《2009年海南省人民政府工作報告》是海南省人民政府原省長羅保銘於2009年1月12日在海南省第四屆人民代表大會第二次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2009年海南省人民政府工作報告
- 報告時間：2009年1月12日
報告全文
2009年海南省人民政府工作報告
——2009年1月12日在海南省第四屆人民代表大會第二次會議上
海南省人民政府省長 羅保銘
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協各位委員和列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年是海南改革發展進程中很不平凡的一年。我們迎來了建省辦經濟特區20周年，胡錦濤總書記親臨視察，賦予海南當好全國改革開放排頭兵的新使命，為海南的科學發展指明了方向。一年來，在省委的正確領導下，全省上下深入貫徹胡錦濤總書記重要講話和省委五屆三次、四次全會精神，認真學習實踐科學發展觀，振奮精神，搶抓機遇，乘勢而上，奮力拚搏，在國際金融危機衝擊的嚴峻形勢下，全省經濟繼續保持平穩較快增長的良好勢頭。
經濟實力較快提升。預計全年全省生產總值1466億元，比上年增長9.8%。地方財政一般預算收入145億元，增長33.9%。
投資與消費增勢強勁。全社會固定資產投資703億元，增長38%；社會消費品零售總額449億元，增長24%，投資和消費成為拉動經濟成長的主要動力。
人民生活進一步改善。城鎮新增就業8.2萬人，農村勞動力轉移8.5萬人。物價自去年5月以來逐月回落，12月份CPI已降到2.3%。城鎮居民人均可支配收入12500元，農民人均純收入4390元，分別增長13.6%和15.8%。農村貧困人口減少1萬人、低收入人口減少3萬人。
市縣經濟活力明顯增強。14個市縣地方一般預算收入增長30%以上；9個市縣固定資產投資增長50%以上，其中5個市縣增長一倍以上。市縣經濟競相發展，為全省經濟成長作出了重要貢獻，也是海南經濟健康發展的重要標誌。
金融運行環境大為改善。截止去年11月底，銀行業金融機構存款餘額2248.29億元，增長20.05%；貸款餘額1346.26億元，增長20.99%，貸款增幅高於存款增幅；金融機構整體盈利29.38億元，不良貸款率5.49%，下降了10.64個百分點。
一年來，我們主要做了以下八個方面工作：
（一）沉著應對各種挑戰，積極搶抓發展機遇。面對國內外複雜多變的形勢，我們審時度勢，趨利避害，主動作為。針對去年年初南方雨雪冰凍災害，積極組織農民搶種瓜菜33.8萬畝，發放擴種補貼資金1205萬元，既支援了災區，又促進農民增收6.76億元。針對四川汶川特大地震災害，我們第一時間派出救援隊抵達災區，組織社會捐款2.66億元，重點支援寶興縣災後重建，高質量完成了4360套活動板房建設任務，展示了特區人的精神風貌和社會責任感。針對日益加劇的國際金融危機的影響，我們及時出台了扶持房地產業、中小企業和非公有制經濟、促進高新技術產業發展等9項政策措施。針對中央擴大內需政策，我們抓住機遇，編制了新增投資計畫和今後三年2400億元的投資規劃，爭取了新增中央投資17.36億元，可帶動地方和社會投資總規模58.45億元，預期拉動經濟成長0.5個百分點。
（二）農業基礎地位不斷鞏固，新農村建設紮實推進。堅持把“三農”工作擺在各項工作的重中之重，抓投入、調結構、打基礎，實現了農業增效、農民增收。強農惠農力度進一步加大，全省財政安排農林水支出55.9億元，比上年增長143.3%；對農民實行綜合直補10億元，為歷年之最。特色優勢產業進一步發展，瓜菜、水果、畜牧業、漁業等優勢產業產值占農業總產值比重達70%以上。其中，瓜果菜出島470萬噸，生豬出島120萬頭，水產品出口4.85億美元，分別增長12%、65.3%和45.7%。農村基礎設施進一步完善，建成農村和墾區公路3927公里，農田綜合整治35萬畝，加固病險水庫96座，新建農村戶用沼氣池4.3萬個，完成農村和墾區飲水安全工程131宗、惠及25萬人，新建文明生態村1412個。
（三）投資力度明顯加大，重點項目建設取得突出成效。創造條件，全力推進重點項目建設。華盛水泥二期、金海30萬噸衛生紙項目竣工投產，海口港二期、洋浦港三期建成試運營，海口繞城高速公路實現功能性通車。東環鐵路建設進程明顯加快，大廣壩二期、東方電廠一期、海南電網跨海聯網工程加快推進，一批成片開發旅遊房地產項目進展順利。80萬噸甲醇、30萬輛汽車、20萬噸鍍錫薄板、20萬噸精細化工、6萬噸生物柴油、小妹水庫等項目開工建設。文昌航天發射場、昌江核電、東方電廠二期、紅嶺水利樞紐前期工作取得重要進展，具備了今年開工條件；60萬噸PX通過環評，100萬噸乙烯項目前期工作積極推進，瓊州海峽跨海通道工程項目進入預可研階段，前期工程規劃研究工作大大提速。
（四）重點領域改革取得重大進展，體制優勢進一步凸顯。抓住影響海南發展全局的重大改革問題，攻堅克難，強力推進。洋浦保稅港區一期工程順利封關，成為我國華南及北部灣地區唯一開港運行的保稅港區。海口保稅區西移，並經國務院批准升級為海口綜合保稅區。國務院同意我省在旅遊業對外開放和體制機制創新上先行試驗，全國政協就海南國際旅遊島建設向國務院提交了專題調研報告，國際旅遊島建設總體規劃綱要已基本完成。海南農墾下放我省全面管理，明確了農墾今後的改革發展方向，政企、社企分開全面推進，國有開割膠園職工家庭長期承包全面推行，農墾自身活力逐步增強。向市縣下放和經省人大常委會審議下放197項行政管理權，進一步完善了省直管市縣管理體制。國有中小企業改制關閉破產任務基本完成，職工合法權益得到有效保障，興業聚酯資產重組全部完成。農信社改革取得新進展，20.96億元央行票據成功發行，資產質量明顯改善，改制以來新增貸款52億元，其中小額貸款8億多元，惠及25萬農戶、5.6萬個體工商戶。農村綜合改革全面啟動。集體林權制度改革試點基本完成。抓住國家成品油價稅費改革的契機，爭取國家支持我省在燃油附加費取消後，開徵機動車輛通行附加費，鞏固了“一腳油門踩到底”的改革成果。
（五）對外開放邁出新步伐，經濟活力明顯增強。堅持把擴大開放作為保持經濟持續發展、實現產業升級的重要舉措。成功舉辦2008海南（香港）經貿活動周，簽約項目28個，簽約金額780億元，展示了海南處於發展上升期的良好形象。博鰲亞洲論壇年會、三亞重大國事活動、奧運聖火境內首傳、建省辦經濟特區20周年慶典等大型活動成功舉辦，世人矚目、媒體聚焦，海南對外影響力大幅提升。加強了與哈薩克斯坦、越南的經貿合作，拓展了經濟發展空間。瓊台合作得到加強，實現與台灣航空、海運直接通航。冬季農產品交易會取得豐碩成果，簽訂農產品訂單444萬噸。全年進出口總額預計達到101億美元，增長37%。旅遊業實現平穩增長，全年共接待國內外遊客2060萬人次，增長10%，旅遊總收入185億元，增長8%。
（六）節能減排力度加大，生態建設成效顯著。全面啟動18個市縣的城鎮生活污水、垃圾處理設施建設。實施重點節能減排工程，華能海口電廠完成脫硫改造，年削減二氧化硫排放量1萬噸以上。完善節能減排配套政策法規，設立1000萬元節能專項資金，成立節能監察機構，加強目標責任考核。三年來我省首次實現化學需氧量、二氧化硫指標雙下降，下降幅度分別為0.2%、14.8%；萬元GDP能耗下降1%。完成人工造林35.3萬畝，其中海防林5.5萬畝，出台並實施了中部山區生態補償機制試行辦法。
（七）全面實施民生工程，民眾得到更多實惠。在全國率先出台了改善民生推進基本公共服務均等化的五年規劃。全省財政預算安排民生支出135.3億元，比上年增長45.3%；省本級一般預算新增財力的64.9%投向民生，辦成了一批事關老百姓切身利益的實事。教育方面，教育扶貧移民工程紮實推進，10個市縣邊遠貧困村莊的1.6萬名中小學生搬遷到城鎮免費上學，農村國中校舍改造工程全面展開，逐步縮小了城鄉基礎教育的差距。完成16個縣級職教中心建設，開展農業類職校生免費教育試點，中職招生5.2萬人，比上年增長13%，職業教育辦學水平明顯提高。海南大學正式進入“211工程”建設行列。義務教育教師績效工資人均每月提高150元，並在全國率先把實施範圍擴大到高中和中職教師。科技方面，新建3個重點實驗室、1個工程技術研究中心，實施了146項省重點科研項目。衛生方面，公共衛生和基本醫療服務體系進一步健全，鄉鎮衛生院改造全部完成，在全國率先實現“120”醫療緊急救援中心繫統全省聯網，防病救治能力進一步提高。計生工作取得新進步，國家計生委在全國推廣我省出生人口實名登記制度的經驗。文化體育方面，省博物館建成開館，全省城區60.3萬戶有線電視數位化整體轉換通過國家驗收，消除了1121個廣播電視“盲村”，成功舉辦了省第三屆體育運動會、2008年環島國際公路腳踏車賽。就業社會保障方面，幫助4792戶零就業家庭實現至少一人就業；城鎮從業人員基本養老保險實現省級統籌，企業退休人員月人均養老金提高105元。新農合財政補助標準提高1倍，農民參保率達92.38%；城鎮居民基本醫療保險比全國提前兩年實現全覆蓋，參保率達92.15%。建立了低收入群體生活補貼與物價上漲的聯動機制，兩次提高城鄉低保和五保對象補助水平，分別惠及37萬人、3.6萬人。住房保障方面，完成民族地區民房改造6960戶、農村特困戶危房改造1000戶，開工新建廉租房5472套、31.67萬平方米，經濟適用房3.7萬套、253萬平方米，對符合廉租住房租賃補貼條件的低保家庭做到應保盡保。
（八）民主法制建設不斷加強，社會保持和諧穩定。認真執行省人大及其常委會的各項決議，自覺接受人大監督，辦理省人大代表建議223件。主動接受人民政協的民主監督，辦理省政協委員提案389件。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，廣泛徵求專家學者和人民民眾的建議，接受新聞媒體和社會各界的監督。堅持依法行政，政府立法工作得到加強，提請省人大審議法規議案11件，修改和頒布規章19件，廢止規章24件。推行政務公開，省政務服務中心對外運行，辦結行政審批事項5.4萬件，辦結率92%，提高了政府服務效能。深入推進“平安海南”建設，社會治安形勢總體穩定，確保了重大活動圓滿安全；“無毒島”建設穩步推進，三亞戒毒康復農場經驗得到國家禁毒委、公安部充分肯定，成為全國的示範點。信訪工作不斷加強，一批歷史遺留問題得到妥善處置。統計在經濟運行中的分析預測作用得到強化。監察、審計監督工作力度加大，糾風專項整治成效明顯，清收公職人員拖欠省農信社貸款本息1.3億元、清退公職人員承包租賃土地1.6萬畝。建立健全省、市縣兩級應急管理體制，強化防災救災、安全生產、質量監督和市場監管，提高了政府依法行政的能力和應急管理的能力。
全面貫徹落實黨的民族宗教政策和《民族區域自治法》，民族地區經濟社會發展取得新成績。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作不斷加強，軍政軍民團結更加鞏固。外事僑務、氣象、地質勘查、地震、史志、檔案等工作取得新進展，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進步。
各位代表，過去的一年，我們在嚴峻的挑戰和風險面前，經受了考驗，保持了經濟較快發展，促進了民生顯著改善，取得了改革開放的重要突破，維護了和諧穩定的社會環境。這是黨中央、國務院親切關懷和大力支持的結果，是在省委正確領導下，全省各族人民同心同德、頑強拼搏的結果，是社會方方面面關心幫助、鼎力支持的結果。在此，我謹代表省人民政府，向在全省各行各業辛勤勞動、無私奉獻的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵、公安司法幹警，向所有關心支持海南發展的港澳同胞、台灣同胞、廣大僑胞和海內外的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地看到，去年上半年受市場的影響，下半年受日益嚴重的國際金融危機的影響，11%的經濟成長預期目標未能完成。同時，經濟基礎薄弱、總量小仍然是我省的主要矛盾，調整結構、轉變發展方式的任務還十分艱巨，區域之間、城鄉之間發展還不夠平衡，社會事業總體滯後，不少民眾生活還很困難，投資環境有待改善，少數政府機關工作人員存在官僚主義、形式主義和腐敗行為，各級政府工作還有不少民眾不滿意的地方，等等。這些問題不僅需要引起我們的高度重視，更需要我們採取得力措施，在改革發展中認真加以解決。
二、當前經濟形勢和2009年工作總體要求
科學分析和判斷形勢，是做好政府工作的前提。當前，由美國次貸危機引發的國際金融危機愈演愈烈，釀成了一場自上世紀大蕭條以來最為嚴重的危機，目前不僅本身尚未見底，持續時間也難以預料，而且對我國實體經濟的影響正在進一步加深，經濟增速下滑已成為影響我國經濟社會發展的突出矛盾。儘管海南受外部環境影響有一個延遲的過程，但金融危機的負面影響已經凸顯，經濟運行中出現了不少新的困難和問題：一是經濟下行趨勢明顯。去年下半年全省GDP增長速度呈逐步下降趨勢。地方財政一般預算收入去年上半年每月增長都在50%以上，8月份以後逐月下降，11月份首次出現負增長。由於重點稅源減收趨勢明顯，政策性減收加大，民生剛性支出增多，今年財政收支將面臨巨大的壓力。二是對重點行業的影響逐步加深。由於市場需求急劇下降，鐵礦石、漿紙、甲醇、汽車等產品價格大幅下跌，工業企業困難程度加深。橡膠、蔗糖、生豬、水產品等主要農產品價格明顯回落，農民增收難度加大。房地產銷售和入境旅遊明顯下滑。三是由於國際國內資本市場持續低迷，投資者信心不足，融資困難，社會投資趨于謹慎，不少項目推進速度放緩。加上我省長期存在的結構性突出矛盾，使得短期問題與長期矛盾交織在一起，我省經濟將面臨嚴峻的挑戰，今年可能是近年來經濟成長最為困難的一年。
與此同時，我們還要充分看到做好今年各項工作的有利因素：一是經過建省辦經濟特區20年的發展，我省經濟總量不斷壯大、質量顯著提高、結構明顯改善，經濟自主增長機制逐步形成，招商引資的吸引力越來越強，海南處於發展上升期的基本趨勢沒有改變。二是中央應對危機，果斷出台一系列擴大內需、刺激經濟成長的政策措施，為我省擴大投資、推進重點項目建設、調整產業結構帶來了重要機遇，一大批投資項目加快建設，一批重點項目將在年內陸續建成投產，形成新的經濟成長點。三是海南資源的獨特性、唯一性不可替代，熱帶瓜果菜市場廣闊，房地產擁有生態、健康的品牌，海島旅遊具有獨特的魅力和市場吸引力，擴大島外需求的潛力巨大。四是我省發展思路清晰穩定，思想認識高度統一，廣大民眾求發展的願望非常強烈，廣大幹部的執行力明顯提高，創新體制機制促發展的能量不斷釋放。特別是胡錦濤總書記視察海南，寄希望于海南在全國改革開放中發揮排頭兵的作用，也為我們進一步爭取國家對建設國際旅遊島的政策支持創造了難得的歷史機遇。這些都將成為我們應對各種複雜局面、實現保增長促發展的堅實基礎和根本動力。
總之，前所未有的嚴峻形勢和困難，對各級政府保增長、保民生是一個重大挑戰，對調整結構、轉變發展方式是一個重大機遇，對領導科學發展的能力是一個重大考驗。我們既要認識形勢的嚴峻性和複雜性，增強危機感、緊迫感、責任感，又要認識加快發展的有利條件，堅定信心、不懼風險、迎難而上。急企業之所急，與企業和衷共濟、共克時艱；想人民民眾之所想，越是困難時期越要保民生。我們堅信，只要信心不動搖，辦法總比困難多。我們堅信，集中民智民力，化危機為機遇，事在人為。在非常時期，以非常之策，施非常之為，打一場保增長、保民生的攻堅戰，把國際金融危機的不利影響降到最低程度，緊緊把握科學發展的主動權。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹胡錦濤總書記視察海南重要講話精神，認真落實中央擴大內需的巨觀經濟政策措施，按照省委五屆三次、四次全會精神的要求，以科學發展觀為統領，把保增長作為首要任務，把擴大投資上項目作為關鍵抓手，把擴大消費抓促銷作為重要手段，把深化改革開放作為根本動力，把改善民生作為出發點和落腳點，把攻堅克難抓落實作為重要保障，促進經濟社會又好又快發展。
今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長9%左右；地方一般預算收入增長13%；全社會固定資產投資增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長8%、農民人均純收入增長7.5%；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格總水平漲幅控制在5%以內；人口自然增長率控制在9.38％。以內；萬元GDP能耗下降1個百分點。
需要說明的是，今年全省生產總值增長9%左右、地方一般預算收入增長13%的預期目標，是保增長、保民生、保各項事業正常推進的需要，但要實現這兩個目標，任務是十分艱巨的，特別是今年上半年經濟形勢可能更加嚴峻。因此，需要我們舉全省之力，知難而進，創新招數，加倍工作，不懈努力。
三、2009年主要任務
今年政府工作的主要任務是“兩保”，即保增長，實現經濟平穩較快發展；保民生，實現人民生活穩步改善。重點抓好以下四個方面工作：
（一）著力擴大有效需求，增強經濟發展內生動力
作為典型的島嶼型經濟，海南經濟總體上屬於投資拉動型、島外需求型。在當前嚴峻的經濟形勢下，擴大有效需求是海南應對危機、保增長的根本途徑。
全力以赴擴大投資需求。擴大投資是保增長最有效的措施，重點項目是實現投資最重要的載體。緊緊扭住重點項目不放，創造條件，能上則上，能快則快，確保實現投資預期目標。今年安排省重點項目100個，年度計畫投資480億元。一是抓緊落實第一批中央新增投資項目。對納入2008年中央新增1000億元投資計畫的26個在建項目，抓緊土建安裝和設備購置，加快工程進度，力爭今年3月前形成實物工作量。二是大力推進續建項目。加快建設海南電網跨海聯網工程、東方電廠一期、20萬噸鍍錫薄板、6萬噸生物柴油、叉河水泥、國投水泥三期和一批風電項目，確保年內建成投產。加快建設東環鐵路、大廣壩二期、昌江核電、鳳凰機場二期、小妹水庫、30萬輛汽車、80萬噸甲醇、160萬噸文化紙機、華盛水泥三期、三亞繞城高速公路等項目；加快推進海口美麗沙、世紀海港城，三亞海棠灣、三亞灣二線，陵水清水灣、香水灣，萬寧神州半島、石梅灣，瓊海博鰲新區，文昌銅鼓嶺旅遊區，樂東龍沐灣和昌江棋子灣等旅遊房地產項目，確保完成年度投資計畫。三是早日開工建設一批新項目。確保100萬噸烯烴、文昌航天發射場、紅嶺水庫、海口-屯昌高速公路、海榆西線改造、東方電廠二期、洋浦港區填海及深水航道整治等項目開工建設，積極爭取博鰲機場、洋浦跨海通道工程及連線線、文昌“兩橋一路”、航天主題公園等項目儘早開工。四是加快儲備項目前期工作。加快紅嶺水庫灌區、天角潭水庫、60萬噸PX的前期工作，爭取西環鐵路電氣化改造等項目早日立項；全力推進瓊州海峽跨海通道工程、100萬噸乙烯、洋浦石油儲備等特大型項目。加大項目的包裝孵化，積極爭取第二批中央新增投資。
保障上述項目順利實施，首先要落實資金。各級財政資金優先安排重點民生、重大基礎設施項目的地方配套，引導和帶動社會投資。發揮好省發展控股、洋浦開發建設控股和市縣城投公司的融資平台作用。用足用好國務院關於金融促進經濟發展的政策措施，加強與金融機構的項目對接，爭取更多的信貸支持。確保項目建設資金閉合，防止出現半拉子工程。同時，嚴控高污染、高能耗行業投資，防止低水平重複建設；完善項目落地條件，妥善解決基礎設施配套等問題；加強對項目實施全過程的跟蹤監督與審計，規範招投標，強化工程監理，嚴控項目成本；落實質量責任制和問責制，嚴防出現“豆腐渣”工程。
千方百計擴大島外需求。我省旅遊、房地產和熱帶農產品的島外市場空間巨大，以“三大促銷”為抓手，擴大需求，既是應對金融危機的當務之急，也是增強消費對經濟成長拉動作用的重要手段。一是策劃組織大型推介活動。今年安排促銷經費3000萬元，有針對性地到銷售熱點地區和有潛在需求的地區開展大型促銷和推介活動，重點拓展國內市場，鞏固港澳台、俄日韓市場，開發中亞、北歐等新興市場。二是創新促銷方式。實行政府主導，省與市縣聯動搭台，企業唱戲，建立經常性促銷工作機制。整合旅遊、房地產和農產品行銷力量，深入境內外主要目標市場，設立區域性綜合促銷辦事處。加強海南島整體形象宣傳，強化城市品牌行銷，帶動旅遊房地產促銷。綜合利用各種媒體宣傳促銷，推進海南國際旅遊網站建設，建立旅遊房地產促銷網路平台，完善農產品產銷可視信息系統，擴大網上交易。充分利用供銷網路，發展農產品直供直銷。把海南冬季農產品交易會打造成重要的促銷平台。三是大力發展會展經濟。圍繞“三大促銷”，策劃一批特色鮮明、吸引力強的大型會議會展、文體賽事、節慶娛樂活動。調動各部門、各行業、各專業協會的人脈資源，爭取更多會議、活動落戶海南。
多管齊下拉動島內消費需求。堅持把挖掘島內消費需求作為擴大內需的重要著力點。把擴大消費與完善收入分配政策、擴大就業、發展服務業結合起來，多渠道增加居民收入，增強居民消費能力。大力培育消費熱點，擴大保障性住房供給，開拓旅遊、文化、體育、娛樂以及家政等服務性消費。圍繞建設國際旅遊島，規劃建設各類特色專業街區、專業市場和旅遊購物中心，不斷擴大遊客和居民消費。推進新農村現代流通服務網路建設，推動連鎖經營向農村延伸，開展家電下鄉、農機下鄉活動，對農民購買家電、農機具實行補貼，擴大農村居民消費。加強物價監管和商業信用建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，最佳化消費環境。
（二）著力調整最佳化經濟結構，加快轉變發展方式
調整經濟結構、轉變發展方式是保增長的主攻方向，也是增強經濟抗風險能力、實現可持續發展的必然要求。
積極發展熱帶特色現代農業。實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業。以促進農業穩定發展、農民持續增收為主題，進一步鞏固和加強農業基礎地位。一是加快調整農業內部結構。大幅提高冬季瓜菜、熱帶水果、高效經濟作物、畜產品、水產品等優質農產品的比重。加快發展現代設施農業，做強做精南繁制種業，積極發展熱帶花卉、珍稀樹種、藥用植物等特色產業。建設一批國家級、省級標準化示範基地和出口基地，扶持龍頭加工企業上規模、創品牌。二是提升農產品質量安全水平。推廣良種良苗、測土配方施肥、動植物病蟲害防控等技術，擴大延伸農業科技服務110網路。完善無規定動物疫病示範區，加快建設省現代農業檢驗檢測預警防控技術中心，開展農產品質量專項整治行動，確保農產品質量合格率達到97%以上。三是加強農業農村基礎設施建設。推進病險水庫除險加固、大型灌區續建配套和節水改造，解決農村和墾區27萬人飲水不安全問題。建設高產穩產農田100萬畝。新建農村公路4741公里。新增農村戶用沼氣池5萬個。採取貸款貼息、財政補助等措施，新增冷庫庫容2.6萬噸。加快瓊北大型農產品物流中心、農資綜合交易市場、農貿市場建設。四是落實強農惠農政策。健全農業投入保障機制，繼續提高良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等補貼標準，確保今年補貼資金超過10億元。擴大政策性農業保險險種和覆蓋範圍。推動農信社與農民專業合作社聯手構建支農信貸平台，小額信貸規模擴大到10億元以上。
堅定不移地發展新型工業。工業化是實現海南現代化、城鎮化不可逾越的重要階段。儘管去年工業生產出現很大的起落，但我們不會因此動搖發展新型工業的堅定決心。一是壯大工業支柱產業。做大做強油氣化工、漿紙、汽車、醫藥、礦產和農產品加工等產業。抓緊謀劃PX、甲醇、烯烴、橡膠、造紙等產業的下游項目，延伸產業鏈，打造產業集群。二是加快發展高新技術產業。制定高新技術產業發展規劃，落實我省鼓勵軟體產業和電子信息製造業發展的政策，用好省政府設立的3億元產業發展引導資金，爭取國家高新技術扶持資金，加快三亞創意產業園、海南（澄邁）生態軟體園建設，吸引一批知名IT企業和高科技研發中心進駐。加快醫藥產業發展，推動海口藥谷二期13家簽約企業入園，努力形成一批具有自主智慧財產權的核心技術和品牌。積極培育海口光伏、文昌特種玻璃等高新技術產業項目。三是完善工業園區基礎設施。加快海口綜合保稅區、東方工業園、老城開發區、昌江循環經濟區、定安塔嶺農產品加工區等重點園區基礎設施建設，完善配套功能，促進工業集中布局、集約發展。
大力發展以旅遊業為龍頭的現代服務業。以旅遊業為龍頭的現代服務業是海南最具支撐和帶動作用的產業。加快旅遊業轉型升級，對保增長、擴內需具有重要作用。一是加快發展度假休閒旅遊業。抓住中國生態旅遊年在海南啟動和國家推出國民休閒計畫的機遇，促進旅遊和生態、文化、體育、會展、中醫保健等產業有機結合，大力開發高爾夫旅遊、鄉村旅遊、自駕旅遊、生態旅遊等獨具特色的旅遊度假產品；鼓勵開展福利旅遊、會展旅遊、帶薪休假旅遊；建設旅遊精品景區，開發旅遊服務新產品；創造條件，增開一批國際國內新航班和郵輪旅遊新航線；加強旅遊人才隊伍建設，規範旅遊市場秩序，提高旅遊業綜合服務水平，努力把海南建設成為我國國民度假休閒的首選目的地。二是促進房地產業健康發展。房地產是國民經濟的重要支柱，也是擴大需求的重要產業。適應市場需求，走精品化道路，科學規劃建設休閒度假酒店、高檔商品房、普通商品房和小戶型精裝住房，進一步最佳化房地產開發結構。完善配套公共服務設施，改善城市面貌，營造宜居環境，提高房地產品位。加快發展二手房市場和住房租賃市場，提高旅遊度假房產的使用效益和投資價值。大力宣傳和落實促進住房消費的各項優惠政策，推動購買預期轉化為實際消費。三是推動金融業穩步發展。深化農信社改革，千方百計增資募股，積極爭取組建農村商業銀行；鼓勵有實力的金融機構在我省設立分支機構，創辦村鎮銀行、小額貸款公司和擔保公司；加強金融市場監管，加快社會信用體系建設；設立創業投資引導基金，搭建扶持創業企業的投融資平台。四是扶持發展其他現代服務業。出台加快我省服務業發展的優惠政策，著力推進倉儲物流、信息諮詢、文化創意、影視娛樂等新興服務業，改造提升餐飲、商貿等傳統服務業，引進戰略投資者發展高端醫療衛生、教育培訓、文化體育等服務業。
加快發展海洋經濟。海南管轄的海域面積是陸地面積的近60倍，海洋經濟是海南可持續發展的一大優勢。一是抓緊研究制定促進海洋經濟發展的總體規劃和政策體系，制定完善海洋產業發展專項規劃，研究推進周邊島嶼開發開放的政策措施。加強海洋生態環境保護。發揮好中國南海研究院的作用。二是加快推進馬村港一期、金牌港疏港公路建設，開工建設白馬井中心漁港、西沙漁業補給基地，確保瓊海潭門、東方八所2箇中心漁港竣工投入使用，積極支持中央大型石油企業在我省建設南海油氣資源勘探開發基地，支持國家海洋局在海南建設國家南海海洋基地。三是整合港航資源，吸引更多的大型航運公司落戶海南，開闢新航線，發展中轉貿易；依託區位、港口優勢，扶持發展船舶製造業；鼓勵漁民造大船，擴大外海深海捕撈，提高深海網箱養殖和羅非魚養殖加工產業化水平，不斷培育壯大海洋產業。
統籌區域協調發展。發揮海南作為獨立地理單元的優勢，堅持全省統一規劃，優勢互補，統籌發展。一是加強規劃引導。編制和實施全省主體功能區建設規劃和城鄉一體化規劃，加快修編新一輪市縣土地利用總體規劃和城市建設總體規劃，統籌區域、城鄉空間布局、產業發展、社會事業發展和基礎設施建設。啟動三亞城鄉一體化建設試點。二是發展壯大市縣經濟。鼓勵市縣立足本地資源優勢，發展有市場競爭力的優勢產品，夯實產業基礎，增強自我發展能力，建設一批特色產業強縣。加大統籌協調力度，促進市縣之間、墾區與地方之間的緊密協作，引導生產要素跨區域合理流動，實現區域資源最佳配置，提高整體競爭力。三是加快城鎮化進程。大力推動海口、三亞兩大中心城市發展，加快舊城改造和新片區開發步伐，完善城市基礎設施，提高城市管理水平。推動儋州、瓊海等區域中心城市發展，抓好縣城、旅遊小城鎮和農場場部建設。推進戶籍制度改革，探索放寬中小城市和城鎮落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民逐步有序地轉變為城鎮居民。
紮實推進節能減排。優良的生態環境是海南可持續發展的最大資本，要進一步強化市縣政府節能減排目標責任制，確保18個污水和18個垃圾處理項目竣工，新開工6個污水和7個垃圾處理項目。加強對重點污染源的監控，實行節能減排技術改造，推廣套用節能減排新材料新產品，大力發展風能、太陽能等清潔能源。繼續實施天然林保護、海防林建設和退耕還林工程，新造防護林25萬畝、海防林5萬畝。新建文明生態村1200個。完善資源有償使用和生態環境補償機制，今年省財政安排1.52億元，對中部山區繼續實施生態補償。
（三）著力創新特區體制機制，當好改革開放排頭兵
越是經濟困難時期，越是要扭住關鍵環節和重點領域不放，堅定不移地推進改革開放，為保增長、擴內需、調結構提供強大動力。
大力推進國際旅遊島建設。這是海南新一輪改革開放的制高點和突破口。今年重點抓好三個方面工作：一是高標準編制和實施國際旅遊島建設總體規劃和系列專項規劃，推進四家市內免稅商店建設，加快與旅遊配套的公共服務設施建設及多語種標識改造，在海口、三亞建設與國際接軌的遊客到訪中心，引進國際知名旅行企業到我省興辦獨資合資旅行社，提升旅遊國際化水平。二是加強對國際旅遊島建設的基礎性研究，爭取國家給予更加開放的優惠政策，把建設海南國際旅遊島納入國家開放戰略和旅遊發展戰略。三是推進“大旅遊”管理體制改革，成立省旅遊發展委員會，統籌、協調航權、口岸、交通、文化、工商等相關行業和部門的旅遊管理職能，提高旅遊綜合服務和管理水平。
加快洋浦開發開放。以建設面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地為目標，加大洋浦的開發開放力度。規劃建設港口物流園區、出口加工園區、保稅倉庫，積極開闢覆蓋華東、華南和東南亞的海運航線，發展能源原材料中轉、倉儲、物流、加工與貿易。加快建設石油化工、漿紙一體化的主導產業。以加快保稅港區招商為重點，爭取在海運、邊貿、自由貿易區等政策方面先行先試。
全面深化農村改革。用一年左右的時間基本完成農村綜合改革，增強鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能。全面推進集體林權制度改革，開展國有林場和國有重點林區改革試點工作，繼續深化華僑農場改革。促進家庭經營和統一經營向有利於發展熱帶特色現代農業轉變，積極探索土地承包經營權流轉試點，促進農業適度規模經營。
穩步推進農墾管理體制改革。繼續推進社企分離、政企分開。從今年1月起，將農墾21萬在職、19萬退休職工五項社會保險納入地方統籌，今年內實現494所農墾中國小全部移交地方管理。繼續完善農墾開割膠園職工家庭長期承包制，促進墾區廣大膠工增收。加快形成以天然橡膠產業為核心的多元化發展格局，積極推動海膠集團上市。著力解決墾區職工的住房、飲水、交通等重點民生問題。
統籌推動其他改革。進一步完善省直管市縣管理體制，切實加強省直部門的規劃、指導、培訓和監管職能，促進市縣政府在權力有效運行、降低行政成本、提高行政效能上下功夫，增強市縣依法行政能力。加快國企國資改革步伐，把改革的重點轉到提高國有資產的整體運營質量和效益上來，進一步推動資產資源最佳化重組，培育和鼓勵企業上市，做大做強15家省屬國有企業。年內完成海南旅遊控股集團公司組建和水電發展集團的資產重組。深化財政體制改革，最佳化財政支出結構，推行財政績效評價。按照國家確定的方案，抓好增值稅轉型改革，穩妥推進水、電、油、氣等資源要素價格改革。穩步推進文化體制和醫藥衛生體制改革。用好中國（海南）改革發展研究院等社會智力資源，推動海南改革開放戰略和政策研究。
扶持中小企業發展。中小企業在促進經濟成長、解決就業、繁榮市場等方面發揮著不可替代的作用。全面落實我省扶持中小企業和非公有制經濟發展的優惠政策，從今年起省財政每年預算安排3000萬元，與金融機構共同搭建省級信用擔保平台，解決企業融資難問題；安排1000萬元，對成長性好的企業給予獎勵，支持中小企業向專、新、特、精方向轉型升級；放寬市場準入條件和範圍，減免年檢費用等負擔。支持企業加快自主創新，最佳化產品結構，提升產品質量，增強市場競爭力。
進一步加強對外招商合作。一是充分利用我省的資源優勢和政策優勢，圍繞我省重點產業的配套和產業鏈延伸，到與我省產業關聯度高、對接性強的區域開展招商。適時組織到長三角和環渤海地區進行招商，做好對香港的招商引資工作。二是加大對外貿出口企業的扶持力度，對技改貸款實行財政貼息，對參展、廣告、商標註冊及農產品出口檢驗檢測費用給予補貼，鼓勵企業開拓新興國際市場。三是積極參與泛珠三角區域合作，加強瓊港經貿合作。藉助海南與台灣航空、海運直接通航的有利條件，推進瓊台經貿合作。發揮僑鄉優勢，引進僑資僑智。把對越經貿作為擴大與東協、環北部灣經濟合作的切入點，爭取開通至越南空中和海上航線，加快儋州、東方邊貿城建設。進一步發揮外事工作對招商引資的促進作用，最大限度利用博鰲亞洲論壇，擴大影響，促進開放，廣交朋友，廣拓商機。
（四）著力改善民生，大力發展社會事業
改善民生是保增長的根本出發點和落腳點。充分發揮公共財政在改善民生上的最大效益，實施民生規劃，加大民生投入，努力辦成一批民眾最關心最急需的實事。
優先發展教育。繼續開展教育質量年活動，紮實推進高中教育課程改革，大力實施校長、教師素質提高工程，鼓勵城鎮優秀教師下鄉支教。開展免費師範生培養試點，推動生源地信用助學貸款，提高義務教育階段公辦學校生均公用經費標準，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。義務教育和高中階段教師崗位績效津貼在上年人均每月300元的基礎上增加150元。加快中國小校舍危房改造，確保校舍安全。繼續推進教育扶貧移民工程，確保10所思源實驗學校今年秋季全部投入使用。新增中等職業教育學位6900個，建成3個專業性實訓基地，擴大涉農專業免費學生招生規模。全面推進海南大學“211工程”建設，提升我省高等教育的辦學水平。
擴大社會就業。實施更加積極的就業政策，發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，發展勞動密集型產業、服務業和中小企業，千方百計增加就業崗位。加強對下崗失業人員和農民工的就業指導、免費培訓。擴大小額貸款的擔保範圍和額度，鼓勵城鄉勞動者特別是返鄉農民工自主創業。改進高校畢業生就業服務。做好睏難群體就業援助，實施低保家庭適齡子女就業技能免費培訓計畫。開發公益性崗位5000個，保證每個零就業家庭、失地農民家庭和貧困戶至少有1名適齡勞動力就業。
提高社會保障水平。加強擴面征繳，完善養老保險省級統籌，企業退休人員基本養老金人均每月提高110元。探索開展城鎮居民養老保險和新型農村社會養老保險試點，建立被征地農民的社會保障制度。提高城鄉低保補助標準，城鎮低保月人均補差水平提高43元、農村提高16元。五保對象供養標準人均每月提高20元。扶持少數民族地區、貧困地區和革命老區發展，力爭減少貧困人口4萬人。
下大力氣加快保障性住房建設。結合城鎮建設，加快墾區、林區、工礦棚戶區和城中村的改造，新建廉租房1.25萬套、62.5萬平方米，經濟適用房6.4萬套、433.6萬平方米（含農墾），加快解決低收入家庭的住房困難問題。完成民族地區民房改造8000戶、農村特困戶危房改造1000戶。
加快發展醫療衛生事業。重點推進省人民醫院和省中醫院建設，支持海口、三亞、儋州和瓊海建立區域性醫療中心。加強農村衛生人才隊伍建設，為全省鄉鎮衛生院連續三年每年定向培養200名醫科大學生。全面建立覆蓋城鄉的基本醫療保險制度，基本解決困難國有企業退休人員醫保問題，擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，新農合人均財政補助標準提高20元。改善農村衛生條件，建設無害化衛生戶廁1.2萬戶。有效治理出生人口性別比偏高的問題，穩定低生育水平。
加強城鄉文化建設。啟動省體育中心項目，推進省藝術中心及文化廣場配套項目，加快環島數字幹線微波傳輸網建設，推進全省城區以下有線電視數位化整體轉換。繼續實施鄉鎮宣傳文化站、農家書屋、農村電影放映、廣播電視村村通等文化惠民工程。大力發展新聞出版和體育事業，鼓勵文藝創作。開展文物普查，發展黎族苗族特色文化，積極組織“黎族傳統紡染織繡技藝”申報世界文化遺產。大力弘揚抗震救災精神，加強社會主義榮辱觀教育，廣泛開展民眾性精神文明創建活動，培育社會文明風尚。
維護社會穩定。建立健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，加大禁毒工作力度，依法防範和打擊違法犯罪活動。加大矛盾糾紛排查和重信重訪專項治理力度，有效化解各類社會矛盾，預防和妥善處置群體性事件。開展安全生產專項整治，加快應急救援體系建設，強化安全生產工作，遏止重特大安全事故發生。實施“質量興省”，加強食品藥品監管，嚴厲打擊違法違規生產經營行為，維護人民民眾生命財產安全。推進基層民主建設，深入開展政務、村務、廠務公開。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結和睦。
繼續關心支持婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。支持中央駐瓊機構依法履行職責。支持人民解放軍和武警部隊建設，加強國防動員、民兵預備役和人防工作，廣泛開展“雙擁”共建活動。
四、加強政府自身建設
當前，有效應對各種風險和挑戰，更加凸顯加強政府自身建設的重要。我們必須把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷上來，統一到省委的決策部署上來，提高應對危機的能力，提高領導科學發展的能力，為保增長、保民生履行好政府職責。
強化服務意識，最佳化投資環境。簡化項目審批流程、縮短審批時限，建立服務重點項目的“綠色通道”。全面最佳化重點項目的建設環境，向全社會公布各級地方政府政務服務中心監督電話，發揮新聞輿論和社會公眾的監督作用，引導民眾理性合法地表達利益訴求，對項目審批中拖延時間、吃拿卡要的行為堅決查處，對惡意衝擊工地的違法行為依法堅決打擊。
強化執行意識，狠抓工作落實。大力提高政府執行力，確保政令暢通。積極推進政府機構改革，規範機構設定，科學劃分權責，提高行政效能。加強保增長、擴內需的政策宣傳、解讀和政策實施的監督檢查，進一步完善工作目標責任制、崗位負責制，把重點項目完成情況納入對各主管部門和地方政府的考核指標，對落實不力的啟動行政問責。
強化為民意識，保障民眾權益。牢固樹立“為民眾服務讓民眾滿意就是最大政績”的觀念，把民眾呼聲作為第一信號，把解決民眾困難作為第一責任，深入民眾，體察民情，認真解決好看病上學、就業安置、征地拆遷、土地糾紛、社會治安等民眾最關心最現實的利益問題。加大政務信息公開，增強施政透明度，維護社會公平正義。
強化廉政意識，堅持秉公用權。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全建築工程、土地交易、產權交易、政府採購、醫藥購銷、資金監管等重點領域的反腐倡廉長效機制。大力提倡艱苦奮鬥，堅決制止鋪張浪費，嚴格控制樓堂館所修建，嚴格控制一般性開支。自覺接受人大及其常委會的工作和法律監督，接受政協的民主監督。加大違法違紀案件查辦力度，努力創造清正、廉潔、高效、為民的政務環境。
各位代表！今年政府工作的任務非常繁重，面臨的考驗和挑戰異常艱巨。我們堅信，任何困難都不能動搖海南人民創造美好生活的堅定信念，任何挑戰都不能阻擋我們富民強省的前進步伐。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在中共海南省委的正確領導下，依靠全省各族人民的智慧和力量，解放思想，同心同德，開拓奮進，紮實苦幹，以優異的成績迎接新中國成立60周年！
