《2016年屯昌縣政府工作報告》是屯昌縣人民政府原縣長匡文勝於2016年3月在屯昌縣第十四屆人民代表大會第六次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2016年屯昌縣政府工作報告
- 報告時間：2016年3月
報告全文
政府工作報告
——2016年3月在屯昌縣第十四屆人民代表大會第六次會議上
屯昌縣人民政府縣長 匡文勝
各位代表、同志們：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，面對巨觀環境錯綜複雜、經濟下行壓力加大、高溫乾旱等不利因素的影響，在縣委的堅強領導下，全縣上下團結拼搏力破難題，迎難而上積極作為，圓滿完成了年初確定的各項目標任務。全縣完成地區生產總值57.48億元，同比增長8.2%，比年初預期的基本目標高1.2%；固定資產投資37.97億元，增長8.5%，比年初預期的基本目標高2.5%；地方公共財政預算收入2.84億元，增長5.5%，比年初預期目標高1%；社會消費品零售總額20.88億元，增長9.6%；城鄉常住居民人均可支配收入15408元，增長9.6%，其中城鎮常住居民人均可支配收入22777元，增長8.2%；農村常住居民人均可支配收入10290元，增長10.3%，首次突破萬元大關；居民消費價格漲幅1%；城鎮登記失業率1%。
一年來，我們主要做了以下三個方面的工作：
（一）堅持科學發展，確保經濟運行穩中提質
——深入推進各項重點改革，努力培育發展活力
一年來，承接省的23項改革任務，已經完成16項，其餘7項正在按照時序要求推進。12項自行確定的改革任務已經完成8項，22項管理和試點改革任務已經完成15項，形成了18個調研報告，其他改革和調研任務正在按時序推進。
紮實推進“多規合一”改革，按照“構建山青水秀的生態空間、集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間”的要求，科學規劃產業用地、開發強度和城市發展邊界，統籌布局“五網”基礎設施，確定了生態保護和資源消耗的控制性目標，科學調整城規、土規、林規和各類專項規劃，主動融入全省“一盤棋”發展大局。結合“多規合一”，聘請了4家專業機構，組織有關部門開展了31個專題和3個重大課題調研，科學編制“十三五”規劃，策劃生成“十三五”重點項目271個，總投資696億元。深化縣城基礎設施投融資體制改革，在全省率先啟動PPP項目，6個項目入選國家發改委的推介項目庫，雷公灘水廠片區配水管網等3個項目開工建設，我縣被國家發改委、住建部列為縣城基礎設施投融資改革試點縣。推進行政審批制度改革，著手編制權力清單、責任清單和便民服務事項清單，初步實現審批“一張網”。深化商事登記制度改革，成為全省除試點市縣外，首個頒發“三證合一、一照一碼”的市縣，全年新增登記個體工商戶1381家，增長18.2%；新增註冊資本金6.18億元。在全縣公立醫療機構中全面實施藥品零差價銷售。農村土地承包經營權確權登記發證工作完成測量面積39.58萬畝，圓滿完成省下達的目標任務。政府機構改革邁出新步伐，推進市政管理機構改革；成立縣農博局，與縣招商局實行一套人馬兩塊牌子，藉助縣農博局的平台推進招商引資工作；成立縣生態環境保護局；整合設立縣不動產登記局及縣不動產登記中心；推行公務員職務與職級並行制度，提高了基層公務員的工作積極性。
——推進融合式發展，產業結構進一步最佳化
一年來，我們從屯昌實際出發，認真貫徹落實縣委關於大力發展生態循環農業的部署，推動農業提質增效和“網際網路+”、農工、農旅融合式發展，在產業提質和結構最佳化方面取得了新的進步。
生態循環農業起步發展。投入1.11億元在全省率先發展全縣域生態循環農業，對45家畜禽規模養殖場進行升級改造，建立了28個循環農業示範基地，新增油茶、蜜柚、檸檬、紅蓮霧等高效農作物種植面積1.85萬畝。我縣被國家農業部認定為全國第三批國家現代農業示範區、被省農業廳列為全省首個現代生態循環農業發展試點縣。做大做強名特優農產品品牌，在北京、深圳、海口等地建設“屯昌黑豬”、楓木香草鴨等農產品展銷店（點）31個，“屯昌黑豬”被國家標準化管理委員會確認為地理標誌保護產品，海南龍健洪濤坡屯昌豬種苗場被國家農業部認定為“國家級海南豬（屯昌豬）保種場”，楓木鎮、西昌鎮群星村成為全省唯一獲得國家農業部認定的第五批全國“一村一品”示範村鎮。先後引進省級農業產業化龍頭企業4家，培育縣級龍頭企業8家。成功舉辦第六屆中國海南（屯昌）農民博覽會，各展館銷售額較上年均增加30%以上；簽約訂單1.92億元，增長13.7%。投入各類農業生產性資金2.51億元，改善農田灌溉面積20.6萬畝，新增高標準農田2.1萬畝、水肥一體化面積3.2萬畝。全年撥付涉農小額貸款財政貼息和獎補金718萬元，帶動農民貸款2.2億元。
農產品加工和新型工業初具規模。現代農業太陽能併網電站、鴻啟水泥粉磨站等企業運行穩定。南藥產學研基地、汽車服務基地、黑豬肉製品加工等項目開工建設。加大烏坡等5個檳榔加工園區的基礎設施建設，全縣檳榔乾果加工能力達到3.56萬噸，拉動檳榔種植戶鮮果銷售收入4.6億元，分別比2014年增長了78%和12.75%。
以旅遊業為龍頭的現代服務業發展步伐加快。投入2090萬元建設9個美麗鄉村，省委黨校“南田起義”紀念館現場教學基地掛牌。我縣“全國武術之鄉”申報成功，坡陳村海南民間武術傳承交流中心建設加快推進。坡心等6個鎮被納入全省百個特色產業小鎮建設，投入9092萬元打造烏坡南藥養生風情小鎮，該鎮入選2015年省級特色風情小城鎮示範點；完成楓木鎮墟沿海榆中線街道建築立面改造。夢幻香山芳香文化園二期工程進展順利。建成15座旅遊廁所。圓滿舉辦首屆屯昌縣旅遊商品評選活動。全縣接待過夜總人數35.9萬人次，實現旅遊綜合收入1.3億元，分別增長10.8%和14.7%。積極開展房地產推介活動，全年房地產銷售面積7.52萬平方米，增長46.8%。“網際網路+”產業加快發展，電子商務進農村綜合示範縣項目獲財政部、商務部審批通過；在“1號店”開設了特產中國屯昌館；在海口開設了2家農產品體驗店，以線上線下雙店驅動模式大力推介屯昌農產品。中央商業街、明珠廣場、萬佳源超市等建成投入運營，全縣新建商業營業面積11.3萬平方米，城區商貿中心的聚集力和輻射力進一步增強。
——財政收入止跌回升，財政支出效率大幅度提高
地方公共財政收入在2015年止跌回升，在一般公共預算收入中，稅收收入1.94億元，增長4.9%；非稅收入0.89億元，增長11.9%。財政支出效率大幅度提高，一般公共預算支出完成18.47億元，完成率91.5%，扣除列支影響，實際支出率比2014年增長14.7%。特別是開展投資項目“百日大會戰”以來，各類政府投資項目加快了建設進度，在這一百天內，完成政府投資7.1億元，比2014年同期的4.3億元增長65%。加大存量財政資金盤活力度，對超過2年未支出的項目資金1.16億元進行清理，回收5997萬元用於解決在建項目資金缺口問題，推動了一批項目建設的順利實施。改革財政支出管理辦法，加強對財政支出的管理，嚴控預算外和待分配財政資金的支出，壓縮一般性支出，從預備費中擠出1544萬元，支持城鄉環境衛生整治等專項工作；壓縮和調整支出1.87億元，用於解決歷史遺留問題和社會保障提標，受益幹部民眾達9.68萬人次。面對財政支出不斷增加和償債的壓力，縣委、縣政府全力爭取省的支持，先後從省級調撥2億元用於項目征地等工作；爭取地債資金5.46億元，用於償還到期債務和歷史工程欠款，解決了大量遺留問題，化解了矛盾，維護了社會穩定。
（二）堅持產城融合發展，城鄉基礎設施和環境不斷最佳化
一年來，我們認真貫徹落實縣委關於產城融合發展的部署，堅持綠色發展理念，嚴把項目準入關，紮實開展六大專項整治和項目建設，城鄉基礎設施和環境進一步最佳化。
圍繞產城融合發展，全力以赴推進項目建設。在省政府的支持下，我們在縣城北片區規劃了7平方公里的農產品加工基地，並啟動了征地和基礎設施建設前期工作。實施省、縣級重點項目76個，完成投資26.16億元。其中，當年策劃、當年實施前期工作、當年開工項目26個，完成投資4.2億元。圍繞“四個一批、審批大提速、落實業主責任、設定目標倒排工期、督查督辦推動”，全力開展投資項目“百日大會戰”，集中辦公19次，解決問題117個；集中審批項目104個285個事項，平均審批辦結時間1.5天；安排2000萬元解決了一批項目的征地歷史遺留問題。“大會戰”期間項目投資額達12.49億元，完成竣工項目26個，加速推進項目34個，新開工項目47個，策劃包裝項目77個，2014年及以前年度中央預算內投資項目開工率100%，完成中央投資3.4億元，完成比例達96%。繼續完善縣城“五縱十五橫”路網建設，動工改造縣城中南片區支路；加快推進海屯高速紅崗出口互通至新興鎮連線線；改造農村公路116公里，完成縣城42條砂土路改造。啟動“光網屯昌”建設，共完成118個4G基站建設；全縣102個村（居）委會通了光纜，占85.7%；“平改光”9864戶，光纖入戶率達89%；體育館等7個公共場所開通或正在建設免費WiFi，各項信息基礎設施指標達到了光網市縣建設標準。
嚴把環境準入關，精選項目開展戰略性產業招商。出台《屯昌縣招商引資工作管理暫行辦法》等6個配套政策，在招商初期嚴把環境準入關，有力地促進了招商引資工作，成功簽約太極長壽城等7個項目，總簽約投資額達55.73億元，其中興業太陽能漁光互補示範項目、屯昌國家農業公園示範區、中國紅蓮霧標準化生產示範園3個項目實現當年招商當年落地開工，完成投資3.26億元；積極化解歷史遺留問題，協調推進26個2012年至2014年招商項目落地開工。與海口市簽訂了戰略合作協定，雙方在經濟建設、社會管理等方面建立了長期友好合作關係，進一步拓寬了招商渠道。
紮實開展六大專項整治，堅持不懈推進環境治理。完成“綠化寶島”造林1.03萬畝，占省下達目標任務的103%。大力改善城鄉人居環境，建設文明生態村27個。深入開展六大專項整治行動，城鄉環境“髒亂差”現象得到有效遏制，為我縣創建省級衛生城市打下了堅實基礎；拆除違章建築7929平方米，防控制止違建4.3萬平方米；處置閒置土地7宗143畝；實施縣城污水收集配套管網及楓木鎮污水處理工程，啟動了良坡水庫、文贊水庫、吉安河等城鎮內河（湖）水污染專項治理；淘汰黃標車316輛，占省下達任務的102%；拆除良坡水庫水源保護區內違法畜禽養殖點1個，確保飲用水安全。
（三）堅持保障和改善民生，讓人民民眾共享發展成果
一年來，我們堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，在財政十分困難的情況下，繼續加大對民生的投入，全年民生支出達16.19億元，同比增長4.4%，占全部財政支出的84.9%。
社會事業加快發展。省、縣級為民辦實事事項全面完成。實施精準扶貧，配合省政府開展我縣建檔立卡貧困戶的進村入戶調查工作，全年累計投入“雙聯雙扶”資金4639.67萬元，扶持種植種苗118.5萬株、養殖種苗24.9萬隻，完成農村安全飲水工程7宗，修建村道29.37公里，超額完成年初確定的脫貧人口目標任務。烏坡鎮芽石鋪村整村改造示範工程完成13棟主體建築建設。投入6018萬元實施中國小“全面改薄”工程，設立思源實驗中學國中部，啟動將烏坡中心國小和烏坡中學辦成九年一貫制學校工作，藤寨幼稚園竣工投入使用，縣幼稚園、大陸坡幼稚園動工建設，發放農村中國小教師生活補貼9187人次、275.6萬元。新農合保障能力進一步提高，全縣補償受益42.43萬人次，受益面達234.2%。安排1365.57萬元購置醫療設備，提升我縣醫療服務能力。投資480萬元建設新廣播電視發射塔。全面實施單獨兩孩政策。
社會保障工作取得新成績。投入8165萬元，確保完成2351套保障性住房建設。投入財政補貼資金4047.8萬元，改造農村危房2000戶，比年初目標增加1300戶。發放廉租住房補貼310戶134萬元。全年歸集住房公積金1.44億元，增長28.8%。發放各類救災救助款、五保金、低保金、優撫金、高齡補貼和大病醫療救助款6880萬元。投入1030.2萬元，加快建設光榮院、殘疾人康復中心、養老服務中心等社會保障項目。發放被征地農民基本養老金668人665.45萬元。2.03萬名企業退休人員月均增加養老金178元。城鄉居民基礎養老金統一調標到每月145元，為2.48萬人發放基礎養老金4311.27萬元。將全縣公務員醫療補助實施範圍擴大至縣財政全額撥款事業單位的在職在編和退休人員。發放公益性崗位補貼和社保補貼1865萬元。新增就業崗位3602個，農村勞動力轉移就業1.2萬人。
社會治理工作進一步加強。加強食品藥品安全監督，全年共辦理法人承諾制事項122件，實現全年食品藥品安全事故零發生。嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢總體保持穩定，投入425萬元，購置消防裝備和器材，補齊了消防短板，提高了消防應急救援能力，我縣被國家農業部、國家安全生產監督管理總局評為2015年全國“平安農機”示範縣。深化“平安屯昌”建設，建設海島型立體化治安防控體系，推動社會治安形勢持續好轉，治安案件同比下降13.65%。法制宣傳教育、人民調解、法律援助、安置幫教和社區矯正力度加大。突發事件應急處置機制和防災減災體系不斷完善。為934名農民工追回拖欠工資2209.6萬元。安排7700萬元解決了39個歷史遺留問題，受惠民眾1.16萬人。
過去一年，我們認真貫徹落實中央和省委省政府、縣委的部署，切實加強政府自身建設。深入開展“三嚴三實”專題教育，以嚴和實的作風狠抓巡視反饋問題的整改和工作落實。嚴格執行中央八項規定、國務院“約法三章”、省委省政府二十條規定以及縣委縣政府二十六條規定，制定及完善了《屯昌縣人民政府工作規則》等10項制度，重大決策、重大項目、大額度資金使用等重大事項都經過集體決策，並廣泛徵求各界意見；取消議事協調機構126個，清理黨政機關辦公用房面積1516平方米。推進依法行政，努力提高行政效能。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督，共辦理答覆人大代表議案45件、政協提案43件，辦理回復率均為100%。嚴明幹部紀律作風，查處違反中央八項規定精神、“四風”和“庸懶散奢貪”問題59起，黨政紀處分62人；查處失職瀆職及“不幹事、不擔事”問題36起45人，挽回經濟損失100萬元。開展規範性檔案倒查清理，廢止規範性檔案19件、修訂15件；廢止縣政府常務會議紀要、專題會議紀要、縣規委會紀要事項46項；對各單位簽訂的存在問題的20個對外經濟契約進行了修正和完善。
一年來，農墾、國防、民兵預備役建設等工作得到進一步加強，加大了對工會、民族宗教、外事僑務、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、科協、慈善等事業的支持力度，楓木鎮嶺仔村關工小組獲得全國關心下一代工作先進集體稱號，統計、檔案、史志等工作也分別取得了新的成績。
各位代表！2015年主要目標任務的完成，標誌著“十二五”勝利收官。過去的五年，是屯昌實現科學發展、跨越發展的五年。五年來，我們共同經歷了海屯高速、紅嶺灌區等一系列重大基礎設施的建設，在縣委的堅強領導下，積極應對世界金融危機持續影響和颱風、乾旱等自然災害的挑戰，緊扣目標、攻堅克難、創新實幹，經濟社會發展取得了前所未有的成就。
過去的五年，我們兼顧質量和效益，推動經濟社會邁入了持續發展的新時期。2015年全縣地區生產總值、地方公共財政預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額與2010年相比，分別增長77%、36.7%、234.4%和128.3%。城鎮常住居民和農村常住居民人均可支配收入年均增長12.8%和17.1%。三次產業結構由2010年的54.3：10.9：34.8調整到2015年40.3:13.8:45.9，第三產業成為主導產業。五年來，農業（含農林牧漁服務業）總產值年均增長6.6%，2011年、2012年、2014年均獲得全省促進農民增收工作一等獎。服務業增加值年均增長10.2%，占GDP比重較2010年提高了11.1個百分點，接待過夜遊客、旅遊總收入分別是2010年的5.7倍和24倍。
過去的五年，我們敢於擔當，勇於創新，重點領域和關鍵環節改革取得了突破性進展。組建政府融資平台，融資9.75億元建設了一大批先導性、基礎性項目，縣城城區面積擴大了3.5平方公里。率先在全省使用辦公自動化和網上審批系統，建立起更加高效便民的行政審批機制。創新農村投融資和擔保體系，撥付各類貼息和小額貸款獎補資金3254.2萬元，帶動農民貸款8.7億元，引導金融機構為我縣中小微型企業發放貸款15億元。探索房地產開發與功能性項目捆綁建設新路子，配建了保障性住房等公益性項目。實行國家法定節假日免費乘坐公車等普惠性舉措。醫藥衛生、縣鎮財政、國資國企、政府機構和事業單位分類等改革均取得了新進展。
過去的五年，我們加大統籌協調力度，城鄉基礎設施建設得到極大改善。投入33.98億元新建和改造城區道路、縣道砂土路、農村公路285.66公里。投入37輛客車發展城鄉公交，結束了屯昌沒有公交的歷史。投入10.31億元建設農田水利設施，恢復和改善灌溉面積20.6萬畝。美食街、步行街相繼建成，家居建材城、農博城等專業市場投入使用。垃圾處理、污水處理、水電光網等公共設施不斷完善。城鎮、行政村光網寬頻和移動4G網路覆蓋率均分別達到99%和85%。安裝村村通、戶戶通設備2.32萬套，縣體育館等一批公共文體場所建成使用，成功承辦第十三屆海南島歡樂節、全國山地腳踏車冠軍賽等重大賽事活動，極大豐富了城鄉民眾的文化生活，為我縣聚人氣、擴影響發揮了重要作用。
過去的五年，我們努力探索綠色發展新路徑，生態環境持續改善。加強污染治理，城市生活垃圾無害化處理率和城鎮污水集中處理率分別達100%和62%。投入248萬元建設空氣品質自動監測及發布系統。投入2.56億元造林7.6萬畝，全縣森林覆蓋率達69.3%。投入1700萬元建設綠色照明縣，推廣節能燈具38萬隻、太陽能熱水系統100萬平方米；新增沼氣2000餘戶；淘汰6家企業落後生產線；建設光伏發電示範項目，每年提供綠色電能390萬度，2015年單位GDP能耗比2010年下降了8%。
過去的五年，我們堅持把新增財力優先投向民生，讓發展成果更多更好地惠及民眾。投入16.5億元發展教育事業，在全省率先通過“全國義務教育發展基本均衡縣”評估認定。投入6.71億元發展衛生事業，鎮衛生院、村衛生室實現全覆蓋。城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療基本普及，城鄉低保實現應保盡保。做大做強油畫產業，解決了5000人的就業問題。新增公共養老建築面積1.5萬平方米。建設保障性住房6681套，受惠2.8萬人。計畫生育服務水平不斷提高，獲得2013、2014年度全省人口和計畫生育先進縣稱號。投入7408萬元推進扶貧開發，貧困人口從2010年的3萬人減少到2015年末的8136人。
過去的五年，我們不斷強化社會綜合治理，民眾安全感和滿意度明顯提升。深入開展民眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，政府機關作風明顯改善。加大“平安屯昌”建設力度，強化安全生產監管，2011至2014年連續4年被省政府評為安全生產優秀縣，連續9年保持較大以上安全生產死亡事故零發生率；整合部門資源，在農村（社區）推行社會事務格線化管理，連續9年被評為全省社會管理綜合治理先進縣。2014年，我縣民眾安全感指數名列全省第四；2015年，我縣在全省黨風政風行風建設社會評價中名列第五。
各位代表！過去五年屯昌經濟社會發展所取得的成績，得益於省委、省政府和縣委的堅強領導及縣人大、縣政協的監督支持，得益於社會各界的鼎力相助，得益於駐縣各單位的傾情奉獻和全縣人民的團結拼搏。在此，我代表縣政府向全縣各族人民，向社會各界、各階層人士，向駐縣軍警部隊官兵，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派，向所有關心和支持屯昌建設事業的朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前全縣經濟社會發展中還存在不少問題：一是經濟總量偏小，抗風險能力較低，發展後勁不足。二是產業結構不合理，農業弱質低效，工業發展“短腿”，現代服務業發展不足，經濟提質增效任重道遠。三是投資下行壓力大，投資規模小，結構不合理，產業投資不足。四是財政自給率較低，可持續稅源不多，政府債務沉重，隨著財政保障範圍不斷擴大、民生保障標準不斷提高，公共財政剛性支出逐年遞增，財政收支矛盾十分突出。五是按照同步實現全面建成小康社會的目標要求，我縣基礎設施和公共服務體系建設等領域的差距仍然較大。六是部分幹部服務和擔當意識不強、破解難題辦法不多、闖勁不足，不作為、不擔責現象在一些領域和一些部門時有發生。對於這些問題，在今後的工作中我們一定要認真加以解決。
二、“十三五”奮鬥目標和主要任務
“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵期，是經濟成長方式轉換的攻堅期，經濟發展全面進入“新常態”。縱觀巨觀環境，當前我縣經濟社會發展面臨諸多有利條件和難得機遇。隨著海南國際旅遊島建設的深入推進，將吸引國內發達地區產業、資本向我省轉移，為我縣加快經濟社會發展創造良好的外部環境，為加快新型工業發展、旅遊資源開發、擴大招商引資提供良好的機遇。隨著海南“田”字型高速公路、紅嶺灌區工程、邁灣水庫的加快建設，屯昌區位優勢日益凸顯，投資吸引力進一步增強，資源優勢、生態優勢、後發優勢將成為培育和壯大特色支柱產業的強大支撐。只要我們抓住機遇、凝心聚力、乘勢而上，腳踏實地做好每一項工作，就一定能夠戰勝困難和挑戰，實現全縣經濟社會的創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。
根據黨的十八屆五中全會、省委六屆九次全會精神和縣委十二屆七次全會《關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，我縣“十三五”時期發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實中央“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，全面貫徹落實中央和省委的決策部署，堅持發展第一要務，搶抓“多規合一”改革、加快國際旅遊島建設、加快城市化建設等發展機遇，全面深化改革，適應經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，把發展特色農產品精深加工業作為支撐，全力推進產城融合發展戰略、全縣域生態循環農業發展戰略，壯大實體經濟，打造支柱產業和新的經濟成長點，補齊民生短板，打贏扶貧攻堅戰，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設各項事業，確保屯昌如期全面建成小康社會。
今後五年我縣經濟社會發展的主要目標是：經濟成長速度、效益、質量同步提高。2020年全縣國內生產總值達到84.46億元，年均增長8%，人均GDP約3萬元。投資結構更趨合理，農產品精深加工業有新突破，現代服務業比重進一步提高，三次產業比例調整最佳化為35：14.7：50.3。人民生活水平和民生保障水平穩步提高。2020年城鄉居民人均純收入比2010年翻一番以上，實現8136人貧困人口和36個貧困村全面脫貧。教育、醫療、衛生、計生、就業等社會事業穩步發展。生態文明建設取得顯著成效。基本形成縣域主體功能區布局，初步建立起資源循環利用體系，單位GDP能耗等考核指標達到國家、省的有關標準。生態環境質量繼續保持優良。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，人民道德思想素質、科學文化素質、健康素質明顯提高。改革開放不斷深化。適應新常態的體制機制不斷完善。發展環境進一步最佳化，對外開放有明顯提升。政府職能進一步轉變，依法行政水平不斷提高，社會管理和治理能力不斷提升。
各位代表，今後五年，我們將牢牢把握穩中求進的總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，重點把握好以下五個方面：
（一）圍繞創新發展，深化重點改革，培育持續發展新動力。圍繞省委、省政府提出的十二個重點產業、“五網”基礎設施、“百鎮千村”發展布局，加快推進城鎮化和產業發展。大力實施縣域“多規合一”改革，形成基礎設施、城市建設、主體功能明確的空間結構布局；探索建立預防和查處違反規划行為的聯動機制，維護規劃的嚴肅性。深入推進農村改革，規範農村土地承包經營權流轉行為。深化行政體制改革，全面推行網上審批和並聯審批。實施財稅體制改革，落實“營改增”任務，盤活財政存量資金，努力防範和化解政府債務風險。推行政府和社會資本合作模式（PPP），鼓勵社會和民間資本進入金融服務、公共事業、基礎設施建設等領域。完善企業和個人信用體系建設，實行誠信“黑名單”制度，努力打造“誠信屯昌”。落實新一輪農墾、司法體制、供銷系統等各項改革任務。積極推進科技進步與創新，加快種植新技術、新品種推廣，爭取到2020年底主要農作物良種覆蓋率和先進技術覆蓋率分別達到96%、90%以上；推動南藥產業一體化建設；加快科學技術宣傳普及，提高全民科技意識。推進“大眾創業、萬眾創新”，與大型網際網路企業開展合作，全面推廣網際網路小鎮和社區建設。
（二）圍繞協調發展，加強資源統籌，推動產城融合示範區和產業小鎮發展。加快實施城鄉重大基礎設施建設，全面提升公共設施和基礎設施現代化水平。逐步完善屯城產城融合示範區“三縱十三橫”路網、污水處理系統，推進農產品精深加工業、中醫藥研學產業、現代物流業、商貿服務業等產業往示範區聚集。加快交通基礎設施建設，完成海榆中線屯昌縣城段繞城改造、屯城鎮西幹路路網工程，打通縣城環東二路，建設農村公路147.18公里，硬化103個自然村道路。推進光網覆蓋工程，到2020年實現全縣光纖寬頻網路和高速移動通信網路全覆蓋；加快推進電信網、廣播電視網和網際網路“三網”融合進程。實施農村電網升級改造。推進天然氣管道及加氣站項目。加快水網建設，到2020年，城鄉一體化供水普及率達95%以上。加快城鄉排水防澇工程建設，配合做好紅嶺灌區及邁灣水庫工程建設。有序推進6個產業小鎮建設，將烏坡鎮打造成南藥產銷一體、溫泉養生特色小鎮；將坡心鎮打造成農業電商產業園及農業公園小鎮；將楓木鎮打造成一鎮一品農業名鎮；將西昌鎮打造成特色養殖+鄉村休閒小鎮；將南坤鎮打造成油茶產業小鎮；將新興鎮打造成健康養生和旅遊產業小鎮，以產興城、以城促產、產城融合，實現城鄉一體化發展。
（三）圍繞綠色發展，構建新型產業體系，推進生態文明建設邁上新台階。推動傳統產業向高端發展，積極培育新產業、新業態。加快發展全縣域生態循環農業，到“十三五”末，建成農村生態養殖小區200個，建設農業廢棄物資源回收筒3個和示範點50個，形成20萬噸生物有機肥生產能力，建成20萬畝水肥一體化和10萬畝有機固體肥一體化示範基地，建設200個林下養殖小區和100個農村人工濕地，實現化肥、化學農藥分別減量20%和30%，500畝以上主要田洋有機肥利用率達80%，規模養殖場和養殖小區畜禽排泄物綜合利用率達95%以上，農作物秸稈綜合利用率達60%以上，農用地膜回收率達90%以上，農業用水節約10%以上，有效解決農業、農村面源污染問題。制定屯昌循環農業地方技術標準和技術操作規程，初步形成以循環農業為核心的農業產業管理新機制。著重發展南藥、黑豬等農產品精深加工業，推動農產品加工基地一期項目儘早落地開工，爭取兩年內形成產能。大力實施農產品標準化建設，到“十三五”末，主要農產品中無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證面積比例達到50%以上。圍繞全縣域旅遊，加快推進木色湖、加樂潭、雨水嶺等景區基礎設施建設和景區項目落地，爭取“十三五”期間打破我縣無旅遊景區的產業格局；圍繞6個片區和兩個綠色休閒廊道，規劃建設美麗鄉村旅遊點，擴大我縣鄉村旅遊的影響力和市場占有率。以大同水庫為依託建設紅花溪廊道、文贊公園廊道等城市生態廊道；圍繞觀光果園、城鎮公園、森林公園、水上公園等“四園”建設，開展綠化造林、美化造林活動，森林覆蓋率保持在62%以上。深入開展生態環境專項整治行動，深化城鄉環境衛生綜合治理，建立健全鄉村生活垃圾清掃、分類、收運工作機制，到2020年，垃圾無害化處理率達85%；全縣污水集中處理率達85%，污泥無害化處置率達70%，再生水利用率達20%。
（四）圍繞開放發展，擴大對外交流，推進外向型經濟加速發展。加強區域合作促開放。主動融入省會經濟圈，深化與海口等兄弟市縣的戰略合作，積極對接“海澄文”一體化經濟圈的政策外溢、輻射帶動，借勢發展，互補發展。藉助海口“一帶一路”倡議支點地位，借船出海，擴大屯昌對外經濟開放程度。加強產業合作促開放。發揮中國海南（屯昌）農民博覽會的載體作用，促進農產品加工業向精深加工轉型升級。更加注重引進先進技術、專業人才和智力資源。推動坡心鎮高朗村與台灣屏東高朗村結成姐妹村，引進台灣優勢農業管理辦法與技術品種，促進農業結構調整和農業加工業發展。加強與廣東省海南聯誼會屯昌分會等社團的交流合作，爭取在引進外資上有所突破。
（五）圍繞共享發展，推進基本公共服務均等化，提升民生保障水平。全力開展扶貧攻堅，落實省政府提出的十大扶貧工作任務，開展“雙聯雙扶”和實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計畫；建立扶貧對象動態管理機制，有效銜接低保政策和扶貧政策，對貧困人口應保盡保，確保到2020年底，完成脫貧8136人、鞏固提升脫貧14489人，如期全面建成小康社會。深化教育領域綜合改革，提高義務教育均衡化水平和教育教學質量；新建1所特殊教育學校，新建一批公辦幼稚園，基本普及學前三年教育；支持屯昌中學和思源實驗中學創建省一級學校。深化醫藥衛生體制改革，加快縣中醫醫院易址重建，加大對縣人民醫院、縣婦幼保健院、基層衛生院的投入；完善疾病預防控制、婦幼健康服務、城鄉衛生監督和突發公共事件衛生應急體系；鼓勵社會辦醫。實施“二孩”政策，促進人口均衡發展。抓好就業創業，確保每個零就業家庭、失地農民家庭和貧困戶至少有一名適齡勞動力就業，城鎮登記失業率控制在4%以下。繼續實施救災救助、保障性住房建設、機關事業單位養老保險、城鄉居民大病保險等制度，支持慈善事業發展，籌建兒童福利中心、助殘基金會等機構，構建多層次、廣覆蓋的普惠型社會救助體系。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”的開局之年，是全面建成小康社會進入決勝階段的第一年，開好局、起好步，至關重要。今年主要預期目標是：全縣生產總值增長8%；固定資產投資增長10%；地方公共財政預算收入增長6%（未考慮“營改增”政策影響）；社會消費品零售總額增長9.5%；城鄉常住居民人均可支配收入增長10%，其中城鎮常住居民人均可支配收入增長8.2%，農村常住居民人均可支配收入增長11%；城鎮登記失業率控制在1.5%以下。
實現上述目標，我們將突出抓好以下七個方面重點工作：
（一）狠抓招商和項目建設，增強經濟發展後勁
加快重點項目建設。推行投資項目“百日大會戰”工作常態化機制，為項目建設營造良好環境。今年計畫實施重點項目71個，年度計畫投資29.5億元。推進屯昌國家農業公園示範區等49個續建項目；爭取雨水嶺生態公園等22個項目儘快開工建設。要準確把握國家投資方向和省十二大產業政策，策劃包裝一批優質項目，爭取納入國家和省的計畫盤子。要高度重視土地節約集約利用，加大閒置土地處置力度，積極盤活存量土地，保障重大項目建設用地需求。
加大招商引資和促銷力度。積極實施“引進來”戰略，組織開展小分隊招商，營造抓招商、跑項目的濃厚氛圍。要大力改善投資環境，讓投資者願意來、留得住、幹得好。嚴格項目準入，圍繞農產品加工基地策劃招商，力爭引進一批高效能、高產出、低能耗、低排放的優質產業項目。加快全面融入以“海澄文”為核心的省會經濟圈步伐，與經濟圈兄弟市縣加強合作，實現資源互補和共享，積極承接產業轉移，努力打造資源優勢產業集群。積極實施“走出去”戰略，要注重對我縣特色資源、產業和產品進行統一包裝，到銷售熱點地區和有潛在需求的地區開展旅遊、熱帶農產品和房地產三大促銷活動，力爭在提升旅遊和熱帶農產品效益、加快房地產去庫存上有新突破。
（二）深化重點領域改革，不斷增強發展的內生動力
實施縣域“多規合一”。編制實施《屯昌縣總體規劃（2015-2030年）》。堅持“一張藍圖乾到底”，科學謀劃全縣發展的頂層設計，破除部門壁壘，秉持全縣“一盤棋”的理念，消除各類規劃之間的矛盾，實現“多規合一”。以“多規合一”改革為契機，有效推進產業發展、特色產業小鎮、美麗鄉村和投資項目建設等工作。
深化農業農村改革。全面完成農村集體土地承包經營權確權登記頒證工作，規範農村土地經營權流轉行為，推動農業適度規模經營，支持種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體發展。推進農村承包土地經營權抵押貸款試點工作，解決農民融資難問題。
深化行政體制改革。推進行政審批制度改革，編制權力清單、責任清單和便民服務事項清單，力爭縣、鎮、村“一張網”三級全覆蓋。探索推進“多證合一”改革。推動城鎮綜合執法體系改革。調整最佳化機關事業單位機構設定和編制配備，推進事業單位分類改革，解決機關事業單位忙閒不均、苦樂不均的問題。推行政府購買服務，提高公共服務水平。
深化投融資體制改革。在縣國資辦的基礎上組建縣國資委，改組縣旅遊文化產業投資發展有限公司等3家政府投融資公司，成立債務管理公司，對我縣政府平台債務進行剝離。組建政府投資工程建設管理與社會資本合作中心，推動更多PPP項目落地實施。摸清國有企業家底，推進三發房地產開發公司等國有企業改制，吸納社會資本，盤活國有資產，增加財政收入。鼓勵金融機構創新金融產品，支持實體經濟發展，降低企業融資成本。
深化財稅體制改革。全面落實“營改增”任務；推進國稅、地稅征管體制改革；盤活財政存量資金，提高資金使用效益；賦予各鎮更多的財力，調動各鎮發展壯大鎮域經濟的積極性，今年財政預算安排增加鎮政府可支配財力1036萬元，增加投入農村基層組織保障經費538萬元；嚴格執行政府債務歸口管理，防範和化解債務風險。
深化教育領域綜合改革。擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理結構；推進學區制管理新模式辦學試點；推進義務教育學校校長、教師交流輪崗制度化、常態化；配齊配強教研員；開展分層教學改革，努力提高教育質量；落實與海南師範大學和海口市戰略合作協定，助力我縣教育水平提升。
落實農墾改革和供銷系統綜合改革任務。有序承接國有農場承擔的社會管理和公共服務職能，支持墾區集團化、農場企業化改革，把縣域內墾區經濟發展、民生事業納入全縣統籌考慮，抓好“我為農場辦實事”活動。按照供銷社系統新一輪改革要求，加強社有資產管理，推進供銷系統土地、房產確權發證工作。繼續落實深化司法、公安、審計等領域改革任務。
（三）紮實推進精準扶貧，全力打好脫貧攻堅戰
計畫投入5197萬元實施精準扶貧。今年完成7個貧困村整體推進扶貧開發任務，確保全年脫貧2640人，鞏固提升脫貧4700人。建立完善返貧發現機制和返貧民眾扶持辦法，加強脫貧人口的動態管理，成立8個扶貧調查組，全面摸清貧困人口、貧困程度、致貧原因等情況，創新扶貧方式，把扶貧措施和動態管理落實到戶、到人。實施基礎設施幫扶，硬化農村道路13.7公里，解決7340人行路難問題；改造農村危房1500戶；實施教育幫扶，繼續開展“雨露計畫”和“滋蕙計畫”，加大對建檔立卡貧困戶子女就讀中職、上大學的資助力度，免除貧困家庭高中生學費；實施務工幫扶，以“轉移一人，脫貧一戶”為目標，加強技能培訓，強化就業服務；實施生產幫扶，從技術、信息、流通等方面支持貧困戶因地制宜發展熱帶特色農業；實施衛生健康幫扶，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度；引導金融機構開展扶貧貸款，提高貧困戶自我脫貧能力。聚集扶貧合力，梳理研究扶貧政策，整合各類扶貧、涉農資金，加大對扶貧工作的投入；廣泛動員社會力量，努力構建政府、市場、社會、個人聯手幫扶新局面。
（四）加快實施產城融合發展戰略，推進獨具地方特色的新型城鎮建設
加快推進城北新區產城融合示範區建設。根據省政府辦公廳《關於設立屯昌縣農產品加工基地的批覆》要求，堅持集約用地，加快基礎設施建設和招商引資，年內開工建設縱穿產城融合示範區的和諧大道，爭取啟動園區大道、北環路等7條示範區路網建設。推動海航旗下大集股份集團飲品項目、中央廚房項目和太極集團南藥製藥等簽約項目在示範區落地開工。加速完善示範區水、電、路等要素保障。規劃建設10萬平方米農產品低溫冷藏倉儲區，著力發展農產品精深加工和瓜果菜冷藏、保鮮及配送。加強產城融合示範區的統計工作，定期評估示範區效益及存在問題，推進示範區持續健康發展。
加快實施以“五網”為核心的基礎設施建設。完善縣城“五縱十五橫”路網建設。推進省道S303屯城至雨水嶺路段改造和省道S302黃屯線光頭嶺至屯城段改建工程；配合做好萬寧至洋浦高速公路項目建設。加快“光網屯昌”建設，實現全縣城鎮、行政村光網全覆蓋和重點公共場所免費WiFi網路全覆蓋；推進4G網路、城鄉寬頻高速上網配套設施建設。加快農村電網升級改造和110千伏變電站及配套輸電線路建設。爭取動工建設天然氣管網供氣工程。加快實施城鄉供水一體化工程，擴建良坡水廠，推進自來水廠及配水管網工程。完成縣城污水收集一期和楓木鎮污水處理廠項目；配合做好紅嶺灌區及邁灣水庫工程建設，提前謀劃對接，利用好紅嶺水庫灌區東西乾渠解決生產生活用水問題。動工建設生活垃圾焚燒發電廠和烏坡鎮生活污水處理設施，推進生活垃圾填埋場二期庫區工程。力爭啟動文贊公園、雨水嶺生態公園和深坡嶺生態公園建設。
加快產業小鎮建設。完成烏坡鎮南藥養生風情小鎮基礎設施建設，完善檳榔加工園區配套工程，爭取招商引資取得重大進展，基本形成產業小鎮規模；完成坡心鎮沿街建築立面改造工程；啟動西昌鎮沿街建築立面改造和道路基礎設施改造。抓緊編制新興、南坤、楓木產業小鎮建設規劃。加強鎮村規劃管理，合理利用土地資源，注重融合地域文化內涵，努力走出一條獨具地方特色的新型城鎮化之路。
（五）調整最佳化產業結構，推動農業和服務業轉型升級
加快實施全縣域生態循環農業發展戰略。建設4萬畝水肥一體化和2萬畝有機固體肥一體化示範基地，上馬建設年產10萬噸生物有機肥廠，探索補貼機制大力推廣有機肥，改良土壤和提升地力3萬畝。建設農業廢棄物資源回收筒1個和示範點10個。推動生態循環農業示範體系建設，建設生態循環示範區3個、種養結合示範基地10個、農村生態養殖小區80個、林下養殖小區40個，改造小型畜禽養殖場20家。治理高標準農田1.26萬畝，建設農村人工濕地20個，逐步完善農業資源生態保護體系。加快楓木苦瓜等產品“三品一標”認證，提高農產品附加值。調整政府管理體制，完善循環農業政策支持體系，以新的體制機制服務好循環農業發展。
全力打造屯昌熱帶特色高效農業王牌。一是大力推進農業結構調整。擴大山雞、香草鴨、黑山羊、蜜蜂和竹蓀、花卉等特色林下養殖和種植規模。創建1000畝紅蓮霧標準化生產示範基地，推廣新技術、新機具和生產新模式，努力實現高畝產、高質量和高效益。二是大力實施品牌行銷戰略。推動黑豬、閹雞、油茶、蜜柚、羅非魚、“白肚面”地瓜等特色農產品標準化、品牌化發展，支持企業、農民專業合作社制訂實施生產技術標準和規程、註冊農產品商標，提高農產品市場競爭力；舉辦第七屆農民博覽會，加大農產品對外宣傳和推介力度；加強與海口合作，拓寬我縣農產品銷售市場。三是推進農業與其它產業融合發展。加快“網際網路+農業”商務服務平台建設，努力打造網上交易、產銷對接、物流配送的市場行銷新模式；大力發展休閒觀光農業，促進農旅融合發展。四是加大政策支持力度。發展壯大農民專業合作社，提升農業產業組織化水平；完善農產品質量安全可追溯機制，確保農產品質量安全；落實水稻補貼、農業保險補貼等各項惠農補貼政策；繼續實施涉農貸款貼息，支持“三農”和中小微涉農企業加快發展；探索財政支農由直補轉為擔保基金、貸款貼息、股權投資、以獎代補等方式，引導社會資本支持農業發展。五是加強農業和農村基礎設施建設。完成20公里農村公路連通工程；開展1.2萬畝白石河小流域治理；實施小型農田水利項目，改造木色水庫灌區南乾渠和加樂潭水庫灌區渠道，改善灌溉面積1.69萬畝。
加快發展以全縣域旅遊為龍頭的現代服務業。加快屯昌國家農業公園示範區和國家現代農業示範區建設，結合油畫、水晶、武術等地方特色文化元素，推動農業、文化、旅遊三位一體融合發展。以發展全縣域旅遊為目標，結合美麗鄉村、產業小鎮建設，啟動規劃由新興鎮、屯城鎮、坡心鎮、中建農場、南呂鎮、烏坡鎮組成的東部旅遊休閒綠色廊道和以西昌鎮、坡心鎮、南坤鎮、楓木鎮組成的西部旅遊休閒綠色廊道。圍繞兩條廊道，堅持“點、線、面”結合的原則，謀劃建設一批特色鮮明、產業融合、吸引力強的“美麗鄉村”，帶動鄉村游、休閒度假游、節慶游以及徒步、攝影等遊憩活動加快發展。推進加樂潭旅遊度假區交通主幹道、雨水嶺生態公園旅遊道路建設。力爭將夢幻香山芳香文化園創建成3A級景區，著力打造坡陳武術村演習游、鹹六油畫村休閒體驗游、芽石鋪村民族風情游、美鶴園村竹韻休閒遊、南田村紅色文化游等特色景點。大力開發美食和水晶、芳香產品、鹿產品、沉香工藝品等旅遊商品。推進木色湖水上遊樂項目落地實施。啟動水晶地質公園、青奧溫泉、加樂潭水上娛樂項目、加樂潭太極長壽城等旅遊項目建設。與海口等瓊北兄弟市縣聯合打造一批特色精品旅遊線路。推進油畫村建設，打造屯昌特色文化名片。加快電子商務進農村綜合示範縣建設，建設電子商務公共服務中心、80個村級電商服務站、2個物流集配中心以及2個電子商務體驗館，完成坡心鎮鎮級運營中心和7個村級服務中心示範點建設；擴大“網上菜籃子”直供配送規模。完成縣城中心市場重建、坡心鎮農貿市場升級改造，加快汽車服務基地、南藥產學研基地建設。
促進房地產業轉型發展。嚴格落實省政府加強房地產市場調控政策，鼓勵住房消費，積極消化現有房地產庫存。多舉措挖掘有效住房需求。調整落戶政策，鼓勵和擴大新居民住房需求；支持城鎮居民剛性和改善性住房需求；鼓勵進城農民、外來務工人員等群體購房。擴大公積金覆蓋範圍，加大公積金使用力度，充分發揮住房公積金對住房消費的拉動作用。採取貨幣直接補償、政府購買安置、居民自主購買等方式，實施棚改貨幣化安置。加快發展住房租賃市場，鼓勵房地產開發企業將存量房源用於市場租賃。突出中部生態核心區的自然環境優勢，加大屯昌整體形象宣傳，進一步吸引島外住房消費。鼓勵企業創新促銷方式，加大促銷力度，提升促銷效果，大力消化存量商品住宅。引導發展與國際旅遊島產業發展方向相符合的房地產業，促進房地產業與旅遊、文體、教育、健康、醫療等產業相融合、跨界發展。最佳化房地產產品結構，鼓勵發展綠色低碳、節能環保、功能齊全、配套完善的高品質房地產產品。加強開發管控，合理控制商品住宅增量。加強商品住宅用地計畫管理和規劃審批調控。完善基礎設施和公共服務設施配套，強化小區物業管理，提高房地產產品附加值和畝產效益，實現價值和價格相匹配。
（六）加強生態環境建設，堅定不移保護青山綠水
深入開展六大專項整治行動。一是深入開展違法建築整治，力爭拆除存量違法建築；堅持打防結合，以防為主，啟動農村居民建房規劃報建試點工作，嚴格落實整治違建責任倒查機制、考核與舉報獎勵制度、“格線化”管理制度和“零報告”制度，杜絕出現新的違法建築。二是深入開展城鄉環境衛生整治，在城區道路清潔、綠化養護、亂象整治、亮化及基礎設施維護等方面取得新成效，爭創省級衛生縣城。三是開展主要河流和重點飲用水水源地水污染治理，重點整治城鎮黑臭水體、農業面源污染、無序養殖等突出問題；加快推進良坡水庫水源地整治、龍州河片區環境保護項目。四是深入開展大氣污染治理，重點整治工業、餐飲行業油煙、建築施工揚塵和機動車尾氣等污染，劃定我縣秸稈禁燃區。五是深入開展土壤環境治理，重拳打擊違法排污、超標排污，開展農藥、肥料、種子等農業投入品廢棄物和農膜回收，加強耕地修復與治理。六是開展林區生態修復和濕地保護。嚴厲打擊破壞林地和濕地行為，保護森林資源和野生動物，鞏固“綠化寶島”大行動成果，推進公路生態綠化改造以及“礦山復綠”工作。
大力推進節能減排。實行嚴格的環境準入制度，嚴禁高耗能、高排放項目落地。對重點企業實施強制性清潔生產審核，嚴格落實工業、交通運輸、公共機構等領域節能降耗措施；推動太陽能熱水系統、節能燈具、新型建築材料、戶用沼氣等廣泛套用。加速淘汰高耗能機電設備和黃標車。劃定畜禽禁養、限養和適養區，加大對畜禽廢棄物循環綜合利用，實現結構性減排。開展能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”行動，促進水資源合理開發利用和節約保護，最佳化建設用地結構。
（七）加快發展社會事業，著力保障和改善民生
優先發展教育事業。實施義務教育標準化學校建設工程，加快實施“全面改薄”、國中改造工程。推進思源實驗學校二期工程，確保今年秋季開學竣工交付使用。支持屯昌中學創建省一級學校，提升思源實驗中學辦學水平。爭取引進江蘇省等地優質中、國小與我縣合作辦學。大力發展學前教育，完成縣幼稚園和大陸坡幼稚園建設，啟動縣特殊教育學校、屯城鎮中心幼稚園、黃嶺中心幼稚園建設前期工作。力爭職業學校實訓基地於今年秋季竣工使用。加強學科帶頭人、骨幹教師、班主任和偏遠地區師資隊伍建設，努力提高教學水平。繼續實施義務教育階段“兩免一補”工作，落實孤兒、單親子女等特困生補助政策。
提高社會保障水平。鞏固城鄉居民基本養老保險制度整合成果，落實居民大病保險政策，加快推進機關事業單位養老保險制度改革。提高基本公共衛生服務經費標準。加快構建由公共租賃住房、政策性住房和商品住房組成的多層次住房供應體系。鼓勵社會資本興辦養老服務機構，擴大居家養老服務範圍，推進敬老院改擴建工作。繼續完善3418畝“菜籃子”常年蔬菜基地建設，實施物價上漲補貼聯動機制，確保困難群體基本生活不受價格波動的影響。穩定和擴大就業，與海口合作搭建創業孵化基地，推進農村勞動力轉移就業。將最低工資標準提高到每月1280元。努力實現全年城鎮新增就業2000人，轉移農村勞動力6000人，下崗失業人員再就業300人。保障婦女兒童合法權益，關愛幫扶困境兒童和留守兒童；做好殘疾人基本公共服務工作；加快發展慈善事業，努力讓每一個身處困境者都能得到社會的溫暖。
積極發展醫療衛生和計生事業。啟動縣中醫醫院整體搬遷、縣人民醫院綜合住院大樓項目前期工作。落實海口、屯昌醫療對口支援與合作機制，努力提高我縣醫療衛生水平。積極穩妥推進公立醫院改革。引導醫師多點執業，構建分級診療新模式，解決民眾看病難問題。加大打擊“兩非”力度，繼續治理出生人口性別比偏高問題。
加強和創新社會管理。大力弘揚社會主義核心價值觀。深入開展“文明大行動”，積極推進文明城市、文明鄉鎮、文明社區、文明村莊建設，下大力氣治理不文明行為，移風易俗，破除陳規陋習。加大普法宣傳教育。加強關心下一代工作，抓好未成年人思想道德教育和家風家教。實施文化惠民工程，啟動屯昌縣規劃館、多功能歌舞劇院、婦女兒童活動中心等前期調研工作。落實不動產登記政策，解決保障性住房歷史遺留問題。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”制度，堅決遏制較大以上生產事故的發生。加大食品、藥品監管力度，保障人民民眾飲食用藥安全。完善突發事件應急處置機制。繼續推行領導接訪、包案、下訪制度，及時預防和化解社會矛盾。推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。加強對“候鳥”養老群體的服務和管理，研究制定《屯昌縣柔性引進人才暫行辦法》，健全完善“候鳥”人才庫，鼓勵和引導“候鳥”人才為我縣經濟社會發展發揮餘熱。繼續推進“平安屯昌”建設，完善社區網路化管理機制，加快建設“海島型立體化治安防控體系三大管控系統”及城區街面等“六張防控網”，堅決嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”、“兩強一收”和“黃、賭、毒”等違法犯罪，力爭再次摘取“社會管理綜合治理先進市縣”榮譽稱號。
今年縣委、縣政府將在全面落實省委、省政府為民辦實事的基礎上，安排2.89億元，以“10+1”模式向全社會承諾為民辦實事：一是實施楓木和新興供水管網工程；二是確保全年脫貧2640人，鞏固提升脫貧4700人；三是建設80個農村生態養殖小區；四是實施木色水庫灌區南乾渠改造加固一期工程；五是為1373名重度殘疾人提供居家托養服務；六是實施農村危房改造1500戶；七是建成大陸坡和屯昌縣幼稚園項目，新增學位860個；八是完成6300例農村婦女“兩癌”免費檢查項目；九是繼續實施農民小額貸款貼息，力爭發放小額貸款1.5億元；十是為困難民眾和農民工提供法律援助。集中為農墾實施一批為民辦實事事項，具體為建設原南呂農場、廣青農場的供水管網工程，為農墾331名重度殘疾人提供居家托養服務，將“兩癌”免費檢查、小額貸款貼息、為困難民眾和農民工提供法律援助等政策覆蓋到農墾社區。
在抓好今年各項重點工作的同時，縣政府將一如既往地支持工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用，加強國防動員和民兵預備役工作，支持軍隊建設和“雙擁”工作，紮實抓好統計、廣播電視、民族宗教、外事僑務、檔案、史志、關心下一代等各項工作。
四、加強政府自身建設
新的形勢和工作任務對政府工作提出了更高要求，必須進一步加強政府自身建設，出實招、辦實事、求實效，努力提高駕馭經濟建設和社會管理、公共服務的能力。
堅持依法行政，增強約束力。嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，堅決糾正“不作為、亂作為”現象。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、人民政協的民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體的意見。涉及重大公共利益和民眾切身利益的決策事項，嚴格執行集體決策、專家諮詢、社會公示、聽證評估制度。完善行政複議制度。充分發揮政府法律顧問團隊在行政決策和執法過程中的合法性諮詢作用。深入推行政務公開，加強對公共資源交易行為的監督管理，建設公共資源交易中心平台，努力打造“陽光政府”。要把誠信建設擺在突出位置，推進行政許可、行政處罰等信用信息公示工作常態化，加大對守信行為的鼓勵保護和對失信行為的懲戒力度，努力打造“誠信屯昌”。把信訪納入法治化軌道，運用法治思維和法治方式有效預防和化解社會矛盾，妥善處置信訪積案，解決歷史遺留問題。
努力提高效能，增強執行力。深入開展“行政效能提升年”活動。加快電子政務建設，完善縣、鎮、村三級政務（便民）服務平台建設，實行“陽光審批”，解決聯繫和服務民眾“最後一公里”問題。推行重大投資項目聯合審批制度，提高審批效率。嚴格實施政府服務承諾、首問負責和限時辦結制度，健全工作責任機制、激勵機制和督查問責機制，著力提高行政效能。切實改進作風，嚴格執行中央八項規定、中紀委下發的各項禁令、省委省政府二十條規定以及縣委縣政府二十六條規定，以繼續整治“四風”為抓手，堅持不懈抓好乾部隊伍作風建設。要大力弘揚乾實事、敢作為、勇擔當的良好作風，嚴格落實黨政領導幹部工作部署嚴謹化和規範化、問績問效問責和痕跡化管理等有關規定，以“馬上就辦”的作風、“百日大會戰”的精神和“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭狠抓各項工作落實，努力開創工作新局面。
恪守清正廉潔，增強公信力。要把嚴守政治紀律、嚴明政治規矩擺在政府自身建設更加重要的位置，不折不扣地貫徹落實黨中央、省委、省政府和縣委的各項決策部署。深入踐行“三嚴三實”要求，牢固樹立“四個意識”。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”和廉潔從政各項規定；嚴格執行“一崗雙責”和“一案雙查”。厲行節約、反對浪費，全面推進公務消費、公務用車改革，確保財政供養人員總量和“三公”經費只減不增。加強行政監察、審計監督和財政監督，強化重大投資項目、土地招拍掛、政府採購、國有資產經營等重點領域和關鍵環節監管，嚴肅查處民眾身邊的不正之風和腐敗問題，對民生資金虛報造假、冒領套取、“優親厚友”、“雁過拔毛”、貪污受賄等問題強力持續治理，營造風清氣正的政務環境。
各位代表、同志們，實幹成就未來，拼搏鑄造輝煌。回首“十二五”，困難與收穫同在；展望“十三五”，機遇與挑戰並存。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照省委、省政府的統一部署，在縣委的堅強領導下，群策群力謀發展，同心同德幹事業，為屯昌全面建成小康社會作出積極的貢獻！
