《2017年定安縣政府工作報告》是定安縣人民政府縣長原劉蔚於2017年作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2017年定安縣政府工作報告
- 報告時間：2017年
報告全文,名詞解釋,
報告全文
2017年政府工作報告
定安縣人民政府縣長 劉蔚
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，以供給側結構性改革為主線，全面踐行新發展理念，積極應對各種困難和挑戰，較好地完成了全年目標任務，實現了“十三五”良好開局。全年實現地區生產總值83.49億元，增長7.1%；固定資產投資37.22億元，增長10.9%；地方一般公共預算收入4.04億元，同口徑增長12.5%；社會消費品零售總額23.53億元，增長9.5%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為2.61萬元和1.13萬元，分別增長8.5%和9.8%；城鎮登記失業率1.6%。
一年來，主要抓了以下六個方面的工作：
（一）全力抓好項目建設，經濟保持平穩發展
緊緊抓住項目建設“牛鼻子”，充分發揮投資對經濟拉動的關鍵作用，強化服務意識，提高服務質量，對重點項目建設實行一周一推進、一月一研究、一季一督查，開展“投資項目攻堅戰”、“服務社會投資百日大行動”等活動。12個省重點項目完成年度投資11.2億元，完成計畫105%；28個縣重點項目完成年度投資6.3億元，完成計畫104%。6箇中央投資項目全面動工建設，全社會固定資產投資超額完成年初制定的目標任務。投資結構進一步最佳化，社會投資同比增長14.4%；市場活力進一步增強，全年新增註冊企業224家，增長14.3%，認繳註冊資本金45.07億元，增長263.9%；全社會用電量增長9.7%。定海大橋、潭欖橋建成通車，黃竹供水工程、塔嶺基礎設施8條道路等項目開工建設，南麗湖環湖旅遊公路、恆大·御湖山莊等項目加快推進，城鄉供水一體化PPP[1]、交通扶貧六大工程[2]等一批項目啟動或完成前期工作。引進恆大集團、綠檳榔、忠華泰昌、廣勝、遠近旅遊等企業落戶定安。
（二）深入推進供給側結構性改革，產業轉型升級步伐加快
熱帶特色高效農業穩中提質。全年實現農業增加值33.4億元，同比增長6%。重點打造高秀洋常年瓜菜基地和龍州洋、封浩洋等綠色高效冬種瓜菜示範基地，改造定城鎮桐卷埇、沙洲洋和龍河鎮加東洋冬季瓜菜基地1.25萬畝，冬季瓜菜種植面積達11.71萬畝，產值5.01億元。新增林下經濟8000畝，花卉產業保持快速發展，花卉苗木累計達1.7萬畝，同比增長12%。著力培育發展優質麻竹、芋頭等特色高效農業，繼續鞏固和發展荔枝、鳳梨蜜、聖女果等熱作水果，重點扶持蓮霧、蜜柚等高效水果種植。打造定安富硒大米等20個農業品牌，定安黑豬被評為五星級優質黑豬產品並遠銷廣東、福建等地。定安粽子銷售額1.8億元，創歷史新高。在海口繁華地段設立“味道定安”精品特產店，宣傳展示銷售定安特色產品。新增農民專業合作社17家。穩步推進“全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣”建設，萬嘉熱帶植物園和包蜜園鄉村旅遊點被評為省級休閒農業示範點，黃竹蓮霧標準化生產示範園獲評2016年省級熱作標準化生產示範園。《人民日報》聚焦定安生態農業發展路徑。
新型工業穩步提升。全年實現工業增加值4.2億元，同比增長6.5%，工業稅收首次邁上億元台階。塔嶺園區基礎配套設施進一步完善，龍陸110千伏輸變電工程、污水管網擴建工程建成投入使用。樂椰食品、農墾峻源食品、藺氏藥業、海椰酒業等4個項目順利投產，南國食品項目試產，聯塑二期、綠檳榔、環瑞實業、載譽福運倉儲物流基地等項目開工建設，新台勝二期、博成藥業、蘆薈緣等項目加快建設，廣勝新型建材等項目前期工作加快推進。中玉藥業、育奇藥業、綠檳榔等3家企業被省科技廳認定為高新技術企業。加快推進新竹綠色建築產業園區基礎設施前期工作，完成827畝土地儲備。
以旅遊業為龍頭的服務業持續發展。編制《定安縣全域旅遊發展規劃及創建行動方案》，把全縣作為一個大景區規劃和建設，以“一核一帶、四區多點”[3]為核心，“點、線、面”推進全域旅遊。南麗湖國家濕地公園通過國家驗收，中鐵·諾德麗湖半島酒店破土動工；制定《定安古城保護建設工作方案》，啟動定安古城保護修復工作；完成母瑞山紅軍紀念館、紅軍驛站和紅軍旅館改建等項目建設，母瑞山革命根據地紀念園入選全國紅色旅遊經典景區名錄。開通海口至中瑞農場客運班線，建成母瑞山景區遊客諮詢服務中心和文筆峰景區電子商務體驗館，完善龍湖、黃竹兩個旅遊重點鎮和南麗湖國家濕地公園旅遊標識系統建設，新建改建旅遊廁所18座。成功舉辦第四屆海南鄉村旅遊文化節暨海南（定安）端午美食文化節、首屆海峽兩岸南宗道教奉祭三清道祖大典、全國“企業家杯”武術太極拳大賽暨中華太極文化論壇、2016中國海南“重走紅軍路”企業精英挑戰賽、南麗湖國家濕地公園腳踏車邀請賽、南麗湖迷你馬拉松賽等系列活動。藉助省內兩大機場、高鐵新媒體、瓊州海峽渡輪推出定安旅遊、美食主題宣傳，開展中國新聞社媒體大V海南定安旅遊考察，定安旅遊的知名度和聚集度有了新提升。全年接待遊客270.03萬人，旅遊收入3.79億元，分別增長18.9%和27.2%。房地產“兩個暫停”[4]調控政策成效明顯，商品房銷售面積和銷售額分別完成18.49萬平方米和9.14億元，同比增長31.4%和29.0%。紮實推進保障性住房建設，開工建設保障性住房871套（戶）。全年實現服務業增加值38.19億元，同比增長8.4%。
（三）深化重點領域改革，發展活力進一步增強
“多規合一”[5]改革加快推進，編制完成《海南省定安縣總體規劃（空間類2015-2030）》，為實現“一張藍圖乾到底”奠定了關鍵性基礎。“放管服”改革深入開展，取消30項行政審批事項，實施“五證合一”[6]、“一照一碼”[7]等17項便民服務措施；編制公布《定安縣縣級權力清單和責任清單》，清理審核權力事項2750項，責任事項3130項；推進“雙隨機一公開”[8]監管工作，規範事中事後監管，25家單位完成制定隨機抽查“一單、兩庫、一細則”[9]；啟動縣級網上審批工作，推進村級網上審批試點，實現村民足不出村享受“一站式”服務。農村改革深入推進，基本完成農村土地承包經營權確權登記工作，建立農村土地承包經營權流轉縣、鎮、村三級服務平台。深化鄉鎮管理體制改革，進一步明確和完善鄉鎮職責，擴大鎮一級的財權和事權。農場社會管理職能屬地化改革穩妥推進，教育、衛生、公安等職能平穩移交。全面啟動中國小教師職稱制度改革、公立醫院改革、國有林場改革、供銷社改革，完成基層醫療衛生機構綜合改革和不動產統一登記制度改革。
（四）開展“六大專項”整治，生態環境持續改善
深入開展“六大專項”整治[10]行動，“髒亂差”、交通無序等亂象得到有效整治。生態環境整體優良，空氣品質優良率達99%。設定鄉鎮綜合執法點，投入2040萬元購置環衛設施，提高城鄉環衛工作質量和效率。拆除違法建築1.37萬平方米，處置閒置土地15宗703.66畝。完成三個高速路出入口綠化、環城南路綠化等美化亮化工程，潭欖河沿岸景觀項目加快推進。深入開展城鎮內河（湖）水污染治理三年行動，水環境總體質量明顯改善，地表水水質均達到或優於地表水Ⅲ類標準。南麗湖環境專項整治行動拆除庫中庫44座、畜禽養殖點76處。大氣污染防治得到落實，完成環境保護違法違規項目清理工作，超額完成黃標車淘汰年度任務。嚴厲打擊非法采砂採石、違法排放“三廢”[11]等行為，全面完成年度節能減排和降碳指標任務。“綠化寶島”大行動完成造林7405畝，森林覆蓋率達59.46%。完成龍門鎮龍拔塘美麗鄉村建設併入選國家首批綠色村莊，建成50個文明生態村。
（五）全面推進精準扶貧，脫貧攻堅成效明顯
圍繞“三年脫貧攻堅、兩年鞏固提升”總目標，全年共整合資金1.2億元，比上年增長6.43倍。重點實施產業脫貧、鄉村旅遊脫貧、社會保障兜底脫貧等“十二大措施”，完善貧困村生產生活基礎設施和發展特色產業，落實全縣領導幹部“一對一”、“一幫多”幫扶制度，著力解決“兩不愁三保障”[12]問題。為2.33萬人次的貧困學生髮放1486萬元補助，為1354名符合條件的貧困大學生辦理助學貸款；為25308名建檔立卡貧困人口繳納參合金400.86萬元；完成農村危房改造1300戶；對750戶建檔立卡貧困戶實行低保兜底保障；加強貧困民眾思想引導和技能培訓，實現貧困勞動力轉移就業1832人，完成省下達任務的174%；實現黃竹蓮堆、富文大里、嶺口田堆、龍門紅花嶺等4個貧困村摘帽退出，全年實現脫貧退出2560戶10639人，完成省下達任務114.8%。“扶貧項目產業化、扶貧資金股份化”的定安經驗得到省委主要領導的充分肯定，定安精準扶貧得到新華社點讚，龍河鎮高坡村“脫貧”、“脫光”受央視關注。
（六）持續保障和改善民生，發展成果惠及民眾
堅持“小財政辦大民生”，全年民生支出16.6億元，占全縣地方公共財政預算支出的70.1%，基本完成2016年為民辦實事。
加快教育發展步伐。累計投入1.1億元推進“全面改薄”[13]工程，加快推進改薄項目167個，竣工127個；新建改建縣機關、中瑞等5所幼稚園和14個教師周轉房宿舍項目；創建14所縣級規範化學校、1所省級規範化學校，縣級規範化學校達95%以上，省規範化學校達8%以上；引進優質教育資源，試行塔嶺幼稚園、龍門幼稚園“委託管理”辦學模式；與海南中學和山東、江蘇等省內外學校合作辦學和委託培訓，山高學校定安分校建成使用；為845名農村國小教師發放每月300元生活補助；中考綜合指數排名提升至全省前列。
提高衛計工作水平。實施國家基本藥物制度和藥品（疫苗）電子監管制度，讓利民眾403萬元；投入5490萬元建設縣中醫院、婦幼保健院等5個衛生項目，縣人民醫院、中醫院升級“二甲”醫院，醫療衛生服務體系建設不斷加強；新農合服務保障水平不斷提高，參合率達95%，建檔立卡貧困戶新農合普通門診報銷比例提高到55%，住院不設起付線，大病保險起付線由8000元降至4000元，實現城鄉居民大病保險制度全覆蓋；全年無重大傳染病疫情發生，公共衛生服務水平穩步提高，基本公共衛生服務工作、預防接種工作全省考核評比分別名列第二、第三。落實“全面兩孩”政策，依法辦理兩孩生育服務證1964件，榮獲“2014-2016全國計畫生育優質服務先進單位”稱號。
推動文體事業繁榮。全面推進“六大重點文化惠民工程”[14]，完成縣圖書館分館、20間行政村文體活動室及25個綜合性球場建設。縣博物館、圖書館、文化館和108個文化村郵服務站等公共文化場所實現全面對外免費開放。送戲下鄉168場，定安公共文化服務體系建設得到《光明日報》點讚。投入1122萬元修復張岳崧故居及張氏宗祠。加快田洋公園文體廣場一期文化館項目建設，完成燈光球場裝修工程。瓊劇《定安娘》為我省唯一被選送赴京參加全國基層院團戲曲會演的劇目，知海書屋獲評全國學雷鋒示範點。
實施積極的就業政策。城鎮新增就業崗位2344個，下崗失業人員實現再就業427人，促進農村富餘勞動力轉移就業7452人，高校畢業生初次就業率86%。
提高社會保障水平。企業和機關事業單位退休人員養老金月人均增加149元，城鎮居民醫保財政補助和失業保險待遇分別提高到420元和1401元，累計將2.68萬名被征地農民納入社會養老保險體系。
加快“五網”基礎設施建設。東線高速龍湖互通立交改造等項目加快建設，完成11個農村公路項目，“五縱四橫”公路網進一步完善。南渡江定城段防洪堤、巡崖河護岸治理、定城供水擴建、污水截流併網等一批利民水利工程竣工或加快建設，城鄉水網進一步完善。城區光寬頻覆蓋率100%，行政村光寬頻覆蓋率95%，4G網路實現100%覆蓋，建成全光網縣。加快全縣14個農村電網升級改造，編制完成《定安縣城鎮燃氣專項規劃（2015-2030）》和實施方案，管道燃氣項目加快推進。
社會治理不斷加強。海島型立體化信息化治安防控體系初步建立，深入開展禁毒三年大會戰等專項行動，嚴厲打擊違法犯罪，加強社會治安防控。全面完成“六五”普法工作，龍門鎮被評為全國“六五”普法先進集體。深入開展大接訪、矛盾糾紛排查和勞動關係調處工作，成功調處各類矛盾糾紛983件，辦理法律援助案件479宗，妥善化解7件信訪積案，及時化解率達100%，得到省信訪局充分肯定。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，安全生產形勢總體穩定。加強食品藥品安全監管，沒有發生重大食品藥品安全事故。突發事件應急處置機制和防災減災體系不斷完善，成功抗擊“電母”、“莎莉嘉”颱風，確保人民民眾生命財產安全。
各位代表，回顧一年來的工作，我們始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個意識”[15]，堅定不移地推動上級各項決策部署在定安落地生根。嚴格落實中央八項規定、省委省政府二十條規定和縣委二十三條規定精神，嚴肅查處庸政懶政怠政行為，弛而不息改進作風，政府自身建設明顯加強。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議。提請縣人大常委會審議議案14件，辦理縣人大代表建議82件、政協提案65件。加強重大決策合法性審查和風險評估，對縣政府21件規範性檔案進行法核。辦理行政複議案件3件。厲行勤儉節約，壓縮“三公”經費223萬元。加強政務公開，開展黨風政風行風評議。嚴肅財經紀律，切實加強審計監督，加大案件查辦力度，政府執行力和公信力進一步提升。
全力支持國防建設，啟動創建省級雙擁模範縣工作，軍地融合發展成效顯著。民族宗教、人民防空、優撫安置工作紮實推進，外事僑務、對台、科協、婦聯、共青團、殘聯、郵政、通信、地震、氣象、供銷、統計、檔案、史志等工作取得新進步。
各位代表，這些成績的取得，得益於省委、省政府的正確領導，得益於縣委的科學決策，得益於縣人大、縣政協的監督支持，是全縣上下和社會各界同心協力、團結奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向為定安建設付出辛勤汗水的全縣廣大幹部民眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向省駐縣單位、駐縣部隊、武警消防員和公安司法幹警，以及所有參與、關心和支持定安發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題。當前面臨著巨觀經濟下行壓力加大、區域競爭更加激烈等嚴峻挑戰，定安仍屬於欠發達地區的基本縣情沒有根本改變，還存在產業核心競爭力弱、支柱性不強，三次產業結構尚需最佳化，人才資源緊缺，生態環保壓力和難度加大，城鄉基礎設施仍不完善，教育、醫療、社會保障與人民民眾期望仍有差距，脫貧攻堅任務仍然艱巨，對外開放水平不高，體制機制活力有待進一步釋放，幹部隊伍作風有待改進、能力素質仍需提升等問題。我們將高度重視，積極採取有效措施，努力在今後的發展過程中認真加以解決。
二、2017年工作安排
2017年是實施“十三五”規劃、決勝全面小康的重要一年，也是新一屆政府履職的開局之年，做好今年的工作責任非常重大。
今年經濟社會發展主要預期目標是：全縣地區生產總值增長7.0%以上；全社會固定資產投資增長10%；地方一般公共財政預算收入同口徑增長8.0%；社會消費品零售總額增長9.0%；城鎮常住居民人均可支配收入增長8.0%；農村常住居民人均可支配收入增長9.0%；城鎮登記失業率控制在4%以內，節能減排控制在省下達的目標以內。
實現上述目標，我們重點抓好以下七個方面工作：
（一）積極擴大有效投資，力促經濟平穩較快發展
狠抓項目建設。把項目建設作為推動經濟發展的重中之重，以項目促發展，以項目謀突破。對項目推進中的矛盾和問題不迴避、不推卸，敢於啃“硬骨頭”、動真格，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭扎紮實實抓好項目建設，確保完成年度投資計畫。實施省、縣重點項目41個，年度計畫投資20.8億元。開工建設交通扶貧六大工程、城鄉供水一體化、仙溝服務區等項目，加快推進恆大·御湖山莊、中鐵·諾德麗湖半島、龍湖休閒養生社區、江岸小鎮、南麗湖環湖旅遊公路、南渡江羅溫段防洪治理工程二期、管道燃氣、污水截流併網三期等項目建設。完成龍湖互通立交改造，配合做好紅嶺灌區定安段配套基礎設施建設。在抓好項目推進的同時，圍繞“五網”基礎設施、全域旅遊、脫貧攻堅等，重點謀劃生成一批關係長遠發展、增添後勁的重點項目。盤活利用一批閒置用地，為項目用地提供保障。
加大招商引資力度。牢固樹立招商引資是定安經濟生命線的觀念，進一步強化招商引資工作的新理念、新思維，以創新意識抓招商、以競進狀態抓招商、以共贏理念抓招商、以服務姿態抓招商。既招大引強，又容微納小，通過招商有效解決經濟增量、結構調整和新興產業培育等問題。重點圍繞康體養生、旅遊、熱帶高效農業、農副產品加工、文化體育、新興工業等產業，引進一批生態環保、有長期稅源、綜合效益好的項目。
（二）深化供給側結構性改革，培育重點優勢產業成形成勢
做強特色農業。一是調精調優農業結構。調減桉樹、低效橡膠等低質低效生產，發展熱帶特色水果、花卉苗木、麻竹等特色高效農業，增加高質量的農產品供給；促進林業經濟效益提升，開展林下種植、林下養殖等立體複合生產經營；最佳化畜牧養殖結構，扶持定安黑豬、富硒鵝等養殖業，形成規模化發展。抓好農田水利“最後一公里”整治修復，妥善解決農村土地撂荒問題。二是加快發展生態循環農業。編制全縣生態循環農業發展規劃，形成“產品特色化、基地規模化、生產標準化、品牌效益化、經營產業化”的特色農業發展體系。建設以富硒大米、黑豬肉粽等定安特色農副產品為主打品牌的綠色產業示範園區，新增林下經濟6300畝，新建花卉苗木基地1000畝，新增熱帶水果種植3000畝；以富硒產品為特色打造一批優質品牌。三是大力扶持農業龍頭企業。加快培育家庭農場、專業種養大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體。大力推廣農業新技術、新品種，促進農業科技成果轉化，促進農業增效、農民增收。四是全面推進全國電子商務進農村綜合示範縣建設。大力發展“網際網路+農業”，加快搭建信息傳播和農產品產銷對接平台和農產品電子商務平台建設，實現“網貨下鄉”和“農產品進城”雙向流通功能，進一步擴大定安農副產品的知名度。五是持續推進“全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣”建設。大力發展休閒農業和鄉村旅遊，策劃一批創意農業、農耕體驗活動。
做大實體經濟。千方百計培育培優企業，鼓勵引導龍頭企業加快實施創新做強、投入做大，著力加大潛力企業培育力度，綜合運用改革、財稅、金融、價格等“組合拳”，降低企業成本，讓優質企業更有市場競爭力，幫助困難企業渡過時艱。設立中小企業服務中心、“政保貸”[16]基金和工業發展基金，加大對中小微企業支持力度，解決中小企業融資難、融資貴問題。做好項目跟蹤保障，服務聯塑二期、新台勝等項目擴大生產，推動博成藥業、綠檳榔、蘆薈緣食品等項目加快建設，開工建設廣勝新型建材等項目。建立健全園區企業退出機制，清理整頓長期停產和閒置企業，督促引導效益低下企業轉型升級。積極推進新竹綠色產業園區建設，規劃建設龍門農副產品工業園區、南部檳榔加工產業園。力爭年內新增2至3家規上企業。
做優全域旅遊。全力推進全域旅遊創建，確保通過省級考核驗收。實施《定安縣全域旅遊發展規劃及創建行動方案》，設立“1+3”綜合管理和執法體系[17]，積極推進全域旅遊大數據平台建設，實現與省級平台旅遊數據全面對接。加快旅遊產業整合，加強旅遊新業態、新線路、新產品的開發供給。突出“點”的建設，著力打造南麗湖、文筆峰、母瑞山和定安古城，加快推進南麗湖國家濕地公園、環湖慢道、遊客到訪中心和湖畔休閒主題公園建設，推動文筆峰升5A改造。打造“紅色母瑞、瓊島井岡”紅色名片，加快建設母瑞山黨員教育培訓基地，將母瑞山建設成海南紅色旅遊的樣板。利用黃竹白塘、定城龍州洋、龍門雙塘等資源，策劃開發採摘游、休閒遊等旅遊產品。加快“線”的建設，加快推進南麗湖、文筆峰、母瑞山、百里百村等主要景區間道路，使各類交通線路成為風景路、景觀道，打通景區道路交通“最後一公里”。完善“面”的功能，加快建設旅遊配套設施，配置便民服務站、旅遊廁所、旅遊集散中心、旅遊諮詢處、標識牌等旅遊服務設施。重點打造旅遊業與一、二產業融合發展，建設智慧旅遊平台，強化旅遊宣傳推介與促銷，加強各類旅遊文體活動策劃組織，擴大端午美食文化節、定安軍坡節、文筆峰新春廟會等節慶活動的影響力和人氣聚集度。
（三）穩步推進各項改革，激發發展活力
紮實推進“多規合一”落地實施，搭建以“多規合一”為引領的綜合信息平台，確保一張藍圖乾到底。深化“放管服”改革，全面推進權力清單、責任清單、負面清單制度，繼續取消、精簡、下放一批行政審批事項，推動行政審批事項“瘦身”，實行“網際網路+政務服務”和陽光審批，繼續推進“一張審批網”。完善行政執法體制，健全“雙隨機一公開”運行機制。持續推進農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，在農村土地確權登記頒證基本完成基礎上，建立土地流轉規範管理制度和新型經營主體政策扶持體系。繼續推進農墾改革，全面完成農場社會管理職能屬地化。深化財政管理體制和投融資體制改革，培植財源稅源，最佳化支出結構，規範預算管理，提高資金使用效益。嚴格規範政府投資行為，提高政府投資質量和效益。在基礎設施、公共服務等領域繼續推廣PPP模式。加快推動中國小教師職稱制度改革，探索多渠道辦學模式。穩步推進醫療體制改革，繼續加強公立醫院改革，探索縣域醫療聯合體建設，進一步完善基本醫療保障制度、基本公共衛生服務均等化制度和基本藥物制度，加快農場醫院融入地方醫療機構管理體系，鼓勵民營資本創辦非盈利性醫院，形成多元辦醫格局。推進事業單位、文化體制、公務用車、國有林場、供銷社等改革。
（四）統籌城鄉發展，最佳化宜居環境
著力完善城市功能。啟動縣城總規、老城片區控規、工業園區控規、南麗湖總規及控規、定安古城保護規劃等編制工作，加強縣城、塔嶺園區、南麗湖、文筆峰、定安古城等綜合協調管控。實施定安古城保護和修復計畫，加快推動古城牆、老縣衙等歷史文化建築開發建設，完善城市文化載體。開展提升城鎮功能專項行動，大力推進棚改安居，最佳化街區路網結構，完善公共運輸，健全城鎮公共服務設施。新建一批老城區停車場，解決老城區停車難和擁堵問題。推進沿江公園升級改造和南渡江帶狀公園建設，完成興安公園、田洋公園一期項目建設，新增城市公共綠地4萬平方米。
加強城鄉綜合管理。以“兩創一建”[18]為契機，全力開展城鄉環境衛生綜合大整治活動，重點對市容市貌、交通秩序、占道經營、農貿市場、戶外廣告、建築工地、流動攤點等進行專項整治。不斷完善門前三包、城鄉環境治理、建築工地管理、農村保潔管理及垃圾收集轉運等各項制度，建立健全城鄉環境衛生長效管理機制。繼續開展城鄉“打違”攻堅行動，積極創建“無違建”村莊、社區和鎮，全面提升城鄉形象和品位。
加快特色產業小鎮和美麗鄉村建設。按照“產業發展、生態融合、文化傳承、宜居宜業”的要求，加快推動黃竹等特色產業小鎮產業項目合理布局和落地工作，發揮特色產業帶動及輻射作用，推進龍門景觀升級改造和翰林、新竹兩個全國重點鎮墟基礎設施建設及立面改造。以改善農村人居環境，加快經濟發展，提高文明素質為抓手，建設15個美麗鄉村和50個文明生態村。
（五）持續加強生態環境保護，讓青山常在綠水常流
加強生態保護和建設。進一步深化“六大專項”整治，實施生態修復、城鎮修補。開展“綠化寶島”大行動，新增造林6000畝。落實“河長制”[19]，深入推進城鎮內河（湖）水污染、濕地保護專項整治行動，嚴格保護生態核心區和重點水源地，特別是保護好南麗湖國家濕地公園及周邊的自然資源，強化南渡江、龍州河流域生態系統保護。實施建制鎮生活污水處理設施建設，完善城鎮污水處理設施和配套管網，提升城鄉污水收集處理能力，嚴厲打擊違法排污、超標排污、非法采砂等違法行為。繼續開展大氣污染防治專項行動，重點整治建築施工揚塵、工業粉塵。深入開展土壤環境綜合治理專項行動，實施化肥農藥減量行動和測土配方施肥，加強耕地修復與治理。
推進節能減排。強化節能降耗責任，發展循環經濟，確保單位GDP能耗完成約束性指標任務。繼續推動綠色照明、可再生能源利用等節能示範工程。加強重點企業節能減排工作，規範企業節能環保行為，支持企業進行技術裝備更新改造，鼓勵開發使用節能降耗、保護環境的新技術、新工藝、新設備，堅決不上高污染、高能耗、高排放的禁止類項目。繼續加大黃標車和老舊車淘汰工作力度。
（六）積極回應百姓訴求，切實保障和改善民生
堅持民生優先，切實保障民生投入，全力辦好2017年民生實事，按時保質完成為民辦實事的目標任務。
全力推進脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，完成新竹鎮卜效村等9個貧困村整村推進，農村貧困人口脫貧11336人。把功夫用到幫助貧困民眾解決實際問題上，因地制宜、因人施策，繼續實施基礎設施脫貧、教育脫貧、務工脫貧、產業脫貧、社會保障兜底脫貧等措施，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。落實好義務教育、基本醫療和住房保障有關政策，確保扶貧對象“兩不愁三保障”。充分發揮龍頭企業和專業合作社的脫貧帶動作用，推廣“扶貧項目產業化、扶貧資金股份化”經驗做法，提升貧困戶自我“造血”功能。激發民眾脫貧的積極性、主動性和創造性，逐步引導民眾從“等靠要”向主動脫貧扭轉。壓實鎮村幹部、駐村“第一書記”、幫扶幹部責任，做實“一對一”責任制，實現全縣貧困戶幫扶人全覆蓋。
提高社會保障水平。實施全民參保計畫，繼續做好建築業參加工傷保險、被征地農民參加社會養老保險工作，基本養老保險參保率達90%以上。完善社會救助體系建設，實現住房、教育、醫療、低保等8項救助全覆蓋。加快特殊群體服務設施建設步伐，完成縣社會福利中心養護樓、雷鳴敬老院、翰林鎮社區服務站等項目建設。做好就業困難人員、高校畢業生、農村富餘勞動力等重點人群的就業服務工作，全年完成新增城鎮就業崗位1100人，下崗失業人員再就業400人，轉移農村富餘勞動力4500人。
推進教育均衡發展。夯實教育均衡發展基礎，繼續改善辦學條件，義務教育發展基本均衡縣通過省級評估驗收和國家審核認定。最佳化中國小布局調整，整合全縣“麻雀學校”[20]，消除大班額現象；新建1所特殊教育學校，落實縣職業技術學校與海南省工業學校合作辦學；大力發展學前教育，啟動2所公辦幼稚園建設；抓好規範化學校創建工作，全縣完小以上學校達到縣級標準化水平，完成2所省級規範化學校的創建工作。積極引進省內外優質教育資源，推進“兩校一園”建設。繼續加強教師隊伍建設，推進“好校長、好教師”引進工程[21]，落實鄉村教師生活補助政策、鄉村教師專業技術職務聘用相關政策及城鄉教師交流輪崗政策。
加快發展衛計事業。加快縣、鎮、村（社區）衛生服務網路建設，投入使用縣疾控中心和居丁、龍河、仙溝、坡寨衛生院，完成縣中醫院、婦幼保健院門診樓主體工程，啟動龍門中心衛生院門診醫技綜合樓建設，確保標準化衛生室覆蓋每個行政村。加快建立我縣區域協同醫療服務、公共衛生服務、健康產業管理等三大健康產業發展信息系統平台。繼續鞏固國家慢性病綜合示範區創建成果。加強基層醫療衛生隊伍建設，探索建立吸引、穩定人才的長效機制。推動醫療衛生和養老服務結合模式，提升健康養老服務質量。繼續落實“全面兩孩”政策，深入開展優孕優生優育工作。
大力發展文體事業。進一步加強縣、鎮、村公共文化服務體系建設，繼續推進文體廣場、文化室以及健身體育場地等項目建設。舉辦腳踏車賽、迷你馬拉松、廣場舞、排球、瓊劇、美術書法展覽等活動。繼續實施“六大重點文化惠民工程”，開展好民眾性文藝活動。全面實施廣播電視節目無線數位化覆蓋工程。
保持物價穩定。擴大蔬菜基地種植面積，建立健全生活必需品商業動態儲備機制和應急投放體系。加大蔬菜抽檢力度，確保“菜籃子”產品質量安全。加強市場監管、打擊哄抬物價、欺行霸市等市場違法行為，穩定和降低菜價。建立完善低收入群體補貼機制。
加強和創新社會治理。深化“平安定安”建設，完善海島型立體化信息化治安防控體系建設，打造覆蓋縣域的“天網”。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會和諧穩定。推進禁毒三年大會戰，堅決打贏禁毒人民戰爭。推進“七五”普法教育宣傳，加強和改進信訪工作，切實解決民眾合理合法訴求，有效預防和化解社會矛盾，構建和諧勞動關係。牢固樹立安全發展觀念，落實主體責任，高度重視公共安全、生產安全、食品藥品安全，突出抓好公共運輸、公眾聚集場所、中國小校等重點領域的安全監管，確保不發生較大安全事故。推動軍民融合發展，積極創建省級雙擁模範縣並通過驗收。
（七）加強政府自身建設，最佳化定安發展環境
打造高效廉潔的政務環境。認真貫徹落實《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，切實強化“四個意識”，堅決落實黨中央國務院、省委省政府和縣委的各項決策部署。嚴格執行縣人大及其常委會的決議、決定，強化政協民主協商，自覺接受人大監督、政協監督、社會監督和輿論監督。堅持依法行政，不斷提高政府科學決策水平。切實提高行政效能，最佳化政務服務。堅持把紀律和規矩挺在前面，不斷紮緊制度的籠子，加強監察審計和督查考核，加大行政問責力度，嚴懲懶政怠政。
營造優良投資環境。從政務服務、基礎設施、產業環境等方面，營造親商、安商、助商的良好氛圍。延續服務社會投資百日大行動好做法、好作風、好經驗，為企業投資提供“保姆式”服務，簡化項目審批程式，實行容缺審批、承諾辦理、快審快辦，建立並嚴格執行一次性告知、首問責任、限時辦結、服務承諾等多項服務事項，為投資項目順利推進提供有力保障。完善園區的基礎設施配套，做好土地、供電、供水等要素保障服務，努力構建“親”“清”新型政商關係。
各位代表，全面完成今年各項改革發展任務，需要全縣上下同心協力、埋頭苦幹。讓我們在省委、省政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、繼續前進，敢於擔當、積極作為，以優異的成績迎接黨的十九大和省第七次黨代會勝利召開！
名詞解釋
主要名詞解釋
1、PPP模式：政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協定為基礎，彼此之間形成一種夥伴式的合作關係，並通過簽署契約來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
2、交通扶貧六大工程：自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道升級改造工程、生命安全防護工程、農村公路橋樑建設及危橋改造工程和旅遊資源路工程等六大交通扶貧工程。
3、一核一帶、四區多點：以南麗湖為核心，聯動周邊文筆峰、火山冷泉、百里百村、母瑞山、高林村等旅遊資源，打造休閒康體養生經濟帶。四區：中部以南麗湖、文筆峰等為核心的南麗湖康體養生文化旅遊功能區；南部以火山冷泉、母瑞山、榕樹王等為核心的百里百村鄉村休閒度假旅遊功能區；北部以定安古城、見龍塔、南渡江等為核心的定安古城文化休閒旅遊功能區；西部以龍州河等為核心的龍州河鄉村休閒旅遊功能區。多點：突出各鎮特色，推動定城、黃竹、龍湖、龍門、翰林等全域旅遊示範鎮建設。
4、兩個暫停：2016年2月23日，我省實施“兩個暫停”政策，即對商品住宅庫存消化期超過全省平均水平的市縣，暫停辦理新增商品住宅用地審批和規劃報建審批，努力保持全省房地產市場平穩健康發展。
5、多規合一：將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容衝突、缺乏銜接等問題。
6、五證合一：營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證等“五證合一”登記制度改革。
7、一照一碼：通過“一口受理、並聯審批、信息共享、結果互認”，將由工商、質檢、稅務等三個部門分別核發不同證照，改為通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，由工商部門直接核發載入法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照，並將辦理時限由8天縮短至3天以內。
8、雙隨機一公開：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
9、一單、兩庫、一細則：進一步改革創新執法工作，規範市場執法行為，推進簡政放權放管結合最佳化服務向縱深發展的內容。其中“一單”指隨機抽查事項清單；“兩庫”指市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫；“一細則”是指規範“雙隨機”抽查工作細則。
10、“六大專項”整治：整治違法建築、城鄉環境綜合整治、城鎮內河（湖）水污染治理、大氣污染防治、土壤環境綜合治理、林區生態修復和濕地保護。
11、三廢：廢氣、廢水、固體廢棄物。
12、兩不愁三保障：穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療、住房安全。
13、全面改薄：全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。
14、六大重點文化惠民工程：大力推進文化信息資源共享、農家書屋、鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、廣播電視村村通、農民體育健身等六大重點文化惠民工程建設。
15、四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
16、“政保貸”：與政府合作的金融機構基於“小微企業池”中的企業提供一定比例擔保，繳納一定比例的“企業助保金”，並由政府授權的助保金管理機構提供“政府風險補償金”，共同作為增信手段而發放的信貸業務。目的是解決小微企業融資難融資貴問題。
17、“1+3”綜合管理和執法體系：實施綜合性旅遊管理機構和旅遊警察、旅遊法庭、旅遊工商分局等“1+3”綜合管理和綜合執法模式。
18、兩創一建：創建國家衛生城市、省級文明城市，建設全域旅遊縣。
19、河長制：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理。從河流水質改善領導督辦制、環保問責制所衍生出來的水污染治理制度，目的是保證河流在較長的時期內保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態環境。
20、麻雀學校：規模小、條件差、質量低的學校。
21、“好校長、好教師”引進工程：為提升全省基礎教育人才隊伍質量，省政府決定從2015年起，用三年時間，實施面向全國引進中國小優秀校長和學科骨幹教師工程。
