《2018年定安縣政府工作報告》是定安縣人民政府原縣長劉蔚於2018年作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2018年定安縣政府工作報告
- 報告時間：2018年
報告全文
2018年定安縣政府工作報告
定安縣人民政府縣長 劉蔚
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是實施“十三五”規劃的重要之年，一年來，我們深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察海南重要講話精神，落實省第七次黨代會和省委七屆二次、三次全會工作部署，在省委、省政府和縣委的堅強領導及縣人大、縣政協的監督支持下，和全縣人民一道，踐行新發展理念，主動把握經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，加快美麗與發展共贏前進步伐，開啟了打造“全國知名休閒康體養生勝地、海南特色生態產業強縣”新征程。
一年來，全縣經濟社會發展穩中有進、穩中向好、穩中提質，創新驅動發展的積極效應進一步顯現。一是經濟平穩增長。全年地區生產總值完成90.28億元，增長7.2%；地方一般公共預算收入4.25億元，同口徑增長8.6%；固定資產投資完成41.74億元，同比增長12.2%；社會消費品零售總額完成26.31億元，同比增長11.8%。二是經濟結構、質量和效益持續向好。三產對GDP的貢獻率達62.3%，占經濟總量的48.9%，一批新產業、新業態呈現良好發展態勢；商品住房去化期從69個月大幅下降到25個月，房地產結構進一步最佳化。三是改革創新取得重大進展。取消審批事項33項，實現34%的政務服務事項“不見面審批”；“一張審批網”全覆蓋，村級使用率和辦件量4個月排名全省第一。四是人民生活水平不斷提高。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到28235元和12408元，分別增長8.4%和9.7%；城鎮登記失業率1.39%；基本公共服務均等化水平穩步提高。
一年來，我們主要做了以下工作：
——始終堅持構建現代化產業體系，攻堅克難、爬坡過坎，發展質量和效益實現雙提升。我們圍繞“三年成形、五年成勢”目標，持續發力供給側結構性改革，推進三產融合發展，綜合實力顯著增強。熱帶特色高效農業加速發展。實現農業增加值33.02億元，增長5.3%。冬季瓜菜種植面積達11.81萬畝，產值5.11億元；推動黑豬種源保護，實現畜牧業產值7.93億元；花卉產業快速發展，面積達1.18萬畝；生態循環農業紮實推進，打造一批富硒特色農產品品牌，釋放定安大米、蓮霧、芋頭等品牌效應；定安粽子銷售額達2.7億元，再創歷史新高；穩步推進“全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣”建設，扶持創辦5個省級休閒農業示範點；成功申報“八仙嶺共享農莊”等3個“共享農莊”[]項目。環保型工業穩中提質。實現工業增加值4.63億元，同比增長4.7%。制定《鼓勵工業企業加快發展暫行辦法》，設立“政保貸”[]基金和工業發展基金，促進項目引進和產業轉型升級。和暢食品、藺氏藥業、南國食品等企業實現試產投產，聯塑二期、綠檳榔、亨德威食品、重慶火鍋底料加工等項目加快建設，塔嶺園區產業規模進一步擴大。新竹綠色建築產業基地成功引進新世紀遠大、三樂裝配式建築項目，產業聚集力進一步提升。旅遊業轉型升級步伐加快。實現三產增加值44.15億元，增長9.6%。全域旅遊示範縣順利推進，編制完成《全域旅遊發展規劃及創建行動計畫》，圍繞“點線面”全方位推進，著力挖掘“紅、綠、古”旅遊資源。新建2個旅遊諮詢服務中心，完成旅遊廁所、紅花嶺村智慧型旅遊設施和紅軍旅館等項目建設；打造定安旅遊吉祥物“小青梅”形象；開通美蘭機場至定安旅遊專線；“1+3+N”旅遊綜合執法體系[]基本完成。成功舉辦第七屆端午美食文化節、軍坡文化節和旅居候鳥旅遊文化節等活動。全縣旅遊接待總人數163.6萬人次，總收入7.14億元，人均消費達436元。通過國家電子商務進農村示範縣驗收，農村電子商務經營服務體系實現全覆蓋，建設農村電商服務站123個，扶持開設淘寶店、微店251家。嚴格執行“兩個暫停”[]政策，積極推進房地產去庫存。引導房企跨界融合養老、旅遊等產業開發地產，滿足不同層次市場需求。
——始終堅持深化改革創新，精準發力、多點突破，社會發展活力和內生動力持續增強。我們精準對接發展所需、基層所盼、民心所向，落準落細落實重點領域改革，增強發展活力。深入推進縣域“多規合一”[]改革。劃定三條控制紅線開發邊界，各項配套改革同步推進，為實現“一張藍圖乾到底”奠定基礎。“放管服”[]改革深入推進。出台《政府投資項目管理暫行辦法》，簡化五種特定類型投資項目審批程式，審批時限縮短至3個工作日內，提速50%。精簡證明材料55項，推行“全程網辦+快遞送達”[]和“一家認證、三家認可”[]模式，實行“多證合一[]、一照一碼[]”登記制度，讓企業民眾少跑腿。機構改革緊跟步伐。組建規劃委、綜合行政執法局和生態環保局，鄉鎮綜合執法點初步實現全覆蓋。農村改革不斷深入。基本完成農村土地承包經營權確權登記，建立縣、鎮、村三級流轉服務平台，順利完成第三次全國農業普查。財政管理體制改革日趨完善。制定債務風險應急處置預案和預算約束機制，加快支出進度，提高財政資金使用效率。嚴格規範政府投資行為，提高政府投資質量和效益。農場社會管理職能屬地化改革全面完成。農場設“居”實現全覆蓋，無縫承接各項農場社會管理職能。同時，穩步推進教師職稱、醫療衛生、公務用車、國有林場、供銷社等重點領域改革。
——始終堅持推進綠色發展，直面問題、主動作為，定安生態優勢日益彰顯。我們堅持綠色發展戰略，強化生態紅線剛性約束，落實最嚴格的環境保護制度，精心呵護定安綠水青山。環保督察立查立改。有效解決各類環境問題，辦結環保案件58件，辦結率98.3%，全省排名靠前。生態系統保護力度加大。“綠化寶島”大行動完成造林6700畝。深入開展“六大專項”整治[]行動，拆除違法建築1.7萬平方米；南渡江、南麗湖專項整治行動拆除庫中庫20座，清理畜禽養殖點85個；嚴厲打擊非法采砂採石、違法排放“三廢”[]等行為，搗毀非法采砂點30處，開創了將非法采砂成功偵辦為刑事案件的海南先例，得到《海南日報》點讚；提前淘汰黃標車1057輛，超額完成省下達任務；改造或新建檳榔烘乾設備爐1093個，清理取締傳統燻烤土爐4444個，空氣品質優良率達99.7%；在全省率先完成154條河流分級名錄和“一河一策”調查摸底，獲評全省“河長制”[]工作優秀單位；建設區域截流併網工程，白沙溪和潭欖溪劣V類水體基本消除。生態宜居環境持續改善。推進田洋、興安公園等建設，升級改造沿江公園、潭欖河公園；加強城鄉污水處理，啟動南渡江、南麗湖周邊村莊污水處理工程建設；綜合整治城鄉環境，配備761名村級保潔員，城鄉垃圾無害化處理率綜合指標達到80%以上。積極推廣新能源。引進社會資本建設新能源汽車充電樁42個，基本完成年度節能減排和溫室氣體排放強度目標任務。
——始終堅持推進重點項目建設，鞏固基礎、推動創新，經濟保持平穩健康運行。我們堅持以項目建設促進經濟實現質量更高、效益更好、結構更優、後勁更足的發展。強力推進項目建設。深入開展“投資項目攻堅戰”活動，實行項目推進機制和集中會診制，推行“保姆式”服務，著力突破項目建設瓶頸。出台《政府投資項目審計監督管理辦法（試行）》，最佳化政府投資項目審批流程。12個省重點項目完成年度投資13.56億元，完成計畫112%；28個縣重點項目完成年度投資7.77億元，全社會固定資產投資超額完成年初制定的目標任務。投資結構進一步最佳化，市場活力進一步增強，社會投資同比增長5.3%，新增註冊企業260家，認繳註冊資本金15.8億元。清理閒置土地5635.64畝，為重點項目提供用地保障。恆大·御湖莊園、中鐵諾德麗湖半島、首創湖畔小鎮等項目加快推進，南麗湖國家濕地公園基礎設施等項目開工建設。招商引資邁出新步伐。積極參加各類招商活動，經投委會審查落戶16家，意向投資額450億元。
——始終堅持城鄉區域協調發展，強化管理、精心建設，現代宜居城鎮建設步伐加快。我們不斷完善城鄉基礎設施建設，發展支撐保障能力明顯增強。“五網”[]基礎設施不斷完善。完成居丁互通改造、農村客運候車亭等項目，南麗湖環湖旅遊公路穩步推進，交通扶貧六大工程[]己開工建設395個項目786公里。超額完成信息基礎設施建設三年行動計畫，城市小區、行政村光纖寬頻和4G網路的覆蓋率均達到100%。啟動電網三年行動計畫，開工建設南麗湖電纜管溝一期。羅溫段防洪堤、黃竹供水等一批惠民水利工程竣工或加快建設，城鄉水網進一步完善。百鎮千村建設步伐加快。黃竹果園小鎮初具規模，母瑞山紅色文化知名度逐步擴大，翰林鎮立面改造和龍門鎮景觀提升工程開工建設。編制完成25個美麗鄉村規劃，初步建成白塘村等5個重點美麗鄉村，白塘村獲評“全國第五屆文明村鎮”，並與紅花嶺村、里變村一同獲評省“三星”級美麗鄉村。
——始終堅持“三位一體”[]大扶貧格局，精準扶貧、精準脫貧，脫貧攻堅邁上新台階。我們始終把脫貧攻堅作為重大政治任務和最大民生工程來抓，脫貧攻堅取得新成效。整合扶貧資金2.6億元，實現脫貧2818戶12020人，雷鳴鎮山地村等8個貧困村整體脫貧出列。實施大數據扶貧、金融保險扶貧、產業扶貧等措施，有效銜接“兩項政策”[]，確保脫貧質量。建立駐村幹部幫扶制度，選派170餘名幹部及“第一書記”打造駐村幹部精準扶貧“尖刀班”；建設扶貧開發大數據平台，實現適時監測、量化評估、因戶施策；引進2個總計50兆瓦光伏扶貧項目；發放貧困戶產業發展小額貸款5785.8萬元。緊緊圍繞“兩不愁三保障”[]，為建檔立卡貧困家庭購買扶貧專項保險，家庭醫生簽約服務工作[]實現貧困人群全覆蓋，完成危房改造1800戶，轉移就業1948人，實行低保兜底保障2656人，醫療救助5326名貧困患者，教育資助6457名貧困學生。繼續推廣“扶貧項目產業化、扶貧資金股份化”做法，探索“黨支部+合作社+貧困戶”模式，破解農村集體經濟“空殼化”難題，在全省座談會上作經驗介紹。
——始終堅持以人民為中心，補齊短板、改善民生，人民民眾幸福感、獲得感明顯增強。我們始終把人民幸福置於發展中心位置，堅持富民與強縣並重、富民優先，努力實現發展成果惠及廣大民眾。堅持“小財政辦大民生”，全年民生支出20.9億元，占全縣地方公共財政預算支出71%。基本完成2017年為民辦實事事項，解決一批關係民眾切身利益的熱點難點問題。創新發展教育事業。調整義務教育階段學校布局，全面整合“麻雀學校”[]，籌備成立縣直屬第四國小，引進湖南師範大學合作辦學；投入2.4億建設完成334個改薄和均衡化發展項目[]，全面改善義務教育薄弱學校辦學條件，順利通過國家義務教育發展“基本均衡縣”審核認定。中考綜合指數排名全省前列。加快發展衛計事業。建設完成縣中醫院門診樓；設立中瑞醫院安寧科，填補精神疾病治療領域空白；啟動“醫聯體”[]試點工作；全年無重大傳染病疫情發生，免疫規劃考核獲評全省第一，計畫生育全省考核評比名列第二，獲評國家婦幼健康優秀示範縣。推動文化事業繁榮。建成田洋公園展覽館和30個文體活動室；成功舉辦“博海爭霸”拳擊賽、“慶十九大”文藝晚會等活動，瓊劇惠民演出213場次，免費放映電影1582場次；瓊劇《父愛如山》成為我省唯一參演劇目赴京參加全國基層院團戲曲會演，《海南齋醮科儀音樂》文化叢書、瓊劇《定安娘》及歌曲《世界和同歡樂》榮獲“海南省五個一工程”優秀精神產品獎。縣瓊劇團和縣廣播電視台獲評“全國第七屆服務農民、服務基層文化建設先進集體”。提高社會保障水平。實現新增就業、失業再就業、轉移就業共8721人；創業孵化基地揭牌成立，首批入駐10家企業。城鎮居民醫保財政補助和失業保險待遇分別提高到450元和1430元。城鄉居民社會養老保險參保人數12.25萬人，保費征繳率96.7%，排名全省第一。完成雷鳴敬老院、翰林鎮社區服務站等項目建設。實現與全國定點醫療機構異地就醫直接結算，社會救助工作全省名列前茅。加強和創新社會治理。穩步推進“七五”普法工作，刑事案件破案率同比上升47%，實現現行命案100%全破；深入開展禁毒三年大會戰，破獲涉毒刑事案件141宗，其中公安部督辦案件2宗；3個月建成強制隔離戒毒所，得到省委領導肯定；大膽創新“三巡合一”[]和“特勤聯防”[]警務機制，社會治理水平不斷提高；縣公安局榮獲“全國精神文明建設先進單位”和“全國公安機關基層文化示範點”。深入開展領導幹部接訪下訪督訪、矛盾糾紛排查和勞動關係調處工作，成功調處各類矛盾糾紛等779件。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，加強食品藥品安全監管，全年無重大安全生產事故和食品藥品安全事故發生，全省安全生產考核獲評“先進單位”。嚴格落實糧食安全市縣長責任制，確保糧食安全。
——始終堅持加強政府自身建設，依法行政、從嚴治政，施政能力和服務水平不斷增強。我們始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個意識”[]，堅定不移地推動上級各項決策部署在定安落地生根。紮實開展“兩學一做”學習教育和“大研討大行動”活動，深入學習黨的十九大精神、習近平總書記視察海南重要講話等系列講話精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導工作和實踐；嚴格落實中央八項規定、省委省政府二十條規定，馳而不息改進作風，嚴肅查處庸政懶政怠政行為。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，提請縣人大常委會審議議案11件，辦理人大代表建議122件、政協委員提案117件。法治建設加快推進，加強重大決策合法性審查和風險評估，辦理行政訴訟和複議案件21宗，勝訴率94.4%。厲行勤儉節約，壓縮“三公”經費74萬元。加強政務公開，開展黨風政風行風熱線走進定安活動，問題辦結率100%。嚴肅財經紀律，切實加強審計監督，政府執行力和公信力進一步提升。全力支持國防建設，軍地融合發展成效顯著。民族宗教、人民防空、優撫安置工作紮實推進，外事僑務、對台、科協、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業取得新的進步，郵政、通信、地震、氣象、供銷、統計、檔案、史志等各項工作都取得了新的成績。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這些成績的取得，得益於省委、省政府的正確領導，得益於縣委的科學決策，得益於縣人大、縣政協的監督支持，是全縣上下和社會各界同心協力、共同奮鬥的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向為定安建設付出辛勤汗水的全縣廣大幹部民眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向省駐縣單位、駐縣部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心支持定安發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒認識到，我縣經濟社會發展還面臨一些亟待解決的困難和問題：經濟基礎還比較薄弱，產業核心競爭力、支柱性不強；生態環保壓力和難度加大；發展不平衡不充分的問題突出，社會民生事業還比較滯後，民生短板仍需進一步補齊；營商環境仍需最佳化，體制機制活力有待進一步釋放；幹部隊伍執行力不強、作風有待改進等。我們將高度重視，積極採取有效措施，努力在今後的發展過程中認真加以解決。
二、2018年主要工作安排
各位代表，2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的起始之年，是打贏脫貧攻堅戰、決勝全面小康的深入推進之年，更是海南建省辦經濟特區30周年，做好今年工作意義十分重大。我們要客觀地看到，全國經濟已由高速增長轉向高質量發展，新發展理念正在持續轉化為驅動全縣發展源源不絕的新動力；我們要客觀地看到，“一帶一路”、國際旅遊島、“海澄文”一體化等重大戰略多重疊加，政策紅利正在加速釋放，量身定製的發展新機遇紛至沓來；我們要客觀地看到，我縣近年來轉型升級積蓄的厚實能量正在逐步釋放，創新驅動發展趨勢日益明顯，一大批重大產業項目啟動建設。高質量、高品位、高效率謀劃和開展好今年的工作，既是我們不忘初心、滿足人民對美好生活需要的光榮使命，更是我們牢記使命、全面推動經濟社會行穩致遠發展的不懈擔當。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察海南重要講話精神，緊扣社會主要矛盾變化，大力弘揚特區精神和母瑞山精神，按照高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，以新考核評價辦法為導向，探索打造更具活力的體制機制，為定安加快發展凝聚澎湃動力，打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，為建設美好新海南扛起定安擔當，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續！
今年經濟社會發展主要預期目標是：全縣地區生產總值增長6.5%左右；地方一般公共預算收入增長8%；全社會固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長9%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和9%；節能減排控制在省下達的目標內。
圍繞上述目標，重點抓好以下六個方面22項工作：
（一）全面深化改革開放
1.深化重點領域改革。持續深化“多規合一”改革。推進新一輪開發邊界內總體規劃、控制性詳細規劃修編，對“總規”實行最嚴格管控，確保“一張藍圖乾到底”。深化財政體制改革。持續完善約束有力的預算制度，建立結餘結轉資金定期清理機制，深化支出績效管理，徹底盤活存量資金，提高財政資金使用效率。深化投融資體制改革。防範化解金融、房地產、地方政府性債務等重點領域潛在風險，規範政府舉債融資方式，在供水、污水和垃圾處理等領域推行PPP模式[]，逐步加快融資平台轉型。深化農村制度改革。落實“三權分置”[]制度，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證；啟動農村集體產權制度改革，全面完成水稻生產功能區和橡膠生產保護區劃定。深化統計管理體制改革。提高統計數據真實性，啟動全國第四次經濟普查工作。推進農業水價、農墾、供銷社、國有林場等改革。
2.最佳化營商環境。營商環境就是生產力，抓營商環境就是抓發展。做好簡政放權“減法”、做強監管“加法”和最佳化服務“乘法”，努力營造公平、高效的營商環境。進一步推進“不見面審批”、“減證便民”和“一張審批網”工作，實現80%的政務服務事項“不見面審批”，持續推行“全程網辦+快遞送達”模式，最大限度便民利企。
3.抓好重點項目和招商引資。把項目建設作為推動經濟發展的重中之重，以項目促發展，以項目謀突破，確保完成年度投資計畫。紮實推進一批省、縣重點項目，年度計畫投資31.2億元；服務好南麗湖體育文化小鎮、新世紀遠大裝配式建築等項目建設。強化招商引資。加強對儲備項目系統科學管理，繼續做好投資項目儲備和三年滾動投資計畫編制工作。用最好的資源吸引最好的投資，按照“不破壞環境、節約使用土地、保證投資質量和品質、多解決本地就業、多為地方創稅”的標準招商選資，提高招商項目成功率及開工率。
（二）推進供給側結構性改革
4.培育壯大工業經濟。加快塔嶺工業園區土地儲備及基礎設施建設，進一步提高園區承載能力。全面落實“政保貸”扶持政策，加強政銀企合作，扶持中小企業做大做強。藉助塔嶺園區農副產品加工企業聚集優勢，推動定安主導全省農產品加工業，充分發揮交通、區位等優勢，推進塔嶺全國農產品加工創業基地建設。積極引導南國食品、聯塑二期等在建、擴建項目早日實現竣工投產。努力盤活椰國食品等停產、停建企業促進轉產；積極培育一批規上企業，引導藺氏藥業等企業擴大生產，實現規上產值，拉動工業經濟快速增長。集中精力抓好新竹綠色建築產業基地建設，確保進駐企業開展實質性建設，打造全省裝配式建築[]產業新高地。
5.做精做美全域旅遊。對標全域旅遊驗收標準，全面落實創建任務。建成遊客到訪中心、大數據中心、旅遊諮詢服務中心以及百里百村休閒慢行綠道。完善旅遊道路標識標牌，聯合海南大學共建全域旅遊研究基地。推動南麗湖、母瑞山申報A級景區。推進旅遊重點項目建設，加快南麗湖體育文化小鎮、奧特斯樂園、湖心“醉花島”等項目建設，完成翰林、新竹重點鎮立面改造等項目建設，建成母瑞山黨員培訓基地，推行“同吃、同住、同勞動”培訓模式，提升母瑞山紅色旅遊知名度、影響力。推動招商引資與交流，深耕旅遊資源。加快龍門冷泉、定安古城保護性開發，推進南麗湖自駕車、房車露營地建設，打造一批精品民宿。全方位拓展宣傳手段，提升定安旅遊知名度，高標準辦好端午美食節、軍坡文化節等特色文化旅遊活動，整合定安農副特產、文創產品，打造“定安禮物”伴手禮。
6.提高土地畝產效益。深入開展存量國有建設用地清理，依法分類處置閒置土地，促進存量國有建設用地高效利用。加強土地利用年度計畫執行，為重點項目提供用地保障，嚴把項目用地關，嚴控用地規模，將土地投資強度、產值、稅收等相關指標作為建設用地供給準入規範，按項目投資強度適量供地，做好動態巡查監管，提高土地使用效率。
7.打好防範化解重大風險攻堅戰。建立風險預警機制，切實承擔起政府債券資金還本付息責任。嚴格規範政府舉債行為，嚴禁通過PPP、政府購買服務等方式違規、變相舉債，應由企業承擔的債務要堅決剝離給企業自借自還，確屬政府隱性債務的，要制定逐年化解方案，穩步化解債務風險。加強金融風險動態監測和預研預判，注重化解重點領域和重點行業風險，確保金融安全高效穩健運行。加快調整最佳化經濟結構，降低經濟對房地產業的依賴；提高租賃住房和共有產權住房供地比例，防止高地價推漲房價；加大整頓規範市場秩序力度，促進房地產市場平穩健康發展。
（三）大力實施鄉村振興戰略
8.做優做強熱帶特色高效農業。積極發展生態循環農業，完成生態循環農業發展規劃編制，嚴格實施《畜禽養殖區規劃》，形成“產品特色化、基地規模化、生產標準化、品牌效益化、經營產業化”的特色農業發展體系。落實最嚴格耕地保護制度，嚴守耕地保有量50019公頃紅線。推進高標準基本農田建設及第三次土地調查。調精調優農業結構，調減桉樹等低質低效生產，扶持定安黑豬、黑山羊等養殖業形成規模化，完成新增林下經濟7000畝，新建花卉苗木基地500畝，新增熱帶水果種植2000畝，實現撂荒地復耕2000畝，增加高質量農產品供給，著力提高經營性收入。加快推動海南熱帶藥用植物研究所落戶定安，輻射帶動黎（南）藥種植、加工業的發展。
9.推進一產“接二連三”融合發展。以田園綜合體[]和共享農莊為抓手，大力發展鄉村休閒旅遊產業，利用“生態＋”等模式，推進農業、林業與旅遊、商業、教育、文化、康養等產業深度融合，打造商旅融合平台，推廣溯源地農產品品牌建設。大力扶持農業龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體，加快農產品精深加工發展，推動農產品加工產值不斷提高。充分發揮粽子協會作用，建設生態粽子手工特色示範基地，以富硒特色打造優質品牌。加快檳榔初加工技術改造，創建檳榔加工產業基地。深入推進電子商務進農村綜合示範工作，促進農村電商發展。
10.千方百計增加農民收入。落實好農民增收二十條措施，著力構建長效政策機制。實施鄉村就業創業促進行動，加大對返鄉創業青年和致富帶頭人的培訓扶持力度；大力發展文化、旅遊等鄉村特色產業，培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位，確保我縣農民收入增幅不低於全省平均水平，不斷縮小城鄉居民收入差距，讓廣大農民儘快富裕起來。擴大農業保險險種和覆蓋面，探索建立農民增收“旱澇保收”機制，降低農業生產風險。加大農民小額貸款貼息財政補貼力度，提高貸款額度。認真梳理惠農資金，做到及時發放、應發盡發。推動龍頭企業與農民建立更緊密的利益聯結機制，實現利益共享。
（四）深入實施區域協調發展戰略
11.主動融入“海澄文”一體化經濟圈。貫徹同城發展理念，積極謀劃基礎設施、產業發展互聯互通。主動與“海澄文”一體化經濟圈涉及的市縣協商溝通，爭取搭建區域交流合作平台，建立定期交流長效機制，不斷提升區域交流合作水平。在基礎設施領域，協調推進定海大橋海口連線線項目建設，爭取開通定安-海口公交線路，協調解決南渡江定安段攔河水閘（壩）工程建設。在產業發展領域，加快瓊北冬季瓜菜和常年瓜菜生產供應基地建設，打造省會“菜籃子”；利用母瑞山、南麗湖等特色旅遊資源，打造瓊北旅遊目的地。同時，在生態環境保護、招商引資、社會治理等方面開展深度合作，促進資源要素整合。
12.完善現代化基礎設施“五網”體系。全面建成南麗湖環湖旅遊公路，推進交通扶貧六大工程建設，全面完成自然村村村通工程，實現全縣自然村通硬化路，改善農村地區通行條件；完成老舊公車輛更新更換，增加發車班次，縮短發車間隔，切實解決民眾出行難問題；加快落實臨文幹線、南麗湖-黃竹互通及母瑞山紅色旅遊公路等項目前期工作，建設完成仙溝服務區等項目。加快推進管道燃氣項目工程建設，實現對居民小區和商業用戶供氣。完成電網改造三年行動計畫年度任務，提升電纜管溝入地率達到目標要求。加快建設新竹供水、塔嶺水廠管網延伸等民生水利工程，完成南渡江防洪工程。繼續推進信息基礎設施建設，鞏固提升“全光網縣”[]建設成果。
13.不斷提高城鄉治理水平。全面深入推進“廁所革命”，加大城鎮公廁及農村改廁資金投入，建立“建管同步”長效機制，完成新建重點鎮公廁9座，做到以點帶面，全面推廣。以“農村新建住房高度不得高於椰子樹”[]為標準，做到農村房屋逢建必報，倡導採用綠色節能的新技術和新材料建設農房，引導形成特色鄉村風貌。根據5個特色產業小鎮的發展定位，積極謀劃產業發展項目，引進具有帶動效應的龍頭企業，培育壯大特色產業規模，高標準打造特色產業小鎮。堅持高起點規劃、高質量實施，將美麗鄉村建設和鎮村污水處理、農村改廁、全域旅遊等工作統籌推進，開工建設黃竹污水處理設施和農村污水治理一期工程，打造一批星級美麗鄉村。
（五）加強生態文明建設
14.堅持規劃先行。發揮“多規合一”引領作用，強化生態紅線、環境質量底線、資源利用上限剛性約束。組織編制環境保護“十三五”規劃及鄉村規劃，構建全縣生態空間結構。實行嚴格保護，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。
15.打好污染防治攻堅戰。堅持“四嚴”做法[]，切實加強生態保護，確保生態環境質量只升不降。建立健全環境保護體系，繼續開展“六大專項”整治行動。實施“綠化寶島”大行動，造林綠化4000畝。全面實施“河長制”“湖長制”[]，探索建立“山長制”，做好一河一策、一湖一策、一山一策。落實大氣污染防治行動計畫，取締檳榔燻烤土爐，加快淘汰老舊車，空氣品質優良率保持在99%以上。開展城鎮內河（湖）水污染治理專項行動，嚴厲打擊非法采砂和非法排污，主要河流湖庫水質優良率不低於95%，城鎮內河湖基本消除黑臭水體，城鎮集中式飲用水源水質均達Ⅲ類水質以上；加快石龍水庫飲用水水源地保護區建設，嚴格保護好南麗湖國家濕地公園、母瑞山等重點生態核心區。創新鄉鎮執法機制，強化多方協調共管運作能力，形成防違控違長效機制。落實土壤污染防治行動計畫，實施化肥農藥減量行動和測土配方施肥，推進農業廢棄物資源化利用，全面保障農用地和建設用地土壤環境安全。建立定安環境監測站，完成全縣農村生活垃圾收集轉運體系升級改造，加強對垃圾填埋場周邊土壤和地下水環境的監測，防範生活垃圾處理設施環境風險。
16.加強城鎮修補。學習廈門先進經驗，像“繡花”一樣抓好城市精細化管理，以“五化”[]為突破口推進城市更新，打造“品質定安”。全面啟動國家衛生縣城創建工作和“五化”項目建設，持續實施城鄉環境綜合整治，建立健全城市格線化管理體系和城鎮公共服務設施，提升城市形象。啟動升級改造農貿市場三年攻堅行動，改造新竹鎮新竹市場等3家農貿市場。啟動老縣城停車場專項規劃編制，解決停車難問題。實施定安古城保護和修復計畫，完善城市文化載體。完成興安等一批公園建設，為居民提供休閒、健身、娛樂場所。啟動縣城“消極空間”[]設計，積極開展“小公園、微廣場”設計，建設完成潭欖河等街心公園。
（六）提高保障和改善民生水平
17.堅決打贏精準脫貧攻堅戰。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，做到脫真貧、真脫貧。完成定城鎮巡崖村等6個貧困村整村推進摘帽出列，實現5700人穩定脫貧。強化“有進有出”動態管理，確保“兩不愁三保障”政策落實。充分發揮龍頭企業和專業合作社脫貧帶動作用，推廣“扶貧項目產業化、扶貧資金股份化”做法，鼓勵貧困戶參與發展村集體經濟。進一步加大技術和技能培訓，加快補齊貧困民眾“精神短板”，提高貧困對象就業能力，努力做到有勞動力的脫貧戶每一戶都有一個勞動力實現就業，提升貧困戶造血功能。繼續推進“兩項制度”銜接工作，確保農村低保和特困戶享受同等優惠政策。啟動“脫貧攻堅作風建設年”建設，將作風建設貫穿整個脫貧攻堅過程。
18.堅持優先發展教育。不斷加大教育投入，持續改善辦學條件，推進義務教育優質均衡發展。推進公立幼稚園、特殊教育學校等項目建設，建設完成15個游泳池，落實中國小游泳普及教育措施。加快調整最佳化教育布局，整合“麻雀學校”，消除大班額現象。繼續實施“一縣兩校一園”工程[]，提升定安中學與湖南師範大學合作辦學質量。繼續推進高考綜合改革，全面提升高中階段辦學水平。落實鄉村教師支持計畫，提升教師隊伍整體水平。
19.提升衛計服務水平。深化醫療衛生體制改革，加強醫療衛生人才引進及培養，建立完善縣域“醫聯體”組織架構和運行制度，做實家庭醫生簽約服務，健全各項機制以及醫保等政策。完成婦幼保健院等項目建設、縣疾控中心整體搬遷及中醫院門診綜合大樓啟用。啟動基層衛生院標準化建設，完善村衛生室硬體設施建設，探索建立鄉村醫生社會養老保險機制，促進優質醫療資源向農村流動。落實“一站式”結算，完善重病兜底保障，確保兜底救助對象住院實際報銷比達到90%，解決民眾看病難問題。繼續落實“全面兩孩”政策，深入開展優孕優生優育工作。
20.持續完善社會保障體系。實施農村飲水安全鞏固提升三年行動計畫，今年完成144個村38569人安全飲水問題。舉辦職業技能培訓和專場招聘活動，新增就業1400人，農村富餘勞動力轉移就業人數4600人；探索建立“創業+電子商務”培訓模式，加強創新創業平台建設，力爭15家以上公司入駐。全面實施全民參保計畫，加快實現人人享有社會保障。落實社會保障待遇的提標，繼續完善社會救助體系建設，維護社會穩定。推進共有產權住房建設，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，健全與本地居民收入水平相適應的住房供應體系，農村危房、棚戶區和墾區改造分別完成1300戶、100戶和199戶。落實“菜十條”[]及房地產價格備案機制，加強物價調控，確保物價基本穩定。
21.大力發展文體事業。推進文化惠民工程，積極推廣全民閱讀、全民健身。開工建設田洋公園體育館、縣圖書館和博物館等項目，繼續推進文化市場綜合執法改革，支持定安瓊劇團及業餘體校發揮作用。實現全縣行政村文化室全覆蓋，基本實現“四個一”“四個有”標準[]。強化文物保護，加強對瓊劇、軍坡節等非物質文化遺產的保護和傳承。舉辦南麗湖國際騎跑、博海爭霸拳擊等大型賽事活動。
22.加強創新社會治理。開展以人民中心為導向，以文明城市創建為載體，以文明大行動為抓手的精神文明創建活動，逐步解決一批民眾最關心、最迫切的問題。打造共建共治共享的社會治理格局，加強預防和化解社會矛盾機制建設，利用“12345”政府服務熱線和網上信訪平台，及時高效回應民眾訴求，維護民眾合法權益。縱深推進海島型立體化治安防控體系和“一地兩島”警務戰略[]，構建立體防控格局；深入開展禁毒三年大會戰和涉槍涉爆專項行動。全面貫徹落實“七五”普法，有效預防和化解社會矛盾，最佳化公共法律服務，逐步擴大法律援助範圍。樹立安全發展理念，加強執法機構和隊伍建設，堅決杜絕重特大安全事故發生。嚴格落實糧食安全市縣長責任制，增強糧食安全綜合保障能力。探索“大社區”治理模式，發揮居民自治和社會組織作用，促進政府治理和社會調節、居民自治良性互動。
三、全面加強政府自身建設
深入學習貫徹黨的十九大精神，在學懂弄通上下功夫，全面增強“八種本領”[]，用黨的十九大精神武裝頭腦，指導實踐、推動工作。
把為民服務作為政府工作出發點。堅持以人民為中心的發展思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢記為民初心，永葆魚水情深，推動財政支出、公共服務向民生傾斜，嚴格落實民生政策，優先保障民生資金。認真辦理人大代表議案建議和政協提案，真心實意落實好“為民辦實事好事”，不斷提高人民民眾幸福指數。
把從嚴治政作為政府工作脊樑柱。把紀律和規矩始終挺在前面，嚴格落實黨風廉政建設責任制和領導幹部廉潔自律各項規定，持之以恆地貫徹落實中央八項規定、省委省政府二十條規定、縣委縣政府二十三條規定，嚴厲查處違法違紀行為，堅決懲治重點領域腐敗和整肅庸政懶政怠政。健全權力運行監管機制，嚴格公共資金、國有資產、國有資源管理監督，減少權力尋租空間，從源頭上預防腐敗。嚴控“三公”經費支出，用政府“緊日子”換取民眾“好日子”，用政府好作風凝聚改革發展正能量。
把依法行政作為政府工作生命線。堅持厲行法治，深入推進法治政府建設，堅決杜絕以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法等執政行為。牢固樹立法治觀念，嚴格按照法定許可權和程式履行政府職能，做到法定職責必須為、法無授權不可為。自覺接受人大、政協、司法和社會公眾監督，確保公權力在陽光下運行。重大決策、重大項目安排、大額度資金使用等重大事項，嚴格執行集體決策、專家諮詢、社會公示、聽證評估等制度，使政府決策更科學、更透明、更有效。
把狠抓落實作為政府工作主旋律。要以時不我待只爭朝夕的精神投入工作，強化監督檢查，對“為官不為”和“不幹事不擔事”等突出問題發現一起、查處一起，切實解決懈怠散漫、不推不動、推而不動、消極應付現象。健全科學合理績效考評體系和考評機制，強化效能監督，健全激勵機制，營造幹事創業良好環境。健全完善政務督查工作機制，強化督查力度，講究督查方法，提高政府執行力。
各位代表！新時代賦予新使命，新征程彰顯新擔當，使命重在擔當，實幹成就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣各族人民，充分發揚母瑞山精神，銳意進取，埋頭苦幹，為決勝全面建成小康社會、實現人民對美好生活的嚮往繼續奮鬥！
