《2018年屯昌縣政府工作報告》是屯昌縣人民政府原縣長匡文勝於2018年2月7日在屯昌縣第十五屆人民代表大會第四次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2018年屯昌縣政府工作報告
- 報告時間：2018年2月7日
報告全文
政府工作報告
——2018年2月7日在屯昌縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
屯昌縣人民政府縣長匡文勝
各位代表、同志們：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是我縣持續深化改革、加快轉型發展的關鍵一年。一年來，面對經濟持續下行壓力和艱巨繁重的改革發展任務，我們踐行新發展理念，齊心協力，實幹擔當，較好完成了全年主要目標任務。全縣完成地區生產總值69.97億元，同比增長7.5%；地方一般公共預算收入2.34億元，同比增長9.9%；固定資產投資44.31億元，同比增長1%；社會消費品零售總額25.37億元，同比增長10.4%；城鎮常住居民人均可支配收入26963元，農村常住居民人均可支配收入12379元，同比分別增長9%和9.8%。三次產業結構調整為39.2:12.9:47.9。城鎮登記失業率控制在1%以下。
一年來，我們主要抓了以下七個方面的工作：
（一）深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作。縣政府堅持把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今後一個時期的首要政治任務，按照省委、省政府和縣委的部署，深入開展“兩學一做”學習教育，在政府各部門迅速掀起學習宣傳貫徹黨的十九大精神的熱潮。縣政府黨組組織學習26次、參加縣委理論中心組學習研討7次；縣政府領導班子成員親自給縣管幹部培訓班學員授課，深入分管部門和包點鎮、聯繫村宣講60餘場次。圍繞20個重點課題深入開展學習貫徹習近平總書記視察海南時的重要講話精神建設美好新海南大研討大行動，形成21個調研報告。一年來，我們自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作，全面貫徹落實省七次黨代會、省委七屆二次、三次全會和十三屆縣委歷次全會部署，堅持以人民為中心，以生態文明建設統攬工作全局，積極推動屯昌經濟社會高質量發展。
（二）產業調整步伐加快，經濟保持平穩運行。全縣域生態循環農業發展提速。建成海航國家農業公園示範區等區域循環項目4個、種養結合生態循環示範基地35個，112個農村生態養殖小區和43個林下養殖小區實現主體小循環。累計建成高標準農田8.63萬畝，113個水肥一體化基地輻射農田6.56萬畝，改良土壤近3萬畝。投入250萬元完善常年蔬菜基地基礎設施建設。年產10萬噸的有機肥廠投入運營。21家農業合作社、企業通過無公害農產品產地認證，全縣註冊農民合作組織1278家，國家級、省級示範農民專業合作社分別為4家和10家，省級龍頭農業企業5家，新型農業經營主體進一步壯大。全域旅遊創建取得新突破。豬哈哈的農場獲得四椰級鄉村旅遊點稱號，夢幻香山獲評國家3A景區，實現我縣A級景區零的突破。建成4座旅遊廁所和15個大型旅遊標識標牌。全縣旅遊綜合接待人數64.7萬人次，實現旅遊收入3.04億元，分別增長54.86%和26.1%。房地產業等服務業健康發展。房地產銷售30.4萬平方米14.75億元。中心商業廣場重建項目投入使用。建成村級電商服務站80個，縣電商服務中心正式運營，引進阿里巴巴菜鳥物流參與建設縣級農村電子商務倉儲配送中心，電子商務進農村綜合示範縣項目通過國家考核驗收。海南銀行在我縣設立分行；年末全縣金融機構存、貸款餘額分別為87.76億元和35.75億元，分別增長17.3%和20%。
（三）項目建設紮實推進，招商引資取得新成績。產城融合示範區“四縱四橫”路網建設加快推進，園區大道等道路項目即將動工。太極集團南藥製藥項目動工建設。2017年省級、縣級重點項目分別完成投資3億元和15.6億元。14箇中央預算內投資項目全部開工。全年社會投資23.28億元，占固定資產投資總額的52.5%，投資構成進一步最佳化。組隊前往天津、江蘇等地對接投資項目。組織參加海南綜合招商活動、廈門投資貿易洽談會等大型招商活動，簽約招商項目6個，總投資額14.2億元，目前已有1個項目竣工，1個項目動工，2個項目註冊落地。成功舉辦第八屆海南（屯昌）農民博覽會，觀展人數創歷史新高，現場成交額1803萬元，簽訂農產品訂單13.8億元。開展建省以來存量國有建設用地清理處置工作，納入處置範圍的三類用地103宗6581.68畝全部處置完成。
（四）重點改革取得實效，發展活力明顯增強。農村改革不斷深化。完成農村土地承包經營權確權登記面積34.3萬畝，累計發放農村土地經營權抵押貸款454.6萬元；啟動農業水價綜合改革工作。“放管服”改革深入推進。清理審批事項申報材料213項，精簡證明21項，推行全流程網際網路“不見面審批”，審批事項辦理時限壓縮48.3%，“一張審批網”受理事項辦結率100%。政府機構改革邁出新步伐。深化“多規合一”改革，組建了縣規劃委員會和縣綜合行政執法局；實施國有林場機構改革，完成文化市場綜合執法改革；推進事業單位分類改革，設立縣環境監察大隊、縣河長制辦公室等，對縣愛衛辦等20個單位機構編制進行調整；實行政府購買服務員額制，為縣市政局等5個單位核定政府購買服務員額。商事制度改革效應凸顯。累計發出“五證合一、一照一碼”營業執照2190張、“兩證整合”營業執照3650張，各類市場主體新增1966戶，同比增長23.34%，認繳註冊資金10.29億元。投融資體制改革進展順利。城鄉供水一體化PPP項目加快推進，涉及供排水、垃圾處理等基礎設施的4個PPP項目有序推進。農墾改革順利推進。5個居規範運轉，完成農墾遺留問題土地確權登記發證4.25萬畝、農墾企業土地變更登記931宗。國有企業改革穩步推進。啟動三發房地產開發公司等3家國有企業改制工作，有序推進縣城投公司等3家國有獨資公司重組合併。醫藥衛生體制改革、供銷合作社綜合改革等穩步推進。
（五）生態文明建設加快推進，城鄉人居環境逐步改善。縣城獲得了“海南省衛生縣城”稱號。省級文明城市創建活動有序推進，開展精神文明建設“六大”創建評選和第六屆道德模範評選等活動，建設文明生態村34個。“五網”基礎設施建設步伐加快。加樂潭旅遊度假區主幹道項目竣工投入使用；交通“六大工程”窄路面拓寬工程全面開工，完成5座危橋改造和60公里自然村硬化路建設；省道S302、S303改建項目進展順利。城市和行政村光纖寬頻、4G網路全覆蓋。啟動提升電網供電保障和抗災能力三年行動計畫，完成102個農村電網升級改造項目。屯城至新興管網配水工程試運行，良坡水廠項目、天然氣管網一期工程順利推進。百鎮千村加快建設。編制完成6個特色產業小鎮發展和建設規劃，烏坡、坡心特色產業小鎮基礎設施項目基本完工，開工建設新興、西昌特色產業小鎮。投入1.43億元開展美麗鄉村建設，完成169個自然村的建設規劃，烏坡鎮美華村等21個行政村被評為海南省美麗鄉村示範村。生態環境六大專項整治成效顯著。全年拆除違法建築4.51萬平方米，減存4.09萬平方米。投入1.02億元深入開展城鄉環境衛生綜合整治，城鄉環境“髒亂差”現象得到有效治理，全縣所有村莊實行收費自主保潔制度。建設城區生態水系連通及治理工程、吉安河流域綜合治理工程、農村飲水安全鞏固提升工程。全縣137條河流全部納入“河長制”管理，“河長制”工作通過省級中期評估。7個鎮域污水處理廠和169個自然村的污水處理項目加快推進。淘汰黃標車341輛、燃煤小鍋爐41台。全縣70家醫療廢物產生機構實現廢物集中回收無害化處理。完成林業生態修復與濕地保護2438畝。中央環保督查期間交辦我縣的信訪舉報件53件已辦結52件，問責12人、約談11人；舉一反三、自查自糾發現環保問題21件，全部完成整改。
（六）突出精準壓實責任，脫貧攻堅取得明顯成效。在實行縣、鎮、村三級幫扶人責任機制的基礎上，派出372名幹部脫產駐村工作。全年投入扶貧資金1.88億元，2924戶13212人貧困人口實現脫貧，5個貧困村脫貧出列。完成1615套貧困戶危房改造建設。為5890名貧困生髮放教育補助金778.89萬元，發放“雨露計畫”補助金81.9萬元。安排150萬元為貧困戶兜底補助自付90%的醫療費用；累計救助貧困大病、慢性病患者2749人次936.1萬元。建成1711個香雞養殖點、17個黑豬養殖小區扶持帶動貧困戶致富。實現1246名貧困人口轉移就業。把539戶1509名符合條件的貧困戶納入低保範疇。建立農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接機制，農村低保對象、特困人員與貧困戶同等標準享受教育、醫療、住房保障和產業扶持政策。投入5639.58萬元實施18個整村推進貧困村393個基礎設施和公共服務設施建設項目；烏坡鎮芽石鋪村整村搬遷項目投入使用。全年開辦脫貧致富特色教學班20期。
（七）堅持以人民為中心，不斷增進民眾福祉。全年民生支出20.27億元，占財政支出的86.4%。社會事業協調發展。投入2.7億元完成農民小額貸款等20項省、縣為民辦實事項目。新農合參合率達99.8%，城鎮居民醫保完成下達任務的144%。城鎮新增就業2465人，農村轉移就業8048人。發放城鄉低保等普惠性社會保障金6221.92萬元。先後3次啟動物價聯動補貼機制，補貼44216人次62.4萬元。新建、改建校舍2.12萬平方米；縣幼稚園等3個公辦幼稚園投入使用，屯城鎮等4個公辦幼稚園和特殊學校項目啟動建設；引進好教師3名；華中師大一附中屯昌思源實驗中學正式揭牌，紅旗國小委託江蘇省常州市武進區實驗國小管理。啟動縣中醫院易址重建前期工作，與天津中醫藥大學第一附屬醫院達成合作辦醫意向。提高村“兩委”和“居”聘用人員報酬標準。實施“文化惠民”工程，整合資金建設文化活動室25間，參加第十四屆全國武術之鄉比賽獲得良好成績。深入排查子女不履行贍養義務121例206人，通過教育引導全部簽訂贍養協定。公共治理成效顯著。認真開展社會矛盾糾紛排查化解工作。受理民眾來信來訪232件687人次，辦結率93.1%。深入開展嚴打整治行動，實現現行命案全破；禁毒三年大會戰取得明顯成效，破獲涉毒犯罪案件63起。立案查處食品藥品違法違規案件51宗。持續開展“打非治違”和安全生產隱患排查整治。為262名農民工追討工資557.47萬元。全年處理“12345”熱線諮詢、投訴1237件次。為困難民眾和農民工提供法律援助430宗。反拐成績突出，代表海南省在全國反拐工作座談會上做經驗交流發言。
一年來，我們自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，辦理答覆議案提案84件。堅持依法行政，及時整改不規範政府融資行為4宗。積極化解地方政府債務，2017年末我縣政府性債務餘額比2014年末淨減少3.16億元。進一步加強政府投資項目管理，審計監督查處違規金額30.5萬元，管理不規範金額9493.89萬元，增收節支62.03萬元，結算核減193.7萬元。反腐倡廉工作取得新成效。農墾、國防、武警、消防、民兵預備役建設等工作得到進一步加強，加大了對工會、民族宗教、外事僑務、婦女、兒童、青少年、老齡、關心下一代、科協、慈善等事業的支持力度，統計、檔案、史志等工作取得了新的成績。
各位代表，過去一年取得的成績，是省委、省政府和縣委正確領導的結果，是縣人大依法監督和大力支持、縣政協民主監督、積極建言獻策、社會各界關心支持的結果，是全縣廣大幹部民眾共同奮鬥的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向所有關心、支持和參與屯昌建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要表現在：一是經濟總量偏小，產業發展水平低。二是政府債務沉重，財政收支矛盾十分突出，保運轉、促發展壓力較大。三是農村基礎設施薄弱，農業弱質低效，農民持續增收難度較大。四是居民人均可支配收入低於全省平均水平，發展成效與人民民眾的願望要求還存在一定的差距。五是生態文明建設缺乏專業人才，未形成長效機制。針對這些問題，我們將在今後的工作中深入研究、科學應對，採取切實有效的舉措加以解決。
二、2018年的奮鬥目標和主要任務
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年，也是我國改革開放40周年、海南建省辦經濟特區30周年，各項工作進入攻堅克難、加快提速的關鍵階段。我們要準確把握十九大提出的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措，牢固樹立“四個意識”，全面增強“八種本領”，扛起新時代的新責任，以昂揚的姿態、堅韌的毅力、務實的作風，在建設美好新海南、決勝全面小康中體現屯昌擔當、屯昌作為。
2018年縣政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議、省委經濟工作會議和省六屆人大一次會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，認真落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，以生態文明建設為引領，構建屯昌特色現代經濟體系，加快實施產城融合、全縣域生態循環農業“兩大發展戰略”，圍繞十二個重點產業布局加快建設特色農產品精深加工、南藥研學、中醫健康養生旅遊“三大支柱產業”，全力補上產業發展、社會管理、民生事業和幹部素質的短板，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險，全力打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，為加快建設綠色生態富足共享新屯昌打下更加堅實基礎。
2018年經濟社會發展預期目標是：全縣生產總值增長7.5%左右；地方一般公共預算收入同口徑增長8%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮常住居民人均可支配收入增長8%；農村常住居民人均可支配收入增長10%；居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在4%以內；在全社會固定資產投資保持穩定增長的前提下，投資結構進一步最佳化，社會投資占比提高4.5個百分點以上，不低於57%，其中可持續稅源產業項目投資占比提高4.0個百分點以上，不低於18%。
三、2018年重點工作安排
（一）堅持改革開放主基調，推動形成更加適應現代經濟社會發展的體制機制。
以改革煥生機、以開放促發展，全面構建適應和引領經濟發展新常態、改革開放新時期、民生髮展新要求的管理服務體系。
持續深化重點改革。一是繼續深化“多規合一”改革。加快全縣產業結構升級和最佳化集聚，實現國土空間利用和資源產業布局最佳化。規範各層次空間規劃編制工作，構建以縣總規劃、生態保護紅線區規劃、開發邊界規劃、產業發展空間規劃、基礎設施和公共服務設施規劃為主體的空間規劃體系。二是加快推進國有企業改革。依法推進種子公司等13家國有企業改制；加快推進城投公司等3家國有獨資企業重組合併，以及縣橡膠廠、農機廠、三發房地產開發公司的職工安置和企業關閉工作；完成林場改革和楓木鹿場改革。三是繼續深入推進新一輪政府機構改革和承擔行政職能事業單位分類改革，調整解決職能重複、職責弱化、規模過小的事業單位機構設定問題；實施商務和衛生計生行政執法體制改革；探索推行縣人民醫院、縣中醫院編製備案制改革。四是繼續推進農墾改革。完善農墾社會事業移交後續管理，規範5個居運轉；加快墾區基礎設施建設步伐；全面完成農墾遺留問題土地確權登記發證工作。五是統籌推進和落實財稅體制改革、投融資體制改革、醫藥衛生體制改革、供銷合作社綜合改革等重點領域改革，著力破解經濟發展和社會管理體制機制障礙。
加大招商引資力度。堅持“一統籌、六統一”，加強招商引資工作。強化資源管理，遵循“生態、環保、低污染、低消耗”原則招商選資，嚴格執行節能環保一票否決制度，堅決不上污染環境、破壞生態的項目；建立招商引資項目退出機制，對於違反國家產業政策或行業規劃發展政策、土地閒置、不符合“多規合一”的項目堅決予以清理退出。圍繞“兩大發展戰略”和“三大支柱產業”深入策劃包裝一批具有落地基礎的項目，通過定向招商爭取引進一批大項目大企業，培育實體經濟新增長點。堅持“以畝產效益論英雄”，提高單位土地產出和資源配置效率，用最好的資源吸引最好的投資者，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念落地見效。強化項目“一對一”跟蹤服務，提高招商項目的成功率。拓寬柔性引才引智渠道，探索通過顧問指導、退休返聘、短期兼職、項目合作等形式引進人才，發揮“候鳥型”人才服務我縣經濟社會發展的作用。
（二）堅持供給側結構性改革主線，著力構建屯昌現代經濟體系。
貫徹綠色發展理念，圍繞十二大產業，結合屯昌實際，在熱帶特色高效農業、旅遊產業、醫療健康產業、醫藥產業、房地產業、現代物流業等產業重點發力，最佳化經濟結構，轉變發展方式，提高經濟發展的質量和效益。
1.更高標準更廣區域更深層次實施全縣域生態循環農業建設。
著力調優農業種養結構。做大做強屯昌黑豬、屯昌香雞等優勢特色養殖品種。有效整合各類農業發展資金，引進、引導、支持農業龍頭企業採取“企業+農戶”等方式重點發展生態循環養殖小區和種苗基地建設，到2018年底建成黑豬生態養殖小區200個，香雞養殖（散養）基地項目2020個，力爭全年出欄黑豬30萬頭。調整最佳化品種結構，大力發展新興熱帶高效種植業。充分利用新技術提高檳榔、橡膠、水稻等傳統大宗農作物和楓木苦瓜、尖椒等農產品產量和效益，推廣套用橡膠新割膠技術1萬畝、檳榔水肥一體化等生產技術1萬畝，發展冬季瓜菜11萬畝；落實糧食安全、“菜籃子”工程市縣長負責制，鞏固建設3200畝以上常年蔬菜基地，水稻種植面積保持在兩造16萬畝以上，積極推廣高產水稻。推動農村撂荒地復耕，鼓勵利用農村閒置耕地流轉整合發展規模化生產；鼓勵農民調減桉樹、馬占相思等低效林地，大力發展檸檬、金椰子、油茶等熱帶高效作物；支持夢幻香山、新興農莊等企業發揮技術優勢建設優質種苗基地。啟動水稻生產功能區和天然橡膠生產保護區劃定工作。大力發展種養結合林業循環經濟，重點推廣藿香、牛大力、益智等南藥種植。
完善循環農業支撐體系。加大投入改善農業基礎設施。建設水肥一體化示範基地4萬畝、固體有機肥一體化基地2萬畝，提升農田土壤地力3萬畝，建設高標準農田2萬畝。建設養殖場、養殖小區沼氣項目100個。實施作物測土配方施肥技術20萬畝，力爭提高肥料利用率3-5個百分點。對全縣200畝以上田洋田間農業廢棄物實行回收處置和資源化利用。完善農田水利設施管護體制機制，切實解決水利工程管護問題。健全生態循環農業政策制度建設。制定和完善生態循環農業技術標準和操作規程，形成以生態循環農業為核心的農業產業管理運行新體制機制。健全完善農產品質量追溯體系。鼓勵有機肥廠回收畜禽排泄物加工生產有機肥料和農民使用有機肥發展生產，實現規模養殖、小區養殖排泄物綜合利用率達95%以上，500畝以上主要田洋有機肥利用率達80%。實施品牌興農戰略。制訂推行黑豬、香雞、苦瓜等種養業標準化生產，積極推動楓木苦瓜、屯昌香雞地理標誌產品保護申報工作，加大對外宣傳推銷力度，努力打造屯昌農業“王牌”。
2.加快發展以旅遊業為龍頭的現代服務業。
以全域旅遊推動旅遊業升級。著力打造高端綜合旅遊景區景點。重點抓好木色湖、加樂潭等優質旅遊資源的開發利用。大力推進“旅遊+”融合發展。充分發揮夢幻香山、豬哈哈的農場農旅結合示範作用，大力打造更多共享農莊精品；深入挖掘海瑞祖居、福慶寺等屯昌鄉土文化、民族文化和特色文化元素，講好屯昌故事，著力打造坡陳村、南田村等富有地方人文特色的鄉村休閒度假旅遊網點；開發推廣屯昌特色旅遊商品、美食。著力推進旅遊基礎設施建設。啟動烏坡鎮至萬洋高速互通旅遊道路項目；加速推進海汽中部汽車城遊客集散中心以及青梯村等美麗鄉村驛站建設；加快推進旅遊公廁和旅遊標識標牌規範化標準化建設。
引導推動房地產轉型升級。落實“房子是用來住的，不是用來炒的”定位和“堅決不做房地產加工廠”的要求，嚴格執行“兩個暫停”規定，嚴控住宅型商品房開發建設。穩步發展租售並舉、共享型住房產品。加大休閒、旅遊、度假、養生等高端地產開發比重。完成停緩建房地產項目處置任務。加快建立多主體供給、多渠道保障的住房制度，健全與本地居民收入水平相適應的住房供應體系，妥善解決好本地居民住房問題。
著力發展健康養生產業和醫藥產業。依託南藥產學研產業化項目、太極醫療養生產業基地建設，積極發展健康養生和度假療養產業，規劃建設一批特色鮮明、環境優美的醫養結合健康養生基地。積極發展以生態資本為核心的新興產業，加快推進太極南藥製藥項目，招商建設食藥同源產品生產基地。
加速發展新興現代服務業。啟動縣城農貿市場建設和3家農貿市場升級改造。發揮我縣與阿里巴巴等網際網路企業合作平台作用，加速發展農村電子商務產業，加快推進“網際網路+農業”等現代服務業。加大對公共文化服務體系建設的投入，大力推進城鄉公共文化設施和文化網路系統建設。加快推動油畫產業發展；啟動文化體育中心等一批公共文化設施項目前期工作；充分利用我縣特有的丘陵地貌開發森林有氧體驗、健身等體育運動產業；紮實推進武術之鄉建設。繼續辦好海南（屯昌）農博會，更多地運用市場化手段節約辦會成本，提升辦會質量和水平，做大規模提升影響力，打造屯昌自主會展經濟品牌。
3.全力推進產城融合示範區建設。
加快完善示範區基礎設施。繼續推進和諧大道、濱湖一縱路建設，爭取開工建設北環路、工業五橫路、環東北二路，完成工業七橫路、工業七縱路等道路前期工作，儘快形成示範區“四縱四橫”路網架構；加快建設城北新區污水管網，改造完善輸變電設施，完善示範區服務功能。加快形成示範區產業集聚效應。按照城鄉發展“一盤棋”的思路，依託特色農業資源重點引進發展黑豬、香雞、山茶油、檸檬等農產品精深加工和南藥研發生產，促進農業“接二連三”。引進建設飼料加工、肉製品加工等項目；爭取引進知名企業建設創意創業基地、農產品加工等項目。圍繞示範區產業項目布局發展農業和農村關聯產業，實現產城融合發展。
高度重視保投資促增長對於現階段屯昌發展的重要性。2018年計畫實施重點項目67個，年度投資43.52億元，其中省重點項目4個，年度投資11億元；縣級重點項目63個，年度投資32.52億元。著力提升項目的謀劃、建設水平。一是實施“三年產業建設項目”活動促進產業轉型發展。計畫實施生態文明產業項目37個。繼續推進屯昌芳香文化旅遊（二期）、興業太陽能漁光互補等項目，啟動建設太極海南醫療養生產業基地（一期）等項目，加快青奧溫泉旅遊度假區等項目招商。二是拓寬投融資渠道最佳化投資結構。採取特許經營、政府資本與社會資本合作等方式，引入社會資金實施特色產業小鎮、農村污水處理等項目。三是繼續推進“五網”基礎設施建設。力爭完成省道S302、S303改造，高標準高質量完成交通“六大工程”；開工建設三發110千伏輸變電項目；加快實施屯昌縣城鄉供水一體化工程等項目，推進大邊河至木色水庫引水工程等項目前期；繼續推進光纖寬頻“村村通”建設；實施屯城天然氣管網工程；服務好紅嶺灌區工程、邁灣水利樞紐工程、萬寧至洋浦高速公路等重大工程建設。四是加快處置、有效盤活閒置土地，把有限的土地資源用於建設更好的項目。
（三）全面實施鄉村振興戰略，讓農業更強農民更富農村更美。
按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，充分發揮生態環境、特色資源、產業基礎優勢，進一步激發農村發展活力，加快推進農業農村現代化。
堅持以“多規合一”為引領提升農村發展質量。按照產業經濟、社會文化、空間環境“三位一體”可持續發展的原則，提高鎮村規劃設計深度，堅持立足原村原貌改造提升，突出產業、生態、風貌、文化和民俗特色。加強農村房屋建設管控和規劃報建管理，鼓勵農民採用政府提供的特色建築方案，保持空間的立體性、平面的協調性、風貌的整體性和文脈的延續性，引導推動鄉村朝“小而精、精而美”方向發展。
深入實施“美麗海南百千工程”。加大6個特色產業小鎮基礎設施投入，完善城鎮服務功能，提升人口集聚能力，做強各鎮特色產業，帶動城鄉三次產業融合發展。加快推進新興、西昌產業小鎮建設項目，開工建設南坤（中坤）茶油小鎮。落實美麗鄉村建設三年行動計畫，圍繞“五區一帶”，統籌推進美麗鄉村建設、全域旅遊建設、貧困村整村推進、文明生態村建設、旅遊扶貧工程等工作，提升綜合成效和建設水平；堅持投資者和老百姓互利共贏的原則，積極引進社會資本以建設“共享農莊”等模式參與美麗鄉村建設，在全面提升農村人居環境質量的同時，打造農村經濟新亮點和農民增收新渠道。
突出脫貧質量打贏脫貧攻堅戰。在鞏固好前兩年扶貧成果的基礎上，再接再厲，深入推進“五個全覆蓋”，落實產業、教育與文化建設、衛生健康等“十項措施”，整合各類資源，精準投向，重點攻堅，讓貧困戶的生產發展和生活改善有效融入到全縣的大產業建設、大發展環境中，實現穩定持續脫貧。更加注重扶貧與扶志、扶智相結合，改進幫扶方式，教育激勵貧困民眾樹立主體意識，增強勤勞致富的主動性和能動性。建立完善扶貧措施與最低生活保障政策兜底有效銜接機制。落實“五個絕對不允許”和“六個真起來”工作要求，強化扶貧督查考核和責任追究。2018年實現6個貧困村脫貧出列；現有5143戶22988名建檔立卡貧困人口和116戶405名農墾城鎮戶籍貧困人口家庭人均純收入穩定超過省定貧困標準線，實現“兩不愁、三保障”。強化農村最低生活保障制度與扶貧開發政策無縫銜接，確保小康路上一個老鄉都不掉隊。
全面發展農村各項事業。實施新一輪農民增收計畫，千方百計增加農民收入。確保財政投入更大力度向“三農”傾斜，按照投向農業和農民直接受益的原則支持發展農村各次產業；落實惠農各項政策，保障農民切身利益，保護農民發展生產積極性；鼓勵農村富餘勞動力外出就業創業，打造農民穩定增收新“引擎”，2018年計畫轉移就業農村勞動力5000人。從嚴管控永久基本農田，堅決守住耕地和基本農田保護紅線。深化農村綜合改革，完善現有承包地和宜農開荒地等農村土地承包關係；全面完成全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作；深化農村土地所有權承包權經營權分置改革，繼續推進農村承包土地經營權抵押貸款試點，支持發展農業適度規模經營；實施農村集體產權制度改革，釋放農業和農村發展新動能。強化農村教育、衛生等事業發展，加強文化室、籃球場等農村公共服務設施建設；推動“五網”向農村延伸，加快解決農村飲水安全、公共運輸等“最後一公里”問題；建好管好護好運營好農村公路，為廣大農民致富奔小康提供更好保障。開展“廁所革命”百日行動，推進農村改廁工作。加強農村基層基礎建設，健全自治、法治、德治相結合的治理體系，讓廣大鄉村煥發更大生機和活力。
（四）堅持以人民為中心的發展思想，推動社會文明更大進步。
落實“發展為了人民、發展成果人民共享”的執政理念，盡力而為、量力而行，持續加大民生投入，辦好為民辦實事事項，滿足人民民眾日益增長的美好生活期盼和需求，讓人民民眾擁有更多的獲得感和幸福感。
常態化推進“雙創”工作。圍繞生態文明主題努力提高“雙創”水平，讓“雙創”成為全縣人民的行動自覺。啟動國家衛生縣城創建工作，擴大創衛覆蓋面，全力推進烏坡、坡心創建國家級衛生鄉鎮，確保到2019年至少創成1個國家級衛生鄉鎮；重點推進楓木、西昌創建省級衛生鎮；爭創10個以上省級衛生行政村。對照新的《國家衛生鄉鎮（縣城）標準》，重點實施好創衛“八大工程”建設。深入開展健康城市、健康村鎮試點建設。紮實抓好社會文明大行動，深化省級文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭和文明校園創建；開展家風家教宣講活動，帶動社會文明整體提升。
聚焦提升教育質量發展人民滿意的教育事業。深入落實《中共屯昌縣委關於全面提升教育質量的意見》，加快教育領域綜合改革。繼續實施“全面改薄”工程，推進標準化學校和規範化學校創建工作，鞏固提高義務教育均衡發展水平。紮實推進第三期學前教育行動計畫，完成中坤幼稚園、加握幼稚園建設，實現我縣適齡幼兒入園率達到83%以上。啟動建設12個學校游泳池，逐步普及中小學生游泳教育。強化義務教育階段控輟保學工作，讓每一個義務教育階段適齡學生都能完整地接受義務教育；著力解決義務教育學校“大班額”問題；加快普及高中階段教育。繼續推進屯昌中學創建省一級學校，鞏固與華中師範大學第一附屬中學合作成果，加快推進縣紅旗國小與常州市武進區實驗國小教育集團合作辦學，啟動與知名學前教育機構合作項目。加快特殊學校建設，加強老年教育，滿足不同群體享受教育服務的需求。
推動資源下沉促進醫療衛生服務均等化。協調推進“三醫”聯動改革，深化公立醫院改革。發揮縣人民醫院、縣中醫院龍頭作用，推進縣級醫院與鄉鎮衛生院醫聯體、醫共體建設全覆蓋，建立現代醫療管理制度和分級診療制度。實施基層衛生服務機構標準化建設樣板工程和鄉鎮衛生院（室）全面提升工程；探索實行醫療衛生全系統人事管理新機制，著力解決基層醫療技術人員“下得去、留得住、用得上”問題；實施鄉村醫生支持計畫。健全藥品供應保障機制。積極推動縣中醫院易地搬遷項目，加快推進與天津中醫藥大學第一附屬醫院合作。完善計生服務管理。建立健全覆蓋城鄉的公共衛生、醫療保障、藥品供應和醫療服務四位一體的基本醫療衛生體系。完善衛生應急物資儲備工作，切實提高突發公共衛生事件的應急處置能力。
著力提升民生保障水平。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度。健全社會救助工作協調機制和家庭經濟狀況核對機制，形成跨部門、多層次、業務協同的信息平台和信息共享。高度關注社會弱勢群體，大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業。提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準。推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。加快烏坡鎮敬老院住宅樓項目建設。深化殯葬改革，紮實推進橫嶺公墓二期建設。強化就業再就業，加強縣、鎮、村（社區）三級基層公共服務平台建設。整合勞動爭議仲裁和人民調解資源，加快基層勞動人事爭議調解組織組建工作，將勞資糾紛化解在基層。
堅守安全生產紅線。牢固樹立“抓安全生產就是抓發展”的理念，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，狠抓各領域安全生產各級責任落實，嚴把安全生產責任關。統籌推進安全生產領域改革發展。依法履職盡責，開展“打非治違”活動，加大對非煤礦山、煙花爆竹、建築施工、道路交通、人員密集場所、危險化學品等重點行業領域的隱患排查和整治，強化源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，切實堵住安全生產漏洞，堅決遏制重特大事故的發生。深入實施質量強縣戰略。加強食品藥品安全監管，保障人民民眾飲食、用藥安全。
強化社會綜合治理。完善社會管理綜合治理格線化信息平台建設，紮實推進“雪亮工程”。推動海島型立體化治安防控體系和社會治安綜合治理視聯網系統建設，加強公共安全視頻監控聯網套用。充分發揮人民法庭、鄉鎮檢察室、公安派出所、綜治中心等基層政法機關作用，健全完善社會矛盾預防和化解機制。深入開展掃黑除惡專項鬥爭和禁毒三年大會戰，開工建設屯昌縣強制隔離戒毒所；加強流動人口綜合治理，推動“平安屯昌”建設，創造屯昌安居樂業的好環境。
（五）大力推進生態文明建設，築牢屯昌長遠發展根基。
堅持正確的政績觀，以生態文明建設引領各項事業發展，強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的剛性約束，確保生態環境質量只能更好、不能變差，為瓊北地區水土保持、保障水源質量、保護生態環境作出屯昌貢獻。
繼續推進生態環境六大專項整治。以全面推進河長制為抓手，大力開展內河（湖）水污染治理。完成縣城區生態水系連通及治理工程建設；繼續推進吉安河綜合治理工程項目，確保2018年底文贊水庫、吉安河兩個重點整治目標消除劣V類水體；加快推進污水收集、處理等工程建設。統籌城市地上地下、“面子裡子”工程，規劃推進海綿城市建設。持續開展林業生態修復與濕地保護專項行動，提升森林及濕地生態環境質量，力爭超額完成省下達我縣的4000畝造林任務。加大打擊破壞森林資源的力度，做好林業有害生物防治和森林防火工作。深入推進違法建築整治工作，著重抓好生態紅線和特色產業小鎮、美麗鄉村規劃範圍內違法建築專項整治。強化環境衛生綜合整治力度，繼續做好墾區垃圾轉運、農村垃圾治理和鎮村生活垃圾分類處理等工作；開工建設屯昌縣生活垃圾焚燒發電廠項目。全面落實大氣污染防治目標，推進老舊車淘汰和汽車尾氣、建築揚塵污染治理；落實補助政策推廣套用新能源汽車，加快加氣站、充電站（樁）等配套設施建設；全面禁止秸稈、垃圾露天焚燒。深化土壤污染防治，確保化肥、農藥使用量零增長，力爭持續下降。啟動第二次污染源普查，為生態環境綜合治理提供決策依據。
建立健全生態文明建設長效機制。強化生態文明建設主體責任。全面完成中央環保督察問題整改工作，舉一反三，標本兼治，探索建立生態環境資源行政執法與刑事司法有效銜接機制，依法嚴懲環境違法犯罪行為。建立政府決策的生態文明審查機制，落實“黨政同責、一崗雙責”的工作要求和領導幹部生態環境損害責任追究制度、自然資產離任審計制度；建立生態文明建設考核機制，進一步推動綠色發展。加強生態資源管理。建立健全自然資源資產產權制度，促進優質自然資源評估、保護和合理開發利用；修改完善招商政策，提高環保準入門檻；嚴守生態保護紅線，改善和提升生態紅線保護區生態服務功能。加強生態環境監管能力建設，提升生態環境統計和監測的科學性、權威性。構建全民參與的綠色行動體系。建立生態文明建設正向激勵機制，大力倡導綠色出行、綠色消費、綠色生活。
（六）全面加強政府自身建設，提高行政能力和服務水平。
按照公開、透明、公正、高效、廉潔、服務要求，努力構建符合法治精神、充滿生機活力的政務生態環境。
防範化解重大風險。加強政府債務管控，堅決守住不發生區域性財政風險底線，壓縮一般性支出，通過多方籌措資金、暫緩政府投資項目等方式，控制增量，消化存量，積極化解地方政府債務。管控好納入限額的政府債務，妥善做好存量債務置換，積極申請置換債券化解到期債務本金，控制好政府長期支出責任帶來的隱性債務風險，及時清理整改不規範融資。建立政府性債務風險日常監控和定期報告制度，定期梳理各行業政府性債務風險情況，根據債務風險應急需要及時調整政府投資計畫。
提升政府服務效能。深化“放管服”改革，加快構建“親”“清”新型政商關係。及時修訂部門權力清單和責任清單，實現取消、下放行政審批事項的無縫對接，加大“雙隨機一公開”監管工作力度。深入推進行政審批制度和商事制度改革，規範和最佳化審批流程，推行“多證合一”和“不見面審批”，實現“不見面審批”辦件量占總辦件量的80%。提高“一張審批網”的使用率及辦件量。實現省電子政務外網縣、鎮、行政村三級全覆蓋。加快推進政務信息系統整合和資源共享，實現共享率100%，以大數據套用助推科學決策和行政效能提升。
加強廉政建設和法治建設。堅持把政治紀律和政治規矩挺在最前面，堅決落實中央八項規定和省委、省政府三十三條實施細則精神，嚴格落實“一崗雙責”，切實履行好黨風廉政建設責任制，持續整治“庸懶散奢貪”，強化幹部監管的常態化，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。堅持依法依規辦事，強化法無授權不可為、法定職責必須為。嚴格實行重大決策公眾參與、專家諮詢制度，加強社會穩定和行政決策風險評估，落實政府法律顧問制度。嚴格執行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，廣泛聽取民主黨派、人民團體和社會各界意見建議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深化政務公開，創新公開方式方法，推行行政決策公開，加大行政審批公開力度，保障人民民眾的知情權和監督權。
強化督查考核。制定完善各項工作考核辦法，細化考核指標，充分發揮考核的“指揮棒”作用。加大督查督辦，推動形成“馬上就辦、辦就辦好”工作機制，最大限度調動各方面幹事創業的積極性和創造力。創新督查工作機制，落實行政問責，堅決整治“不作為、慢作為、亂作為”現象。建立問責、容錯、糾錯合理有效銜接機制，鼓勵創新進取，保護幹部工作積極性。
各位代表，屯昌的發展進入了決勝全面小康的關鍵時期，新時代新征程的號角已經吹響，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，以十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，開拓進取，奮力拚搏，為實現屯昌人民與全省、全國人民一道同步邁入小康社會而努力奮鬥！
