《2020年定安縣政府工作報告》是定安縣人民政府原縣長李開文於2020年5月13日在定安縣第十五屆人民代表大會第六次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2020年定安縣政府工作報告
- 報告時間：2020年5月13日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2020年5月13日在定安縣第十五屆人民代表大會第六次會議上
定安縣人民政府縣長李開文
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是省委省政府確定的全面深化改革開放政策落實年。我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和縣委的堅強領導下，緊緊圍繞海南自貿試驗區和自貿港建設各項任務，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，迎難而上，積極作為，全面深化改革開放取得新的成就。
一年來，全縣經濟社會保持平穩健康發展態勢。年度地區生產總值104.42億元，同比增長2.9%；地方一般公共預算收入4.74億元，同比增長11%，增幅排名全省第二；地方一般公共預算支出34.05億元，同比增長13.1%，增幅排名全省第五；社會消費品零售總額29.96億元，同比增長6%，增幅排名同類市縣第一；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達32968元和14561元，同比增長8.2%和8.3%。多項工作特色顯著、亮點紛呈。
——產業最佳化升級取得新進展。實現農業增加值37.02億元，同比增長1.6％；工業增加值同比增長5.2％；服務業增加值50.2億元，同比增長3.2％，對GDP的貢獻率達54.4％，經濟支撐力得到進一步增強。在房地產調控的大背景下，非房地產投資占比59.8%，提高4.9個百分點，財政收入、居民收入仍實現較快增長。
——三大攻堅戰[1]奪取新勝利。脫貧攻堅有力推進，實現1244戶3428人脫貧，貧困發生率降至0.005%，順利通過國家第三方評估驗收。污染防治得到加強，全年空氣優良天數比例達95.3%，細顆粒物（PM2.5[2]）年均濃度下降2微克/立方米，生態環境不斷最佳化。防範化解重大風險，政府性債務餘額嚴格控制在省下達限額內，金融運行總體平穩。
——民生社會事業獲得新發展。全年重點民生支出27.54億元，占一般公共預算支出80.9%。基礎養老金待遇提高5%；登記失業率1.02%，遠低於4%的年度目標和全省平均水平。
——機構改革激發新活力。穩步推進機構改革，強化政府公共服務、社會管理職能，最佳化設定政府工作部門25個，整合減少縣級多領域執法機構8個，完善體制結構，全面提升工作效能。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）推進經濟健康發展，質量效益同步提高
農業發展有新特色。農林牧漁業總產值達64.24億元，同比增長1.7%。糧食生產保持穩定，2019年度糧食安全市縣長責任制考核全省排名第六。全年冬季瓜菜種植面積達11萬畝，新增檳榔等經濟作物1.05萬畝、林下經濟6000畝。畜牧業產值22.28億元，穩居中部市縣第一。積極防控非洲豬瘟疫病，抓好定安黑豬種源保護基地建設，生豬存欄量和屠宰量均位居全省前列，保障肉類供應需求。漁業產值達1.23億元，同比增長7.1%，新增蝦蟹等優質水產品養殖1500畝，漁業畝產效益顯著提升。積極創建一批農業示範項目，新竹南華綜合生態產業園獲評省級現代農業產業園。
工業經濟穩中有升。新增規上企業[3]4家，總數達到15家，規上工業總產值[4]18.3億元，同比增長6.1%。新增高新技術企業3家，總數達到6家，高新技術產業快速發展，增加值增長26.3%，位列同類市縣第二。聯塑二期等3個項目建成投產，新世紀裝配式建築等3個項目開工建設，工業經濟發展態勢良好，後勁十足。
現代服務業發展壯大。交通運輸、倉儲和郵政業增加值達1.41億元，同比增長5.9%。現代物流業和教育文化體育產業發展較好，增加值增長率均位列同類市縣第二。金融機構存貸款餘額分別增長4.4%和11.9%，金融業增加值同比增長3.8%，對經濟成長的拉動作用不斷增強。一批A級旅遊景區景點完成提質改造，龍湖鎮高林村被評為我省首批“全國旅遊重點村”。母瑞山旅遊基礎設施逐步完善，“三同”教育模式[5]被新華社多次報導，進一步擴大紅色旅遊品牌影響力。
重點項目建設和招商引資穩步推進。深入開展“三服務”活動[6]，32個集中開工項目年度完成投資額6.46億元。25箇中央預算內投資項目開工率均達到100%，中央投資完成率均達到90%以上。全年固定資產投資同比下降16.2%，比上半年降幅收窄28.2個百分點，呈逐步回升趨勢。加大招商引資力度，洽談企業125家，審議落戶9個項目，計畫投資額達66.13億元。招商引資項目投資貢獻率20.11%，位列同類市縣第二；招商引資項目稅收貢獻率13.77%，位列同類市縣第一。
（二）深化體制機制改革，創新創效增加活力
持續深化“放管服”改革[7]。落實不動產登記一窗受理、電子稅務局網上辦稅等便民服務措施，全年減免稅費1.98億元。“一張審批網[8]”受理辦件8.1萬件，提前辦結率達96.3%。對1244項“6+1”類政務服務事項[9]製作辦事指南，最大程度利企便民。新設立登記市場主體5850家，同比增長168.7%，營商環境不斷最佳化。財政管理體制改革逐步完善。推動預決算信息公開，將單位預算支出納入績效管理。同時，持續推進中國小教師職稱、醫藥衛生體制、國有林場和供銷社等改革。
（三）抓好生態環境整治，城鄉面貌顯著變化
環保督察立行立改。我縣收到40宗信訪件，辦結率為100%，徹底解決中央掛牌督辦的定城污水處理廠水質超標問題。中央環保督察整改工作完成率為75%，位列同類市縣第三。污染防治成效顯著。抓好大氣污染防治，強化煙花爆竹燃放管控，有效遏制秸稈燃燒行為。加強城鎮內河湖水污染治理，全面落實“河長制[10]”“湖長制[11]”，持續保持高壓態勢打擊非法采砂行為，地表水水質達標率為100%。造林綠化8659畝，森林覆蓋率達59.96%。生態宜居環境不斷改善。“兩違[12]”整治成效明顯，處置銷號“兩違”圖斑8199宗，消除違法建築面積146.65萬平方米，全面完成“大棚房[13]”整改工作。推廣清潔能源汽車95輛，配套建設充電樁190個。開展城鄉環境綜合治理，縣城生活垃圾處理率達100%。全省農村廁所改造現場觀摩會在我縣召開，年度完成廁所建設5983戶，覆蓋率達95.67%。城鄉基礎設施持續完善。紅嶺灌區主幹渠成功通水，新增有效灌溉面積8.88萬畝。黃竹鎮石龍水廠投入使用，農村自來水普及率達89%。開工建設5個城鄉污水處理項目，縣城污水處理率達90.6%。加快推進農村公路六大工程[14]項目，建成通車裡程302公里，全部建制村實現通客車。全年戶均停電時間下降到19.02小時，同比下降45%。建成8條燃氣管道，鋪設燃氣管線8公里。城鎮小區和行政村光纖寬頻網路覆蓋率均達100%。百鎮千村建設加快推進。累計創建42個美麗鄉村示範村，其中星級示範村8個。
（四）決戰決勝創優保優，脫貧攻堅成效明顯
加強組織領導，進一步完善四級戰鬥體系，嚴格落實“兩不愁三保障[15]”和飲水安全政策，全面完成全年脫貧任務，在年度市縣扶貧成效考核中獲得“好”的等次。投入各類扶貧資金9.1億元，代繳貧困人口新農合36246人，醫療救助7727人次，教育資助貧困學生16225人次，完成危房改造1030戶，納入低保兜底保障貧困戶272戶664人。開發環保違建監督員等485個公益性崗位，貧困戶轉移就業1023人，零就業貧困家庭全面消除。創新“家庭農場+貧困戶”抱團發展等產業模式，組織化覆蓋率達100%。實行差異化分紅方式，解決“一分了之”“一股了之”等問題，有針對性地開展重點人群“六治”專項行動[16]，產業效益和貧困戶內生動力進一步提升。2019年度消費扶貧綜合排名全省第二，榮獲2019海南消費扶貧年貨大集市“最佳組織獎”。我縣探索的“一豐一創兩帶三爭”良性循環模式[17]榮獲2019年全國消費扶貧典型案例獎。
（五）發展社會民生事業，人民生活日益改善
為民辦好事實事。完成農民小額貸款貼息等10件民生實事，尚有2件為民辦實事事項未按時完成。教育衛健事業快速發展。消除13所學校129個“大班額”，高考總分突破700分學生達到20人，建成游泳池12座。與省人民醫院成立醫管會，共建緊密型醫聯體[18]，完成疾控中心整體搬遷，縣中醫院門診大樓投入使用。文化體育事業繁榮發展。成功舉辦拳王爭霸賽等多項國內外重要賽事，開展文化惠民活動，送瓊劇和電影下鄉2214場次，瓊劇《母瑞紅雲》榮獲省優秀精神產品獎，縣瓊劇團成為唯一連續四年入選全國戲曲會演的劇團。社會保障力度加大。實現城鎮新增就業1403人，轉移農村富餘勞動力5581人。發放重度殘疾人護理和生活困難補貼901萬元，城鄉低保金3933.92萬元，榮獲“全國人社系統優質服務視窗”稱號。社會治理不斷加強。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，打掉涉黑涉惡犯罪團伙8個，抓獲涉黑人員135名，查扣、凍結涉案資產3.1億元。實行“路長制[19]+三巡合一[20]+巡控聯防[21]”警務模式，實現刑事、治安、侵財類案件發案率“三下降”的工作目標。禁毒三年大會戰大獲全勝，成為全省唯一一個提前超額完成所有指標任務的市縣，成功摘掉“通報警示縣”的帽子。深化矛盾糾紛排查化解，全年調處糾紛案件956件。實現村（居）委會法律顧問全覆蓋，辦理法律援助案件1030宗，定城司法所榮獲“全國先進司法所”稱號。生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降23.1%和53.8%，全年無較大以上事故發生，安全生產形勢總體平穩。
（六）提高政府執行能力，政府自身建設不斷加強
認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決落實全面從嚴治黨“兩個責任”，加強重點工作審計力度，壓縮“三公”經費620.5萬元，同比減少37.2%。精簡辦文辦會，啟用縣內視頻會議溝通平台，全年發文同比減少38.2%，會議數量大幅壓縮，有效提高辦公效率。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議109件、政協委員提案103件。依法辦理行政訴訟和行政複議案件22宗。
全力支持國防建設，軍地融合發展成效顯著。民族宗教、人民防空、退役軍人工作紮實推進，外事僑務、對台、科協、婦女、兒童、工會、青少年、老齡、殘疾人等事業取得新的進步，扶貧、審計、稅務、金融、信訪、郵政、通信、氣象、地震、供銷、統計、史志、檔案等各項工作都取得了新的成績。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這些成績的取得，得益於省委、省政府的正確領導，得益於縣委的科學決策，得益於縣人大、縣政協的監督支持，是全縣上下和社會各界同心協力、共同奮鬥的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向為定安建設付出辛勤汗水的全縣廣大幹部民眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向省駐縣單位、駐縣部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心支持定安發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒認識到，工作中仍然存在一些問題。一是新舊動能轉換尚未完成，地區生產總值增速等未達到預期目標，固定資產投資出現負增長。二是勇於擔當的精神和攻堅克難抓落實的勁頭還不夠，有些項目因前期準備不充分而難以落地。三是農業農村工作與發展預期存在一定差距，農民增收難問題不容忽視。四是民生事業仍有不少短板，民眾對求學、就醫和物價等方面還有許多期待。五是營商環境有待進一步最佳化，形式主義、官僚主義現象依然存在。對於這些問題，我們將認真加以解決。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是脫貧攻堅決戰決勝之年，是海南自由貿易港建設開局之年，也是“十四五”規劃謀篇布局之年。既面臨千載難逢的機遇，又面對空前的挑戰。今年政府工作的總體要求是：以
習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持新發展理念，科學編制“十四五”規劃，突出高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，高標準高質量建設自由貿易試驗區，全力推動自由貿易港建設，全力克服新冠肺炎疫情影響，堅決打贏三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，確保經濟持續健康發展和社會大局穩定，以實際成效增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
今年經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長6%左右；地方一般公共預算收入增長6.5%左右；全社會固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長7%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.2%；城鎮登記失業率控制在3.5%左右；細顆粒物（PM2.5）年均濃度再降低1微克/立方米，節能減排降碳控制在省下達的目標以內。
實現上述目標，我們將重點抓好以下六個方面23個要點工作：
（一）以激發有效需求為導向，深化改革開放，推進自貿區（港）建設。以開放推動改革，緊扣自貿港建設需要，落實更加開放的舉措，推動海南自貿區（港）建設任務落實落細。
1.持續深化重點領域改革。進一步深化“多規合一[22]”改革，加快推進國土空間規劃編制和全域土地綜合整治工作。出台《定安縣事業單位調整最佳化方案》，分領域、分步驟推動全縣事業單位改革。推進綜合執法改革，加快編制《定安縣綜合行政執法事項目錄》，做好職能劃轉和人員轉隸工作。抓好農村集體產權制度改革，開展農村集體經營性建設用地入市，激發農村發展潛能。深入推進財政體制、醫藥衛生體制、農業水價、農村土地和供銷社等改革。
2.抓好重點項目和招商引資。聚焦“三大主導產業[23]”和“十二個重點產業[24]”，謀劃一批符合我縣發展需要和產業定位的基礎設施及新型產業項目，繼續做好投資項目儲備工作。更加注重產業鏈招商，重點圍繞塔嶺園區工業、新竹綠色建築產業、南麗湖區域旅遊業、定安古城修復保護開發等方面，通過主題招商和點對點招商的方式，引進一批優質投資項目，培育產業集群。對新引進項目堅持設立對賭條款，決不降低環保、用地及技術水平等要求。
3.推行“一枚印章管審批”改革。規範“行政審批專用章”使用和管理，依法履行行政審批職責，建立健全審批服務工作協調機制，將除公安部門以外的行政許可事項應劃盡劃，整合審批職權，統一事項標準，進一步簡化最佳化審批流程，提高行政審批效能。
4.最佳化營商環境。以落實《海南省最佳化營商環境行動計畫》為抓手，全面實施《定安縣最佳化營商環境三十條》，建立行政審批事項標準化，審批事項辦理時限再壓縮20%以上，實行“容缺受理[25]”和告知承諾制，探索建立委託第三方服務機制，解決業務部門人手不足問題，進一步提高行政審批效率。實現跨部門“雙隨機[26]”聯查全覆蓋，努力解決“新官不理舊賬”等問題，保障企業合法權益，以政府誠信的“加法”換取市場活力的“乘法”，加快形成法治化、國際化、便利化營商環境。
5.打好防範化解重大風險攻堅戰。完善風險預警機制，切實承擔起政府債券資金還本付息責任。嚴格規範政府舉債行為，嚴禁通過PPP[27]、政府購買服務等方式違規、變相舉債。加強金融風險動態監測和研判，注重化解重點領域和重點行業風險，確保金融安全穩健運行。
（二）以深化供給側結構性改革為主線，推動高質量發展，著力完善現代化經濟體系。堅決貫徹新發展理念，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，穩妥有序復工復產，培育定安經濟發展新動能。
6.大力發展特色高效農業。在糧食穩定生產的前提下，鞏固農業發展基礎，保障各類農產品供給需求。加快調整最佳化種植結構，大力推廣新技術、新良種，擴大熱帶水果等優質品種種植2000畝以上。抓好“菜籃子”工程，新增常年瓜菜種植面積2500畝，增加農產品供給，著力提高經營性收入。大力支持畜禽養殖，加快恢復生豬產能，禽類養殖達到1300萬羽。擴大高效水產品養殖規模，扶持養殖羅非魚1萬畝，大力發展蝦蟹養殖2000畝。做精做細特色品牌，宣傳推廣富硒香米、鳳梨蜜、蓮霧等特色農產品。加快電子商務發展，反哺農業特色品牌提質增效。
7.提升特色工業競爭力。以發展農副產品食品加工、裝配式建築和高新技術產業為重點，積極推進新世紀裝配式建築、綠築科技、萊茵斯食品等項目建設，確保塔嶺園區總產值達21億元以上。加快建設環城南三環路等4條道路，建成天然氣站，逐步完善塔嶺園區、新竹基地基礎配套設施，進一步提高園區承載能力。積極培育2家規上企業和2家高新技術企業，新增產值1.5億元以上，不斷壯大產業規模，促進工業經濟高質量發展。
8.做精做優現代服務業。大力發展特色旅遊業，以國際旅遊消費年活動為載體，積極開展全域旅遊示範區創建工作，推動母瑞山、縣衙遺址創建A級景區，最佳化旅遊公廁等旅遊基礎設施。加快建設仙溝特色美食街項目，精心籌辦端午美食節等傳統特色文化旅遊活動，培育仙溝牛肉、菜包飯等美食品牌，豐富美食旅遊內涵。加快發展商貿物流業，推動載譽福運倉儲物流基地建成運營，探索發展汽車倉儲物流新業態。穩步發展金融業，加大普惠性金融支持力度，提供7900萬元專項再貸款額度，擴大對涉農、外貿和受疫情影響較重產業的信貸投放。
9.打好疫情防控和經濟社會發展“雙線戰役”。抓好“一抗三保”工作，落實支持中小企業平穩健康發展措施，有序推動各類企業復工復產。強化項目資金和要素保障，促進固定資產投資項目加快建設。加大農產品促銷力度，保持物資充足供應和價格穩定。以超常規舉措加快社會各項事業發展，把耽誤的“時間”搶回來，把落下的“功課”補回來，努力實現全年經濟社會發展目標。
（三）以城鄉區域協調發展為方向，實施鄉村振興，加快新型城鎮化進程。建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系，實現區域良性互動、城鄉融合發展。
10.加快百鎮千村建設。將美麗鄉村建設和農村人居環境整治、全域旅遊等工作統籌推進，建設特色精品美麗鄉村集群。紮實開展農村人居環境整治三年行動，以“三清兩改一建[28]”為抓手，推廣富文糞污資源化利用模式[29]，建設糞污資源化利用示範村10個。全面推進“廁所革命[30]”，實現農村廁所覆蓋率100%。大力發展鄉村休閒旅遊產業，創建2個旅遊扶貧示範村，進一步促進農旅融合發展。重點扶持農業龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體，加快農產品精深加工發展，推動農產品加工產值不斷提高，確保農民收入增幅不低於全省平均水平。
11.持續改善城鄉面貌。堅持高起點規劃、高質量實施，加強城鎮規劃和宅基地管理，塑造與自然景觀渾然一體的城鄉風貌，簡化農房報建程式，實現農房逢建必報。推動衛生創建工作向基層延伸，創建4個省級衛生鎮和15個省級衛生村。推行綠色殯葬，整治殯葬舊風陋習。
12.提質升級“五網[31]”基礎設施。完成紅嶺灌區田間工程等一批重大水利項目，打通水利灌溉“最後一公里”。加快建設一批農村飲水項目，解決農村季節性飲水問題。推進農村公路六大工程，全面完成縣道改造、自然村通硬化路、旅遊資源路等項目。紮實推進G360文臨高速公路征地和建設工作，延伸連線周邊市縣，加快融入全島交通網路。因地制宜推廣農村“氣代柴薪”，推進定城等5個鎮燃氣管道建設。實施智慧型電網“新三年行動計畫”，建設電纜入地項目，提高線路可轉供率，助推智慧型電網脫胎換骨。大力推進5G網路建設，全面提升光網通信能力。
（四）以解決突出問題為重點，踐行綠色發展，精心建設靜美定安。堅決踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，深入推進全國生態文明試驗區建設。
13.加強生態環境六大專項治理[32]。保持打擊“兩違”高壓態勢，堅決守住違法建築“零增長”底線，依法依規處置“兩違”圖斑。打好藍天保衛戰，嚴格落實大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進[33]”，確保全縣空氣品質優良天數達到98%以上。持續推進全域增綠行動，綠化造林1萬畝。深入實施土壤污染防治行動計畫，加快推進富文金礦礦區污染治理修復項目。抓好農業面源污染防治，推進農業廢棄物資源化利用，全面保障農用地和建設用地土壤環境安全。嚴格落實“河長制”“湖長制”，認真開展河湖“清四亂[34]”，嚴厲打擊非法采砂行為，規範砂石市場供應和管理機制。以中央環保督察整改為契機，開展突出生態環境問題專項整治行動，立起嚴格保護生態環境的規矩，進一步完善全民共治、從嚴懲治的環境治理體系。
14.環保基礎設施提檔升級。加快推進定城污水二期擴建、建制鎮污水設施、定城鎮新一輪污水截流併網工程等項目建設，加強飲用水源保護區等重點區域農村污水治理，確保城鎮內河全部達到或優於V類水標準。推進地下水水源地保護區劃定工作，完成飲用水水源保護區定界立樁。推廣使用新能源汽車100輛以上，加快充電樁建設，確保總體車樁比在3:1以下。
（五）以人民對美好生活的嚮往為目標，改善民生水平，讓自貿試驗區發展紅利更多惠及百姓。堅持盡力而為、量力而行，少花錢、多辦事，為人民民眾提供更周到、更豐富的公共服務。
15.決勝脫貧攻堅收官戰。嚴格落實貧困人口“兩不愁三保障”和飲水安全等各項工作，加大扶貧資金投入和監管力度，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，建立返貧、致貧監測預警及動態幫扶機制，加強貧困村公共服務和基礎設施建設，實現現行貧困標準下剩餘4戶14人脫貧退出，落實“四不摘[35]”政策，鞏固脫貧成果。落實綜合保障措施，確保檔外農村低保和特困戶享受同等優惠政策。重點抓好產業扶貧和就業扶貧，加快補齊貧困民眾“精神短板”，用好消費扶貧線上線下平台，健全穩定脫貧和逐步致富的長效機制，鼓勵貧困戶參與村集體經濟發展，讓已脫貧人口融入鄉村振興全局。加強督查指導，針對突出問題和薄弱環節進行查漏補缺，全面完成問題整改任務。
16.辦好公平優質教育。不斷加大教育投入，持續改善辦學條件。新建、擴建14所公辦幼稚園，新增公辦幼稚園學位2790個，確保公辦幼稚園就讀幼兒比例達到50%。加快普惠性民辦幼稚園認定和城鎮小區配套幼稚園專項治理步伐，普惠性幼稚園覆蓋率達到80%，讓更多孩子享受學前教育。推進義務教育優質均衡發展，全面消除“大班額”。加快改善普通高中學校辦學條件項目建設，實現全縣高考考場空調配置全覆蓋，全面普及中國小游泳教育。落實鄉村教師支持計畫，提升教師隊伍整體水平。
17.做優衛生健康服務。深化醫療衛生服務體系建設，全面完成48個基層醫療衛生機構標準化建設項目。加大“一縣一院”工程[36]推進力度，推動緊密型醫聯體醫院建設，培育一個省級重點專科，創建胸痛中心，力爭達到三級醫院服務水平。做好地中海貧血篩查、診斷、干預、治療。建立健全傳染性疾病防控體系，提升傳染病防治能力，全面做好新冠肺炎疫情精準防控。
18.完善社會保障體系。繼續推進社會保險領域改革，落實社會保障待遇提標，逐步實現跨省異地就醫直接結算。完善住房保障和供應體系，加快推進安居商品房建設，優先滿足基層教師和醫務工作者等人員住房需求。實施老舊小區改造，改善居民居住條件。舉辦職業技能培訓和專場招聘活動，城鎮新增就業1400人，轉移農村富餘勞動力就業4600人。
19.加快發展文體事業。加快推進田洋公園文體廣場等項目建設，積極推廣全民閱讀、全民健身。加強文物保護和利用，拓展縣衙博物館宣教功能，保護修復館藏紙質文物，進一步提升文物數位化管理水平。依託瓊劇和道教養生文化，擴大休閒康體養生勝地品牌效應。籌辦排球賽等大中型體育賽事，培育特色體育品牌。
20.創新社會治理體系。深入開展掃黑除惡專項鬥爭和新一輪禁毒三年大會戰，探索實行城區“樓長制[37]”和農村“一村一警務助理”警務模式，加快建設海島型立體化防控系統項目[38]（三期）和社管平台，集中打擊突出違法犯罪活動，嚴防危害公共安全突發事件。按照“三管三必須[39]”原則，嚴格落實安全生產責任、食品安全屬地管理責任及糧食安全責任制，抓好建築施工、道路交通、校園等重點行業的安全監管，提升食品藥品管理和糧食安全綜合保障水平，強化應急管理和救援工作，提高防災減災救災能力。
（六）以提高政府執行力為突破，勇於刀刃向內，推進政府自身建設。不斷改進工作作風，進一步提高施政能力和服務水平，切實增強政府執行力。
21.加強法治政府建設。推進依法行政，完善重大行政決策相關程式，嚴格規範行政執法行為。深入開展“七五”普法[40]，圍繞脫貧攻堅、生態保護、禁毒等重點工作開展法治宣傳教育專題活動。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。對重點項目建設、重大資金使用，實行監察、審計全程監督。積極推進政務公開，主動接受社會和輿論監督。
22.加強廉潔政府建設。勇於擔當作為，以求真務實作風堅決落實中央、省委省政府和縣委的決策部署。堅決落實中央“八項規定”和實施細則精神，嚴格履行政府系統黨風廉政建設主體責任，加大審計力度，持之以恆正風肅紀，從嚴查處各類違法行為。厲行勤儉節約，進一步嚴控一般性支出和“三公”經費，真正把有限財力用到改善民生、加快發展的“刀刃”上。深刻把握“微腐敗”的特點和規律，做到有案必查、有腐必懲，為自由貿易港建設營造風清氣正的良好環境。
23.加強高效政府建設。開展“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動，加大“文山會海”整治力度，力戒形式主義和官僚主義。完善工作激勵約束機制，形成敢幹事、會幹事、乾成事的濃厚氛圍。加強對已出台政策檔案落實情況的考核，以考核促落實、以落實論成效、以成效論成績、以成績論能力，不斷提高政府執行力。
各位代表！征程萬里風正勁，重任千鈞再揚鞭。加快建設海南自由貿易港，是歷史賦予我們的新使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣各族人民，敢闖敢試，砥礪奮進，為決勝全面建成小康社會、建設自由貿易港、加快建成全國知名休閒康體養生勝地和海南特色生態產業強縣作出更大貢獻！
名詞解釋
主要名詞解釋和說明
[1]三大攻堅戰：指防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治，在十九大報告中首次提出。
[2]PM2.5：細顆粒物是指環境空氣中空氣動力學當量直徑小於或等於2.5微米的顆粒物。
[3]規上企業：當年主營業收入2000萬元以上（含）的企業。
[4]規上工業總產值：主營業收入2000萬元以上（含）的企業產值總和。
[5]“三同”教育模式：定安縣委充分發揮母瑞山獨特紅色教育資源優勢，創造性地把理論與實踐有機地結合起來，創建與民眾同吃、同住、同勞動的黨性教育新模式。
[6]“三服務”活動：即服務項目、服務企業、服務基層活動。
[7]“放管服”改革：即簡政放權、放管結合、最佳化服務改革。
[8]一張審批網：指在網上審批大廳，全省審批事項實現網際網路線上申報、全流程網上審批，審批環節全流程公開透明（包括受理、審核、審批的人員、電話和時限等），實現了陽光透明審批和審批環節的全流程可追溯。
[9]“6+1”類政務服務事項：指行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政裁決、其他權利及公共服務。
[10]河長制：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理。是從河流水質改善領導督辦制、環保問責制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態環境。
[11]湖長制：是在“河長制”基礎上及時和必要的補充，由湖長協調解決湖泊管理保護中的重大問題，依法整治圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養殖等突出問題。
[12]兩違：指違法用地和違法建設行為。
[13]大棚房：工商企業和個人借建農業大棚之名，占用耕地，甚至永久基本農田，建設別墅、休閒度假設施、商品住宅等非農設施的違法違規行為。
[14]農村公路六大工程：包括自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道升級改造工程、生命安全防護工程、農村公路橋樑建設及危橋改造工程、旅遊資源路工程。
[15]兩不愁三保障：穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療、住房安全。
[16]“六治”專項行動：治懶散、治酗酒、治私彩、治浪費、治不孝、治髒亂。
[17]“一豐一創兩帶三爭”良性循環模式：一豐，即豐富產品種類，供消費者多重選擇。一創，即創新製作二維碼，“農戶”變“商戶”。兩帶，即幫扶人帶動貧困戶，創新“一對一”模式；致富帶頭人帶動貧困戶，共同脫貧致富。三爭，即爭做消費扶貧達人，積極購買扶貧農特產品；爭做愛心幫扶先鋒，踴躍結對幫扶貧困民眾；爭做愛心扶貧代言人，傳播消費扶貧正能量。
[18]緊密型醫聯體：指由不同級別、類別醫療機構之間，通過縱向或橫向醫療資源共享所形成的醫療機構聯合組織。
[19]路長制：全稱“路長責任制”，對全縣道路實行“一路一長”，分級管理，包乾負責，並在各路段設立路牌、路長、路管員，便於接受民眾監督，形成“一警多能、多警聯動、齊抓共管”的局面。
[20]三巡合一：在城區推行交巡特警“三巡合一”聯勤工作模式，實行集囤警街頭、武裝巡邏、動中備勤、交通管理職能於一體的交巡特警聯防聯勤機制，採取以武裝巡邏與徒步巡邏、便衣巡邏和卡點盤查相結合的方式在縣城主要路段巡邏防範。在聯勤機制運行中，交警同時承擔巡邏防控、反恐維穩處突工作職能，巡特警同時承擔交通違法行為的查處糾正和輕微交通事故的調處等工作職能，實現交巡特警“1+1﹥2”的增值效應。
[21]巡控聯防：在各鎮的每個行政村分別組建一支由村幹部、退伍兵、基幹民兵和治安積極分子組成的10人巡控聯防隊伍，屬地鎮政府落實經費保障，公安機關統一發放輔警制式服裝、警械裝備和執勤工作卡，經培訓合格後上崗，協助派出所參與巡邏防控、交通秩序維護、城市執法及民間糾紛調處等，最大限度地把群防群治的力量擺上街面。
[22]多規合一：將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容衝突、缺乏銜接等問題。
[23]三大主導產業：指旅遊業、現代服務業、高新技術產業。
[24]十二個重點產業：指旅遊產業、熱帶特色高效農業、網際網路產業、醫療健康產業、現代金融服務業、會展業、現代物流業、油氣產業、醫藥產業、低碳製造業、房地產業、高新技術教育文化體育產業。
[25]容缺受理：具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續有欠缺的行政審批事項，可先辦理，後在相應時間內補齊相應材料。
[26]雙隨機：隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員。
[27]PPP：又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
[28]三清兩改一建：清理農村生活垃圾、清理農村生活污水、清理畜禽糞污及農業生產廢棄物，改造農村廁所、改造村莊道路，建立長效機制。
[29]糞污資源化利用模式：廁所糞污資源化利用主要是將廁所糞污經過發酵等工藝無害化處理後轉化為可利用的固態有機肥、水肥、沼氣、電力等資源，並通過快捷、專業、徹底的有效途徑加以消化利用的過程；主要有直接還田、堆（漚）農家肥使用、有機肥工廠化生產、沼氣綜合利用等4種模式。
[30]廁所革命：指對農村廁所進行改造，逐步改善農村廁所衛生狀況，確保農村無害化衛生廁所實現全覆蓋。
[31]五網：路網、光網、電網、氣網、水網。
[32]六大專項整治：整治違法建築、城鄉環境綜合整治、城鎮內河（湖）水污染治理、大氣污染防治、土壤環境綜合治理、林區生態修復和濕地保護。
[33]六個嚴禁兩個推進：嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法燻烤，嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區公共場所祭祀燒紙焚香，以及推進氣代柴薪工作和推進秸稈綜合利用工作措施。
[34]清四亂：清理亂占、亂采、亂堆、亂建問題。
[35]四不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
[36]“一縣一院”工程：指實現城鄉醫院對口支援所有市縣全覆蓋，各市縣均有一家省級水平醫院（三級醫院）進行幫扶。
[37]樓長制：推行“一樓宇、一樓長、一站式”樓宇服務工作機制。
[38]海島型立體化防控系統項目：指以平安海南視頻監控系統、市縣道路交通智慧卡口系統、進出島車輛人員管控系統“三大管控系統”為技術核心，以環瓊海上安全防控圈和環島空港海岸口岸防控圈“兩道防控圈”和城鄉社區村莊防控網、街面巡邏防控網、區域警務合作方式方式網等“七張防控網”為主要內容的海島型立體化治安防控體系。
[39]三管三必須：指管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全。
[40]“七五”普法：指中央宣傳部、法務部關於在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016－2020年）。
