2009年屯昌縣政府工作報告

報告全文

政府工作報告

——2009年2月12日在屯昌縣第十三屆人民代表大會第四次會議上

屯昌縣人民政府縣長范高淨

各位代表、同志們：

我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年，在中共海南省委、省政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，縣政府團結和帶領全縣人民，深入貫徹胡錦濤總書記視察海南重要講話和省委五屆三次、四次全會精神，認真學習實踐科學發展觀，搶抓機遇，改革創新，紮實工作，經濟和社會事業實現較快發展。據初步核算，2008年全縣完成生產總值19.9億元，同比增長10.7%；地方財政收入首次突破億元大關，完成1.21億元，同比增長53%，增幅連續兩年達50%以上。投資與消費增勢強勁，完成城鎮固定資產投資4億元，同比增長38.1%；社會消費品零售總額6.8億元，同比增長21.4%。人民生活進一步改善，城鎮居民人均可支配收入9157元，農民人均純收入3552元，分別增長9.6%和9.9%；農村貧困人口減少1113人。

圍繞“三個中心”目標，創新融資機制，加快推進縣城開發建設，不斷完善城市服務功能。以海口至屯昌高速公路、紅嶺水庫即將建設和中央出台擴大內需政策為契機，以項目建設作為重要抓手，以城投公司作為融資平台，著力推進縣城基礎設施建設和新征建設用地，城市規模有所擴大，城市規劃有所完善。全年實施投資額50萬元以上的項目達68個，其中新開工項目47個，竣工投產50個，是近年來實施項目和投入資金最多的一年。縣城環東二路北段（博學路）、雅煉和堡昌盛北路、文化公園、體藝館、文化腳紋潤綜合館等一批重點項目開工建設，污水處理廠和垃圾處理場項目加快推進；縣人民醫院門診綜合樓完成主體工程，將於今年竣工並投入使用；屯昌思源實驗學校各項建設進展順利，屯昌中學和紅旗中學學生公寓樓建成並投入使用；昌盛北路與環東二路之間七條橫路基本完成前期工作，金昌茗苑等住宅小區項目順利實施。堅持城市經營理念，通過大力實施新城區開發和舊城改造，儲備了2280畝國有土地，為加快開發奠定了良好基礎。

加大支農惠農力度，加強示範帶動，促進農業增效、農民增收、農村發展。以發展農產品加工作為農業產業結構調整的突破口，加緊推進農業加工園區基礎設施建設，園區內的永青海南中部農產品加工冷藏庫已竣工投入使用。探索涉農貸款新途徑，想方設法加大“三農”投入，去年縣財政安排農林水支出8066萬元，比上年增長87.8%。創建18個“屯昌黑豬”養殖示範村，向1605戶農民發放“屯昌黑豬”養殖和瓜菜種植貼息貸款1358萬元，農民的市場經營意識進一步增強。完成3個生豬標準化規模養殖場建設。積極應對去年年初天氣災害，組織農民搶種瓜菜5417畝。發放農民直補資金974萬元。投入906萬元全面完成楓木蘭廈定鎮國家級土地整理項目。大力推進文明生態村建設，全社會投入600多萬元創建文明生態村28個、村文化室53間、沼氣池1961個，累計創建文明生態村達252個，占全縣自然村總數的39%。農產品質量檢測穩步開展，基本建立起覆蓋全縣的農業科技110服務網路。實施設施農業科技示範項目，創建500畝冬季瓜菜示範基地。加快推進農村基礎設施建設，全年投入1.2億元建設通暢工程等農村公路改造工程190公里，新建、維修水背牛海危利工程33宗，維修各類渠道524條1237公里，完成農村安全飲水工程10宗、惠及1.2萬人。

傾力改善民生，讓全體社會成員共享改革發展成果。去年縣財政預算安排民生事乃乘說業支出8498萬元，縣本級一般預算新增財力的79.4%投向民生事業，分別比上年增加73.8%和6.9%，呈逐年遞增趨勢，努力辦成了一批事關老百姓切身利益的好事實事。

教育阿婆改革發展取得顯著成績。全年投入教育資金1.7億元，同比灑精芝增長41.7%。繼續實施獎教獎學和捐資助學，投入89萬元獎勵優秀教師和學生，發動社會各界捐款33.5萬元，資助140名貧困學生。實施教育改革取得初步成效，去年高考平均分比上年提高20分，總分達600分以上考生比上年增加40人。農村中國小現代遠程教育設施建設順利推進。加強職業技術學校建設和管理，建成教學實訓樓、學生公寓樓及食堂，二年級645名學生順利轉往珠三角地區企業上崗實習。

衛生醫療服務能力不斷增強。實施53所村衛生室規範化建設，村衛生室實現全面覆蓋。加快推進新型農村合作醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和農墾城鎮居民基本醫療保險劃歸地方統一管理工作，參保率分別達到96.5%、84.2%和90.7%。嚴格實行出生人口實名登記制度，人口與計畫生育各項指標控制在省定標準以內，繼續保持低生育水平。

文化體育事業蓬勃發展。投資332萬元建設8個鎮綜合文化站，全面實施廣播電視村村通工程，解決廣大農民民眾聽廣播、看電視難問題。深入開展農民合唱團大合唱活動，大力營造健康向上的文化氛圍。

社會保障取得明顯成效。全年城鎮新增就業崗位866個，安排公益性崗位400個，發放失業金391萬元。建立低收入家庭補貼與物價上漲聯動機制，安排100萬元用於困難家庭醫療救助，發放補助金和救災救濟款2229萬元。投入180多萬元提高村幹部補貼標準。擴大住房公積金繳存覆蓋面，繳存人數增加到6489人，縣財政繳存比例提高到12%。啟動416套廉租房和264套經濟適用房建設項目，對困難群體購房實行優待補貼。關心困難企業職工的基本生活，為困難國有企業退休職工辦理了各項保險，解決城鎮集體企業職工參加社會保險問題。

城鄉人居環境進一步改善。投資580萬元建設完成7個鎮幹部周轉房和6個鎮幹部食堂。縣城水網入戶配套和電網改造工程順利完成。投入365萬元改造縣城街道和排水溝，全面開展環境綜合整治，城鄉人居環境得到明顯改善。

社會環境保持和諧安定。狠抓社會治安綜合治理目標管理，加強社會治安網路建設，嚴格落實“一票否決制”和責任追究制，投入533萬元建設道路交通智慧型指揮監控系統、綜合辦公系統和縣城道路標線標牌工程，社會治安綜合治理工作走在全省前列。深入開展安全生產專項整治，安全生產事故各項指標全面下降。

創新發展思路，深化各項改革，進一步激發經濟社會發展活力。國有企業改革取得可喜成果，兩年來基本完成41家國有企業改革，共妥善安置職工2040人，並全部理順醫療、養老、工傷和失業等四項保險，總安置資金1.2億元。投入304萬元圓滿完成林權主體改革試點任務，共核發林權證2.4萬本面積33.3萬畝，發證率達96.2%，在全省四個林改試點縣中名列前茅，得到省委、省政府的充分肯定。全面推行教育系統績效工資改革，在全省率先發放高中教師績效工資；全力以赴推進農墾中國小校移交地方管理試點工作。堅持因事設崗、擇優錄用原則，兩年來公開招聘機關事業單位工作人員和教師291人。投入461萬元建成機關辦公自動化系統和行政審批系統，在全省率先實現全縣機關、事業單位網上辦公，提高了辦公自動化水平；縣行政服務中心正式投入運行，17個單位共204項行政許可事項進駐中心集中辦理。做好省下放行政管理權力承接工作，確保下放權力得到及時有效運行。順利完成6家水利工程管理單位體制改革，提高了水利工程的使用效益。創新市政管理體制，實行環衛工人工作業績與津貼掛鈎，充分調動環衛工人工作積極性，市政管理水平明顯提高。將被征地農民納入基本養老保障範圍，切實解決失地農民老有所養問題。

正確面對和妥善處理歷史遺留問題，努力避免形成新的遺留問題。妥善處理縣財政局與山東淄博聯誼房地產開發有限公司借款糾紛、海口征地和屯昌糖廠債權債務處理等案件，成功挽回經濟損失達3000多萬元。面向師範類畢業生招聘80名教師，逐步解決大中專師範畢業生就業遺留問題。努力化解政府債務和補發拖欠工資，在縣財政十分困難的情況下，兩年來共償還歷年債務706萬元，補發乾部職工工資182萬元。妥善處理104名原工商局分流人員歷史遺留問題。深入開展書記大接訪、網上接訪活動，及時解決民眾反映的困難和問題。深入開展農村土地糾紛調處工作，對歷年遺留的19宗重點糾紛案件實行縣四套班子領導成員包案處理制度，限期解決，化解矛盾，維護了社會穩定。堅持依法行政，以維護廣大民眾利益為出發點和落腳點，既量力而行又盡力而為，對重大事項實行民主決策和陽光操作，避免形成新的政府誠信問題。

以問責制為主要抓手，推動重點工作和重點項目順利實施。推行行政問責制，明確職責，限期完成，嚴格兌現獎懲，使國有企業、林權改革、計畫生育、城市拆遷等各項工作得以順利推進，特別是以問責制推動城市拆遷成為去年工作中的一大亮點。一年來，以妥善安置職工為出發點，堅持補償標準統一性和嚴肅性，在政策允許範圍內，爭取最大限度地解決拆遷戶的實際困難，讓利於民，及時兌現；堅持思想教育和政策執行兩手抓，做到曉之以理，依法推進，民主決策，公開操作，實現和諧拆遷，圓滿完成了農業加工園區、環東二路、文化公園和商業文化廣場拆遷工作，使項目建設得以順利實施。其中商業文化廣場和文化公園拆遷戶567戶，2000多人，拆遷房屋建築面積3萬多平方米，發放獎勵和補貼1020萬元。

過去一年，我縣經濟社會發展所取得的成績，是在省委、省政府和縣委的正確領導下，全縣各族人民團結奮鬥的結果。在此，我代表縣政府向全縣各族人民，向社會各界、各階層人士，向駐屯人民解放軍、武警官兵、公安司法幹警，向農墾幹部職工，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員、各民主黨派，向所有關心和支持屯昌建設事業的朋友們，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到我縣經濟社會發展中存在的困難和問題。一是經濟發展不足，突出表現在固定資產投資乏力，社會投資吸引力不強，尤其缺少工業、房地產開發、高檔賓館酒店、旅遊服務業等大宗社會投資，去年社會投資僅占全縣城鎮固定資產投資總額的37.5%。二是縣財政收入結構不合理。在去年1.21億元的財政收入中，非稅收入占75%，其中，行政性收費和罰沒收入基本上返還各單位作為工作經費，國有資產經營收益和土地出讓金收入全部用於國有企業改革、職工安置補償等支出，可支配財力十分有限。三是國企改革資金投入較大，加重了財政負擔。在去年國企改革過程中，共處置國有資產9351萬元，企業關閉和職工安置資金支出12218萬元，缺口資金2867萬元主要通過開行貸款和國有土地出讓解決，縣財政還款壓力較大。四是縣財政可支配財力和當前急需使用的資金需求存在較大差距，難以及時解決關乎民眾基本生活的所有問題。這些困難和問題，有待於在今後的工作中逐步克服和解決。

一年來的工作實踐，我們有五點深刻體會：一是必須堅持把依法行政作為決策和抓落實的根本前提。二是必須堅持執政為民理念，把改善民生促發展作為各項工作的出發點和落腳點。三是始終堅持把項目特別是大項目作為重要抓手緊抓不放，促進縣域經濟持續發展。四是必須堅持民主決策，依法依規操作，嚴格規範政府行為。五是必須不折不扣貫徹執行黨中央和省制定的方針政策，緊密團結和依靠廣大幹部民眾，同心協力推動屯昌發展。

二、2009年經濟形勢、工作思路和奮鬥目標

2009年，隨著國際金融危機的影響逐步加深，我縣經濟社會發展和民眾的基本生活都可能受到較大影響。我們既要正視當前的嚴峻形勢和各種困難，堅定信心，科學決策，積極應對，確保實現今年的各項工作目標；又要對我縣搶抓機遇、加快發展的前景充滿信心。一是中央出台擴大內需政策，以及海口至屯昌高速公路、紅嶺水庫基礎設施項目的實施，為我縣擴大投資、加快建設帶來重大機遇，新的投資吸引力正逐步顯現。二是縣城的規模有所擴大，城市規劃明顯改善。近年來縣委、縣政府積極發揮規劃引領作用，編制了一系列經濟社會發展規劃，啟動了一大批道路、水電、文化、教育、衛生等基礎設施項目，為推動縣城的開發建設奠定了堅實基礎。三是隨著省政府下放行政管理權力和各項改革的深入推進，政府的行政效率和公共服務水平得到較大提高，投資環境明顯改善。四是通過兩年來的不懈努力，全縣幹部民眾的精神面貌發生了可喜變化，想發展、求發展、創新求變的意識趨於強烈，全縣上下形成了千方百計抓機遇、聚精會神搞經濟、一心一意謀發展的良好氛圍。總之，機遇大於挑戰，我們可以滿懷信心地說，開創屯昌縣經濟社會快速發展的新局面已經指日可待！

2009年縣政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、省委五屆四次全會精神，以保持經濟平穩較快發展為首要任務，以項目建設為主要抓手，繼續圍繞打造“三個中心”目標，千方百計上項目，想方設法擴大投資，大力開展文明生態村建設，培育新的經濟成長點，著力發展特色經濟，拉動經濟平穩較快增長；重點關注弱勢群體，加大民生事業投入，努力推進城鄉基本公共服務均等化，讓廣大人民民眾共享改革發展成果；加強生態縣建設，確保實現節能減排目標，推動經濟社會快速、協調發展。

2009年縣政府工作的主要奮鬥目標是：全縣國民生產總值增長9.5%，地方財政一般預算收入增長15%，全社會固定資產投資增長18%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長6%和8%。

三、2009年主要工作任務

面對新的形勢和工作任務，今年縣政府將在省委、省政府和縣委的正確領導下，團結和帶領全縣人民，貫徹落實科學發展觀，以“保增長、保民生”為首要任務，以擴大投資為主要抓手，以體制機制創新為根本動力，以改善民生作為各項工作的出發點和落腳點，重點抓好五個方面的工作。

（一）抓項目促投資，確保國民經濟平穩較快發展

經濟發展靠產業，產業培育靠項目，要動員全縣力量，抓招商、抓項目、抓實業，以政府投資帶動更多的社會投資，確保實現今年的“保增長”目標。

全力抓好中央新增投資項目建設。實施中央新增投資項目是中央擴大內需保增長的戰略部署，各單位要從講政治、講大局的高度出發，加強協調配合，加快推進垃圾處理場、污水處理廠、保障性安居工程等9項2008年中央新增投資項目建設。要建立和落實項目責任制，明確責任單位和責任人，實行倒排工期，保質保量按期完成項目建設；對於未按期完成項目的業主單位，要對單位負責人予以問責。項目業主單位要強化項目管理，依法依規實施，實行公開操作、規範化管理；監察、審計、財政等部門要加強跟蹤監督，定期通報項目進展情況，確保中央政策落實到位。

加快落實正在實施或即將實施的項目。各部門要從全縣發展大局出發，加強協作，全力做好項目跟蹤服務工作，急投資者之所急，主動解決項目建設中遇到的各種困難和問題，決不允許出現人為干擾、阻礙、拖延項目建設的行為。今年要加緊推進環東二路北段、昌盛北路、文化公園、體藝館、綜合館、商業文化廣場、672套經濟適用房、中央新增500套廉租房等項目；千方百計跟蹤落實木色湖風景名勝區高端房地產、賓館酒店等基礎設施開發，以及昌盛北路與環東二路之間的七條橫路、農業加工園區基礎設施、昌盛廣場、天悅花園和奧林匹克花園住宅小區、原良種雞養殖場小區、原縣委招待所小區、吉安河整治等項目，通過項目開發帶動更多的社會投資，實現“保增長”目標。

加強土地儲備和項目策劃、招商工作。積極搶抓海口至屯昌高速公路和紅嶺水庫項目建設的有利時機，儘快實施高速公路縣城出口路、木色湖風景名勝區的征地工作，加強土地儲備和項目策劃包裝，爭取引進一批開發項目，並逐一跟蹤落實。要加緊策劃一批與中央新增投資相配套的項目，特別是農村道路、飲水、水利、文化、教育、衛生等基礎設施項目，並努力爭取中央和省投資建設。要制定投資優惠政策，最佳化投資環境，加強招商引資，引導和帶動更多的社會投資，實現“地方發展，企業賺錢、民眾受惠”的三贏局面。

（二）抓農業和農村經濟，促進農業增效、農民增收

各鎮政府、各部門要把解決好“三農”問題作為中心任務，積極引導農民改革創新，大膽探索加快農村發展新路子，增強農村經濟發展活力，爭取在最佳化生態環境、發展生態經濟、培育生態文化方面取得突破性進展。

大力發展熱帶特色現代農業。一是加強示範基地建設。各鎮要根據資源特色創建一批農業示範基地，著力發展“人無我有、人有我優”的特色產業，今年要重點抓好楓木鎮15畝鋼棚、10畝竹棚苦瓜示範基地和500畝綠色無公害示範基地建設，推廣種植2000畝黃金蜜柚，爭取經過幾年努力，使大部分整治過的田洋都用於發展特色高效農業，打響我縣綠色無公害品牌。二是加強政府服務。整合和統籌各項培訓、扶貧、水利、飲水、道路等專項資金，優先扶持文明生態村和民眾積極性較高的村莊，提高資金使用效益；各單位要發揮職能作用，加大對農業的生產要素投入，並從信息、技術、市場行銷等方面給予大力支持，提高農業和農村經濟成長質量。三是加強農民專業合作組織建設，提高農業組織化、標準化水平。一方面要協助現有專業合作組織完善運作機制，增強服務功能，充分發揮其在生產、運銷、加工等環節的組織協調作用；另一方面要繼續引導農民創建更多的合作組織，提高農村經濟抵禦市場風險能力。四是引導農民更新觀念，推行植期改革，以市場為導向組織冬種生產，做到早種植、早上市，提高冬季瓜菜的生產效益。要充分發揮永青冷藏庫的帶動作用，引導農民大力發展熱帶水果和常年瓜菜，做大做強熱帶高效農業。五是大力發展農副產品加工業。儘快建設完善農業加工園區基礎設施，爭取上馬一批農產品加工項目，帶動熱帶高效農業快速發展。

加強農業和農村基礎設施建設。抓緊完成25宗病險水庫除險加固項目的前期準備工作，爭取年內建設完成10宗病險水庫除險加固工程，總投資4000萬元；做好雷公灘水廠前期準備工作，爭取早日動工建設；預算投資2264萬元建設木色灌區改造工程；投資2468萬元實施南坤鎮格水洋農業綜合整治項目，面積1.2萬畝；投資518萬元建設南呂鎮基本農田整理項目，面積2895畝；制定農村安全飲水建設規劃，爭取儘快完成全縣的安全飲水建設項目，確保民眾飲水安全，今年安排150萬元用於農村安全飲水工程建設。

做大做強“屯昌黑豬”等特色產業。“屯昌黑豬”、“屯昌閹雞”和“楓木苦瓜”是我縣特有的優勢品牌，要分別制定產業發展規劃，出台具體的扶持政策，把品牌優勢轉化為產業優勢，爭取幾年內發展成為我縣的主導產業。今年要重點培育“屯昌黑豬”產業，力爭在保種、養殖規模、運銷加工等方面取得突破。一是加強宣傳。利用大型廣告牌、網際網路和報刊等媒體，全方位宣傳“屯昌黑豬”品牌，努力提高產品的知名度。二是大力發展生豬屠宰加工業。引進豬肉深加工企業，實現“屯昌黑豬”產品出島出口、進賓館進超市目標。三是建設生豬交易市場和網上交易平台，減少運銷環節，增強產業發展活力。四是扶持和幫助重點企業創建標準化養殖基地，並與農民建立穩定的養殖、銷售合作機制，不斷提高“屯昌黑豬”的市場競爭力。五是加大政策扶持力度，不斷擴大養殖規模。各鎮、各部門要積極創造條件為養豬戶提供種苗、技術、資金等多方面的支持，爭取把全縣的生豬都納入保險範圍。要大力扶持“屯昌黑豬”運銷合作組織，規範生產經營行為，促進產業健康發展。

加快推進文明生態村建設。今年將安排650萬元用於文明生態村建設，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的方針，力求在發展農村經濟方面取得新的突破。一是加強文明生態村示範點建設，發揮示範帶動作用，激發農民的積極性，實現以點帶面，連片創建，讓更多村莊分享文明生態村建設成果。按照集中連片的原則，制定文明生態村建設計畫，整合資金，統一規劃建設，爭取到2010年有半數以上自然村建成文明生態村。二是以發展農村經濟為中心，積極培育“一村一品”特色經濟。各有關職能部門要幫助農村制定經濟發展規劃，根據資源條件選定主導產業，加強示範推廣，並從種苗、資金、技術、運銷、加工等各方面給予扶持，努力形成新的經濟成長點。三是以村容村貌整治為切入點，努力改善農民的生產生活條件。根據農村實際，能一步到位建成文明生態村的，優先安排建設；不能一步到位的，首先解決農民最急需的道路、安全飲水、沼氣、路燈等基礎設施問題；要突出抓好村容村貌整治和綠化建設，在村內村外、房前屋後種植經濟林木和珍貴鄉土樹木，做到綠樹成蔭，既可增加農民收入，又改善了生態環境。四是加強農村文化建設，營造健康、積極的文化氛圍。要加快村文化室、“農家書屋”和“村村通”工程建設，加強對農民的法律法規和政策宣傳，著力培養一批有文化、懂技術、會管理的新型農民。要積極引導農民移風易俗，過文明健康的“公期”。五是強化村級組織建設。推行村幹部績效管理，建立起運作高效的領導體制和工作機制，提高村幹部崗位補貼標準，充分發揮村級組織的主觀能動性，增強其引領農村發展的動力和活力。

（三）抓服務保民生，努力推進基本公共服務均等化

公共服務是政府的一項重要職能。各鎮政府、各部門要從全縣改革發展大局出發，集中有限的財力、人力、物力資源，量力而行，盡力而為，優先解決好老百姓最急需的生產生活問題。按照我縣2008-2012年重點民生事業發展規劃，今年計畫安排4.16億元用於教育、公共衛生、保障性住房等七個方面40項民生項目，讓廣大民眾共享改革發展成果，努力朝城鄉一體化、基本公共服務均等化的目標邁進。

繼續深化教育改革。以農墾教育系統移交地方政府管理為契機，調整最佳化中國小校布局，重點發展高中和職業教育；加大教育投入，爭取啟動屯昌中學國中部建設，努力改造農村薄弱學校，積極扶持職業學校和研璞軒美術學校擴大辦學規模，提高辦學質量；抓緊推進思源實驗學校建設和師資配備，確保秋季順利開學，安排1800名少數民族和邊遠貧困地區的學生轉移到思源實驗學校就讀，促進城鄉教育均衡發展；面向全國公開招聘高中學科帶頭人，從重點院校畢業生中招聘一批教師，深入開展與海口市的教育聯手扶貧活動，提高教學質量；繼續實施獎教獎學，廣泛動員社會各界加大對教育的支持和投入，掀起全社會捐資助學新高潮。

進一步加強文化建設。爭取年內建成文化公園和體藝館、綜合館項目，推動廣場文化深入發展。積極開展和組織各種比賽和交流活動，全力打造“桌球之鄉”。組建縣文化藝術團，充分發揮其文化宣傳主力軍作用。新建60間“農家書屋”，豐富農村文化生活。大力支持民間文體組織發展，推動全民健身運動開展。

提高醫療衛生和計畫生育服務水平。加強縣醫院門診綜合大樓的配套設施建設，完善縣醫院的服務功能，提高服務水平，將其建設成為海南中部的中心醫院，擴大服務範圍。完善新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險，實現應保盡保。加強食品、藥品、餐飲衛生安全監管，維護人民民眾身體健康。嚴格落實黨政領導幹部計畫生育工作“一票否決”制度，加強村級計生員隊伍建設，突出抓好孕前、孕情管理，全面完成省下達的三項指標，力爭今年進入全省計畫生育工作先進市縣行列。

不斷完善社會保障體系。健全城鎮居民養老、醫療、失業、工傷和農村社會養老保險制度；對城鄉低保對象實行動態管理，努力實現應保盡保；建立和完善低收入家庭物價上漲動態補助和醫療救助制度，確保其基本生活不受影響。推進社會救助、社會福利和優撫安置工作，積極發展殘疾人、老齡和慈善事業，關注殘疾人教育和就業問題，讓他們真正感受到黨和政府的關懷和溫暖。大力推進保障性住房建設，鼓勵幹部職工購買“雙限房”、經濟適用房和商品房，切實解決幹部職工住房困難問題。整合各種培訓資金，統籌安排勞動力就業培訓，全年計畫培訓農村勞動力2500人，轉移就業3500人，開發一批公益性崗位，實現新增就業1100人。

努力構建安定和諧的社會環境。加強社會治安綜合治理，健全治安防控網路，重點打擊“兩搶一盜”案件，全力推進禁毒鬥爭，加大“無毒鎮”、“無毒村”創建力度，堅決遏制“黃、賭、毒”，強化網咖管理，努力改善社會治安環境。實施質量興縣戰略，確保產品質量和食品衛生安全。強化市場物價監控，保持物價平穩，滿足居民生活必需品需求。強化安全生產責任目標管理，突出抓好道路交通、公眾聚集場所、食品藥品、易燃易爆物品、非煤礦山、建築施工、消防安全等重點行業和領域的安全生產綜合治理，堅決遏制重大、特大安全生產事故發生。

進一步關注老齡、婦女兒童工作，扶持少數民族地區、革命老區發展，維護場鄉關係和諧穩定，繼續廣泛開展擁軍優屬和軍警民共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。

（四）抓改革創新，增強經濟社會發展活力

改革創新是推動經濟社會發展的根本動力。通過設立“創新爭優”獎，對改革創新作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵，充分發揮幹部民眾創造性開展工作的潛能，增強經濟社會發展活力。今年要積極穩妥地推進一系列改革和體制機制創新：一是打好國有企業改革攻堅戰。通過城投公司的融資平台，多方籌措資金，把國企改革與舊城改造有機結合，全力做好縣水泥廠、建築公司等18家企業的改革關閉工作。二是全面推進農村綜合改革。完成各鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革和財政體制改革，進一步化解各鎮村債務，建立村級組織運轉保障機制。三是完善集體林權制度配套改革和國有林場、集體林場改革。以實施集體林權改革為契機，做好與集體林權改革有關的配套工作，積極引導農民利用林權證抵押貸款，解決生產資金投入不足問題。四是配合做好農墾改革。在實施農墾中國小校移交地方管理試點工作的基礎上，加快推進農墾系統社會事業移交地方管理工作。五是創新學校管理體制，完善教師績效評估機制。在全縣國中和國小校實行等級動態管理制度，將學校等級評定結果作為校長使用和教師績效工資評定的主要依據；推行教師全員聘任制和教師工資績效分配製度改革，建立能進能出、能上能下的用人機制，將評估不稱職和不宜繼續任教的教師轉移到職工崗位工作。六是推進農村土地制度改革。創新農村土地流轉制度，全面開展農村宅基地確權登記發證工作，完善土地承包經營權權能，允許和鼓勵農民以轉包、出租、轉讓等形式流轉土地承包經營權，促進農業向規模化、專業化生產轉變，增強農村經濟發展活力。七是積極協調金融機構建立“三農”和中小企業信貸新模式，重點扶持龍頭企業、專業合作組織和信用村、信用戶，要制定農村小額信貸具體辦法，鼓勵和引導中小企業和農民利用小額貸款擴大生產，爭取金融機構新增存款都用於支持當地經濟發展，增強我縣經濟發展活力。八是創新財政資金管理體制，堅持效益優先、規範管理、陽光操作，提高資金使用效益，確保資金安全。九是創新社區管理模式，加強社區組織建設，建立和完善社區服務網路，增強社區自我服務、自我管理的能力，爭取在社區基礎設施建設、治安管理、計畫生育、文化建設、醫療救助、民政救濟等方面，走出一條社會化管理的新路子。

（五）抓政府自身建設，全面提高行政效能

嚴峻的形勢和新的任務對政府工作提出了更高要求，必須進一步加強政府自身建設，用好、用足省政府下放的權力，出實招、辦實事、求實效，努力提高政府引領經濟建設和開展社會管理、公共服務水平。

強化行政服務中心管理，提高政府服務質量。行政服務中心作為政府的服務視窗，要本著便民、務實、高效的原則，健全各項管理制度，加強辦事流程管理和監督，推進政務公開，嚴格落實承諾服務制，為各界組織和公眾提供優質、高效的行政服務，爭取全縣的審批事項都進駐行政服務中心集中辦理，逐步實現現場辦理、網上辦理，著力打造一流的行政服務環境。

強化行政問責制，建設務實高效政府。明確每項重點工作和項目的責任主體和責任內容，制定切實可行的考核辦法，依靠制度規範管理，做到每項工作都有部署，有監督，有考核，件件有著落，事事有回音。對於措施不力，工作進展緩慢，未能在規定時間內完成工作任務的單位和責任人，要啟動行政問責制，落實懲處措施。

強化執行力建設，提高行政工作效率。要以機關辦公自動化系統投入運行為契機，進一步規範政府工作程式，加強督查督辦，實現政府的基本工作流程化、規範化，提高政府工作效率。政府工作人員要貫徹落實“一崗雙責”，嚴格遵守反腐倡廉的各項規定，樹立在其位謀其政觀念，強化責任意識，轉變機關作風，大力弘揚敬崗愛業、敢抓敢管、求實創新、團結奉獻精神，在全社會倡導有所作為的作風，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力開創各項工作新局面。

加強縣總值班室建設，完善重大事項報告和應急指揮、協調的各項規章制度，建立起快捷、高效的信息溝通機制，規範運作，確保政令暢通。

各位代表、同志們，面對複雜多變的國內外經濟形勢，今年的政府工作任務非常繁重，但我們堅信，在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，團結和依靠全縣人民，圍繞“保增長、保民生”的中心任務，正視困難，迎難而上，搶抓機遇，主動作為，改革創新，紮實工作，一定能圓滿完成今年的各項工作任務！

2009年屯昌縣政府工作報告

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