《2009年海口市政府工作報告》是海口市原市長徐唐先於2009年2月25日在海口市第十四屆人民代表大會第四次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2009年海口市政府工作報告
- 報告時間：2009年2月25日
報告全文
2009年海口市政府工作報告
——在海口市第十四屆人民代表大會第四次會議上
市長 徐唐先
（2009年2月25日）
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年是海口發展進程中極不尋常的一年。我們圓滿完成建省辦經濟特區20周年慶典任務，精心組織世界關注的奧運火炬傳遞活動，全力支援四川汶川地震災區，積極抗擊特大洪澇災害。特別是面對國際金融危機對經濟發展的影響，全市人民在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十七大、胡錦濤總書記視察海南重要講話、省委五屆三次、四次全會和市委十一屆三次、四次全會精神，搶抓機遇，奮力拚搏，全市經濟繼續保持平穩較快增長勢頭。
經濟實力進一步提升。全市實現生產總值443.2億元，增長10.4%；財政總收入100.02億元、增長21.2%，地方一般預算收入31.03億元、增長19.1%。
投資與消費進一步增長。全社會固定資產投資完成219.1億元，增長20.5%；社會消費品零售總額達234.8億元，增長24%。投資和消費拉動GDP增長8.94個百分點。
人民生活進一步改善。城鎮新增就業3.1萬人，農村勞動力轉移就業11290人。物價自去年5月逐月回落，12月份CPI已降至2.2%。城鎮居民人均可支配收入達到14150元，農民人均純收入達到5215元，分別增長15.1%和13.8%，城鄉居民收入增幅再創新高。
一年來，我們主要做了以下八個方面的工作：
（一）沉著應對各種挑戰，積極搶抓發展機遇。面對國內外複雜多變的形勢，我們審時度勢，主動作為。早著手早準備，積極與開行及其他商業銀行溝通合作，完成政府投資50億元，帶動社會投資較快增長。針對去年年初我國南方發生的雨雪冰凍災害，積極組織農民搶種瓜菜3.89萬畝，既支援了災區，又促進了農民增收。針對四川汶川特大地震災害，第一時間派出救援隊抵達災區，組織社會捐款8000多萬元，充分展示了椰城人民的精神風貌和社會責任。針對國際金融危機的衝擊，及時召開旅遊、工業、醫藥、房地產等行業的企業座談會，出台《關於進一步加快工業發展的若干規定》，修訂《關於鼓勵發展醫藥產業的若干規定》和《關於扶持高新技術產業發展的若干規定》，擴大航空、旅行社的獎勵範圍，積極落實省政府出台的關於扶持房地產、中小企業和非公有制經濟發展等9個方面的政策措施，千方百計加大產業培育力度。認真落實中央擴大內需的政策，緊密結合海口發展規劃，編制新增投資計畫和今後三年滾動投資計畫，爭取中央擴大內需新增投資2.97億元，目前已落實今年的政府投資項目資金42億元，為政府投資項目建設提供了有效的資金保障。
（二）努力壯大優勢產業，經濟持續健康發展。堅持“一產做優、二產做大、三產做強”，統籌三次產業發展。一是著力發展現代農業。進一步加大支農惠農力度，全市財政安排農林水支出2.74億元，增長32.4%，落實農業生產補貼6235.08萬元。積極發展設施農業，畜牧業、漁業、花卉、水果、瓜菜等特色優勢產業產值全面增長。其中畜牧業增幅達到14.1%，水產品出口創匯增長70%。積極發展生態循環農業，與省農業廳聯合創辦生態循環農業示範區，新建大中型沼氣工程70處，服務站13個，新增循環農業基地1.5萬畝。實現農業增加值31.4億元，增長8.6%。二是積極夯實工業基礎。完成獅子嶺一期、海馬二期、藥谷二期的基礎設施建設，為企業入園創造了良好條件。支持海宇二期、雙成藥業、海靈製藥等企業的技術改造和擴建，新引進15家企業入園。創建全國智慧財產權示範市，積極培育發展高新技術企業，新增市級重點實驗室5個、創新示範企業5個和工程研發中心5個。除汽車製造業產值下滑外，醫藥製造、機電製造、食品飲料等行業分別實現25.6%、16.7%、10.2%的快速增長。三是加快發展現代服務業。認真落實《關於加快發展現代服務業的意見》，加大現代物流和旅遊業的扶持力度。建成海南花卉交易市場，積極推進馬村港一期、海口港二期工程，加快海口中商農產品中心市場前期工作。加大旅遊促銷力度，積極構建瓊北湛江旅遊經濟圈，成功舉辦《城市之間》中國區總決賽、中國鐵人賽、熱氣球挑戰賽、世界女子高爾夫職業賽等大型賽事活動，組織冬交會、旅遊商品交易會、汽車交易會等51場大型會展，旅遊經濟穩健增長。全年接待過夜遊客637.9萬人次，增長8.5%，實現旅遊總收入60.02億元，增長8.4%。交通運輸、通訊、批發零售、住宿餐飲等服務業快速發展。第三產業完成增加值298.5億元，增長14.4%。
（三）加大投資力度，重點項目建設取得突出成效。努力創造條件，積極落實貸款融資規模，確保重點續建項目和新開工項目的資金閉合；強化重點項目協調服務和資金調節力度，實行重點項目聯席會議、市長辦公會和專項督查制度，保續建、保完工，全力推進重點項目建設。繞城高速公路按時實現功能性通車，海口港二期建成試運行，完成東環鐵路海口段征地拆遷，海甸島環島路、濱江西路等49個續建項目建設進度明顯加快，其中22個項目基本完工。20萬噸鍍錫薄板、30萬輛汽車等項目開工建設，燈塔酒店圍填海工程、羊山路網工程等一批重點項目完成前期工作。
（四）不斷深化重點領域改革，體制活力進一步釋放。抓住影響我市發展的重點領域和關鍵環節，攻堅克難、強力推進。經過各方配合，積極落實，海口綜合保稅區獲國務院批准設立，成為國內開放程度最高、政策最優惠、功能最齊全、手續最簡便的特殊監管區域之一。強區擴權取得重大突破，65項行政權項下放各區管理並順利運作；調整和完善市區分稅制財政管理體制，規範市區政府分配關係，調動區級發展的積極性。省政府下放的197項行政管理事項對接迅速，運轉正常。認真開展機關效能建設，規範辦事行為，簡化辦事程式，144個行政審批和服務項目進駐政府服務中心，有54項行政事項縮短辦事時限。創新公共服務方式，信訪、椰城糾風熱線、“12345”政府服務熱線和“963333”效能投訴熱線等工作成效明顯，機關工作效率和服務質量明顯提高。加強國有資產監管，繼續深入推進國有資產管理體制改革，確保國有資產保值增值。投融資體制改革進一步深化，修訂《政府投資項目管理暫行規定》，簡化投資項目審批流程。創新城市經營方式，舉辦新浪樂居海口地產項目推介會，新港、玉沙村、司馬坡島等地塊成功出讓。
（五）加快對外開放步伐，經濟活力明顯增強。堅持把擴大開放作為保持經濟持續發展、推進產業升級的重要舉措。利用我市被確定為全國第二批加工貿易梯度轉移重點承接地的機會，組團到珠三角地區主動與企業洽談、與當地政府對接。整合招商資源，創新招商方式，推出招商項目87個，簽約項目45個，全年實際利用外商直接投資5.6億美元，增長11.2%。積極參加海南（香港）經貿周活動，簽約項目12個，其中鴻洲新城、垃圾焚燒發電等項目已開工建設。調整出口產品結構，強化出口服務，全年外貿出口總值13.1億美元，增長15.6%。利用國內外媒體，廣泛宣傳20年來海口改革開放和現代化建設的巨大成就，成立海外智囊團，舉辦海口-東協對話會，成為世界城市與地方政府聯合組織亞太地區理事成員，海口的知名度進一步提升。
（六）紮實推進城市化進程，城鄉面貌明顯改觀。圍繞建設全國最精最美省會城市目標，堅持科學規劃、集約建設和精細化管理，城市規劃建設管理躍上新台階。一是著力提升城市品質。完成海口歷史文化名城保護規劃、五條老街保護與改造規劃、海口火山群國家地質公園總體規劃、西海岸新區、江東組團等控規的編制。加快推進美麗沙、新埠島、世紀海港城、海口灣、西海岸等片區開發。堅持政府主導，讓利於民，玉沙村、海甸溪北岸改造取得重大突破。集中人力物力財力，完成主要街道的街景立面改造、小街小巷路面硬化和主要建築、橋樑的美化亮化。認真開展交通專項整治年活動，加強公共運輸基礎設施建設，全市300多輛舊式中巴車全部置換成空調大巴。推行文明施工、緊湊施工、規範施工，項目施工管理得到進一步加強。二是加快新農村建設。基礎設施建設進一步向農村延伸，農村公路暢通工程提前兩年完成“十一五”目標，全市行政村道路基本實現硬化。新建226個農村飲水項目，解決5.1萬人的安全飲水問題。繼續推進“廣播電視村村通”工程，消除40個廣播電視“盲點村”。加強農村社會服務體系建設，農業科技110和電子農務覆蓋面進一步擴大。全市專業合作社發展到217家，其中3家被評為“全省十佳農民專業合作社”。新建文明生態村170個，累計建成1069個，占自然村總數的50.3%。三是強化生態環境建設。加快推進白沙門污水處理廠二期、長流污水處理廠建設，繼續推進中心區截流併網和府城管網改造工程，新建垃圾轉運站6座。完成造林面積4.2萬畝，超額完成退塘還林任務；新增城市綠化面積150萬平方米，城市人均公共綠地達9.5平方米。我市入圍全國最具幸福感城市50強，被評為環境最佳城市，榮獲“全國創建文明城市工作先進城市”稱號。
（七）強化民生保障，民眾得到更多實惠。制定《關於大力改善民生推進基本公共服務均等化意見的實施意見》，堅持以人為本，著力改善民生。全年財政投入23億元，增長22.4%；市本級一般預算新增財力的60.5%投向民生，辦成了一批事關民眾切身利益的實事。投入6.13億元，全面完成25項為民辦實事事項。教育事業進一步發展，教育支出達9.9億元，增長19.5%，新建擴建學校10所，新增義務教育學位1萬個；繼續落實“兩免一補”政策，免除學雜費、課本費和發放補助共5391萬元；加快市旅遊職業學校和高級技工學校建設，組建旅遊教育集團，職業教育辦學水平明顯提高；積極支持海南大學“211工程”創建，海口經濟學院成功實現專升本。文體事業繁榮發展，建成中國大致坡戲劇家活動基地，並被評為“國家文化產業示範基地”，新建鎮級綜合文化站15個，全年企業文化活動7845場。公共衛生體系基本建成，強化農村衛生院基礎設施建設，社區衛生服務覆蓋率達95%，被納入全國社區衛生服務重點聯繫市；完善衛生監督體系，疾病控制和醫療服務質量進一步提高；全民醫保成果進一步擴大，新型農村合作醫療參合率達98%，城鎮居民醫療參保率達97.6%。就業與社會保障體系進一步完善，幫助就業困難人員就業再就業1.24萬人，零就業家庭就業扶持政策落實到位；免費培訓農村勞動力1.64萬人次；對困難民眾實行動態補助，壓縮4%的市級行政經費，一次性發放給困難民眾，城鄉困難居民享受低保累計達66.1萬人次；大幅提高環衛契約工人工資，月人均工資標準達947元。破解困難民眾住房難，投入1.5億元興建廉租房2364套，投入17億元建設安置房、改造棚戶區，發放低收入住房困難家庭租房補貼200萬元。
（八）加強民主法制建設，社會保持和諧穩定。主動接受人大法律監督和政協民主監督，加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的溝通聯繫，定期向市人大、政協通報工作。辦理人大代表建議213件，政協提案330件。推行“市長接待日”常態化。進一步完善社會公示與聽證制度、新聞發言人制度。提請市人大審議法規議案4件，頒布法規2件，廢止規章1件。
深入推進“平安海口”建設，社會治安形勢總體穩定，確保了重大活動的圓滿安全。積極排查調處各類矛盾糾紛，預防和妥善處置群體性事件。強化應急管理，公共突發事件應急機制逐步健全。落實安全生產責任制，強化監督管理，深化隱患排查治理，安全生產工作在全省綜合考核中評為優秀。加大食品、藥品等市場監管力度，居民消費安全得到進一步保障。
人口與計畫生育工作順利完成省下達的目標任務，民族、宗教、外事、僑務和對台等工作取得新成績。人防、統計、擁軍優屬、防震減災等工作不斷加強。工會、共青團、婦聯、科協、紅十字會、老齡、關心下一代、殘疾人等其他社會事業健康發展。
各位代表，過去的一年，我們經受住了嚴峻的挑戰和考驗，保持了經濟社會較快發展，成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏的結果，是社會各界共同努力的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐市部隊和武警官兵，向所有關心支持海口發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，海口經濟社會發展和政府工作中還存在不少問題。主要表現在：受國際金融危機的影響，我市一些主要經濟指標增幅回落，GDP、工業增長沒有達到預期目標；汽車、房地產等市場需求萎縮，企業發展面臨前所未有的困難，經濟下行壓力加大；自主創新體系還不健全，產業轉型升級任務繁重；影響科學發展的體制機制問題尚未根本解決，改革攻堅任務還很艱巨；公共服務還不適應城市發展的需要，社會管理還存在不少薄弱環節；就業形勢較為嚴峻，居民增收難度加大，食品安全、教育衛生、居民住房、防災減災等關係民眾切身利益的問題還需要繼續加大力度解決，維護社會穩定的任務仍然較重；政府自身的改革和建設有待進一步加強，政府執行力和效能有待進一步提高，一些政府工作人員的服務意識不強、工作作風不實、工作效率不高，腐敗現象在有些領域還比較突出。對此，我們將予以高度重視，並採取更加有效的措施加以解決。
二、2009年工作安排
2009年是新中國成立60周年，也是應對國際金融危機、採取一切措施保增長、擴內需、調結構的關鍵之年。做好今年的工作，意義十分重大。當前，國際金融危機快速蔓延，世界經濟成長明顯減速，國內經濟運行困難急劇增加，今年可能是進入新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。儘管我市受外部影響有一個滯後過程，但金融危機的負面影響已經凸顯，繼續保持又好又快的發展態勢，任務異常艱巨。我們必須進一步增強危機感、緊迫感，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，把各項工作做得更紮實一些。應當看到，這場危機並沒有改變我國經濟發展的基本態勢。黨中央、國務院及時準確判斷形勢，迅速果斷作出擴內需保增長的重大決策，為我們提供了克服困難、促進經濟成長的有利條件。應當看到，海口處於上升期的發展趨勢也沒有改變。市第十一次黨代會以來，市委作出的一系列重大決策部署，為我們戰勝危機，加快發展，贏得了時間，爭取了主動，我們完全有基礎、有條件、有能力克服當前的困難，實現新的更大發展。應當看到，危機之中蘊含著重大機遇，關鍵看我們有沒有逆勢而上、奮力闖關的勇氣，有沒有變壓力為動力、化挑戰為機遇的能力。我們堅信，只要全市上下振奮精神，勇往直前，全力以赴，紮實工作，就一定能夠戰勝各種困難，牢牢把握科學發展的主動權。
今年政府工作的基本思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央一系列巨觀經濟政策，把保增長作為首要任務，把擴大投資上項目作為關鍵抓手，把擴大消費抓促銷作為重要手段，把推進重點領域改革提升開放水平作為根本動力，把改善民生作為出發點和落腳點，把提高行政效能狠抓落實作為重要保障，促進我市經濟社會又好又快發展。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長10%，地方一般預算收入增長10%，全社會固定資產投資增長15%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在9‰以內，萬元GDP能耗下降2.5個百分點。
根據上述目標，我們要重點抓好以下五個方面的工作：
（一）擴大有效需求，切實增強經濟發展後勁
堅決貫徹落實中央和省擴大內需的各項政策措施，進一步增強投資和消費對經濟成長的拉動作用。
千方百計加大投資力度。把狠抓項目、擴大投資作為保增長的主攻方向和著力點，創造條件，能上則上，能快則快，確保實現投資預期目標。今年，全社會固定資產投資力爭完成252億元。一是擴大政府投資。今年市政府固定資產投資要翻一番，優先重點安排民生、重大基礎設施和產業配套項目，引導和帶動社會投資。發揮融資平台作用，用足用好國務院《關於當前金融促進經濟發展的若干意見》，加強與金融機構的項目對接，爭取更多的信貸支持。二是大力推進項目建設。全力推進8大類94個重點項目建設，實行跟蹤服務、嚴格督辦，切實解決征地拆遷、市政配套等問題，最佳化項目施工環境，確保一批續建項目早日建成投產，一批新項目早日開工建設，確保重點項目建設推進力度。三是擴大社會投資。降低社會投資門檻，積極探索新的投融資模式和渠道，引導民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產業政策的領域，廣泛參與民生工程、公共設施和生態環境建設。四是加快項目儲備。編制100個產業項目、100個基礎設施項目、100個物流項目、100個旅遊地產項目、100個社會發展項目，強化項目的包裝孵化，做好項目與國家政策的對接，積極爭取更多的項目納入中央和省的投資盤子。
千方百計引進島外需求。引進島外需求是我市保增長的重要手段。要採取多種方式更多地引進島外需求。一是策劃組織大型推介活動。我市的度假休閒旅遊、房地產和熱帶農產品島外市場空間較大，必須抓好促銷。今年安排1600萬元促銷經費，到銷售熱點地區和有潛在需求地區，有針對性地開展大型促銷和推介活動，拓展島外市場。二是創新促銷方式。實行政府搭台、企業唱戲的方式，整合旅遊、房地產和農產品行銷力量，開展經常性促銷活動。綜合利用各種媒體宣傳促銷，搭建旅遊房地產促銷網路平台，擴大網上交易。三是大力發展會展經濟。圍繞旅遊、房地產和農產品，策劃一批特色鮮明、吸引力強的大型會議會展、節慶娛樂、文體賽事活動，採取更加積極的扶持政策，爭取更多的區域性、全國性、國際性會議和活動落戶海口。
千方百計拉動島內消費。堅持把挖掘全省的消費需求作為擴大內需的重要著力點。一是增強居民消費能力。多渠道增加居民特別是中低收入居民收入，完善社會保障體系，穩定收入預期，確保即期消費快速增長。二是大力培育消費熱點。積極策劃和舉辦多種形式的商品促銷活動，不斷擴大遊客和其他市縣居民在海口消費；擴大信用消費，著力培育汽車、旅遊、通訊、文化、健身、信息等新興消費熱點。三是促進住房消費。認真落實中央和省關於促進房地產市場穩定健康發展的政策措施，支持和鼓勵普通自住住房和改善型住房消費，加快發展二手房市場和住房租賃市場，促進房地產業持續健康發展。四是擴大農村消費市場。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，加快城鄉消費品、生產資料和農產品流通網路建設；開展家電下鄉、農機下鄉活動，兌現農民購買家電、農機具的補貼，努力擴大農村居民消費。
（二）深入推進產業結構調整，促進經濟發展方式轉變
堅持把保增長、擴內需、調結構有機結合起來，提高自主創新能力，加快經濟結構戰略性調整，進一步增強發展的協調性和可持續性。
加快發展現代農業。保增長的基礎支撐在農業，擴內需的最大潛力在農村，保民生的重點難點在農民。要拿出真招實策，捨得增加投入，夯實農業基礎，增加農民收入。今年財政對“三農”投入1.145億元，增長79.8%。一是加快調整農業內部結構。進一步最佳化農業產業布局，重點加快海榆東線、海文高速生態循環農業示範區，西秀鎮農業示範園和羊山特色果蔬產業帶建設，大力發展熱帶高效農業、畜牧業、農副產品加工業，提高農產品附加值，積極推進農業產業化經營。繼續擴大設施農業規模，投入6374萬元，帶動社會資金，新建13個生態養殖小區、13個大中型沼氣池和50個農村沼氣服務網點，發展1.3萬畝生態循環農業基地和2000畝的花卉產業基地，進一步擴大設施農業在農業中的比重。二是增強科技對農業的支撐。強化農業實用技術培訓，推廣良種良苗，擴大延伸農業科技110服務網路，抓好農產品檢測檢驗體系和農產品追溯制度建設，確保農產品質量安全合格率達到96%以上，擴大農產品、水產品出島出口和進賓館進超市的規模。三是加強農村基礎設施建設。推進病險水庫除險加固、大型灌區續建配套和節水改造，全面解決農村飲水不安全問題。繼續實施農村暢通工程，新建農村公路512條、1124公里。加快農村環衛基礎設施建設，切實改變農村的環境衛生狀況。加快推進農村文化基礎設施建設，配備23個鎮綜合文化站的設施，豐富民眾文化生活。四是落實強農惠農政策。健全農業投入保障機制，繼續提高良種、農機具購置、農資綜合直補等補貼標準，擴大政策性農業保險險種和覆蓋範圍。
加大工業發展扶持力度。我們要充分估計金融危機對工業的衝擊，動員全市上下聚焦工業、服務工業、發展工業，形成調動各種要素促進工業發展的局面。一是實施支柱產業振興計畫。抓住國家實施產業振興規劃的機遇，抓緊編制我市支柱產業振興實施計畫，用足用活國家和省鼓勵企業發展的優惠政策，加快落實我市已出台的《關於進一步加快工業發展的若干規定》、《關於鼓勵發展醫藥產業的若干規定》、《關於扶持高新技術產業發展的若干規定》和《關於加快發展現代服務業的意見》等扶持產業發展的措施，安排2億元產業扶持資金，完善中小企業擔保體系，對高新技術企業和符合條件的中小企業採取擔保、貼息等扶持政策，鼓勵企業技術進步和產品轉型升級。二是加快工業園區建設。最佳化海口藥谷、海馬工業園、獅子嶺工業園配套服務功能，啟動桂林洋農副產品加工區、雲龍產業園區建設，切實推進20萬噸鍍錫薄板、30萬箱紅塔山捲菸廠擴建，加快30萬輛汽車項目建設，促進工業集中布局、集約發展。三是著力培育高新技術產業。推進智慧財產權示範市建設，制定高新技術產業發展規劃，繼續支持重點實驗室、創新示範企業和工程研發中心建設，鼓勵企業產品研發和技術創新；積極爭取省產業發展引導資金支持，充分發揮市高新技術產業專項資金和科技風險投資的引導作用，組織實施一批高新技術產業化示範項目，促進電子信息、新能源、新材料、生物製藥等產業加快發展。四是盡力幫扶企業渡過難關。要統一認識，幫企業，就是保增長、保就業、保穩定、保後勁。綜合運用各類金融工具，加大對中小企業的支持，著力解決企業融資難問題。切實加強和改進對企業的服務，建立政府部門與各類企業經常性溝通聯繫制度，及時了解、把握、分析企業發展情況，適時研究採取力度更大的政策措施，幫助企業克服困難。清理和規範收費、年檢等事項，對全市企業的行政性收費和年檢事項進行全面清理，不合理的堅決廢除，切實為企業減負。
大力發展現代服務業。加大《關於加快發展現代服務業的意見》的實施力度，依託省會中心城市優勢，積極發展以旅遊為龍頭的現代服務業，擴張總量、最佳化結構，著力提高服務業在國民經濟中的比重。一是進一步提高旅遊業的總體效益。抓住中國生態旅遊年和國民休閒計畫的機遇，強化旅遊宣傳促銷，境外重點推介高爾夫游、熱帶濱海溫泉度假游等產品，國內重點推介商務游、生態游、鄉村游等產品，全力拓展旅遊客源市場。抓緊編制我市國際旅遊島建設行動計畫，推進郵輪遊艇碼頭、免稅商城、雷瓊世界地質公園海口火山群博物館、海南遊客到訪中心等重點旅遊項目建設，積極吸引國際著名酒店管理集團落戶我市，促進旅遊基礎設施上檔次、旅遊服務上水平。繼續打造瓊北湛江區域旅遊經濟圈，推出旅遊精品線路，努力推進“住在海口、玩在瓊北”的旅遊目的地建設。二是積極發展現代物流業。繼續抓好新海滾裝客運港、海口港二期、馬村港一期建設，加快推進糧食物流、新海物流園區建設，支持海南鋼材、中商農產品、海南花卉交易市場等特色中心市場建設，促進和提高物流業規模化和集約化發展，增強區域物流中心的輻射能力。三是扶持發展其他服務業。進一步落實服務業發展的優惠政策，培育發展金融保險、信息諮詢、文化創意、影視娛樂等新興服務業，改善提升餐飲、商貿等傳統服務業，切實推進醫療衛生、教育培訓、文化體育等服務業。
（三）縱深推進改革開放，增強經濟發展活力
進一步解放思想，發揚敢闖敢幹、敢為人先的精神，大膽探索，不斷加大改革力度，提升對外開放水平，為保增長、擴內需、調結構提供強大動力。
深化各項改革。堅持社會主義市場經濟改革方向，積極推進重點領域和關鍵環節的改革創新，進一步完善保障科學發展的體制機制。一是推進農村綜合改革。繼續推進鄉鎮政府職能轉變，增強鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能；開展土地承包經營權流轉試點，發展多種形式的適度規模經營；全面推進集體林權制度改革，促進林業產業發展。二是深入推進行政管理體制改革。結合新一輪的機構改革，積極探索大部門制，創新行政管理體制，加快政府職能轉變；結合省下放的197項行政權項的規範運作，繼續加大強區擴權的實施力度，增強下放權項的協調性和實效性，切實提高區級自主發展經濟的能力。三是深化社會事業改革。積極推進醫藥衛生體制改革，著力提高醫療衛生的管理能力和服務水平，為民眾提供安全有效、方便價廉的醫療衛生服務。推動社會保障、文化教育、事業單位等各項改革。四是積極促進社會組織發展。認真落實市委《關於進一步轉變政府職能促進社會組織發展的決定》，有計畫地將一些職能部門的管理權項向行業協會和社會組織下放，發揮社會組織在管理社會事務中的主導作用。
拓展開放領域。準確把握金融危機引發的國際產業資本流動的新趨勢和國際市場格局調整的新變化，採取更加靈活的開放措施，推動開放型經濟轉型升級。一是提高利用外資水平。發揮加工貿易產業轉移重點承接地優勢，精心論證策劃一批大項目、好項目對外招商，突出抓好先進制造業、高端服務業、高新技術、總部經濟、基礎設施等領域的招商引資。跟蹤抓好在談、在批、在建項目，辦好重大招商活動，完善招商項目推進機制。二是全面最佳化開放環境。保護外資企業合法權益，強化部門聯動服務機制，排除影響發展的制約和障礙。幫助企業開拓國際市場和化解貿易磨擦，完善大通關體系，進一步降低通關成本，確保出口退稅“應退盡退”。三是加強開放載體建設。完善與澄邁縣合力推進海口綜合保稅區建設的聯動機制，定期召開協調會，儘快完成征地拆遷和基礎設施建設，開展全方位的招商選資，爭取一年內封關預驗收，使其成為我市乃至瓊北發展的新動力。
（四）打造中心城市板塊，加快溫馨宜居城市建設
圍繞建設全國最精最美省會城市的目標，以規劃為先導，以片區開發為突破口，把必要財力集中投入到新區開發和舊城改造上，進一步完善省會中心城市功能，提高城市綜合承載能力。
加快新片區建設和舊城改造步伐。集中力量加快推進長流新區建設，以長流起步區路網、第二辦公區、國際會展中心的建設為突破口，帶動長流片區的整體開發，爭取兩年出形象、三年成規模。加快美麗沙、新埠島、世紀海港城、白沙門生態公園、海口灣遊艇泊位碼頭建設；啟動江東片區、金沙灣片區的開發，打造特色鮮明的濱海生態新城區。加快舊城改造，堅持“政府主導、讓利於民、補償合理、安置到位”的原則，整合資源、集中資金，加快海甸溪北岸、朱雲路片區改造，啟動騎樓建築歷史文化街區的保護和綜合整治，讓舊城區和棚戶區的人民共享城市發展成果。進一步加強中心鎮建設，發揮市區兩級融資平台的作用，吸納社會資金參與中心鎮的基礎設施建設；支持有條件的中心鎮興建建築裝飾材料、花卉苗木、農產品等專業批發市場，規劃引導農家樂和旅遊產品加工業的發展，促進中心鎮二、三產業的發展。
完善省會中心城市功能。繼續推進路網建設，完善以八縱四橫主幹道為骨架，次幹道、支線路合理分布的城市道路網路。堅持“以港興市”戰略，加快推進馬村、秀英、新港、新海港的建設，提升海口港主樞紐港地位。結合東環快速鐵路，規劃建設與城市路網的連線站點。加快推進美蘭機場第二跑道建設，啟動美蘭機場臨空產業園區建設。堅持公共運輸優先發展，加快公共乘換樞紐建設，繼續在快速路和主路上設立公交客運走廊和站點，逐步完成公交在城市客運交通系統中的主導地位。完成白沙門污水處理廠二期、長流污水處理廠、龍塘飲用水源點環境保護工程建設，加快中心區和新片區污水截留併網工程，進一步提高城市污水處理率。
提高城市管理水平。推進城市社區建設，按照人性化、規範化、生態化的要求，打造一批體現城市管理水平和文明程度的樣板社區。搞好市區環境綜合整治，繼續推進違法建築專項整治，遏制城鄉新增違法建築，進一步完善長效管理機制。切實加強生態環境保護，加快“生態海口”、“溫馨宜居”工程建設，使環境更加優美，生活更加方便，道路更加暢通，城市魅力更加凸顯，市民生活更加幸福。
（五）全面發展社會事業，切實保障和改善民生
保障和改善民生，是政府義不容辭的職責。當前，國內外經濟形勢嚴峻，必然給民生工作帶來諸多困難。越是在困難的時候，越是要高度關注民生。我們將始終牢記為人民服務的宗旨，加大民生投入，改善民眾生活，保障民眾利益，努力開創全市人民安居樂業、共享和諧的新局面。
確保就業形勢基本穩定。把推動就業再就業工作放在更加突出的位置，今年新增就業人員2.8萬人。實施更加積極的就業政策，啟動新一輪小額貸款擔保工作，支持更多的勞動者成為創業者。努力穩定現有就業崗位，實施與就業掛鈎的企業發展支持政策，引導企業採取在崗培訓等多種措施不裁員或少裁員。努力擴大旅遊職業學校、高級技工學校的招生規模，新增中等職業學位3000個，讓更多中學、大中專畢業生繼續就學深造，緩解就業壓力。投入2580萬元，完善城鄉就業公共服務和救助體系，加強對下崗、失業人員的就業技能培訓，健全城鎮零就業家庭、農村低保家庭等就業困難群體的就業援助長效機制。
努力辦好人民滿意的教育。今年財政安排教育專項支出2.26億元，增長83.3%。要繼續開展教育質量年活動，進一步推進規範化學校建設，大力實施校長、教師素質提高工程，完善城鄉教師交流機制，促進基礎教育均衡發展。安排2.05億元，加快瓊山中學、瓊山華僑中學、瓊山一小等學校擴建改造工程，新增1萬個學位，基本解決府城地區學位緊缺問題。安排1.53億元，落實義務教育階段“兩免一補”助學工程，擴大城鄉學生受益面，保障困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。推進高中階段教育結構調整。加快完善桂林洋大學園區的配套設施建設，積極支持海南大學“211工程”創建，提高海口經濟學院、海南職業技術學院的辦學水平。
加強公共衛生體系建設。今年財政安排醫療衛生專項支出7112萬元，增長39.6%。完成市醫院綜合大樓、中醫院、疾病控制中心、“120”急救中心、鄉鎮衛生院的建設。進一步完善衛生應急體系，建立衛生長效應急機制。安排830萬元，加快農村和社區衛生服務體系建設，確保農村衛生室和社區衛生服務網點覆蓋率都達到100%。全面加強人口和計畫生育工作，進一步穩定低生育水平。
進一步提高社會保障水平。今年財政安排社會保障專項支出9813萬元，增長180.1%。要鞏固和擴大全民醫保的覆蓋面，確保新型農村合作醫療參合率和城鎮居民基本醫療參保率穩定在95%以上，提高人均參保補助標準。完善最低生活保障標準的動態增長機制和物價補貼機制，繼續提高離退休人員基本養老金標準，切實保障城鄉困難家庭、離退休職工的基本生活水平不下降。安排1000萬元，新建、擴建4個敬老院和4個“五保之家”，不斷提高農村五保戶和城鎮“三無”人員的集中供養率。
提高住房保障水平。推進保障性安居工程，加大廉租住房保障力度，加快經濟適用房建設步伐，探索建立政府限價房、農民工住房等制度，多渠道解決城市中低收入民眾住房困難。今年安排2.98億元，建設2575套廉租住房。採取貨幣補貼與實物配租相結合的方式，對低收入家庭實現廉租住房應保盡保。
促進社會和諧穩定。推動城市報警與監控系統工程建設，認真落實社會治安綜合治理各項措施，進一步抓好禁毒工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加大矛盾糾紛排查和重信重訪專項治理力度，有效化解各類矛盾，積極預防和妥善處置群體性事件。紮實開展安全生產年活動，強化安全生產監管，加大執法檢查和綜合整治力度，加快應急救援體系建設，堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品監管，嚴厲打擊違法違規生產經營行為，維護人民民眾生命財產安全。
深入開展文明城市創建工作，加強社會主義核心價值體系建設，完善學校、家庭、社會相結合的未成年人教育網路。高標準做好雙擁工作，促進軍地軍民和諧。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在創建文明城市中的作用，加強老齡工作，推進婦女兒童和殘疾人事業的發展。大力開展愛國衛生運動。繼續做好外事僑務、民族宗教、檔案史志、地震等工作。
三、切實加強政府自身建設
實現保增長、擴內需、調結構的目標任務，政府肩負著重要責任。我們一定要在市委的領導下，切實加強政府自身建設，努力創造良好的發展環境，促進經濟社會又好又快發展，決不辜負黨和人民的重託。
進一步提高領導科學發展的能力。深入開展學習實踐科學發展觀活動，深刻領會和準確把握科學發展觀的豐富內涵，學習新知識、研究新情況、解決新問題，進一步增強各級領導幹部和公務員貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。正確處理當前與長遠的關係，堅持一切從實際出發，強化對經濟運行的調控，不斷提高政府的執行力，真正把保增長、擴內需、調結構的任務落到實處。嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，主動接受輿論監督和社會監督；繼續辦好“椰城糾風”熱線和“12345”政府服務熱線，完善“市長接待日”制度，不斷提高依法行政水平。
進一步提高行政效能。認真開展以“幫助扶持企業發展、幫助推進項目建設，促進民生改善、促進經濟成長”為主要內容的“執行年”活動，深化機關效能建設。推進政府工作項目化，各項工作都要明確目標，制定實施方案，實行量化管理，確保省委、省政府交辦的重點工作、責任狀事項和市委的決策部署按時完成。深化行政審批制度改革，理順審批職能，減少審批事項，改進審批流程，實行並聯並行審批，審批時限再壓縮30%以上；加快電子審批網路和電子監察系統建設，行政許可項目線上審批達50%以上；完善重點項目聯席會議制度和跟蹤督辦制度，建立重點項目建設綠色通道，實行一個部門牽頭、一個視窗受理、一套數據審批、一次現場勘查、一次集中會審，實現政府服務大提速。強化監督檢查，保證政令暢通，對執行不力的責任人和責任單位堅決實施行政問責。建立完善績效考評機制，激發隊伍活力，變“要我乾”為“我要乾”，以服務企業、服務項目、服務市民的實績檢驗政府的行政效能。
進一步加強勤政廉政建設。堅持把以人為本的執政理念體現在各項工作中，落實到經濟社會發展的各個方面。尊重民眾主體地位，發揮民眾首創精神，堅持問政於民、問需於民、問計於民，繼續實施為民辦實事工程，扎紮實實為基層、企業和民眾排憂解難。大力弘揚埋頭苦幹、務實創新的工作作風，要開短會、發短文、多調研，堅決取消各種沒有實際內容的會議和活動。牢固樹立艱苦奮鬥、過緊日子的思想，今年公務購車用車、會議、公務接待和機關工作人員出國出境經費支出零增長，將有限的財力更多地投向社會民生事業。堅決貫徹執行廉潔從政的各項規定，認真落實黨風廉政建設責任制，利用我市少數幹部的腐敗典型案例，開展警示教育，推進反腐倡廉制度建設。加大違法違紀案件查處力度，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。加強對建設工程、土地出讓、產權交易和政府採購等重點領域的監管，形成公開、公平、公正的運行機制，努力建設節儉、清廉、對人民負責的政府。
各位代表，海口發展正處在一個關鍵時期，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心，把握機遇，團結奮鬥，紮實工作，為建設繁榮富裕、環境優良、社會和諧的海口而努力奮鬥，以優異的成績向新中國成立60周年獻禮！
