《2021年定安縣政府工作報告》是定安縣人民政府原縣長李開文於2021年2月2日在定安縣第十五屆人民代表大會第七次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名:2021年定安縣政府工作報告
- 報告時間:2021年2月2日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2021年2月2日在定安縣第十五屆人民代表大會第七次會議上
定安縣人民政府縣長 李開文
各位代表:
現在,我代表縣人民政府,向大會報告政府工作,請予以審議,並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡、極其不易的一年,我們邁向了決勝全面建成小康社會的歷史性時刻,經受了突如其來的新冠肺炎疫情考驗,迎來了自由貿易港建設開局的歷史性機遇。面對“三個大考”[1],在省委、省政府和縣委的堅強領導下,縣政府團結和依靠全縣人民,從容應考、沉著應戰,交出了實幹擔當、砥礪奮進的“三張答卷”。
一年來,在抓緊抓細抓實常態化疫情防控的基礎上,全縣經濟逆勢而上,多項指標實現穩定增長。全年地區生產總值105.88億元,同比增長1.4%;地方一般公共預算收入5.12億元,同比增長8.2%;固定資產投資35.43億元,同比增長14.6%;社會消費品零售總額28.28億元,同比下降5.6%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為33878元和15734元,同比增長2.8%和8.1%;城鎮登記失業率1.73%;農村貧困發生率為零;細顆粒物(PM2.5)年均濃度降低至14微克/立方米。
一年來,我們主要做了以下工作:
(一)堅持人民至上,凝心聚力抓好疫情防控
堅持把人民生命安全和身體健康放在首要位置,落實聯防聯控、群防群控,成功遏制疫情蔓延勢頭,自2020年2月3日後無新增確診病例。加強核酸檢測能力建設,新建2所核酸檢測實驗室,累計檢測2.45萬人次。落實“六保”“六穩”[2]要求,出台支持中小企業平穩健康發展十條措施,減稅降費1.43億元,發放經營主體及貧困戶疫情補貼1790萬元、特殊困難群體生活補助755萬元,落實失業保險穩崗返還資金193.25萬元,開發疫情防控臨時公益性崗位1662個,以超常規舉措全面推動復工復產,全力提振經濟社會發展信心。
(二)最佳化產業結構,推動經濟穩步增長
大力發展特色高效農業。抓好糧食安全和“菜籃子”工程,主要糧食、經濟作物、常年瓜菜和熱帶水果等種植業穩步發展。生豬恢復生產勢頭較好,同比增長16.6%,禽類規模化養殖達1567.12萬羽,同比增長12%,供給保障穩定,實現農林牧漁業總產值70.9億元,較去年同比增長2.5%。承辦全省“擴種養、促務工、增收入”現場會,“一抗三保”創新模式和工作成效獲得省委、省政府充分肯定。
持續壯大新興工業。全力克服新冠肺炎疫情影響,培育新增規上企業[3]6家、高新技術企業4家,工業經濟實現逆勢上揚。聯塑、樂椰等企業產能實現大幅度提升,規上工業總產值達21.64億元,同比增長9.8%,排名全省前列。單採血漿項目提前竣工運營,新世紀裝配式建築、綠築科技等項目穩步推進。
加快推進現代服務業。以特色優勢資源為抓手,深化旅遊產業融合發展,策劃舉辦環湖腳踏車賽等各類旅遊文體活動67場次,仙溝美食城等一批重大項目開工建設,香草田園等特色項目有序推進。端午美食文化節影響力不斷擴大,帶動定安粽子銷售4.35億元,同比增長8.75%。加快發展商貿物流業,建成載譽福運倉儲物流基地。金融業增加值同比增長9.2%。批發零售業增加值同比增長3.3%。
(三)深化改革開放,蹄疾步穩推進自貿港建設
穩步推進重點領域改革。深化事業單位機構改革,調整減少事業單位31個,機構壓縮15.35%。推進執法體制改革,整合成立8支跨部門執法隊伍,梳理劃轉行政執法事項1672項。啟動國資國企改革,紮實推進農村農墾改革。
大力最佳化提升營商環境。落細落實最佳化營商環境三十條,出台《定安縣最佳化營商環境考核暫行辦法》等配套檔案。實現“一枚印章管審批”[4],行政許可事項相對集中,辦結時限整體壓縮42.15%。實現跨部門“雙隨機”[5]聯查全覆蓋,企業合法權益得到充分保障。新增市場主體同比增長11.71%,註冊企業同比增長262.96%,增長率位列全省第三。
加強防範化解重大風險。穩步化解政府隱性債務風險,嚴控債務規模,政府債務餘額控制在省級下達限額內。加強金融風險動態監測和研判,打擊非法網路集資,金融風險總體可控。
(四)狠抓項目投資,大力激發市場活力
固定資產投資增速從3月至10月連續8個月保持全省第一。集中開工6個項目,年度完成投資2.4億元。謀劃儲備重點項目92個,計畫總投資202.84億元。大力招商引資,與省國資委等5家單位簽署戰略合作協定,在通用航空、環保產業、智慧能源、文化旅遊等領域開展全面合作;與海南出版社等13家企業簽訂投資合作協定,落戶一批高端設備製造、綠色建築、文創產業項目,簽約額54.06億元。
(五)加快城鄉建設,促進區域協調發展
積極融入“海澄文定”一體化發展。“海澄文定”綜合經濟圈、母瑞山幹部學院列入省“十四五”規劃,海口羊山大道至定安母瑞山快速幹道、仙溝互通等重大項目列入省“十四五”公路、水路交通規劃,海口至定安城際軌道交通等重大項目列入省“十四五”中央預算內投資儲備項目清單。
城鄉面貌顯著提升。在省內率先成立無人機巡查執法大隊,實現城市立體化、精細化、電子化巡查管理。完成潭欖溪兩岸帶狀公園景觀建設,城市景觀美化亮化顯著提升。升級改造和安農貿市場,改造3個老舊小區195戶、墾區危房61戶。建設美麗鄉村4個,創建衛生鎮村和衛生先進單位25個。農村戶廁改造9069戶,覆蓋率達到100%。
“五網”基礎設施提質升級。完成農村公路六大工程[6]項目84個,里程167.19公里。完成紅嶺灌區田間工程等一批重大水利項目。建成塔嶺水廠管網延伸工程和馬六園村、佳埇村等一批農村飲水項目。加快城鄉“氣網”建設,農村燃氣使用率達97.81%。實施電纜入地項目,線路可轉供率達83%。累計建設5G基站92個。
(六)踐行生態理念,探索綠色發展道路
抓好兩輪中央環保督察和省環保百日大督察[7]反饋問題整改,環保督察信訪件全部辦結。重拳開展生態環保“四個專項”行動[8],城鎮內河水質全面消除劣V類,空氣品質優良天數比例上升至99.4%。推進新竹、翰林等建制鎮污水處理項目,農村生活污水處理設施覆蓋率達31.5%。有序推進土地管理和土壤污染治理,分類處置“兩違”圖斑17869宗,完成2個涉鎘污染源整治和富文礦區土壤污染治理。全面開展“禁塑”工作。造林綠化12512畝,森林覆蓋率遠高於省定目標。
(七)堅定必勝決心,全力以赴打贏脫貧攻堅收官戰
全縣上下以不獲全勝決不收兵的決心和意志,一鼓作氣、盡銳出戰,全面解決“兩不愁、三保障”和安全飲水突出問題,剩餘4戶14人全部脫貧退出,贏得脫貧攻堅的決定性勝利。全年投入專項扶貧資金1.68億元,實施扶貧項目218個。教育資助發放1436.72萬元,醫療救助15893人次,危房改造343戶。投入產業發展資金7006.4萬元,因地制宜扶持發展特色產業,精心孵化培育龍湖南科等一批涉農惠民企業、合作社。就業幫扶效果顯著,開發扶貧公益性崗位1948個,“定安護工”勞務品牌入選全國就業扶貧典型案例。舉辦“消費扶貧”活動45場,愛心扶貧銷售額排名全省前列。
(八)強化民生保障,持續增強民眾獲得感幸福感安全感
加快補齊民生短板。完成新生兒救治中心建設等11項民生實事。城鎮新增就業1469人,農村富餘勞動力轉移就業6591人。發放殘疾人、困境兒童及高齡補貼1891.8萬元。學前教育“兩個比例”[9]達到省定目標,新建、擴建公辦幼稚園9所,建成校園游泳池15個,全面消除大班額。高中擴招447人,高一招生人數同比增加40.5%,高考本科入圍率提高7%。完成48個基層醫療衛生機構標準化項目,實施“7+3”公共衛生防控救治能力項目[10]。推進“一縣一院”工程[11],加快緊密型醫聯體[12]建設,縣人民醫院呼吸內科列入省級重點專科。公共文化服務水平顯著提升,縣瓊劇團榮獲“全國服務農民、服務基層文化建設先進集體”稱號,定安縣人民檢察院、母瑞山革命根據地紀念園、定城鎮西門社區獲評“全國文明單位”,龍湖鎮高林村獲評“全國文明村鎮”。
紮實抓好社會治理。社區矯正工作成效顯著,建成全省最大安置幫教基地。深入開展掃黑除惡專項鬥爭和新一輪禁毒三年大會戰,辦結涉黑涉惡線索214條,破獲毒品刑事案19宗。食品藥品安全形勢總體平穩,安全生產形勢持續向好,人民民眾安全感明顯增強。
(九)加強政府自身建設,持續提升政府治理能力
自覺接受人大依法監督和政協民主監督,辦理答覆人大代表建議83件和政協委員提案81件。順利完成“七五”普法[13]總結驗收,完成行政複議體制改革,依法行政能力不斷提高。審計監督年度預算執行項目6個、政府投資項目7個。推行陽光政務,政務公開事項1948項。加強廉潔政府建設,嚴格控制“三公”經費支出。開展“崗位大練兵”,發文同比減少13.1%,行政辦公效率進一步提升。
各位代表,2020年是“十三五”收官之年。回首過去五年,我們認真貫徹落實省委、省政府和縣委決策部署,緊抓機遇,加快發展,經濟社會各方面發生了一系列深刻變化,取得了豐碩成果。
過去五年是經濟發展穩步提升的五年。主要經濟指標穩定增長,地區生產總值連續兩年突破100億大關。產業結構進一步最佳化,三次產業比重為36:16.7:47.3。全力做好非洲豬瘟等疫情防控工作,農林牧漁業總產值較2015年增長50.38%,畜牧業產值穩居中部市縣第一。投資結構不斷最佳化,非房地產投資占比超過50%。經濟活力不斷增強,市場主體達到2.8萬戶。城鎮化率46.48%,比2015年高4.47個百分點。
過去五年是各項改革向縱深推進的五年。“多規合一”順利實施,“放管服”改革持續深化,營商環境不斷最佳化。2019年度民營經濟發展軟環境評價位列全省第二。實現“一枚印章管審批”和“一支隊伍管執法”[14]。財政管理體制逐步完善,教育、文化、衛生、農業農村、供銷社、國有林場等領域改革均取得較好成效。
過去五年是城鄉面貌明顯改觀的五年。定海大橋和南麗湖環湖旅遊公路建成通車,文臨高速定安段開工建設,農村公路六大工程累計完成921.86公里,934個自然村全面通硬化路,建制村全部通客車。升級改造沿江公園,建成興安公園和潭欖溪帶狀公園。建設各類城鎮保障房1181套。
過去五年是生態環境持續向好的五年。構建高效統一的生態資源規劃管理和保護監管體系,生態文明制度不斷健全。全面落實河長制、湖長制,“兩違”整治效果明顯。完成受污染耕地安全利用63633畝,礦區污染治理修復面積13.8畝。歷史性實現生活垃圾零填埋。造林綠化43492畝,碳匯能力[15]大幅度增強,“十三五”碳排放下降目標任務超額完成。
過去五年是脫貧攻堅質量顯著提升的五年。實現36個貧困村整村出列,建檔立卡貧困戶8745戶36589人全部脫貧,產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧等政策措施全面落實,貧困人口生產生活條件明顯改善。“一豐一創兩帶三爭”消費扶貧模式獲得2019年全國消費扶貧典型案例獎。2018年、2020年分別榮獲全省脫貧攻堅縣鎮大比武流動紅旗,2018年、2019年全省脫貧攻堅成效考核分別獲“較好”和“好”的等次。
過去五年是公共服務不斷完善的五年。城鄉居民最低生活保障制度和特困供養制度逐步完善。義務教育均衡發展通過國家驗收,中國小布局不斷調整最佳化,實施“一市(縣)兩校一園”[16]優質教育資源引進工程,教育基本公共服務均等化水平不斷提高。縣中醫院綜合門診樓、縣婦幼保健院綜合門診樓、縣疾控中心全部建成並投入使用。獲評2018年國家婦幼健康優秀示範縣。縣社保卡中心獲評人社部2017—2019年優質服務視窗。
過去五年,我們全力支持國防動員、軍地土地置換整合、雙擁優撫、人民防空、退役軍人服務管理工作,民族宗教事務、外事僑務、科協、工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業取得新的進步,統計、審計、稅務、金融、信訪、郵政、通信、氣象、地震、供銷、史志、檔案等各項工作取得新的成績。
各位代表!五年的奮鬥歷程充滿艱辛,發展成就來之不易。這是省委、省政府和縣委堅強領導的結果,是全縣廣大幹部民眾共克時艱、奮力拚搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民、廣大建設者,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士,向省駐縣單位、駐縣部隊、武警官兵、公安幹警、消防救援隊伍和廣大退役軍人,向關心支持定安發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!
在總結回顧成績的同時,我們也清醒地看到全縣經濟社會發展中還存在不少問題:經濟總量較小,產業結構不夠合理;體制機制創新不足,營商環境仍需最佳化;基礎設施建設和公共服務保障存在短板,教育、醫療水平不高,優質教育、醫療資源總量偏少;政府服務意識、幹部隊伍作風和專業能力與自貿港建設要求還不適應等等。這些問題,我們將高度重視,切實加以解決。
二、“十四五”奮鬥目標和主要任務
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,是海南高質量高標準建設中國特色自由貿易港的關鍵五年,也是定安全面融入“海澄文定”綜合經濟圈的第一個五年。根據縣委全會《規劃建議》[17]精神,縣政府制定了《定安縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要(草案)》,提請大會審議。
《規劃綱要(草案)》圍繞“十四五”主要目標,明確了今後五年經濟社會發展主要任務,突出抓好以下六個方面:
(一)聚力深化改革創新,主動銜接融入自貿港政策制度體系。堅持以自由貿易港建設為統領,用好用活自貿港政策制度優勢,大力推進全面深化改革重點任務。落實大部制改革,精簡機構,推進事業單位企業化管理、市場化運作。深化“多規合一”改革,建立完善統一高效的國土空間規劃編制和保障監督體系。持續推進農村農墾、國資國企等重點領域改革,落實好“1+6+21”[18]規劃編制工作。持續擴大開放,注重引進技術、人才等高端發展要素,做好進出口企業孵化服務,支持特色熱帶農產品、加工產品對外出口。大力最佳化營商環境,不斷加強要素市場化交易平台建設,完善市場公平競爭制度,建設高效便捷政務環境。
(二)加強區域協同發展,做好“海澄文定”綜合經濟圈大文章。按照“全省一盤棋,全島同城化”理念,深入實施“北融東聯、突出三區、做強中軸”戰略[19],圍繞“一城兩山一湖”[20]特色核心資源,構建“三區一軸多點”[21]的城鄉聯動發展格局。以推動區域基礎設施一體化發展為抓手,加快綜合經濟圈內公共運輸服務同城化發展和交通骨架網同城化建設,形成“半小時經濟圈”[22]。以推動區域產業協同發展為方向,有效整合優勢資源,圍繞都市農業、紅色旅遊、健康養生、商務會展、農產品加工等方面,加強周邊市縣產業合作,著力形成良性的區域競爭和合作關係,實現區域互促共融。
(三)構建現代化產業體系,加快經濟高質量發展。以打造海南都市農業發展區、海南歷史文化旅遊目的地、區域新興產業協同集聚地為目標,調整最佳化產業結構,加快形成以旅遊業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業為主體的產業發展格局。積極發展都市休閒農業,突出打造糧食生產功能區、熱帶水果產區、休閒觀光旅遊農業區,做強做優冬季瓜菜、熱帶水果、畜禽養殖等特色產業,大力培育生物農業、智慧農業等新興產業,深入實施農產品品牌戰略。發展壯大文化旅遊產業,深挖自然資源和歷史人文,塑造“火山冷泉”“百里百村”“定安故城”“紅色旅遊”等旅遊品牌,推動美食購物旅遊、體育賽事旅遊、鄉村度假觀光旅遊等深度融合發展,充分激發旅遊消費潛能。做強做大現代服務業,培育和發展金融、交易、科技研發、設計、結算類經濟,加快產業集群發展,推進服務業標準化、品牌化建設。集聚發展新興工業,深挖“一園兩區”[23]發展潛力,培育壯大生物與新醫藥產業,裝配式建築產業積累成勢,加快打造新型食品加工、先進制造與自動化等產業。
(四)全面推進鄉村振興,促進城鄉融合發展。實現從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興的歷史性轉移,從工作、政策、機構隊伍等三個方面做好有效銜接,明確建立幫扶過渡期,健全脫貧人口、邊緣人口、農村低收入人口監測幫扶機制,保障民眾基本生活。重視農村“五網”等基礎設施建設,推動城鄉基礎設施互聯互通。以提升“美麗海南百鎮千村”建設水平為抓手,加強鎮村差異化發展,重點打造黃竹、翰林、新序等特色產業小鎮,基本建成一批特色鮮明、功能齊全、設施完善的美麗鄉村。實施新型職業農民培育工程,進一步加快“三農”現代化步伐。
(五)加強生態文明建設,營造宜居綠色生態環境。出台實施生態環保三年行動方案,堅決守住生態保護紅線、永久基本農田保護線和建設用地開發邊界線。落實林地保護制度,森林覆蓋率穩定在56%以上。大力推進污染防治攻堅工作,深化水環境、大氣、噪聲、土壤與固體廢棄物等專項治理,PM2.5年均濃度不高於14微克/立方米,城鎮空氣品質優良天數比例達到98%以上。堅持人居環境整治與美麗鄉村建設相結合,全面推進農村生活垃圾處理、污水處理、“廁所革命”、“禁塑”等工作。推行綠色低碳發展,落實“清潔能源島”行動,嚴格執行綠色產業準入政策,健全完善生態文明發展體制機制。
(六)大力增進民生福祉,全力提升民眾生活品質。穩步擴大就業、扶持創業,有序推進農村富餘勞動力轉移就業,逐步縮小城鄉居民收入差距,確保農村居民收入不低於城鎮居民收入增速。每年辦成一批民生實事。實施“教育強縣”戰略,制定教育發展三年行動計畫,推動各類教育穩步發展,學前教育、義務教育、高中教育和特殊教育等各項指標均達到省定要求。全面提升醫療機構軟硬體水平。建立多層次社會保險、救助體系,基本實現社會保險服務對象全覆蓋,社會救助對象逐層覆蓋。建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度,加快推進安居型商品住房等各類住房建設,完成棚戶區、老舊小區改造任務,提高民眾居住條件保障水平。
三、2021年工作安排
2021年是建黨100周年和“十四五”開局之年,是海南自由貿易港建設全面深化提速之年,也是定安全面融入“海澄文定”綜合經濟圈的開局之年。站在新的歷史起點,我們要解放思想、敢闖敢試、大膽創新,在踐行“三區一中心”戰略[24]定位中謀劃定安嶄新篇章,奮力建設開放包容、宜居宜業、充滿活力的美好新定安。
今年經濟社會發展的主要目標是:地區生產總值增長10%;地方一般公共預算收入增長10%左右;固定資產投資增長10%左右;社會消費品零售總額增長15%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長10%左右和11%左右;生態環境質量保持優良,節能減排控制在省下達的目標以內。
圍繞上述目標,主要抓好以下八個方面26項工作:
(一)全力推動改革創新
1.深化重點領域改革。深化“多規合一”改革,加快21個“十四五”重點專項規劃編制。積極推進國資國企改革,有效整合最佳化縣級國有企業,進一步加快調整國有經濟布局和結構。穩步推進農村農墾、綜合執法、行政審批等領域改革任務。
2.爭創一流營商環境。制定出台最佳化營商環境五年行動方案和2021年度行動計畫,明確部門最佳化營商環境年度目標和工作標準。建立營商環境體驗官制度,完善市場主體評價反饋和信息收集機制,進一步強化營商環境考核辦法成果套用。落實“非禁即入”[25],深化“雙隨機、一公開”市場化監管改革。推進“一枚印章管審批”提質增效,實現社保經辦“一站式”服務,提高政務服務效能。
3.防範化解重大風險。自覺扛起防風險、保全全、護穩定責任,強化監測預警,切實把各類風險化解在源頭、消滅於萌芽。完善稅收綜合監管機制,防範和打擊逃稅行為。建立健全資金流動監測和風險防控體系。推動安全生產專項整治三年行動計畫,加強交通運輸、建築施工、危化品、消防等重點領域安全生產,切實維護人民生命財產安全。
(二)高質量抓好項目建設
4.完善項目服務機制。堅持項目為王,認真落實服務企業、服務項目、服務基層“三服務”機制,強化土地、資金等項目建設要素保障,進一步盤活沉量、做強存量、精選增量[26],有力有序推進重點項目建設。全面梳理500萬元以上固定資產投資項目、集中開工項目、中央和縣級重點投資項目,建立項目年度投資計畫清單,結合投資目標完成情況分級約談,倒逼責任單位加快項目實施。做好“十四五”規劃期間重點項目謀劃儲備工作。
5.大力狠抓項目建設。積極主動對接服務大企業大項目,落實“四個一”招商引資工作機制。加快推進九定嶺礦產項目儘快啟動開採,安居型商品房等一批在建項目施工進度;跟蹤服務天安物流倉儲等一批已審批用地項目儘快開工;推進星空嘉年華、建科醫療器械等一批簽約項目儘快啟動前期工作;爭取聯塑、京東等一批項目新建擴建。
(三)加快建設現代化產業體系
6.推進農業高質量發展。建設高標準農田1萬畝以上,提升耕地保障水平。穩定糧食和主要經濟作物產量,做強做優冬季瓜菜、熱帶水果等種植業。加快推進畜禽規模化養殖,積極推進黑豬原種保護場項目建設,爭取畜禽出欄量實現再增長、促增收。積極拓寬和延伸農業產業鏈條,大力扶持建設優質農產品品牌,促進農業“接二連三”、一二三產融合發展。
7.做大做強工業經濟。對標先進一流,逐步完善塔嶺工業園區軟硬體設施建設,爭創省級產業重點園區。加快推進新世紀裝配式建築、綠築科技等重點項目建設,力爭項目早竣工、早投產、見效益。大力推進洲明科技等一批新興工業項目落地開工。爭取引進一批新型食品加工、先進制造、醫藥器械等項目。加大企業扶植培育力度,引導企業瞄準市場擴大產能,力爭實現工業總產值和增加值分別增長10%以上。
8.培育壯大現代服務業。加快創建全域旅遊示範縣,推動文筆峰、母瑞山等景區景點提質升級,啟動定安故城遺址文物保護規劃編制,創建2個椰級鄉村旅遊點。積極推廣精品旅遊線路,策劃舉辦旅遊文體各類活動。繼續辦好端午美食文化節,加快仙溝美食城項目進度,持續擴大定安“美食之城”影響力。開展新一輪汽車、家電下鄉促銷費活動,開設居民日用消費品免稅店,進一步激發消費潛力。
(四)最佳化提升城鄉品質
9.加快推動“海澄文定”基礎設施互聯互通。積極主動對接做好海口羊山大道至定安母瑞山快速幹道、仙溝互通等項目前期工作。加快推進文臨高速定安段建設。跟蹤服務海口至定安城際軌道交通、中線高鐵等項目準備工作,推進區域交通基礎設施建設,提升區域互聯互通水平。
10.全面提升城市品質。大力創建國家衛生縣城及省級文明城市,加快推進全域衛生健康創建工作,新建一批省級衛生鎮村和衛生先進單位,確保省級衛生村達到60%以上。加強城市建築景觀風貌管控,實施興安公園、丹桂公園亮化工程和城區幹道綠化種植工程項目,著力打造景觀化、旅遊化、人文化的城市面貌。穩步推進城市棚戶區、墾區危房和老舊小區改造。加快建設安居型商品房,重點解決基層醫務人員、教師住房問題。實施龍湖等3個鎮周轉房配套設施建設,著力改善基層辦公和生活條件。
11.最佳化“五網”建設布局。完善農村公路路網規劃,加快農村公路安全防護工程,全部啟動漫水橋改造,實施“美麗農村路”示範項目建設。持續推進鎮村老舊供水管網改造,實施城鄉供水一體化新竹供水工程。深入推進5G信息基礎設施建設,力爭實現重點區域5G網路全覆蓋。突出抓好農村電網改造升級,加快城鄉管道燃氣建設,大力提升民眾用氣用電滿意度。
(五)全面實施鄉村振興
12.鞏固拓展脫貧攻堅成果。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,分類調整最佳化過渡期內幫扶政策,加強脫貧人口、邊緣人口、農村低收入人口常態化監測和幫扶,深入實施志智雙扶,常態化開展消費扶貧,確保無一人返貧或致貧。
13.大力推進鄉村振興。統籌城鄉國土空間開發格局,完成村莊規劃編制工作,合理規劃建設村莊。堅持質量興農、品牌興農,積極培育農業龍頭產業,完善農企利益聯結機制,推進農旅融合發展。高質量完成鎮、村(社區)兩級換屆,著力培養一批“有文化、懂技術、會經營”的高素質農民。
14.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在自由貿易港建設的重要位置,完成30個村居陣地提升工程,以點帶面,加快美麗鄉村建設,因地制宜推進村莊發展。做好新增耕地開墾,完成旱地改水田10000畝、新增耕地600畝。抓好人居環境整治提升,加強農業面源污染治理,完善糞污資源化利用體系,探索打造人居環境整治示範村。抓好鄉風文明建設,倡導綠色殯葬,促進移風易俗。
(六)大力打造生態宜居環境
15.加強環境綜合治理。以兩輪中央環保督察及省環保百日大督察反饋問題整改工作為抓手,持續開展生態環保“四個專項”行動,全面推進生態環保三年行動方案落地實施,一體推進山水林田湖系統治理、系統保護。抓好大氣污染防治,確保全年空氣品質優良天數達98%以上。全面加強河長制、湖長制工作,大力整治河流和近岸污染,保持打擊非法采砂高壓態勢。統籌推進城鄉污水處理,加快定城污水二期改擴建項目進度。嚴厲整治“兩違”和農村亂占耕地建房問題,以零容忍的態度堅決遏制增量。
16.加大環境保護力度。推進節能減排降碳,加強能源消耗總量和強度“雙控”措施,確保完成節能降耗省定目標任務。推行林長制,加大森林資源和野生動物資源保護力度,深入實施造林綠化。落實飲用水水源地環境保護工作,完成流域面積50平方公里以上河流岸線保護與利用規劃編制。全面推進“禁塑”和生活垃圾分類,大力倡導綠色低碳生活。
(七)持續改善和保障民生
17.認真辦好民生實事。堅決貫徹落實省委、省政府關於為民辦實事工作要求,建立問需於民、問計於民的常態化工作機制,紮實做好推廣試行防貧綜合保險等9項省定民生事項[27]和新增1000個幼稚園學位等5項縣定民生事項[28],真正把惠民利民的好事辦好、實事辦實。
18.全力做好保價穩供。壓緊壓實糧食安全和“菜籃子”責任制,繼續落實“菜十條”措施,健全完善保價穩供、保供降價的長效機制。加快常年瓜菜基地建設,設立農商農超對接、直供直銷場所,保持物價基本穩定。
19.健全社會保障體系。保障各項社保待遇資金足額發放,繼續推進全民參保擴面專項行動。實施低保、特困、臨時救助等社會兜底救助,落實困境兒童、殘疾人、高齡老人等群體的社會福利保障。積極穩定和擴大就業,引導企事業單位、社會組織建立就業見習基地,開發優質崗位,實現農村富餘勞動力轉移就業4900人以上。
20.加快發展教育事業。積極推進海南省教師教育改革與創新試驗區(定安縣)建設,著力構建政校深度融合、共建共享、開放靈活的教師教育體系。持續推進幼稚園建設工程,落實義務教育劃片招生入學,嚴控大班額。加大農村薄弱學校整合力度,在黃竹、翰林先行試點建設鄉鎮寄宿制學校,繼續推進優質民辦學校引進工程。加快定安中學省一級學校建設和城南中學高中改擴建。推進教育信息化工作,啟動“數字校園”項目。
21.大力發展衛生事業。慎終如始、科學精準做好新冠肺炎疫情防控,持續推進“7+3”公共衛生防控救治能力項目建設,提高重大疫情應急防控能力。充分發揮緊密型醫聯體合作優勢,加快建設縣人民醫院胸痛、卒中、創傷三大中心,完善基層醫療衛生機構基礎配套設施,進一步提升醫療服務水平。深入實施“縣屬鄉用”“鄉屬村用”改革[29],完善基層醫療衛生人員激勵政策。
22.積極發展文體事業。籌辦第一屆瓊劇文化節,大力弘揚瓊劇文化,擦亮“瓊劇之鄉”招牌。立足地方特色資源,策劃舉辦各類賽事活動,積極發展熱氣球等體育旅遊新業態,著力打造南麗湖體育旅遊示範區。完善公共文化服務,開展各類惠民文化活動,豐富民眾文娛生活。
23.提升社會治理現代化水平。科學謀劃“八五”普法,夯實全民普法守法的社會治理法治基礎。鞏固掃黑除惡專項鬥爭和禁毒大會戰成果,持續打擊“黃賭毒”“食藥環”等各類犯罪行為。加大矛盾糾紛調解,確保調解成功率達95%以上。提升食品藥品安全綜合保障能力,全力抓好安全生產,維護社會治安穩定向好。
(八)不斷提升政府履職能力和水平
24.深化法治政府建設。注重政府自身改革建設,制定部門權力和責任清單,加快政府職能深刻轉變。全面履行政府職責,加大政務公開力度,接受人大依法監督和政協民主監督,主動接受社會和輿論監督,強化審計監督。
25.深化廉潔政府建設。持之以恆推進全面從嚴治黨,馳而不息整治“四風”。堅持政府帶頭過緊日子,嚴控一般性支出和“三公”經費,加大民生投入。繼續開展“崗位大練兵”,大力推行首問負責制等四項基本辦事制度[30],著力打造忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍。
26.深化服務型政府建設。大力推進“放管服”,以利企便民為出發點,完善政府工作流程和部門協作機制,加快政府數位化轉型。大力激發乾部“爭一流、創一流”精氣神,不斷加強和改進工作措施,用心用情解決好民眾關心的實際困難和問題。
各位代表,藍圖已經繪就,使命催人奮進。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,在省委、省政府和縣委的堅強領導下,敢闖敢試、開拓進取、奮力拚搏,為高質量高標準建設海南自由貿易港、加快打造活力定安、靜美家園作出更大貢獻。
名詞解釋
[1]三個大考:統籌常態化疫情防控和經濟社會發展、決戰脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會、實現海南自由貿易港建設良好開局。
[2]六保、六穩:六保,即全面落實保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉任務。六穩,即紮實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。
[3]規上企業:當年主營業收入2000萬元以上(含)的企業。
[4]一枚印章管審批:通過推進相對集中行政許可權改革,實現一個機構管審批、一枚印章發證照、一個大廳辦成事,有利於提升政府部門辦事效率,為企業和民眾辦事提供快捷服務。
[5]雙隨機、一公開:在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。
[6]農村公路六大工程:包括自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道升級改造工程、生命安全防護工程、農村公路橋樑建設及危橋改造工程、旅遊資源路工程。
[7]省環保百日大督察:省專項督察組對各市縣學習貫徹落實習近平生態文明思想和推進生態環境保護工作情況開展為期一百天的專項大督察。
[8]生態環保“四個專項”行動:打擊土法燻烤檳榔、秸稈露天焚燒,開展農村人居環境整治、河湖“清四亂”4項生態環境保護專項行動。
[9]學前教育“兩個比例”:公辦園就讀幼兒比例達到50%、普惠性幼稚園覆蓋率提高到80%。
[10]“7+3”公共衛生防控救治能力:指發熱門診、可轉換病區、可轉換ICU、生物安全實驗室、傳染病檢測、醫療廢棄物處理、急診急救等7大能力,以及應急物資保障、應急醫療資源預案保障、重大疫情救治保障等3大保障能力。
[11]“一縣一院”工程:實現城鄉醫院對口支援所有市縣全覆蓋,各市縣均有一家省級水平醫院(三級醫院)進行幫扶。
[12]緊密型醫聯體:指由不同級別、類別醫療機構之間,通過縱向或橫向醫療資源共享所形成的醫療機構聯合組織。
[13]“七五”普法:指中央宣傳部、法務部關於在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)。
[14]一支隊伍管執法:全面整合全縣各部門的執法隊伍人員力量,組建統一的跨領域跨部門綜合行政執法隊伍,依法行使行政處罰權以及與之相關的行政檢查權、行政強制權等執法職能,包括投訴舉報的受理和行政處罰案件立案、調查、處罰等。
[15]碳匯能力:指通過植樹造林、森林管理、植被恢復等措施,利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳,從而減少溫室氣體在大氣中濃度的作用。
[16]一市(縣)兩校一園:每個市縣通過引進辦學、合作辦學等方式,至少辦好省級水平優質中學、國小和幼稚園各1所。
[17]《規劃建議》:中共定安縣委《關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》。
[18]“1+6+21”規劃編制:“1”指定安縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要;“6”指定安縣戰略定位研究、定安縣特色產業體系構建研究、定安縣綜合交通體系研究等6個定安縣“十四五”專項課題;“21”指定安縣“十四五”產業結構調整規劃、定安縣“十四五”社會信用體系規劃、定安縣“十四五”公共服務規劃等21個定安縣“十四五”重點專項規劃。
[19]“北融東聯、突出三區、做強中軸”戰略:“北融東聯”,即向北融入“海澄文定”綜合經濟圈,與東部市縣聯動組團。突出三區,即做優做大北部“定城片區”,做美做強中部“文筆峰—南麗湖片區”,做精做深南部“母瑞山—百里百村片區”。做強中軸,即規劃建設海口羊山大道至定安母瑞山快速幹道,推動與海口交通同城,加強與瓊海市、屯昌縣等市縣的交通聯繫,打通定安“中軸線”,串聯“三區”。進一步推進縣道、鄉道和村莊道路等交通最後一公里改造工程,貫通“主動脈”與“毛細血管”,帶動定安交通全面升級,沿“中軸線”謀劃項目,加速經濟和產業發展。
[20]一城兩山一湖:“一城”指定安故城,“兩山”指文筆峰、母瑞山,“一湖”指南麗湖。
[21]三區一軸多點:“三區”指北部“定城片區”、中部“文筆峰—南麗湖片區”、南部“母瑞山—百里百村片區”。“一軸”指經海口羊山大道至定海大橋至定安母瑞山公路。“多點”指幾個特色鎮和一批特色村。
[22]半小時經濟圈:以主城為核心,在交通半小時可通達的範圍內,形成一個具有明顯聚集效應、具備競爭優勢的地區就是半小時經濟圈。
[23]一園兩區:“一園”即定安工業園,“兩區”即塔嶺工業園區和新竹新型建材園區。
[24]“三區一中心”戰略:“三區”即全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區和國家重大戰略服務保障區。“一中心”即國際旅遊消費中心。
[25]非禁即入:為打造自由投資便利,除非有強制性的標準和法律的禁止,原則上政府取消許可和審批,對企業實行備案制、承諾制,承諾符合條件就可以開展業務。
[26]盤活沉量、做強存量、精選增量:盤活沉量,指喚醒縣域內沉睡的企業和土地;做強存量,指扶持有市場、有潛力的現有企業做大做強;精選增量,指對新引進項目重視提升質量。
[27]省為民辦實事項目:一共9項。一是全省國中階段學校安裝AED自動除顫儀;二是全省公辦普通中國小學生宿舍維修改造;三是全省中小學生生命安全教育和防護能力提升;四是新生兒先天性心臟病篩查與診治;五是提高孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障標準;六是重度殘疾人免費乘坐公共運輸工具;七是農民小額貸款貼息;八是全省推廣試行防貧綜合保險;九是全省平價蔬萊保供行動(“15+N”種基本蔬菜平均每斤較上年降0.5元,其他蔬菜穩中有降,國企平價蔬萊市場銷售份額占比上升到15%以上)。
[28]縣為民辦實事項目:一共5項。一是新增公辦幼稚園學位1000個;二是推進寄宿制學校建設;三是開設本地居民日用消費品免稅店;四是推行15項“一件事一次辦”事項;五是提高社區居委會居民小組長補貼標準。
[29]“縣屬鄉用”“鄉屬村用”改革:對縣、鄉兩級醫療機構的編制實行統籌管理和調劑使用,招聘到縣級醫院的,統籌安排到鄉鎮衛生院服務3-5年;招聘到鄉鎮衛生院的,統籌安排到村衛生室工作3-5年。
[30]四項基本辦事制度:首問負責制、限時辦結制、事後總結制和要事專報制。