《2017年屯昌縣政府工作報告》是屯昌縣人民政府原縣長匡文勝於2017年2月14日在屯昌縣第十五屆人民代表大會第二次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2017年屯昌縣政府工作報告
- 報告時間：2017年2月14日
報告全文
政府工作報告
——2017年2月14日在屯昌縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
屯昌縣人民政府縣長匡文勝
各位代表、同志們：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年是“十三五”的開局之年，也是我們主動適應新常態、引領新發展的重要一年。一年來，面對經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢、颱風乾旱等自然災害影響的不利因素和艱巨繁重的改革發展任務，我們堅定信心、攻堅克難，圓滿完成了全年各項工作目標，全縣經濟運行總體平穩、穩中有進，社會發展文明向上、持續向好。初步核算，全縣完成地區生產總值64.44億元，同比增長7.7%；地方公共財政預算收入2.13億元，同比下降24.9%；固定資產投資43.88億元，同比增長15.6%；社會消費品零售總額22.97億元，同比增長10%；城鎮常住居民人均可支配收入24745元，農村常住居民人均可支配收入11274元，分別增長8.6%和9.6%。以上指標，除地方公共財政預算收入外，其它各項指標均高於全省平均水平。三次產業結構調整為41.4:12.8:45.8。城鎮登記失業率1%。
一年來，我們主要抓了以下五個方面的工作：
（一）供給側結構性改革邁出堅定步伐，發展質量和效益明顯提升。全縣域生態循環農業戰略初顯成效。投入1.99億元實施八大板塊27類項目。建成高標準基本農田5.1萬畝、水肥一體化示範基地6.1萬畝、改良土壤2萬畝。建設農村生態養殖小區142個。建成生態循環農業示範基地35個、生態循環農業示範區4個，覆蓋基本農田3.15萬畝。建設農業投入品田間廢棄物回收網點，覆蓋基本農田1.5萬畝。全縣畜禽規模養殖場排泄物綜合利用率達95%，年沼液沼渣利用量達11萬噸。10萬噸有機肥廠項目完成總工程量的80%。組建了農業檢驗檢測預警實驗中心。11個人工濕地和50個“荷花塘”項目完成了前期工作。備案在冊的農民專業合作社發展到958家，實現種養生態循環的有460家。全縣域生態循環農業戰略獲得了國家農業部和省委省政府的肯定，2016年全省生態循環農業現場會在我縣召開，農業部派出專家組到我縣開展專題調研。現代特色農業有新發展。實施“電子商務進農村綜合示範縣”項目，啟動建設縣級電子商務公共服務中心，建成12個村級電子商務服務站，基本建成坡心網際網路小鎮。豬哈哈農場開業運營。新增山柚、蜜柚、檸檬、紅蓮霧等油果1.93萬畝。天宏生物生態循環農牧示範園、檳榔加工基地、黑山羊養殖基地進展順利。農作物農機綜合化水平達76.5%以上。我縣被國家發改委等七部委列為“農村產業融合發展試點示範縣”。農業公共服務能力進一步增強。建成“菜籃子”常年蔬菜基地3448畝。實施新興鎮下屯洋等6個農田整理項目，改善農田4.16萬畝。發放農民貼息小額貸款3049戶、1.86億元，完成省下達任務的183.2%。2016年，全縣第一產業增加值26.67億元，增長6.2%，增幅位居全省第3名。全域旅遊起步發展。啟動編制了《屯昌縣全域旅遊專項規劃》。謀劃建設“五區一帶”縣域旅遊格局、“目”字型休閒綠色廊道和美麗鄉村。新興鎮加樂潭旅遊度假區控制性詳細規劃編制完成，度假區交通主幹道進展順利，悅湖山莊度假酒店主樓封頂。建成6座旅遊廁所。公益性游泳池完成了主體工程。屯昌汽車服務基地進行主體裝飾。新建文明生態村27個。聯合各旅行社舉辦坡陳武術、坡心網際網路小鎮夏令營直播活動，擴大屯昌鄉村旅遊知名度。以購買服務形式開展旅遊大數據統計。中心市場改造項目基本完成。全年房地產銷售16.05萬平方米、6.62億元，同比增長113.4%和170.1%。房地產結構調整和轉型升級步伐加快，1.4萬平方米存量商鋪和住宅轉化為酒店式公寓。南坤鎮等4個鎮的總規修編取得階段性成果，投入1.78億元開工建設坡心、烏坡、新興、西昌等4個特色產業小鎮，小城鎮建設取得實質性進展。積極創建省級衛生縣城，居民環境衛生、食品安全保障等九項任務圓滿完成，縣城面貌、居民精神面貌發生顯著變化，創建工作獲得省專家組暗訪通過。深入推進省級文明城市創建活動。2016年，全縣旅遊接待過夜人數41.78萬人次，同比增長16.4%，實現旅遊綜合收入2.41億元，同比增長15.8%。
（二）產城融合戰略加快實施，城鄉一體化發展更加協調。產城融合示範區築巢引鳳效應初顯。產城融合示範區獲國家發改委正式批准，成為全省唯一得到國家支持的產城融合示範區。示範區工業三縱路已動工建設，和諧大道即將動工，園區大道市政工程、城北新區污水收集工程等前期工作基本完成。太極集團南藥製藥項目、中央廚房項目加快推進。項目建設提質增速。省級、縣級重點項目分別完成投資11.73億元、16.1億元，占年度計畫的85.5%和90.6%。2016年7箇中央預算內投資項目動工率達100%，3個項目已完工。服務社會投資百日大行動成效明顯，社會投資比例首次在全年固定資產投資額中占比過半，全年完成投資22.45億元，占總投資額的51.1%。“五網”設施建設加快推進。一是加快路網建設。紅崗到新興連線線建成通車，省道302屯城至光頭嶺段、省道303屯城至雨水嶺段、交通扶貧“六大工程”等進展順利。建設自然村道路12公里，改建危橋、漫水橋5座。新建、改造縣城市政道路10.13公里。二是完成全光網屯昌建設。行政村光網、城市4G信號全覆蓋，城鎮光網小區覆蓋率達到了99%，行政村4G信號覆蓋率達到了97%。三是加快電網建設。完成了中建、廣青、晨星35KV變電站主變擴建項目，農網改造和防風加固項目完成總工程量的80%。四是加快水網建設。編制完成了《屯昌縣水務綜合規劃》。木色灌區南乾渠改造加固工程、屯城至新興供水項目如期完工。縣城污水收集配套管網一期工程、楓木鎮污水處理廠基本完工。雷公灘水廠片區配水管網、良坡水廠配水管網、城鎮供水工程順利推進。五是加快氣網建設。動工建設天然氣管網一期工程。
（三）改革開放持續深化，經濟社會發展更具活力。堅持用改革的辦法和開放的途徑解決發展難題，發展內生動力和市場活力不斷增強。持續推進一批重點改革。縣域“多規合一”規劃成果獲得省政府原則性審批，有效協調解決了土規、林規、城規之間的矛盾，統籌安排了產業用地、土地儲備、民生項目等用地。行政審批制度改革成效明顯。8個鎮便民服務中心和119個村便民服務站審批實現了“一張網”，下放審批事項31項，編制公布權力清單事項2520件、責任清單事項2317件。農業農村改革順利推進。農村土地承包經營權確權登記發證工作基本完成年度任務。農村承包土地經營權抵押貸款試點穩步推進。深化財稅體制改革。全面完成“營改增”任務。建立國地稅聯合辦稅服務大廳，實施一窗式業務聯辦，有效解決了納稅人“兩頭跑”問題。商事登記制度更加便捷高效，發出“五證合一、一照一碼”營業執照1632張。全年註冊企業和個體工商戶1775家，認繳註冊資本11.96億元，較2015年增加299家、5.41億元。繼續推進投融資體制改革。建立PPP項目庫，入庫項目36個、總投資126.6億元。涉及供排水、垃圾處理等基礎設施的4個PPP項目順利推進。基本完成農墾改革任務。農墾公辦學前教育機構、墾區公安機關和從事協警的保全人員、農場醫院移交工作按時完成。中建等5個居、41個居民小組揭牌成立，成為全省第一個實現轄區農場設“居”全覆蓋的市縣。將“為農場辦實事”列為我縣為民辦實事“10+1”事項並全面落實。積極推進機構改革。採取撤併重組、轉制等方式，對縣動物疫病預防控制中心等12家單位的機構編制進行調整最佳化。整合縣衛生局、計生委職能，成立縣衛計委。醫藥衛生體制改革、司法體制改革、國企改革等穩步推進。擴大對外宣傳推介，成功舉辦了第七屆海南（屯昌）農博會，簽訂訂單128宗、金額1.95億元。組織參加2016海南（北京）綜合招商會、第十九屆中國（廈門）洽投會等4場次大型招商活動。全年招商簽約項目5個，簽約投資額14.04億元。
（四）脫貧攻堅強力推進，精準脫貧成效顯著。投入資金9036.1萬元，完成脫貧2637戶11769人，分別占年初省下達任務的160.34%、年終下達任務的118.07%，7個貧困村整村推進實現整體脫貧出列。完成烏坡鎮芽石鋪村整村易地移民搬遷任務。配強扶貧隊伍，成立脫貧攻堅脫崗駐鎮工作組、脫貧攻堅檔案管理指導組及“縣、鎮、村”三級幹部全覆蓋的幫扶責任體系。出台13項脫貧攻堅配套政策，通過重點產業、就業服務、扶貧幹部管理、電視夜校特色教學全覆蓋等舉措，實現了“兩不愁、三保障”。建成屯昌香雞個體散養項目397個，建設黑豬養殖小區3個，覆蓋1332戶貧困戶。投入2220.6萬元動工改造危房958戶。投入1389.2萬元幫扶貧困戶學生5352人。投入330.16萬元為貧困人口21064人代繳新型農村合作醫療個人繳費部分。投入14.2萬元為2840名貧困家庭60歲以上老人購買一年期意外傷害綜合保險。為2275人報銷就醫費用206.81萬元。通過技能培訓、舉辦專場招聘會，結合村級保潔員、農村中國小校校園保全招聘等多措並舉實現968名貧困人口轉移就業。對1408人實行社保政策兜底脫貧。投入750萬元加大貧困地區和革命老區“五網”建設力度。組織觀看海南省脫貧致富電視夜校課程7.8萬人次，開辦現場特色教學班8期。在精準脫貧成效省級第三方評估工作中，我們取得了全省排名第二的好成績，並接受國務院精準脫貧交叉檢查，交出了滿意的答卷。
（五）民生事業蓬勃發展，廣大民眾幸福感進一步增強。堅持把人民利益放在第一位，持續加大民生投入，全年民生支出18.23億元，占財政支出的81.4%。社會事業和社會保障平穩發展。投入2.6億元如期完成農村“兩癌”免費檢查、文體活動室建設等25項省、縣為民辦實事項目。建成墾區保障性住房300套，完成1500戶農村危房改造任務。發放廉租住房補貼、城鄉低保、大病救助、殘疾人生活和護理補貼等普惠性社會保障金5803.91萬元，受惠6.15萬人次。新農合參合率達到99%，城鄉居保參保率達到99.6%。建成縣光榮院和新興鎮養老服務中心，殘疾人康復與托養服務中心大樓封頂。城鎮新增就業2839人，農村轉移就業1.15萬人。實施“全面改薄”工程，新建、改建校舍2.12萬平方米。引進了優秀校長2名、學科骨幹教師6名。推進與江蘇常州、華中師大第一附中的合作辦學。全面實施兩孩政策。人口計生服務水平進一步提高，兌現計畫生育利益導向政策117.6萬元、2406人次。“六大專項整治”卓有成效。拆除違法建築和違法地基1.29萬平方米、控違面積1.58萬平方米；投入7090.82萬元全面治理城鄉環境衛生；打擊取締非法采砂點61處；開展文贊水庫、吉安河、青梯河等專項整治；淘汰黃標車及老舊車783輛，完成年度任務的253.4%；3000畝生態修復防護林建設任務如期完成。社會大局和諧穩定。安排1311萬元回購行政事業單位、國有企業、集體企業債權；投入65萬元建立“12345”熱線平台；查處食品藥品違法違規案件72宗，有效規範了市場經營秩序，全年未發生重大食品藥品安全事故；持續開展“打非治違”和安全隱患排查整治，我縣安全生產保持平穩態勢，獲得“2016年度安全生產先進市縣”稱號；為困難民眾和農民工提供法律援助431宗，超額完成全年任務；為618名農民工追討工資1260.6萬元。深入開展禁毒三年大會戰，破獲涉毒犯罪案件50起。受理民眾來信來訪149件358人次，辦結率91.3%。
一年來，我們自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。大力推進依法行政。深入開展“兩學一做”學習教育，牢固樹立“四個意識”。以“咬耳扯袖”的方式對42名領導幹部進行提醒談話。加大審計監督力度，查處違規金額1356萬元、管理不規範金額1.25億元，政府投資項目結算核減2705萬元。反腐倡廉工作取得新成效。嚴格落實《屯昌縣工作部署嚴謹化、規範化暫行辦法》、《屯昌縣痕跡化管理暫行辦法》等規章制度。重點解決違反中央八項規定精神、“四風”和庸懶散奢貪突出問題。全縣上下幹事創業、務實發展的氛圍更加濃厚。農墾、國防、武警、消防、民兵預備役建設等工作得到進一步加強，加大了對工會、民族宗教、外事僑務、婦女、兒童、青少年、老齡、關心下一代、科協、慈善等事業的支持力度，統計、檔案、史志等工作也取得了新的成績。
各位代表，以上成績的取得，得益於省委、省政府和縣委的統籌謀劃、正確領導，得益於縣人大、縣政協的有效監督、建言獻策和社會各界的鼎力支持，是全縣上下主動作為、努力拚搏的結果，凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表縣政府向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、無黨派人士、人民團體，向省駐屯昌各單位，向在屯昌投資創業的企業家，向關心、支持屯昌建設和發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要體現在八個方面：一是經濟總量偏小，抗風險能力較低，發展後勁還不足。二是產業結構不合理，農業弱質低效，工業發展“短腿”，現代服務業發展不足，經濟提質增效任重道遠。三是傳統工業增速放緩，初步核算全縣完成工業總產值8.28億元，同比下降4.7%；全縣完成工業增加值2.32億元，同比下降3.9%。四是財政自給率較低，可持續稅源少，政府債務沉重，公共財政剛性支出逐年遞增，財政收支矛盾十分突出。五是按照同步實現全面建成小康社會的目標要求，我縣基礎設施和公共服務體系建設等領域的差距仍然較大。六是全域旅遊建設鄉村旅遊景點缺乏特色，經典路線吸引力弱，拉動作用不明顯。七是房地產去庫存壓力較大。我縣商品房庫存45.71萬平方米，商品房去化期50個月，比全省平均水平超出27個月。八是部分幹部服務和擔當意識不強、破解難題辦法不多、闖勁不足，不作為、不擔責現象在一些領域和一些部門還時有發生。這些問題都有待於在今後深化改革、加快發展中逐步加以解決。
二、2017年的奮鬥目標和主要任務
2017年，是我縣持續深化改革、加快轉型步伐、努力建設小康社會的關鍵一年，我們將保持幹勁不鬆懈，直面挑戰不畏難，齊心協力朝著既定目標奮勇前行。
今年，我縣經濟社會發展面臨的形勢仍然十分嚴峻，經濟下行壓力仍然很大。中央審時度勢，確定了穩中求進的工作總基調和供給側結構性改革的政策主線，這既為我們的發展指明了方向，也意味著調結構提質量將是經濟工作的側重點。要在這樣的大環境下，切實解決好我縣產業基礎薄弱、結構性矛盾突出、實體經濟匱乏、可持續發展能力不強的瓶頸，實現屯昌經濟社會健康較快發展，需要我們在體制機制改革創新、激活內生髮展動力上付出更加艱辛的努力。同時，隨著我省國際旅遊島建設戰略的深入實施，省域“多規合一”等改革深入推進，發展十二大產業、創建全域旅遊示範省、“美麗海南百千工程”、“五網”基礎設施建設、六大整治工程等政策全面落實，為我們提供了更好的發展環境，將帶給我們更多的產業和項目支持。我們要切實增強責任感和緊迫感，不斷提高駕馭複雜局面謀求發展的能力，堅定信心，搶抓機遇，勤奮苦幹，積極進取，以更加紮實有效的工作，推動我縣經濟社會持續健康發展。
2017年縣政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，搶抓“多規合一”改革、加快國際旅遊島建設、加快全域旅遊建設等發展機遇，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟新常態，以推進供給側結構性改革為主線，深化改革攻堅，全力推進產城融合、全縣域生態循環農業“兩大發展戰略”，著力發展特色農產品精深加工、南藥研學、中醫健康養生旅遊“三大支柱產業”，全力補上產業發展、社會管理、民生事業和教育發展水平的短板，著力穩增長、調結構、惠民生、優生態、防風險，全面建設綠色生態、富足共享的新屯昌，全面脫貧攻堅，全面建成小康社會，以優異成績迎接黨的十九大和省第七次黨代會的勝利召開。
今年的預期目標是：全縣生產總值增長7.5%；固定資產投資增長10%以上；地方公共一般財政預算收入增長9%以上；社會消費品零售總額增長9%；城鎮常住居民人均可支配收入增長8%，農村常住居民人均可支配收入增長10%；城鎮登記失業率控制在1.5%以下；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。
三、2017年重點工作安排
（一）繼續推進供給側結構性改革，積極培育新興支柱產業，築牢轉型發展根基
做大做強優勢產業，想方設法培育新興產業，努力實現各產業優勢互補、齊頭並進，為轉型發展打牢基礎、提供支撐。
大力實施招商引資。圍繞供給側結構性改革和產業布局調整加大招商引資力度，積極策劃和引進符合我縣產業發展方向，有深度、質量高、規模大的產業項目。聯合瓊北經濟圈兄弟市縣，加強與沿海經濟發達地區的友好交流與合作。重點加強環渤海、長三角、珠三角區域招商，積極參加北京綜合招商活動、廈門投資貿易洽談會及泛珠三角經貿洽談會等招商活動。要提前謀劃、對接好今年省委省政府舉辦的綜合招商活動，力爭取得成果。大力推動招商項目落地開工，實現2017年招商項目落地開工率達25%以上。
培育壯大農產品加工業。加快縣城城北農產品加工基地招商引資和項目落地，爭取再引進一批農產品加工項目進駐，重點引進發展黑豬肉製品、屯昌香雞、山柚油等農產品深加工，提升檳榔等傳統農產品精深加工水平，拉長農業產業鏈，提高農產品附加值和農業經濟效益。動工建設南藥製藥項目，力爭中央廚房項目年內投產。
深入推進全域旅遊建設。堅持全縣一盤棋理念完成編制《屯昌縣全域旅遊專項規劃》。實施旅遊項目“十大工程”，構建“點、線、面”相結合的全域旅遊框架體系。加快推進木色湖風景名勝區、加樂潭休閒度假區和雨水嶺生態公園的開發建設，協調推進屯昌國家農業公園、青奧溫泉旅遊景區等項目規劃建設。重點提升“夢幻香山”等鄉村旅遊景點。貫徹落實省委省政府《關於加強城鎮規劃建設管理工作的實施意見》，高標準、高起點啟動城鎮規劃設計。完成縣域鄉村建設規劃和37個美麗鄉村建設規劃，建設11個美麗鄉村。加快20.6公里旅遊道路前期工作。推進旅遊廁所、旅遊標識牌和休閒廊道綠化美化工程，完善旅遊基礎設施建設。研究出台扶持政策，創造積極寬鬆的旅遊發展政策環境。引導民眾發展農家樂、採摘等鄉村旅遊。科學整合鄉村旅遊資源，打造精品鄉村旅遊路線，提升旅遊產品品質。全面落實省級文明城市創建工作，力爭2017年獲得“省級文明城市”稱號，提高全域旅遊建設軟實力。
加快房地產業轉型發展。堅決貫徹落實省委省政府“兩個暫停”政策，繼續加大房地產去庫存力度。以全域旅遊建設成果助推房地產去庫存取得新成效，帶動房地產業加快轉型升級。引導房地產業與旅遊、健康、醫療、養生等產業整合發展，鼓勵房地產企業將現有房產轉型為市場需求的旅遊地產、商業地產等經營性地產，提高我縣房地產整體品味、質量。引導新開發房地產項目向縣城匯集，提升城市綜合服務能力和水平。加大房地產宣傳展銷力度，支持銷售渠道保證、消費對象既定的房地產項目建設；充分挖掘本地居民購買潛力，支持發展能提供本地居民改善型住房需求、提升住宅品質的房地產項目。
（二）推進生態循環農業基礎工程，全力打造屯昌特色王牌農業，力促轉型發展提速
在去年探索積累的基礎上，更高標準、更高水平建設全縣域生態循環農業。以全縣域生態循環農業建設為抓手推動農業內部結構調整、加快農業轉型升級步伐、促進農民持續增收。
大力提高全縣域生態循環農業建設水平。一是加大示範基地建設力度。積極爭取國家農業部、省農業廳更多支持，建設1—2個高標準、高檔次的生態循環農業示範基地。加快以“屯昌香雞”、“屯昌黑豬”為主的農村生態養殖小區、種養結合種植基地建設，努力實現每個行政村一個“屯昌黑豬”養殖小區、年內出欄500萬隻“屯昌香雞”的建設規模。引導發展榴槤蜜、石斛和牛大力種植，支持規模化種植檸檬、油茶和蜜柚，打造特色產業種植基地。二是加強畜禽廢棄物資源化利用，加快推進農業廢棄物資源回收筒及回收示範點、畜禽無害化處理中心等項目建設，力促10萬噸有機肥廠年內投入使用。三是大力培育農業龍頭企業，發展農業社會化服務組織，提高農業產業化水平。四是加強管理與技術體系建設，配齊配強技術人員，加強農產品的檢驗檢測。建立健全農產品安全信息溯源監管體系。完成全縣生態循環農業示範園區、種養結合生態循環農業標準化示範基地、農村生態養殖小區和林下養殖小區的農產品“二維碼”追溯體系套用。五是實施農產品標準化和品牌化，加快建設產品市場體系。加強“屯昌黑豬”、“屯昌香雞”等5個品牌建設和推廣，繼續推進“屯昌香雞”國家地理標誌產品認證申報工作，加快完成40個農產品產地認證。力爭2017年底前完成一套具有我縣特色的生態循環農業技術標準和生態養殖小區標準。六是推廣人工濕地污水處理技術，建設人工濕地40個、“荷花塘”165個，加快解決農村生活污水處理問題。
持續促進農業增效、農民增收。繼續實施大宗農產品單產提升計畫。推廣橡膠新割制、檳榔節水滴灌等技術，向技術要產量、要效益。落實“菜籃子”工程縣長負責制。深化與海口市“菜籃子”集團公司戰略合作，建設3000畝常年蔬菜生產基地。精心組織第八屆海南（屯昌）農博會，擴大農產品對外宣傳和交流。鼓勵金融機構加大“三農”支持力度。擴大農業保險範圍，將水稻、橡膠、檳榔等傳統產業納入保險。大力提高農田水利建設水平，推進木色水庫灌區續建配套、節水改造工程和農村飲水安全工程。建設綜合性農機化新技術示範基地。加快實施“電子商務進農村綜合示範”項目，確保縣級電子商務公共服務中心建成運營，建成80個村級服務站，配套建設電子商務物流集配中心，解決農村物流配送“最後一公里”問題。與阿里巴巴等電商平台企業開展農村電子商務深度合作，培養本地電商從業人才隊伍，推動農村電子商務成形發展。
（三）大力實施產城融合戰略，加快“五網”基礎設施建設，拓寬轉型發展空間
按照“示範帶動、全域統籌”的思路加快實施產城融合示範區建設，輻射帶動全縣產業不斷發展壯大和城鎮功能逐步完善。
提升產城融合示範區建設水平。認真落實國家發改委《關於產城融合示範區建設管理的指導意見》，加快完善示範區“五網”基礎設施建設。確保工業三縱路建成使用，開工建設和諧大道、園區大道、新區污水收集管道等產城融合示範區基礎設施。狠抓示範區項目進駐和建設。吸引一批農產品精深加工業、中醫藥研學產業、現代物流業、商貿服務業、電子商務等產業向示範區聚集。
統籌推進城鄉“五網”基礎設施建設。加快交通基礎設施建設。加快省道302屯城至光頭嶺段改造、省道303屯城至雨水嶺段改建進程。改造藤寨至黃嶺農場7公里縣道。加快信息基礎設施建設。加強4G基站建設，實現4G網路全覆蓋。完成銅改纖工作。強化新建住宅小區光網規劃和建設。引導經營性公共場所和特色小鎮建設無線區域網路。加快能源基礎設施建設。實施農村電網升級改造，擴建烏坡35KV變電站及第二電源線路，改造7箇中心村配網，新建、改造96個台區。啟動建設生活垃圾焚燒發電廠，加快推進興業太陽能漁光互補示範項目，充分發揮項目環保和經濟效益。加快水網建設。推進屯城鎮污水收集管網二期項目、縣城污水處理廠擴建升級改造進程，增強城鄉污水處理能力。加快推進縣城南、北片區供水工程等項目。加強城鎮排水防澇設施建設，大力實施縣城城區水系綜合治理規劃和吉安河治理。加快氣網建設。推進天然氣管道及加氣站等項目，確保環東一路市政燃氣管網、大同工業區場站投入運營，新建小區、市政道路要一併建設燃氣管網配套設施，逐步滿足民眾生活和城鄉發展對能源的需求。
加快建設6個產業小鎮。一是建設烏坡南藥風情養生小鎮。提升青梯仔美麗鄉村建設水平，開工建設烏坡鎮污水處理站，加快烏坡風情小鎮基礎設施建設。二是建設坡心網際網路+農業公園小鎮。完成坡心鎮墟立面改造，加快市政道路改建及配套工程，繼續推進國家農業公園、屯昌黑豬產品深加工及行銷一體化等項目。三是建設楓木冬季瓜菜小鎮。加快推進自來水廠供水工程，污水處理廠試運營。擴大“楓木苦瓜”等冬季瓜菜種植規模。四是建設西昌特色養殖小鎮。完成市政道路、鎮墟立面改造等基礎設施建設，繼續推進香雞養殖示範基地等產業項目。五是啟動南坤（中坤）油茶小鎮前期工作。結合油茶產業發展林下種養、農產品加工和農業觀光生態旅遊業。六是建設新興旅遊和健康養生小鎮。完成鎮墟市政道路改建及配套設施建設。加快鎮墟立面改造進程。提升坡陳武術美麗鄉村建設水平。加快加樂潭旅遊度假酒店項目，推動太極加樂潭醫療養生產業園一期項目開工建設。
（四）嚴格遵循規劃管控，狠抓項目和投資，增強轉型發展後勁
在“多規合一”框架下，一體化推進項目建設和企業服務，切實擴大有效投資，激活項目建設對經濟社會發展的強大拉動作用。
堅持“一張藍圖乾到底”。按照省政府常務會要求，對縣域“多規合一”規劃成果進一步修改完善，把我縣總規編制好、宣傳好。要切實把“一張藍圖乾到底”落實到具體行動上，嚴格按照規劃管控和指導區域發展，堅持規劃引領，嚴守底線意識。完成烏坡鎮、南坤鎮、西昌鎮、坡心鎮總規修編工作。規範村鎮建房用地管理，全面實施農房建設規劃報建制度，做到農村房屋建設逢建必報。完成市政管理機構改革，組建市政園林工程公司，提升我縣縣城基礎設施和園林綠化建設領域管理水平，積極探索城市管理新模式，加強城市綜合行政執法隊伍建設。
加快重點項目建設。今年計畫實施重點項目63個，年度投資29.3億元。其中省級重點項目8個，年度計畫投資10.1億元；縣級重點項目55個，年度計畫投資19.2億元。要認真總結、延續前兩年百日大行動的好做法和作風，繼續落實“六個一”責任制、每周集中辦公會議等項目制度，確保各重點項目順利推進。不斷完善項目策劃和儲備，積極開展生態循環農業、土地整理、中央投資等符合中央、省政府產業發展要求的七大類項目前期工作，力爭更多儲備項目進入國家和省級重點項目盤子。
營造良好的投資環境。全力保障土地、電力、供水等生產要素供給，協調解決在項目建設、土地徵用中發生的矛盾和問題，切實保障投資者和民眾的合法權益。堅持最佳化行政審批服務、提升金融服務、加強紀律保障多措並舉，依託“12345”政府服務熱線平台，提升企業投資服務水平，努力為客商營造安心、放心的投資環境，吸引、留住更多民間資本。完善銀企合作對接機制，切實解決融資難、融資貴的問題，降低各類企業運營成本。
（五）牢固樹立生態底線思維，持續推進環保事業，增強轉型發展承載力
堅持在保護和發展的良性互動中讓屯昌良好的生態環境資源成為推進地區持續發展的第一生產力和最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。
繼續實施生態環境“六大專項整治”行動。一是保持違法建築整治高壓態勢。加強城鄉規劃管控，引導民眾依法依規建房，杜絕出現違建增量。二是深入開展城鄉環境衛生綜合治理。推進垃圾轉運站改造、新建工程，逐步接收農村（農墾）垃圾轉運並集中處理。堅持屬地管理和包點單位定時進村協助制度，落實村民自主保潔等農村環境衛生管理制度，提升城鄉環境衛生綜合治理水平，鞏固省級衛生縣城創建成果。三是加強城鎮內河（湖）水污染治理。推進滲濾液處理站升級改造、建築垃圾資源化處理場項目。強化生活源和農業源污染減排、水質監測及信息發布等工作。嚴格落實“河長制”，嚴厲打擊直排偷排廢水、非法采砂等違法行為。四是加強大氣污染治理。加大“黃標車”淘汰力度。加強施工工地揚塵管理和餐飲行業油煙治理。積極推動加油站油氣回收綜合治理改造和清潔生產審核。五是深入實施土壤環境綜合治理。開展測土配方施肥，不斷改良土壤結構。繼續抓好耕地保護與質量提升項目。加強土壤環境監管，嚴厲查處土壤環境違法行為。實施3500畝的“旱地改造水田”土地整治項目。建設高標準農田1.5萬畝。六是大力推進林區生態修復、濕地保護工作。繼續開展“綠化寶島”大行動，加大對破壞森林資源違法犯罪活動的打擊力度，強化自然濕地資源保護和管理。
（六）精準推進脫貧攻堅，全面繁榮社會事業，增強轉型發展凝聚力
從落實民眾最關心最直接的民生工程入手，全面提高公共服務共建能力和共享水平，切實保障民眾生命財產安全、保障民眾身體健康、保障民眾生活改善，增強民眾獲得感和滿意度。
全力打好脫貧攻堅戰。持續推進精準扶貧、脫貧，實現建檔立卡貧困戶8589人穩定脫貧和南坤鎮加總村委會等11個貧困村全部摘帽。一是對扶貧開發信息系統實行動態管理，加大建檔立卡貧困戶系統管理力度。二是堅持落實“十項措施”和“五個脫貧一批”措施，調整和繼續實施危房改造、健康扶貧、教育扶貧、政策兜底等扶貧攻堅配套政策。三是建設600個以上屯昌香雞個體散養項目和20個黑豬養殖小區，實現建檔立卡貧困戶重點產業全覆蓋。四是全面推進交通基礎設施扶貧攻堅農村公路建設六大工程，完成40公里村路硬化，拓寬100公里行政村道路，完成5座危橋漫水橋改建和15公里生命防護工程。開工建設旅遊公路，初步形成全縣域旅遊“三環六線”公路網。五是啟動南坤鎮合水村整村易地搬遷工程。六是加強貧困勞動力技能培訓和轉移就業。堅持農村中國小校園保全等就業機會向貧困富餘勞動力傾斜。研究建立引導機制，鼓勵我縣各企業優先使用貧困勞動力，實現就近就地就業脫貧。七是堅持“因村教學”，舉辦好脫貧致富電視夜校，開展現場特色教學，拓寬貧困戶增收脫貧路子。
著力提高公共服務水平。一是不折不扣落實好以省委、省政府為民辦實事事項和縣委、縣政府承諾的民生實事為主的各項民生工作。二是加快發展社會事業。貫徹落實好《中共屯昌縣委關於全面提升教育質量的意見》，深化教育領域綜合改革，提高教育辦學水平。繼續推進標準化學校和規範化學校創建工作。建設屯城鎮中心幼稚園和黃嶺幼稚園。完成烏坡中心國小和烏坡中學合併工作。大力支持屯昌中學創建省一級學校。動工建設特殊教育學校。按照省政府建設“一縣兩校一園一院”工作要求，深化與常州市武進區、華中師大第一附中、海南師範大學的教育合作交流。依託省教育廳，為紅旗中學公開引進校長和骨幹教師，充分發揮“好校長、好教師”的示範帶動作用，激發教師隊伍活力。實施“好醫生、好院長”引進工程，加強與海口市人民醫院、疾控中心、衛生監督局等單位合作，增強我縣醫療服務能力。落實公立醫院、基層醫療機構綜合改革任務，加快實施縣中醫院異地建設，為民眾提供安全有效、方便價廉的公共衛生服務。穩步推進武術之鄉建設。完成2017年文化活動室建設任務，強化各鎮文化站服務效能，豐富城鄉民眾文體生活。嚴格落實計畫生育基本國策，實施全面兩孩政策。三是提升社會保障水平。完成1500戶農村危房改造。加快建設南坤鎮藤寨敬老院住宅樓，強化縣光榮院和新興鎮養老服務中心的入住管理，確保項目發揮社會效益。繼續實施低收入群體補貼與物價上漲聯動機制。落實城鄉低保、五保、大病救助等社保政策，開展特困人員供養救助，做到應救盡救、應養盡養。廣泛動員城鄉居民參加基本養老保險。全面實施城鄉居民大病保險制度。落實好省政府與廣州地區異地就醫聯網即時結算工作，為民眾跨省市就醫提供方便。支持慈善事業發展，加大殘疾人、留守兒童、貧困母親救助力度，構建多層次、廣覆蓋的普惠型社會救助體系。四是全力促進就業。加大城鎮就業困難人員和農民工就業幫扶力度，加強退伍軍人、大中專畢業生就業指導，2017年新增轉移農村富餘勞動力6000人，新增城鎮就業2000人。五是加大基層工作經費保障力度。今年預算安排4819.29萬元用於提高村級幹部和村務監督委員會人員待遇、兩委幹部參加城鎮居民養老保險標準、基層黨建經費、村環境衛生整治經費、鄉鎮幹部周轉房經費等，比去年增長187%。
強化社會綜合治理。控制違法建築，全面整治交通幹道違法建築，完成全縣30%以上的鎮、村創建“無違建”優秀鎮、村的目標。提高應急事件處置能力。繼續推進“誠信屯昌”建設，不斷完善雙公示工作，開展行政許可和行政處罰等信息公示，繼續推進守信激勵和失信懲戒典型案例工作。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”的安全生產責任制。開展“打非治違”活動，嚴厲打擊道路交通等非法違法行為。繼續加大重點行業領域的隱患排查和整治，消除事故隱患。強化社會綜合治理“格線化”管理機制。認真貫徹落實中央《關於加強社會治安防控體系建設的實施意見》，不斷深化社區和農村警務戰略，重點推進高效精確情報信息網、農村社會治安防控網等“六張防控網”建設。持續推進三年禁毒大會戰，為經濟發展創造良好的社會環境。
（七）持續深化重點改革，打破體制機制障礙，激發轉型發展新動力
堅持把改革作為增動力、添活力的核心抓手，更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，確保一批具有標誌性、引領性、支撐性的改革任務取得新的突破。一是大力推進機構改革。繼續推進事業單位分類改革；探索城鎮綜合執法體系建設；開展機關事業單位編外用人清理，規範機關事業單位編外用人行為；啟動農口大部門制改革工作。二是深入推進農村改革。繼續完善農村土地承包經營權確權登記頒證工作。加快推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作，建立和完善農村承包土地的經營權價值評估體系、經營權抵押貸款風險緩釋及補償機制，建立健全農村土地承包經營權流轉服務網路及電子信息系統，建立農村產權交易平台，緩解農民抵押難、擔保難的問題。爭取完成楓木鹿場、黃竹嶺林場和雨水嶺林場改革。三是深化行政審批制度改革。及時銜接省政府取消、下放的行政審批事項。實行權責清單動態管理，規範和最佳化審批流程。加快推進“網際網路+政務服務”工作，全面推行網上審批，完善鎮級便民服務中心和村級便民服務站建設，實現審批、服務縣鎮村一體化、網路化。四是持續推進工商登記制度改革。積極構建全縣“一張網”的企業信用信息公示平台；搭建屯昌縣商事登記制度改革信息平台。五是加快推進投融資體制改革。大力推進政府和社會資本合作，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府投資的引導作用，吸引和鼓勵社會資本積極參與公共服務領域基礎設施建設，爭取縣政府投資工程建設管理和社會資本合作中心完成組建並投入運營。六是繼續開展國企改革。加快推進三發房地產開發公司、鄉鎮企業橡膠廠、縣農機修造廠等國有企業改制，妥善安置職工，依法處置原改制企業遺留資產及行政事業單位閒置資產。七是穩妥推進農墾改革。將國營農場社會管理和公共服務等職能融入地方統籌推進，實現墾區基礎設施建設和基本公共服務均等化，開展農場農用地規範管理、墾區扶貧等新一輪農墾改革工作。八是繼續協調推進供銷合作社綜合改革，繼續落實好財稅體制改革、司法體制改革、醫藥衛生體制改革等改革任務。
在抓好今年各項重點工作的同時，縣政府將一如既往地支持工會、共青團、婦聯、科協等人民團體發揮橋樑紐帶作用，加強國防動員和民兵預備役工作，支持軍隊建設和“雙擁”工作，紮實抓好統計、廣播電視、民族宗教、外事僑務、檔案、史志、關心下一代等各項工作。
四、強化政府自身建設，提升轉型發展服務能力
堅持為民、務實、清廉，統籌推進法治政府、廉潔政府、服務型政府建設，不斷提升治理能力和服務水平，打造最優從政環境和寬鬆的發展環境。
一是切實加強廉政建設。貫徹《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，嚴格落實黨風廉政建設責任制和廉潔從政各項規定。堅持“兩學一做”學習教育，牢固樹立“四個意識”。加強行政監察、審計監督和財政監督，強化重大投資項目、扶貧攻堅、政府採購、國有資產經營等重點領域和關鍵環節監管，完善懲治和預防腐敗體系，嚴厲查處違紀違法案件，認真解決民眾反映強烈的突出問題，從源頭上遏制腐敗現象的發生，以勤政廉政、高效務實的政府形象取信於民。
二是深入推進依法行政。要嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，把依法辦事貫穿於行政工作的各個環節。要積極推進決策科學化民主化，重視發揮政府法律顧問團隊在行政決策和執法過程中的合法性諮詢作用，堅決糾正“不作為、亂作為”現象。要嚴格執行重大事項集體決策、民主評議制度，廣泛聽取意見，堅持依法依規依程辦事。大力推進政府信息公開，保障人民民眾的知情權、參與權和監督權。
三是持續改進工作作風。要把嚴守政治紀律、嚴明政治規矩擺在政府自身建設更加重要的位置，在思想上、行動上始終與黨中央、省委、省政府和縣委保持高度一致，不折不扣地貫徹落實各項決策部署。要以提高執政能力為目標，解放思想、抓住機遇、創造機遇，把事謀成、把業乾好。嚴格落實行政首長負責制和行政問責制。堅持工作高標準、嚴要求，高效率、快節奏，把更多的時間和精力用於解決問題、推動發展。加大監督檢查力度，創新督查工作方法，發揮督查在抓落實中的“利劍”作用，推動工作開展，確保政令暢通。大力倡導調查研究之風，科學研判發展趨勢，準確把握社情民意，力求政府工作更加符合客觀規律和人民民眾意願。
各位代表，屯昌正處在科學發展、轉型跨越的關鍵時期，前景美好，任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，團結全縣各族人民，提振精氣神、匯聚正能量，真抓實幹，奮力拚搏，為實現全面建成小康社會的宏偉目標，為建設富足共享屯昌而努力奮鬥！以優異的成績迎接黨的十九大和省第七次黨代會的勝利召開！
