合發展；繼續深化推進農墾遺留問題土地確權登記工作。深化國企改革，依法依規處置國有資產，妥善安置企業職工。繼續抓好城市管理體制、教育人事體制、供銷聯社體制、國有林場等領域改革。
七、始終以人民為中心，滿足美好生活新期待
（一）優先發展教育事業。完成“全面改薄”任務，確保所有義務教育階段學校建設達到標準化，通過省級和國家評估驗收。加快普及高中階段教育，基本普及學前三年教育，力爭高中階段毛入學率提高3.5個百分點，學前三年毛入園率提高0.5個百分點。實施第二期特殊教育提升計畫，保障殘疾兒童少年受教育權利。加快實施“一縣兩校一園”引進工程；加強教師隊伍建設，通過公開招聘和購買服務，招聘一批中國小教師。繼續實施農村義務教育階段學生營養改善計畫，加強學生體育、衛生、藝術、文化、生態等教育，重視學生安全教育和管理，落實中小學生游泳普及教育規劃，力爭實現每個鄉鎮有一個簡易游泳池，讓白沙學生素質全面發展。
（二）強化衛生計生建設。紮實推進醫藥衛生體制改革，以家庭醫生簽約服務為抓手，推進分級診療制度落實。整合資源，切實提升9家農場移交醫療機構服務水平，滿足墾區民眾就醫需求。推進中西醫結合醫院綜合樓和疾控中心衛生防疫檢驗綜合樓項目建設，實施鄉村衛生院（室）全面提升工程，謀劃將七坊衛生院建成縣第二人民醫院，切實改善百姓就醫環境和就醫體驗。繼續加大推進國家免費孕前優生健康檢查和地中海貧血篩查工作力度，有效阻斷重型地貧胎兒出生。開展婦女常見病和“兩癌”篩查，確保婦女常見病定期篩查率達60%以上。繼續落實全面兩孩政策，人口計生三大指標達到省下達的任務要求。
（三）完善各類社會保障。實施“人才興縣”戰略，引進一批教育、醫療、衛生等方面的緊缺人才，努力建設一支數量穩定、結構合理、層次較高的人才隊伍。繼續做好為民辦實事工程，解決民眾最關心的民生問題。加大就業技能培訓力度，新增就業850人以上。統籌城鄉社會救助體系，提高社會救助能力和水平，實現精準救助。全面治理拖欠農民工工資問題，嚴格落實農民工工資保證金制度，力爭欠薪案件、涉及金額、被拖欠人數明顯下降。深入推進殯葬改革，加快建設金福陵園公墓項目。擴大養老服務供給，大力推進鄉鎮老年人日間服務中心全覆蓋，促進居家、社區、機構養老服務融合發展。全面落實永久停止開發新建外銷房地產，加快棚戶區改造，確保人民住得舒心、安全。加強“菜籃子”建設，依法嚴厲打擊哄抬物價等不法行為，確保物價基本穩定。
（四）加快文體事業發展。穩步實施文化惠民工程，積極開展文化下鄉、電影下鄉、圖書下鄉活動。依託文化體育運動中心，爭取舉辦一批高級別體育賽事。深入開展全民健身活動，全面提高民眾身體素質。積極開展民眾性文體活動，策劃好黎族苗族“三月三”等重大節日活動，豐富民眾精神文化生活。加大黎族苗族少數民族文化遺產保護力度，深入挖掘歷史文化資源，開展歷史和民族文化普查工作，進一步完善歷史文化村、傳統村落、少數民族特色村寨等名錄，傳承和保護好民族文化遺產與民俗文化，促進我縣民族文化繁榮發展。
（五）大力創新社會治理。大力弘揚社會主義核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特徵的價值體系。深入實施“七五”普法，加快推進公共法律服務體系建設。全面推進“網際網路+政務服務”，提升社會治理現代化水平。樹立安全發展理念，大力推進安全生產領域改革發展。完善安全生產責任制，強化重點行業、重點領域的隱患排查和整治，堅決遏制重大安全事故發生。開展質量提升行動，加強全面質量監管，有效提升質量水平。加強食品藥品安全監管，不斷充實基層監管力量，落實好屬地管理責任，確保食品藥品安全。健全社會治安立體化防控體系，深入推進禁毒三年大會戰專項行動，維護社會和諧穩定。健全公共突發事件應急管理機制，強化應急搶險救援隊伍建設，提升防災減災救災能力，保障民眾的生命財產安全，使人民幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
全面加強政府自身建設
面對新時代賦予的新使命，我們要以全面從嚴治黨帶動全面從嚴治政，恪守“為民、務實、高效、清廉”理念，不斷提高政府執政能力和水平，增強政府公信力和執行力。
學用結合，堅持高效施政。深入學習黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，在學懂弄通做實上下功夫。把加強學習作為提升本領的重要途徑，努力打造一支善學善用、真學真用的幹部隊伍。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創新理論武裝頭腦，提高政府公務人員研究新情況、解決新問題的能力。要堅持學以致用、用以促學、學用相長，把十九大精神轉化成為振興發展的生動實踐，真正實現白沙更高質量、更可持續發展。
注重法治，堅持依法行政。堅持依法用權、規範用權，把政府工作全面納入法制軌道。堅決落實縣委的決策部署，認真落實好縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深入推進政務公開，全面清理和規範行政審批事項。搭建跨部門綜合執法體系，加大行政執法培訓和監督力度，推進嚴格、規範、公正、文明執法。健全科學民主決策機制，不斷完善重大問題集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證制度，不斷提高依法辦事水平。
實幹作為，堅持務實為政。“幸福都是奮鬥出來的！”推進白沙轉型發展，最終要落實到一個“乾”字上。要發揚踏石留印、抓鐵有痕的實幹精神，對確定的工作雷厲風行、真抓實幹。堅持按照重點工作項目化、項目工作責任化要求，全面實行重點工作督查問責機制，倒逼工作落實。健全完善考核激勵制度，認真落實容錯糾錯實施辦法，為實幹者撐腰鼓勁。政府公務人員必須堅持以人民為中心，想民眾之所想，急民眾之所急，繼續承諾辦好十項民生實事，讓改革發展成果惠及全縣人民，讓全縣人民生活得更加幸福美滿。
正風肅紀，堅持廉潔從政。幹部作風的好壞直接關係到我們黨在民眾中的形象，關係到人民民眾對我們黨的態度和認同度。必須持之以恆抓好作風建設，嚴格落實中央八項規定精神和省委、省政府三十三條實施細則，把“嚴、實”二字貫穿到政府工作的每個方面、每個環節，落實到每位公務人員的具體行動上。堅決把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實“一崗雙責”，切實履行全面從嚴治黨主體責任。強化權力制約和監管，把權力關進制度的籠子。深化廉政風險防控，嚴肅查處各類違紀違法案件，以不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤！
各位代表，新思想引領新時代，新使命開啟新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風行的作風，團結帶領全縣各族人民，為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化、加快建設美好新白沙而不懈奮鬥！
名詞解釋
1.三地兩區：把白沙建成海南中部熱帶生態特色農業基地、海南中部綠色農林產品加工交易基地、海南中部休閒養生旅遊勝地、海南重要的生態保護與建設示範區、貧困地區脫貧致富實踐區。
2.兩不愁三保障：穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療、住房安全。
3.兩項制度：最低保障制度與扶貧開發政策。
4.電商扶貧1310機制：即每個村淘服務站帶動3家以上網店，1家網店帶動至少10戶以上貧困戶，以達到促進貧困村整村脫貧的目的。
5.河長制：由國家各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理保護。
6.共享農莊：發展以農民合作社、農村集體經濟組織等為主要載體，以各類資本組成的混合所有制企業為建設運營主體，讓農民充分參與和收益，集循環農業、創意農業、農事體驗於一體，以移動網際網路、物聯網等信息技術為支撐，以農業和民宿共享為主要特徵的“共享農莊”。
7.兩個暫停：2016年2月23日，我省實施“兩個暫停”政策，即對商品住宅庫存消化期超過全省平均水平的市縣，暫停辦理新增商品住宅用地審批和規劃報建審批，努力保持全省房地產市場平穩健康發展。
8.“六個一”責任模式：即“一個項目、一個責任縣領導、一個責任單位、一套工作班子、一個倒排工期、一竿子抓到底”。
9.三攻一保：指征地辦征地拆遷集中行動（攻拔）；政務中心審批和前期工作集中行動（攻殲）；監察局“約談行動”（攻心）；保是指公安局為項目保駕護航。
10.電視問政：為結合我縣百日大研討活動和主題黨日活動，以創新方式解決重點項目推進和百姓最關心的民生問題的電視問政欄目，主題為“聚焦重點項目，直面民眾關切，促進作風轉變，加快經濟發展”。
11.四椰級鄉村旅遊點：根據《海南省推動旅遊產業發展工作聯席會議制度辦公室關於印發<海南省鄉村旅遊點等級的劃分與評定>的通知》（瓊旅聯席辦〔2017〕30號）檔案規定，海南省鄉村旅遊點分為五個等級，從低到高依次為一椰級、二椰級、三椰級、四椰級和五椰級。
12.極簡審批：2015年起，我省在海南生態軟體園、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區、海口美安科技新城實行最大限度簡化行政審批改革試點，主要內容包括“六個試行、一個授權”，即試行規劃代立項、園區區域評估評審取代單個項目評估評審、準入清單和項目技術評估制度、承諾公示制、聯合驗收機制、項目退出機制，對產業園區管委會充分授權和最佳化政府服務。
13.多證合一：在全面實施企業、農民專業合作社工商營業執照、組織機構代碼證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一”和個體工商戶營業執照、稅務登記證“兩證整合”登記制度改革基礎上，按照能整合的儘量整合、能簡化的儘量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，將信息採集、記載公示、管理備查類信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業執照上，被整合的證照不再發放，實行“多證合一”。
14.一張審批網：依託海南省電子政務外網平台，建設全省統一的行政審批系統，覆蓋省、市縣、鄉鎮（街道）、村（居）四級政務（便民）服務中心，按照“統一門戶、統一標準、統一認證、統一最佳化流程”要求，實現標準化審批、網上審批、全流程網際網路陽光審批和信息集中共享。
15.一本規劃：以主體功能區規劃為基礎，依託經濟社會發展規劃，統籌各類規劃，編制形成發展總體規劃，具體指《白沙黎族自治縣總體規劃（2015-2030）》。
16.一張藍圖：海南省按照全省“一盤棋”（或“一個大城市格局”）思路，集發改委空間類規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃、林地保護利用規劃、海洋功能區規劃、五網規劃及生態紅線規劃編製成為一張圖，圖上的土地屬性具有唯一性。
17.全面改薄：是全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的簡稱。
18.一縣一院：即“一市（縣）兩校一園一院”工程，在“十三五”期間，全省每個市縣引進省外優質教育、醫療資源，至少辦好1所優質中學、1所優質國小、1所優質幼稚園和1所省級水平醫院。
19.三打擊一整治：嚴厲打擊傳統盜搶騙犯罪、電信網路新型違法犯罪和網路販槍犯罪，集中整治地域性職業犯罪重點地區。
20.菜十條：2016年2月17日，省政府辦公廳印發《海南省落實穩定菜價十項措施責任分解方案的通知》（瓊府辦〔2016〕41號），簡稱“菜十條”。
21.飛地產業扶貧模式：指貧困地區的貧困民眾由於受到地理環境、資源、政策等條件限制，通過自身發展經濟困難，由政府將幫扶資金轉移投入其他地區優勢項目或產業基地發展，藉助項目或產業基地收益帶動貧困地區貧困民眾增收，實現突破地域限制共同發展的目的。
22.五個絕對不允許：省委、省政府對脫貧攻堅提出要求，絕對不允許搞形式主義，絕對不允許弄虛作假，絕對不允許數據脫貧，絕對不允許滯留、挪用、貪占扶貧資金，絕對不允許幹部瀆職失職和不作為、假作為、慢作為、亂作為。
23.湖長制：是“河長制”基礎上及時和必要的補充。
24.縣城污水處理廠“兩低”問題：主要是污水處理廠進水濃度低和污水配套管網雨污分流不夠完善。
25.山長制：由各級黨政主要負責人擔任“山長”，負責組織領導相應山體、山脈的管理和保護工作。
26.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。
27.田園綜合體：根據2017年中央一號檔案精神，指以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和收益，集循環農業、創業農業、農事體驗於一體的綜合發展模式。
28.“七統一”機制：以《海南省高標準農田建設規劃》為引導，以國家《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2014）為建設標準，以項目資金整合為總原則，建立統一責任主體、統一建設規劃、統一建設標準、統一項目管理、統一資金管理、統一驗收考核、統一後續維護的高標準農田建設“七統一”機制。
29.1+3旅遊綜合管理和執法體系建設：根據《海南省創建國家全域旅遊示範區認定標準》（瓊府辦〔2016〕303號）檔案要求，建立“1+3”旅遊綜合執法機制，設立旅遊質量監管機構，設立旅遊警察、工商旅遊分局、旅遊巡迴法庭（或旅遊糾紛調解委員會）。
30.廁所革命：2017年11月21日，習近平總書記就旅遊系統推進“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示。12月19日，省政府辦公廳印發《海南省“廁所革命”百日行動方案的通知》（瓊府辦〔2017〕210號）。
31.五網：指路網、水網、電網、光網、氣網等“五網”基礎設施建設。
32.交通扶貧六大工程：指自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道改造工程、生命安全防護工程、農村公路橋樑建設及危橋改造工程、旅遊資源路工程。
33.電網三年行動計畫：為提高我省電網供電保障、抗災能力和本質安全水平，實現電網架構和保供抗災能力“脫胎換骨”目標，海南省決定在2017-2019年期間實施《海南省提升電網供電保障和抗災能力三年行動計畫》（瓊府〔2017〕61號）。
34.不動產統一登記：整合不動產登記職責，建立不動產統一登記制度，即將土地使用權、集體土地所有權、房屋所有權、林權、農村土地承包經營權等多項不動產進行統一登記；實現登記機構統一、登記簿統一、登記的法律依據統一、信息平台統一。
