2016年五指山市政府工作報告是五指山市市長陳振聰於2016年1月21日在五指山市第三屆人民代表大會第六次會議上所作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2016年五指山市政府工作報告
- 報告時間：2016年1月21日
報告全文
政府工作報告
——2016年1月21日在五指山市第三屆人民代表大會第六次會議上
五指山市市長 陳振聰
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”工作回顧
五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，攻堅克難，開拓實幹，經濟、政治、文化、社會、生態文明都取得了豐碩成果，榮獲“全國民族團結進步模範集體”、“全國文化先進市”、“全國民眾體育工作先進市”、“中國民間文化藝術之鄉”、第四次全國“雙擁模範城”和“中國十佳綠色城市”等稱號。
（一）綜合經濟實力大幅提升。預計2015年，全市生產總值22.01億元、地方財政一般預算收入3.48億元、固定資產投資34.1億元，分別比2010年增長31.3%、60.3%、170%；三次產業比重調整為24:21:55。
第一產業穩步推進。落實強農惠農富農政策，發放農機補貼、農資綜補等66項惠民補貼2.66億元，惠及53.2萬人次。充分發揮獨特的生態優勢，開發現代農業新產業、新模式、新業態，累計種植熱帶花卉995畝、茶葉4671畝、憂遁草650畝、益智1.2萬畝、牛大力1307畝、山竹子1100畝等。實施大宗農產品單產提升計畫，推行橡膠標準化示範管理2.5萬畝。認真打造農產品品牌，有機高山茶獲得有機食品認證，五指山紅茶獲批農業部農產品地理標誌。實施農民增收行動計畫，廣泛開展“我為農民增收辦實事”實踐活動，發放雞苗、鵝苗共208.2萬羽。成立452家農民專業合作社，創建農民增收示範點517個。第一產業增加值從2011年的4.74億元提高到2015年的5.29億元，年均增長5.6%。
第二產業穩定增長。加強華潤水泥（五指山）有限公司、海南製藥廠有限公司等10家重點企業的技術改造和產業升級工作，工業增加值從2011年的7744萬元提高到2015年的1.03億元，年均增長8.3%。隨著城市建設和房地產業的發展，建築業得到較快發展，建築業增加值從2011年的1.86億元提高到2015年的3.59億元，年均增長9.6%。
第三產業不斷壯大。以旅遊業為龍頭的現代服務業發展迅速，黎峒文化園（一期）、紅峽谷旅遊區（一期）、亞泰雨林度假酒店、懷特彩雲飛大酒店等投入運營。開通五指山至三亞的旅遊專線，設立旅遊諮詢服務中心3處，建設旅遊公廁22座、旅遊導示牌130個。成功舉辦或協辦“三月三”節、環海南島國際公路腳踏車賽、中國海南國際旅遊島歡樂節、五指山“十大名菜”評選等活動，以及到北京、上海、山東、內蒙古等地進行旅遊暨房地產推介，開通了五指山旅遊官方網站、微博、微信，製作《魅力五指山》旅遊宣傳片等，五指山知名度和美譽度不斷提高。全市接待旅遊人數從2011年的68萬人次增加到2015年的145萬人次，年均增長20.8%；旅遊收入從2011年的7500萬元提高到2015年的2.24億元，年均增長31.5%。商品房銷售面積累計達87.94萬平方米，銷售額49.29億元。商貿物流、交通通訊、文化娛樂等服務業加快發展。
（二）重點項目建設加快推進。紮實開展“項目建設年”、“項目建設提速年”活動，嚴格落實“六個一”責任制，舉全市之力推動項目落地生根、開花結果，在穩增長中發揮了關鍵作用。累計實施重點項目247個，完成投資75億元，占固定資產投資的68.8%，城市污水管網、河南東路（二期）等項目竣工投入使用；環市西路、養老服務中心等項目抓緊建設。設立項目儲備庫，加強項目孵化，每年安排2000萬元用於項目前期準備工作，建立健全了“儲備一批、建設一批、投產一批”的項目運行機制。爭取到中央預算內投資項目126個，累計下達資金3.75億元，開工率100%。
（三）基礎設施建設不斷完善。五年來，累計完成全社會固定資產投資131.8億元，年均增長22%，先後完成了翡翠大道、河北東路、污水處理廠、垃圾處理場、城市供水管網、翡翠公園等一批市政工程建設。城市建成區綠化面積251公頃，城市綠化覆蓋率48.9%，人均公共綠地9.45平方米，公共照明亮燈率98%，鞏固了省級園林城市和衛生城市稱號。建設農村公路23條30公里，全市行政村水泥公路通暢率100%，自然村水泥公路通暢率98%。完成除險加固病險水庫15座、農村安全飲水工程59宗、田洋整治2.2萬畝、硬化水利渠道185條141公里、農村改廁4000戶。電視、廣播、電話、行政村光纖網路等基礎工程實現全覆蓋。
（四）人民民眾的獲得感不斷增強。2015年，預計全市城鎮常住居民人均可支配收入21366元、農村常住居民人均可支配收入8635元，與2010年相比，分別增長86.8%、125.9%。重點民生支出占地方公共財政支出的74.2%，人民生活顯著改善。保障性住房建設加快推進。建設各類保障性住房4717套，竣工3048套；完成農村和庫區移民危房改造3600戶，一大批中低收入家庭圓了住房夢。教育事業加快發展。累計教育總投入12.6億元，年均增長16.2%。新建或改擴建幼稚園13所、校安工程9個，改造薄弱學校項目158個，創建省、市級規範化學校13個。進一步強化教師培訓，公開招聘教師134名。農村教學點管理工作、學生營養餐經營全省領先。文化體育事業穩健發展。全面推進六大文化惠民工程，新建市文化館，建成綜合文化站7個、農村文化室42間、數字衛星農家書屋63間、農村籃球場25個，完成“村村通”、“戶戶通”設備安裝9094戶，開展各類節慶文化活動750場次，舉辦農民趣味運動會等體育活動600場次，城鄉放映電影3600場次。衛生和計生工作水平不斷提升。建成一批衛生院業務房和職工周轉房，深入推進公共衛生項目建設，市、鄉、村三級衛生服務網路進一步完善，傳染病得到有效防治，婦幼保健工作穩步推進，中醫藥事業不斷發展。累計為1930名白內障患者實施復明手術；建立健全計畫生育目標管理責任制，出生人口性別比偏高問題得到有效遏制，穩定低生育水平工作成效明顯，人口素質逐年提高，每年均順利完成省下達我市的人口計生工作主要指標。認真落實“單獨二孩”生育政策。累計為3499對待孕對象提供免費孕前優生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷。社會保障體系不斷完善。將全市城鄉居民基礎養老金由農村居民每人每月120元、城鎮居民每人每月130元統一提高到145元，新型農村合作醫療參合率和新型農村養老參保率均達95.8%，城鎮居民基本養老參保率達97.5%。全市60歲以上老人累計領取養老金3612.7萬元。發放城鄉低保、城鄉醫療救助、五保戶供養、優撫補貼共1.41億元。就業渠道不斷拓寬。新增城鎮就業7207人，農村勞動力轉移就業18231人次，城鎮登記失業率控制在4%以內。扶貧開發工作成績突出。以整村推進為抓手，以貧困村、貧困戶為對象，突出精準扶貧，大力實施特色產業扶貧、基礎設施建設、“雨露計畫”培訓等，累計投入各類扶貧資金2.85億元，實施扶貧開發項目325個，全市貧困人口減少到13118人。
（五）重點領域改革繼續深化。深化政府職能改革。成立市機關事務管理局、市環保局、市環衛局，將市旅遊發展局和市商務局合併為市旅遊商務局，將市畜牧局合併到市農業局，解決了部門間職責交叉、關係不順問題。完成機關事業單位工資調整和養老保險制度改革工作，全面實施機關公務員職務與職級並行制度。深化行政審批制度改革。推進“三集中”、事項清理、並聯審批、結婚證與生育服務證同放、內資企業設立登記“三證一號、一照一碼”、事中事後監管等多項改革工作；完成《五指山市行政許可清單》編制，行政審批事項壓縮75%；建成鄉鎮便民服務中心、村（居）委會便民服務站，實現省、市、鄉、村四級同網審批；累計完成網上審批11936件，現場辦結5061件，平均節省審批時間10個工作日，提前辦結率達94%，進政務中心辦理事項網上審批率100%。開展“多規合一”改革工作。編制完成《五指山總體規劃》，將主體功能區規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃、林地保護規劃、生態紅線區域保護規劃等空間規劃統一到同一個空間規劃體系，搭建了一個平台，繪就了一張藍圖。深化國企改革。投入3.02億元，完成73家國企改革，安置職工4751人，盤活了存量資產，解決了歷史遺留問題。深化農業農村改革。全面完成農村土地承包經營權確權登記工作，登記戶數1.01萬戶，宗地6.58萬畝，承包面積5.89萬畝，解決了土地“三過”問題。深化農墾改革。暢好農場順利移交，將農場做為市屬國有企業，納入市級財政預算管理，累計籌措資金6492萬元用於保障農場正常運轉和民生項目的投入，並在幹部管理、社會職能等方面，給予同等待遇，增強了農場幹部職工的歸屬感。深化醫藥衛生體制改革。全面實施國家基本藥物制度、疾病應急救助制度、先診療後付費模式，全面啟動大病保險制度、縣級醫院綜合改革。深化教育體制改革。完善中國小校長公開選拔聘任制度、教師分流轉崗和退出機制等。深化殯葬改革。完成“仙歸園”公墓建設。啟動公車改革。
（六）生態文明建設成效顯著。深入實施“綠化寶島”行動。累計造林面積3.34萬畝，超額完成省下達的目標任務，森林覆蓋率從2011年的83%提高到2015年的86.44%，位居全省之首。並積極探索建立生態保護補償機制，安排資金4500萬元，直補給重點生態功能區的農民，惠及農民6.03萬人。城鄉環境綜合整治深入開展。完成鄉鎮垃圾轉運站和收集站建設。配足環衛設備，配齊鄉村保潔員，推行“戶清掃分類、村收集、鄉鎮轉運、市處理”的垃圾無害化、資源化處理模式，“髒亂差”現象得到有效遏制。節能減排工作紮實推進。突出抓好賓館酒店等重點耗能行業和重點用能企業節能監管，推廣節能燈16萬隻，安裝太陽能路燈832盞和太陽能熱水器1600台，新增太陽能建築49.6萬平方米，將全市20家企業納入排污監管範圍，不斷加強農業污染源管理，淘汰黃標車和老舊車689輛，全市化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放控制在省下達的指標內。加強大氣、水體質量的監測，全市空氣環境質量達到國家一級標準，集中式飲用水源地水質達標率100%。病媒生物防治工作成績突出。順利通過病媒生物密度控制水平國家C級考核驗收，爭取到創建國家衛生城市的入場券。生態文明村建設繼續推進。建成文明生態村155個，占全市自然村的54.4%。
（七）社會綜合治理得到加強。認真落實領導信訪包案責任制、定期接訪制，成功調處各類信訪矛盾糾紛1659件；加大拖欠農民工工資整治力度，共幫助7742名農民工追回拖欠工資6288萬元。加強城市管理，狠治“八亂”現象，依法拆除違章建築8038平方米，城區管理更加規範。認真落實“黨政同責、一崗雙責”責任體系，積極開展“六打六治”專項行動，加強對交通運輸、建築工地、公共場所等重點行業、重點領域安全隱患排查整治，安全生產形勢保持平穩，2012年至2014年連續三年被省政府評為安全生產工作先進單位。大力開展打擊“黃賭毒”、“兩搶一盜”等專項行動，全面淨化社會治安環境，公眾安全感和滿意度明顯提升。認真抓好食品藥品等領域安全監管，五年沒有發生重大食品藥品安全事故。
（八）政府自身建設不斷加強。深入開展黨的民眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動，認真落實中央八項規定、省委省政府二十條規定和市委市政府二十四條規定，弘揚“馬上就辦”的作風，並加強問責力度，對中央投資項目、市重點項目推進不力的責任人作出嚴肅處理。認真執行市人大及其常委會的決議，自覺接受人大、政協監督。共辦理人大代表建議903件，政協委員提案476件，辦結率均達100%。認真實施法治政府、民主政府、陽光政府和效能政府建設，政府民主決策機制進一步完善，科學決策水平有了新的提高。完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證制度。加強政務公開，推行電子政務。設立黨政工作微信群，建立每日要情報告制度。加強廉政政府建設，強化行政監察和審計監督，深入開展集中整治“庸懶散奢貪”、工程建設領域突出問題、公務用車和“小金庫”等專項治理，糾正部門和行業不正之風，紮實開展政風行風評議工作，廉政建設有力推進，政府執行力和公信力進一步提升。
與此同時，全面落實黨的民族宗教政策，民族團結進步事業不斷發展。國防動員、人民防空、優撫安置紮實推進。外事、僑務、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業取得新的進步。統計、史志、檔案等各項工作取得新的成績。
各位代表，回顧五年來的工作，我們凝集全市人民的智慧和力量，奮發圖強，努力拚搏，一步一個腳印，一年一個台階，譜寫了五指山發展的新篇章。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向省駐五指山各單位、駐五指山部隊、武警官兵和公安司法幹警，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我市經濟社會發展中存在不少困難和問題。一是“三農”基礎薄弱，特色農業品牌發展規模不大，農民增收乏力，目前全市還有22個整村推進村13118人沒有脫貧，危房改造還有2088戶未完成。二是商品房庫存量依然較大，還有78萬平方米待售，需要4年時間才能完全消化。三是城市綜合治理水平不高，還有很多不盡人意的地方，控違打違機制還不夠完善。四是損害和破壞生態環境的現象時有發生，環境保護和建設的任務十分艱巨。五是儲備生成項目少，基本集中在基礎設施和民生項目上，在生產領域的項目過少，不利於全市經濟的可持續快速發展。六是一些領導幹部思想不夠解放，作風不實、推諉扯皮、不敢擔責的現象仍然存在。對於這些問題，我們一定採取有力措施，切實加以解決，讓老百姓過得更體面些，更有獲得感、幸福感。
二、“十三五”總體要求
今後五年，政府工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委省政府和市委的工作部署，堅定不移地走科學發展、生態立市之路，以全面建設熱帶雨林養生度假旅遊城市為總抓手，努力培育新的經濟成長點，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，確保如期全面建成小康社會。必須遵循以下發展理念：
（一）堅持創新發展。繼續深化重點領域改革。紮實推進“多規合一”改革，堅持“一張藍圖乾到底”。加快推進行政審批制度改革，實施網際網路申報和全程陽光審批。加快推進旅遊管理改革，深度開發富有魅力的度假休閒旅遊產品和精品路線，推動旅遊產品由觀賞型向度假休閒型轉型升級；開展“旅遊管理提升”計畫，加強對旅遊從業人員的素質培訓，規範旅遊市場管理。深入推進農村改革，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作，建立耕地保護和補償制度。推進新一輪農墾改革，用兩到三年時間，將農場承擔的社會管理和公共服務職能納入市政府統一管理。推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度。轉換和提升經濟成長動力。繼續發揮好投資的關鍵作用，最佳化投資結構，重點投向生產領域、基礎設施和重點民生工程。
（二）堅持協調發展。推進“五網”基礎設施建設。重點實施以路網、電網、光網、氣網、水網為核心的基礎設施工程，全面提升城鄉公共設施和基礎設施現代化水平，實現城鄉一體、以城帶鄉，逐步縮小城鄉差距、最佳化城鄉空間布局，促進城鄉共同繁榮。建設宜居宜游美麗鄉村。落實“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，嚴禁大拆大建、砍樹毀林，延續村莊山、水、田、林、路的自然格局，引導鄉村就地美化提升。開展以垃圾、污水、改廁為重點的村莊環境整治行動，提高農村污水及垃圾無害化處理率。強化農房報建和居民風貌管控。繼續推進文明生態村建設。
（三）堅持綠色發展。大力發展循環經濟。實行嚴格的環保準入制度，嚴控高耗能、高排放項目。提高建築節能標準，推廣綠色建築和建材。全面推動重點領域節能減排。加強生態保護工作。正確處理保護與發展的關係，寧可犧牲一點發展速度，也要保護好五指山的生態環境，真正扛起五指山的責任擔當。以高壓態勢依法嚴厲打擊亂搭亂建、亂砍濫伐、毀林開荒、非法采砂等破壞生態環境的行為，確保全市森林覆蓋率穩定在86%以上。積極開展大氣、水體質量鞏固提升行動，加強對森林資源、大氣環境、水資源環境、土壤環境監測預警，確保大氣、水體質量達到國家標準。加大生態環境保護資金投入，積極引入社會資本，探索建立多元化資金投入機制。
（四）堅持開放發展。開展招商促銷。制定優惠政策，最佳化投資環境，突出區位、旅遊、新型工業等優勢資源，重點引進符合產業發展方向、綜合效益高的優質項目；堅持政府主導與市場化運作相結合，千方百計解決好我市產業和產品名氣大、品牌小的問題，實行統一包裝、整體推介，積極培育特色、優質品牌。實施人才強市戰略。認真做好人才戶籍遷移、家屬就業、子女入學等方面服務工作，為來我市的人才提供全方位服務，切實解決人才後顧之憂。
（五）堅持共享發展。打贏脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧，實施“五個一批”工程，確保全市消除絕對貧困。採取基礎設施脫貧、產業脫貧、旅遊脫貧、電商脫貧、科技脫貧、教育文化脫貧、衛生健康脫貧、移民脫貧、務工脫貧、社保政策兜底脫貧等多種途徑和方式，把扶貧措施落實到戶、到人，絕不能落下一個貧困村、一個貧困民眾。健全社會保障體系。建立以政府為主提供基本住房保障、以市場為主滿足多層次的住房供應體系。完善社會保障制度，逐步建立城鄉統一的社會保障體系，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜。大力發展教育衛生醫療等事業。擴大學前教育資源，推動義務教育均衡發展，普及高中教育，大力發展職業教育，全面推進教育信息化建設。深化醫藥衛生體制改革，引進優質醫療資源。推進公共文化服務標準化、均等化，擴大文化消費，統籌城鄉文化產業發展。實施積極就業政策。創造更多的就業機會，鼓勵以創業帶就業，加強技能培訓，保障有就業能力的人實現就業。
三、2016年主要任務
各位代表，今年是實施“十三五”規劃的第一年，開好局、起好步，至關重要。今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右；地方一般公共預算收入增長3%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮常住居民人均可支配收入增長8%；農村常住居民人均可支配收入增長15%；城鎮失業登記率控制在4%以內；完成省下達的年度節能減排降碳約束性指標。
重點做好以下七個方面的工作：
（一）繼續推進重點領域改革。準確把握深化改革的方向、目標和重點，抓緊研究制定改革實施方案，把改革的思路和要求變成可操作的行動計畫。
推進行政審批制度改革。繼續精簡審批事項，清理和規範涉企收費。建立權力清單和責任清單。行政審批及公共服務事項全部進駐政務中心，全部實行網上審批，全部接受電子監察。繼續推進市政務中心標準化建設，建立公共資源交易中心，建設公共資源交易子平台。引進第三方評估，促進作風管理方式改革創新。
推進“多規合一”改革。積極協調省有關部門，認真解決好我市的耕地、農田、林地的開發邊界等問題，把利長遠的工作做足、做實、做細，努力實現“一張藍圖”的目標，為今後項目實施提供科學依據。
推進農村改革。全面落實國家農村集體土地承包政策，依法有序推進農民承包土地經營權流轉，因地制宜發展規模經營。允許集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。創新征地方式，維護被征地農民的合法權益。加大閒置土地處置力度，依法盤活存量建設用地。
推進財政管理體制改革。加強預算支出執行管理，簡化、最佳化資金支付流程，提高用款計畫審核效率和預算資金撥付效率；及時調整預算，將支出緩慢的項目資金及時調整到進展順利的項目上；全面開展政府性債務清理整頓，把政府性債務償還支出統一納入財政預算管理，完善政府性債務償債和風險預警機制。
推進生態文明建設體制改革。著手編制空間管制規劃，劃定開發管制邊界，強化山體、森林、水體、河岸帶等自然資源和生態空間管控，建立資源環境承載能力監測預警機制。在進一步完善森林生態效益補償機制的基礎上，探索制定水源保護區生態補償工作方案，逐步健全自然資源的有償使用和生態補償制度。
此外，繼續推進教育、醫藥、戶籍、農墾、公車等改革。
（二）不斷擴大有效供給。著力加強供給側結構性改革，提高供給結構適應性和靈活性，提升全要素生產率，提高供給體系質量和效率。
強力推進項目建設。今年，全市安排重點項目46個，年度計畫投資16.5億元。開工建設市綜合檔案館、市政務服務中心、南聖河濱河景觀帶項目（二期）等項目。加快推進第一居民區棚戶區改造、曜陽養生公寓等在建項目。配合做好海南中線高速公路五指山段、三亞至保亭至五指山高速公路建設。完成環市西路、市養老服務中心、“三月三”大道景觀改造等項目。加快推進牙胡梯田旅遊公路、腳踏車運動綠道等項目前期工作。此外，結合兩條過境高速公路的建設，在旅遊產業、熱帶特色高效農業、網際網路產業、醫療健康產業等領域，謀劃儲備一批重點項目，實現項目滾動開發。
實施“五網”工程。開工建設河北東路（二期）、廉租房周邊路網工程等。繼續完善農村電網建設，提升電網安全水平、供電能力和供電可靠性。全面啟動光網智慧型城市建設，確保城鄉光纖寬頻網路全覆蓋、旅遊景區等重點公共場所WIFI全覆蓋、4G網路信號全覆蓋。抓緊完善市域氣網規劃，配合做好環島天然氣管網建設，讓城區居民早日用上質優價廉天然氣。積極推進昌化江、南聖河、毛陽河等重要江河流域綜合整治工程，繼續做好水庫除險加固工作和修繕一批小型灌溉排澇設施，從根本上解決我市季節性缺水問題。
加強項目推進中的組織和管理。進一步落實“六個一”項目責任模式，制定時間表、路線圖，實行台賬式管理、記賬式追蹤，盯在一線、乾在一線，認真抓好項目用地、用電、交通等要素保障，為項目建設營造良好環境。
（三）加快培育新的發展動能。實施更加精準的產業政策，改造提升傳統產業，大力發展新興產業，推動我市產業結構轉型升級。
加快發展以旅遊業為龍頭的現代服務業。建設水滿雨林茶園風情小鎮、毛陽紅色田園風光風情小鎮和毛陽唐乾村、水滿新村等。抓好水滿鄉至大峽谷漂流點旅遊公路建設。啟動牙胡梯田旅遊景區、初保黎村五指山德什龍文化生態旅遊景區、阿陀嶺森林公園建設。積極實施“旅遊+”行動計畫，大力開發醫療養生、鄉村旅遊、森林旅遊、民俗旅遊、房車宿營等旅遊新業態，推動旅遊產品由觀光型向度假休閒型轉型升級。藉助五指山旅遊官方網站、微博、微信，大力宣傳和推介五指山的旅遊資源。加快推進電子商務進農村工作，打通“工業品下鄉、農產品進城”雙向快捷通道，努力增加城鄉居民收入，增強居民消費能力。
大力發展熱帶特色現代農業。針對橡膠價格繼續下跌的問題，鼓勵引導膠農發展林下經濟，促進膠農增收。種植冬季瓜菜2.1萬畝、常年瓜菜3.3萬畝（含複種）。鞏固茶園4722畝，新增茶園800畝，建設標準化茶園300畝。積極扶持農民發展野山雞、蜘蛛、牛大力、憂遁草、黃秋葵等優勢特色種養產業。重點挖掘茶資源，開啟茶文化與旅遊文化融合新模式；加強對現有茶葉行業的指導，引導實行統一包裝、統一行銷。依託農業信息化平台，大力發展農超對接、直供直銷、連鎖經營、電子商務等農產品流通新業態。支持發展休閒農業、觀光農業、生態農業，用好農業貼息貸款政策，借力現代金融業創新激勵機制，提升農業生產能力和抗風險能力。加強農產品質量檢測，確保農產品質量安全。
積極發展特色新型工業。大力發展茶葉、靈芝、南藥等深加工產業，加快推進黎藥研究、水滿茶、蜘蛛養殖等基地建設。
（四）努力化解房地產庫存。一方面，從供給側發力，通過加強規劃管控、把好土地閘門，來控制增量、最佳化結構；另一方面，從需求側入手，努力擴大商品房消費：推進戶籍改革，讓新落戶城市的居民享受購租住房的政策；繼續從市場購買或租賃商品房住宅用作保障性住房，並納入保障性安居工程計畫管理；提高棚戶區改造貨幣化安置比例，引導棚戶區改造居民購買商品住宅用作安置房；瞄準省外一線城市，開展一至兩次旅遊房地產推介活動；鼓勵房地產開發企業將符合條件的庫存商品房住宅改造為休閒、度假、養生、養老地產等；支持房地產開發企業將其持有的存量房源投放到租賃市場。
（五）嚴守生態底線。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，無論在任何情況下，我們都要把生態環境保護放在第一位，把青山綠水留給子孫後代。
加強生態治理。紮實推進熱帶雨林國家重點生態功能區保護和建設，以高壓態勢依法嚴厲打擊違法占林、毀林開荒、亂砍濫伐等破壞生態環境的行為。抓緊實施阿陀嶺溪污水改造維修項目和番空村排水工程。做好河道清淤、工業廢水、工業廢氣、城市揚塵、機動車尾氣等污染治理，大力實施化肥農藥減量行動和測土配方施肥，加強耕地修復與治理。嚴格落實節能減排目標責任制，對考核不達標的企業實行約談問責、限期整改。結合美麗鄉村建設，完成毛陽、水滿污水處理廠建設。實施最嚴格的水資源管理制度，加強生態核心區的保護，加大生態補償力度，健全完善生態環境損害賠償和責任追究制度，確保全市大氣、水體質量全省領先、全國一流。
加強環境綜合整治。從解決亂停亂放、亂擺攤點、店外經營等城市病入手，努力推進城市綠化、美化、淨化、亮化、彩化工作；建立健全長效機制，堅決做到逢建必報、違建必究；抓緊配齊鄉鎮垃圾收集站和轉運站人員、完善設施設備，全力推進“戶清掃分類、村收集、鄉鎮轉運、市處理”的垃圾無害化、資源化處理模式，讓所有市民在每個角落都感受到明顯變化。
（六）認真抓好脫貧攻堅工作。抓緊制定脫貧攻堅工作方案，並逐村逐戶制定幫扶計畫，今年投入1億元以上，確保實現8個整村推進村5320人脫貧目標。
創新脫貧方式。實施基礎設施脫貧，抓好貧困戶危房改造，把建檔立卡貧困戶放在優先位置，提高補助標準，切實保障貧困戶基本住房安全。實施教育脫貧，繼續實施“雨露計畫”，加大對建檔立卡貧困戶家庭子女讀中高職、上大學的資助力度，免除貧困家庭高中生學生學雜費。實施務工脫貧，舉辦勞動力轉移培訓和農村實用技術培訓30期，確保轉移一人，脫貧一戶。實施旅遊脫貧，改造毛陽鎮牙胡村、水滿鄉新村、通什鎮番茅村旅遊道路、停車場、廁所、休息亭等公共設施的建設及民居風貌；大力扶持一些生態條件較好的貧困村發展農家樂、鄉村游，促使就近創業、就近打工，增加收入。此外，積極實施產業脫貧、電商脫貧、科技脫貧等。
提高脫貧合力。加大財政資金扶貧力度，整合各類資金用於脫貧攻堅，將扶貧開發資金列入年度財政預算。鼓勵支持龍頭企業、農民專業合作社發展，推廣“公司+合作社+農戶”等模式，吸引貧困戶以土地、勞動力入社入股，增加貧困戶財產性收入和工資性收入。制定市領導掛鈎幫扶鄉鎮、市直機關及企事業單位掛鈎幫扶貧困村制度。引導金融部門開展扶貧貸款，支持貧困村、貧困戶積極發展經濟，提高自我脫貧能力。
強化脫貧責任。按照“市負總責、鄉鎮抓落實、工作到村、扶貧到戶”的要求，建立工作目標責任制，層層抓好落實。出台扶貧開發工作成效考核辦法、建立扶貧工作責任清單，對落實不力的鄉鎮和部門責任人嚴格追究責任。
（七）努力提高人民民眾的幸福感。堅持“民之所望，施政所向”、“民有所呼、政有所應”，下大氣力編織好民生保障安全網，推進民生持續改善。
提供更優質的教育和文化服務。全力推進義務教育均衡發展，確保通過省和國家的評估認定。加快番陽、毛道、通什等學校教學樓和教學點教師周轉房建設，抓緊完善中國小校基礎設施建設，不斷改善辦學條件；提高偏遠地區農村國小教師生活補助，月人均提高到400元；繼續實施農村義務教育階段學生營養改善計畫；適當提高義務教育階段寄宿生生活補助標準；繼續實行普通高中教育學生實施“四免一補”政策。狠抓教師隊伍建設，繼續招聘學科帶頭人和特崗教師，不斷最佳化、充實教師隊伍，提高教育教學質量。加強學校管理，開展校園安全大檢查活動，消除安全隱患，構建安全文明校園。籌建市文體中心暨全民健身活動中心，新建市圖書館、水滿苗繡藝術展覽館；建設衛星數字農家書屋63間；保護黎族、苗族傳統文化，加強非物質文化遺產和文物保護工作；廣泛開展全民健身運動，不斷提高競技體育水平。
提供更可靠的社會保障。加快推進保障性安居工程建設；適當提高園林、環衛工人和公益崗人員工資；計畫新增城鎮就業1500人，轉移農村富餘勞動力就業3700人次；加強城鄉居民基本養老保險工作，實施“全民參保登記計畫”；進一步健全社會救助和保障機制，按照“保基本、兜底線、促公平、可持續”的基本原則，對無勞動能力、無生活來源的重度殘疾人、重特大疾病患者等特困人群，全面落實低保政策，並加強臨時救助。
提供更好的醫療衛生和計生服務。啟動省中部區域中醫藥服務中心建設，抓緊建設毛陽、通什等衛生院綜合樓；加強地方病、傳染病的防治工作。認真開展打擊“兩非”專項行動，力爭人口出生率、符合法定生育率、出生人口性別比控制在省下達的指標內；全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策；為全市650對計畫懷孕夫婦開展免費孕前優生健康檢查和地中海貧血篩查診斷服務。
提供更和諧的社會環境。大力弘揚社會主義核心價值觀。整合、共享各部門、各行業信用資源，整頓信用秩序，構建政府信用、企業信用、社會信用體系。加強網路文明建設，淨化社會環境，加大普法宣傳教育，加強未成年人思想道德建設。在全社會深入開展“告別陋習、崇尚文明大行動”，倡導崇德向善、文明守法的社會風尚。加強和改進信訪工作，切實解決民眾合理合法訴求，有效預防和化解社會矛盾。推進人民調解、社區矯正和法律援助工作，深入推進“平安五指山”、“法治五指山”創建活動，嚴厲打擊多發性刑事犯罪活動，維護社會大局穩定。完善和落實低收入群體物價補貼與物價上漲聯動機制，全面加強價格調控監管工作，嚴厲打擊欺行霸市、哄抬物價等行為。強化產品質量和食品藥品安全監管，落實安全生產責任，預防和遏制重特大安全事故發生。推進防災減災能力建設，提高應對極端天氣和氣候事件能力。
承諾為民辦十件好事實事。一是推進精準扶貧，確保8個整村推進村5320人脫貧。二是幫扶困難殘疾人，為212名精神殘疾人提供免費常規服藥，為231名低保殘疾對象發放殘疾人生活補貼，為914名重度殘疾人發放重度殘疾人護理補貼。三是實施保障性安居工程，改造農村危房800戶、城市棚戶區43戶。四是投入88萬元，不斷完善公辦幼稚園硬體設備。五是實現行政服務大廳、旅遊諮詢服務中心等公益性重點公共場所WIFI全覆蓋。六是改建毛陽毛路橋、番陽毛組橋、南聖什蘭橋和草頭一橋。七是建設毛陽、番陽敬老院和毛陽毛貴村委會社區服務中心。八是開展城鄉環境衛生治理，在南聖、毛陽新建旅遊廁所各1座，在南聖改建旅遊廁所1座；農村改廁350戶。九是為困難民眾和農民工提供法律援助，受理法律援助案件200件，解答法律諮詢300人次。十是發放農民小額貸款6354萬元。
與此同時，依法管理民族宗教事務，促進民族團結進步和宗教關係和諧穩定。支持工會、共青團、婦聯、科協等人民團體，充分發揮橋樑紐帶作用，更好反映民眾呼聲，維護民眾合法權益。做好新形勢下外事、僑務工作。加強國防動員和後備力量建設，推動軍民融合發展，鞏固軍政軍民團結。
四、加強政府自身建設
完成今年的目標任務，實現“十三五”的宏偉藍圖，對政府工作提出了更高的要求。我們必須進一步加強自身建設，切實履職盡責，真正做到為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。
（一）深入推進依法行政。嚴格按照法定許可權和程式履行政府職能，執行權力清單和責任清單，做到法定職責必須為、法無授權不可為。加快行政執法機制創新，嚴格落實執法責任制，逐步完善行政監管體系和問責制度。堅決依法打擊各類違法犯罪行為，堅決杜絕以言代法、以權壓法、徇私枉法。切實規範行政執法行為，確保嚴格、公正、文明執法。加強憲法和法律宣傳培訓，提升幹部依法履職能力，提高民眾守法意識，努力培育形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，真正使尊法、信法、守法、用法、護法成為全市人民的共同追求。
（二）堅持科學民主決策。繼續完善《政府工作規則》，認真執行重大事項專家諮詢、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體決策等法定程式，確保決策制度科學、程式規範、責任明確。凡涉及重大公共利益、人民民眾切身利益的決策事項，都要向社會公開徵求意見或舉行聽證會。堅決執行人大及其常委會決議決定，自覺接受法律和工作監督，支持政協參政議政，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。認真落實政府信息公開條例，加大決策、管理、服務、結果公開力度，讓權力在陽光下運行。
（三）加強政府廉政建設。始終把勤政為民、勤勉敬業作為政府的最大責任，以嚴和實的精神做好各項工作，堅決反對“四風”，堅決整肅庸政、懶政、怠政。加強財政監督檢查，嚴格預算績效管理，嚴控“三公”經費支出。強化源頭治理，加強政府投資項目、民生資金使用等重點領域的審計監督，依法規範項目招投標、土地出讓、政府採購、資源開發等行為，有效防控廉政風險。認真落實黨風廉政建設主體責任和廉潔自律各項規定，完善懲治和預防腐敗體系，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，把權力關進制度的籠子。嚴肅查處各類腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。
（四）持續改進工作作風。大力弘揚“馬上就辦”的工作作風，全面強化責任擔當，做到守土有責、履職盡責、違規追責。堅持講制度、講程式、講規矩，嚴肅查處陽奉陰違和打折扣、搞變通的做法，確保政令暢通、有令必行、有禁必止。堅持乾字當頭、立說立行，真正做到說了算、定要乾、乾就乾好，不折不扣地抓好工作落實。堅持工作程式簡化、召開會議簡短、檔案文稿簡練、深入基層簡從，把更多的精力投入到抓發展和為民服務上。強化行政監察和政務督查，堅決糾正“廉而不勤、嚴而不為”的不良現象，嚴厲查處慢作為、不作為、亂作為等失職瀆職行為，讓民眾實實在在地感到政府作風在持續好轉。
各位代表，我們的事業是乾出來的，實幹才能成就一切。讓我們在市委的正確領導下，堅定信心，補長短板，轉變作風，苦幹實幹，為建設法治五指山、和諧五指山而努力奮鬥。
