《2010年海口市政府工作報告》是海口市人民政府原市長徐唐先於2010年2月24日在海口市第十四屆人民代表大會第五次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2010年海口市政府工作報告
- 報告時間：2010年2月24日
報告全文
———2010年2月24日在海口市第十四屆人民代表大會第五次會議上
海口市人民政府市長 徐唐先
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協委員和列席人員提出意見。
2009年工作回顧
2009年，是我市跨入新世紀以來經濟發展最為困難的一年，也是我市積極應對國際金融危機、保持經濟社會平穩較快發展、建設最精最美省會城市取得顯著成績的一年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下深入學習實踐科學發展觀，認真落實中央和省應對危機一攬子計畫，科學謀劃，主動作為，全力以赴保增長保民生保穩定，較好地完成了市十四屆人大四次會議確定的目標任務。
經濟保持持續增長。全市生產總值489.6億元，增長10.8%。全社會固定資產投資277億元，增長25.1%；社會消費品零售總額277.2億元，增長18.5%。投資和消費對經濟成長的拉動作用更加明顯。
運行質量穩步提高。財政總收入123.1億元，增長23.1%，完成年度預算的107%。地方一般預算收入38.4億元，增長23.9%，完成年度預算的112.5%，稅收收入比重達85.6%。駐市金融機構存、貸款分別增長28.4%和42.4%，盈利25.3億元，增長35.9%。
生態環境進一步最佳化。完成造林2萬畝，森林覆蓋率達38.3%，比上年提高1.3個百分點。新增文明生態村170個，文明生態村數量占全市自然村總數的62%，比上年提高11.7個百分點。環境目標責任制考核名列全省第一。萬元GDP能耗下降3.31%。
人民生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入15237元、農民人均純收入5643元，分別增長7.7%和8.2%。農村富餘勞動力轉移就業9112人。城鎮新增就業3.59萬人，增長14.6%，基本實現零就業家庭動態為零，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。
一年來，我們堅持應急與謀遠相結合，主要做了以下六個方面的工作：
（一）把保增長放在首位，應對危機成效明顯
面對複雜多變的經濟形勢，我們進一步增強經濟運行調控的預見性、針對性和實效性，及時採取一系列有效措施，經濟成長一季好於一季，回升勢頭明顯。
全力以赴擴投資上項目。搶抓中央擴大內需的重大機遇，共爭取中央四批新增投資、省配套資金及地方債券9.15億元，中央新增投資項目總體開工率超過92%；深化與國家開發銀行等金融機構的合作，全年政府投資93億元，增長74.58%。資金投入規模之大前所未有，全年投資對經濟成長的貢獻率達73.8%。強力推進項目建設，成立“市重點項目辦”，落實聯席會議制度，建立“綠色通道”。海口港二期、貨運大道一期、海新大橋等26個項目順利完工，海南國際會展中心、馬村港一期、電網改造等一批項目加快推進。這些項目既為當前保增長發揮了重要作用，也為海口長遠發展夯實了基礎。
著力擴大消費需求。投入1600萬元，開展旅遊、房地產和農產品“三大促銷”，組織企業到東北、華北、台灣以及東南亞等地舉辦大型推介活動24場。增加對境外航空公司和組團旅行社的獎勵，發放旅遊消費券1090萬元；房屋銷售面積和銷售總額分別增長12.9%和32.4%；實現各類農產品訂單50.5萬噸、總額20億元，分別增長8.7%和37.9%。落實汽車家電下鄉和以舊換新政策，兌現補助資金876萬元。有效化解辦理房產證歷史遺留問題，積極培育旅遊、通訊、健身等消費熱點，全社會消費需求保持旺盛勢頭。
積極幫助企業渡難關。出台中小企業信用擔保、促進房地產健康發展等8項政策措施。建立與各類企業經常性溝通機制。取消房地產中介服務費等8項收費。允許困難企業緩交五項社會保險費，降低失業、工傷、生育保險繳費費率，全市企業少繳三項保險費共3395萬元。著力緩解中小企業融資困難，投入擔保貸款貼息資金461萬元、科技三項費用1430萬元；放大融資擔保平台的效應，共為288家企業提供11.15億元的融資支持，分別增長73%和61%。
（二）調優扶強特色產業，發展方式加快轉變
堅持把保增長與調結構有機結合，用足用活國家和省扶持政策，及時出台有針對性的措施，著力推動產業轉型升級，特色優勢產業穩步發展。
積極發展現代農業。安排農林水支出6.8億元，增長147.9%。加快推進生態循環農業示範區、羊山特色產業帶和花卉產業標準化基地建設，畜牧業、漁業、花卉、水果等特色優勢產業全面發展。新建標準化養殖小區33個、大中型沼氣池13個，新增循環農業示範基地1.32萬畝，沼氣產業體系建設處於全國領先水平。落實各類惠農政策性補貼4732萬元，主要農作物和畜禽良種覆蓋率達95%。
新成立農民專業合作社226個，全市合作社總數達到470個，帶動農戶4.5萬戶，占全市農戶總數的34%。電子農務和農技110覆蓋全市所有村鎮，農產品質量安全合格率達97%。全年實現農業增加值34.1億元，增長8.1%。
扶持發展新型工業。認真落實加快工業發展和促進醫藥產業、高新技術產業發展等方面的政策措施，成功引進光伏項目，兌現扶助醫藥產業發展的第45號政府令。海口綜合保稅區的規劃建設和招商選資工作加緊推進，獅子嶺工業園、海馬工業園、海口藥谷、雲龍產業園等園區基礎設施進一步完善。海宇20萬噸鍍錫薄板竣工投產，100兆瓦多晶矽太陽能電池、紅塔捲菸30萬箱易地技改等項目加快推進。我市跨入“國家科技進步示範市”，有國家級企業技術中心4家、省級重點實驗室22家、省級工程技術研發中心37家，獲得國家各類科技計畫項目98個，專利申請量增長24.5%。24家高新技術企業實現工業總產值55億元，增長24%，高新技術產業發展勢頭良好。全年工業經濟恢復性增長明顯，實現工業增加值83.1億元，增長5.7%。
加快發展現代服務業。積極推動旅遊業轉型升級，推出“印象·海南島”大型實景演出，大力發展自駕游、高爾夫游、鄉村游等旅遊新業態。促進旅遊與節慶、文體活動的融合，成功舉辦亞洲沙灘排球錦標賽、中國合唱藝術周等大型活動25個。海口騎樓街區入選首屆十大中國歷史文化名街。全年接待過夜遊客672.3萬人次，實現旅遊總收入65.01億元，分別增長5.4%和8.3%。加快發展物流業，開通海口至營口貨櫃綠色航線，建成海南花卉大世界、鋼材交易市場，開工建設海南中商農產品中心交易市場。積極發展會展經濟，全年組織冬交會、旅交會等大型會展62場。住宿餐飲、交通運輸、批發零售、金融保險等服務業分別增長7.5%、15%、19.1%、28.5%。全年第三產業完成增加值335.7億元，增長11.7%。
（三）深化改革開放，體制機制創新邁出新步伐
認真落實省委、省政府和市委的部署，積極推進改革開放向廣度和深度拓展，為我市科學發展增添了新的動力和活力。
紮實推進重點領域改革。完成新一輪政府機構改革，突出職能整合，理順權責關係，共設定工作部門31個，其中新組建部門5個，更名6個，政府機構設定進一步最佳化。深化行政審批制度改革，實施行政審批大提速，改進機關內部辦事流程，強化審批事項監督，審批時限在原有的基礎上再壓縮一半。規範運作省政府下放的行政管理權項，在全省評比驗收中名列第一。農村綜合改革和農村土地二次調查基本完成，農村宅基地確權工作全面啟動，集體林權制度改革走在全省前列。進一步完善國有資產監管制度，國有資產權益比上年增長53.9%。“海峽股份”成功上市。文化體制改革和醫療衛生體制改革紮實推進。
進一步提高對外開放水平。利用外資穩步增長，實際利用外資6.5億美元，增長15.7%。積極參加第五屆珠洽會、中國投資貿易洽談會等經貿活動，組團到東南亞開展文化交流，區域合作卓有成效。利用海口-東協對話會平台，發揮海外智囊團的作用，加強對外交流與合作。與南方電網、中國電信海南公司等企業簽訂戰略合作框架協定。
（四）完善中心城市功能，城鄉面貌進一步改觀
緊緊圍繞最精最美省會城市建設，著力提升城市規劃、建設與管理水平，城鄉面貌發生很大變化。
加強城鄉規劃和基礎設施建設。完成西海岸、海甸島等17個片區規劃，新農村建設規劃的編制和試點工作逐步推進。進一步完善城市路網，基本形成“八縱五橫”的城市道路框架。長流污水處理廠提前建成，白沙門污水處理廠二期和10座小型垃圾轉運站順利完工。加快基礎設施向農村延伸，投入3.93億元，改造農村公路1124公里，率先在全省實現行政村道路硬化通車；投入4100萬元，實施羊山地區農業用水工程；投入840萬元，解決32個村莊的飲水安全問題；投入2500多萬元，建成23個鎮垃圾轉運站和400個垃圾收集屋。
大力推進舊城改造和新區開發。積極創新投融資模式，提高項目策划水平，改善項目建設環境，吸引更多的社會資金參與舊城改造和新區開發。海甸溪北岸、朱雲片區舊城改造進展迅速，共拆遷8419戶、93.5萬平方米，玉沙村和海甸溪建設安置房6436套，舊城改造穩步推進。第二辦公區主體建築已經封頂，長流新區路網及配套設施加快建設，新埠島起步區、世紀海港城、鴻洲新城等片區開發順利推進，新區日漸成形，城市價值明顯提升。
努力提高城市管理水平。結合新一輪政府機構改革，整合城市管理資源，成立市政市容管理委員會，進一步推進城市統籌管理。大規模開展環境綜合整治，投入近3000萬元，實行清潔、整潔、規泊、安靜、打違“五大工程”，組織25萬人次參加環衛大掃除，清理各類沉積垃圾6.9萬噸、亂張貼35萬多張；取締占道經營攤點4.11萬宗；查處違章亂停車輛5.54萬輛次；拆除違法建築36.8萬平方米。整治工作取得明顯成效，乾淨整潔的城市面貌得到社會各界的好評。建立萬米格線數位化管理系統，充分發揮街道社區的基層基礎作用，初步形成城市管理長效機制。
（五）紮實推進民生工程，社會保持和諧穩定
堅持把執政為民的理念轉化為保民生的各項具體措施，大幅增加民生投入。全年共投入36.5億元，增長58.4%，20件“為民辦實事”事項基本完成。
著力解決民生問題。啟動創業型城市創建工作，投入1225萬元，幫助困難群體實現就業；把城市環境整治與人性化疏導相結合，設定疏導點101個、攤位6893個，解決了2.1萬人的就業。積極推進保障性住房建設，全年廉租房竣工1242套、5.78萬平方米，正在建設的有3554套、17.31萬平方米；新增經濟適用房3710套、38.29萬平方米。進一步提高社會保障水平，企業退休人員基本養老金月人均增加110元；調高城鎮居民醫療保險支付標準和新型農村合作醫療籌資標準，參合農民住院補償比例提高15個百分點；安排1961萬元，建成4個鄉鎮敬老院和5個五保之家。切實推進基礎教育均衡發展，投入1.48億元，實施義務教育階段助學工程，“兩免一補”政策得到進一步落實；投入2.14億元，擴建府城地區中國小校，新增義務教育階段學位1萬多個，學位緊張問題基本緩解；克服困難，設法籌集資金6192萬元，積極化解義務教育學校建設的歷史債務；啟動為期3年、投資9億元的中國小校舍安全工程；從新增財力中安排1.05億元，為全市2萬多名教師增加崗位績效工資，實現了教師工資不低於公務員工資水平的目標。完善城鄉醫療衛生服務體系，安排5.4億元，完成市人民醫院、中醫院、疾病控制中心、“120”急救中心續建工程；投入9600萬元，完成鄉鎮衛生院的擴建改造和設備升級，推進農村和社區衛生服務體系建設，農村衛生室和社區衛生服務網點實現全覆蓋；繼續穩定低生育水平，人口自然增長率控制在9%。。不斷豐富民眾文化生活，投入850萬元，所有鄉鎮都建成標準文化站，消除電視廣播“盲點村”117個；開展文明生態村千場電影和600場百花獎獲獎影片巡演活動。
深入推進“平安海口”建設。認真開展以清理偵破積壓命案、打擊街頭“兩搶”、打黑除惡、涉毒犯罪為重點的嚴打整治行動，全市偵破處置積壓命案81起，破獲現行命案33起，破案率100%，刑事發案率下降9.5%，社會治安明顯好轉。落實信訪工作責任制，成立41個鎮（街）矛盾糾紛排查調處中心，妥善處置各類矛盾糾紛5395宗，調處成功率達95%。落實突發公共事件應急預案，有效防範和處理自然災害和突發社會事件。深入開展“安全生產年”活動，事故起數、傷亡人數分別下降19.1%和8.9%，連續四年被評為全省安全生產先進市。
（六）加強政府自身建設，依法行政水平不斷提高
市政府把“執行力建設”作為深入學習實踐科學發展觀活動的自選動作，積極推進服務創新、管理創新，加快服務型政府建設。
民主法制建設不斷加強。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，定期向市人大報告工作、向市政協通報工作，人大代表的建議和政協委員的提案全部辦復。提請市人大常委會審議地方性法規4件，制定和修訂政府規章4件。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。進一步抓好政務公開，落實聽證制度和新聞發言人制度。推進“市長接待日”常態化，舉辦“市長與聽眾面對面”直播活動，加強“12345”政府服務熱線建設，全年受理民眾訴求2.78萬件，辦結率98.6%，民眾滿意率97.7%。深入開展雙擁活動，積極支持工會、共青團、婦聯、科協、老齡委、關工委開展工作。外事、僑務、對台、民族、宗教等工作取得新成效。
“執行力建設”紮實推進。大力開展“執行力建設年”活動，行政審批提速50%，政府執行力和行政效能建設取得明顯成效。全面梳理細化政府年度工作，就《政府工作報告》分解的69項任務、與省政府簽訂的12項責任狀事項、20項為民辦實事事項以及省委、省政府領導和市委主要領導的批示件，實行嚴格的督查督辦，除調研類的批示件外，其餘全部完成。加強行政服務向基層延伸，初步建立市、區、鎮（街道）、村（居委會）四級服務體系，民眾辦事更加便捷。紮實推進“民眾滿意基層站所”創建活動，在34個部門和937個基層站所開展民主評議。嚴格行政問責，全年有67名幹部因違反工作紀律、執行不力、效率不高被追究效能責任。
廉政建設進一步深化。認真落實中央和省關於厲行節約工作的各項要求，全市因公出國出境、車輛購置、公務接待等經費支出的削減數額都超過預定指標。紮實開展“排查防控廉政風險”活動，在52個單位共排查出5466個風險點，建立防控措施8862條。認真治理“小金庫”，查繳金額1170.5萬元。強化對中央和省擴大內需決策部署的落實檢查，加強對政府投資項目的監管，政府部門的廉政建設取得新成效。
各位代表！過去一年的成績來之不易。我們深刻體會到，能夠在應對危機中開創新局面，得益於我們堅決貫徹中央應對危機的一攬子計畫，不折不扣地把國家和省各項決策部署落到實處；得益於我們把中央的要求與海口的實際緊密結合，科學應對、多策並舉，創造性地開展工作；得益於我們把解決眼前困難和立足長遠發展相結合，危中求機、化危為機，著力為科學發展蓄能量、打基礎；得益於我們堅持以人為本，高度關注民生，確保廣大人民民眾共享改革發展成果；得益於我們充分調動各方面的積極性和主動性，形成了上下一心、共克時艱的強大合力；得益於市委的堅強領導，市人大、市政協對政府工作的監督和支持。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐市部隊和武警官兵，向所有關心支持海口發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題：一是經濟回升的基礎還不穩固，經濟總量小、增長乏力仍然是我市最突出的矛盾，保增長的任務還比較艱巨；二是制約發展的體制機制障礙還不少，對外開放的廣度深度與特區省會城市的要求還有較大差距；三是旅遊資源的開發利用、城市建設管理水平與國際旅遊島戰略的要求還有較大距離；四是城鄉居民收入增長還不夠快，一些事關民眾切身利益的問題解決得還不夠好，維護穩定的任務比較繁重；五是一些公務員的綜合素質還不適應工作要求，個別領域的腐敗現象仍然時有發生。這些問題的存在，需要我們採取更加紮實有效的措施，努力加以解決。
2010年總體要求和目標任務
今年是我市實施“十一五”規劃的最後一年，是海南國際旅遊島建設的開局之年。做好今年的工作，對我們繼續有效應對國際金融危機影響、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃的啟動奠定良好基礎，具有十分重要的意義。
綜合分析國際國內形勢，今年經濟發展環境好於去年，但面臨的形勢仍然複雜。一方面，國際金融市場漸趨穩定，我國經濟回升向好的基礎逐步鞏固，中央保持巨觀政策的連續性和穩定性，我省大力實施國際旅遊島戰略，為我市在新起點上加快發展提供了有利條件。另一方面，國際金融危機的影響還在繼續，外部經濟環境不確定因素較多，經濟成長內生動力不足，新老矛盾和問題交織疊加，保持經濟社會平穩較快發展的難度依然很大。我們必須審時度勢，積極應對，既要看到有利條件，堅定信心；又要未雨綢繆，把各方面的困難估計得充分一些，努力在新一輪競爭中搶占先機、贏得主動，譜寫科學發展、富民強市的新篇章。
根據中央和省委、省政府的部署以及市委十一屆六次全會精神，今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，把保持經濟平穩較快發展、繼續推進和諧社會建設作為中心任務，進一步解放思想，更加注重轉變發展方式，更加注重體制創新和科技創新，更加注重提升城市品質，更加注重生態文明建設，更加注重改善民生，全力做好國際旅遊島建設的起步工作，努力開創最精最美省會城市建設新局面。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%，財政總收入和地方一般預算收入均增長15%，全社會固定資產投資增長26%，社會消費品零售總額增長16%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%，城鎮登記失業率控制在3%以內，人口自然增長率控制在9.3%。以內，萬元GDP能耗下降2.85%以上。
圍繞今年的目標任務，我們要重點抓好以下八個方面的工作：
（一）認真做好國際旅遊島建設的起步工作
海南國際旅遊島建設上升為國家戰略，中央給予海南從建省辦經濟特區以來力度最大、範圍最廣的政策支持。作為省會城市，我市在基礎設施、管理、人才等方面處於領先水平，有責任、也有條件發揮自身優勢，圍繞把海南建設成為“我國旅遊業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閒度假旅遊目的地、全國生態文明建設示範區、國際經濟合作和文化交流的重要平台、南海資源開發和服務基地、國家熱帶現代農業基地”六大戰略任務，作出更大貢獻。
我們一定要深入領會國務院《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》和省委、省政府《貫徹實施〈國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見〉的決定》的精神，進一步明確海口在國際旅遊島建設中的角色定位，突出優勢領域，強化中心城市服務功能，建設全省高新技術產業中心、科教文化中心、會展中心、商務旅遊中心、休閒娛樂中心、醫療康體中心和交通樞紐中心，全面打造“宜居、宜業、宜學、宜游”品位之城，努力使海口成為全市人民的幸福家園、國內外遊客的休閒樂園。
要全力抓好國際旅遊島建設開局之年的八項工作。一是以《海南國際旅遊島建設發展總體規劃》為指導，結合“十二五”規劃的編制，在城市總體規劃和土地利用總體規劃的基礎上，制定《海南國際旅遊島建設海口市發展規劃綱要》；二是研究制定國家賦予國際旅遊島建設相關支持政策的配套措施，爭取先行先試，把相關政策落到實處，用好用活；三是培育一批支撐我市推進國際旅遊島建設的重大項目，並爭取納入省“十二五”規劃；四是辦好遊艇經濟主題論壇、高爾夫與旅遊主題論壇，策劃組織一批有影響力的文娛、會展、賽事活動，為我市旅遊業的提升創造條件；五是啟動對基礎設施、交通系統、道路標識、公廁等服務設施的旅遊化改造；六是搭建城市公共信息共享平台，策劃組織開展一系列高質量的宣傳推介活動，積極開發利用火山口世界地質公園、東寨港紅樹林國家自然保護區等優質旅遊資源；七是大力推進保障性住房建設，落實好強島富民的首要任務；八是打好全民參與的旅遊環境整治攻堅戰，營造整潔、文明、誠信、和諧的社會環境。
（二）強化擴大內需對經濟成長的拉動
繼續抓好國家實施積極財政政策和適度寬鬆貨幣政策的機遇，堅持擴大內需，促進投資消費雙拉動，加大力度，創新舉措，努力保持經濟平穩較快發展。
促進投資穩定增長。力爭全社會固定資產投資完成350億元，其中市級重點項目69個，年度計畫投資207億元。緊跟國家巨觀調控政策的變化，研究國債資金和專項資金支持的重點，抓好環境保護、技術改造、居民住房、教育衛生文化事業等領域的項目策劃，力爭有一批項目納入國家和省的投資盤子。進一步深化與金融機構的合作，探索新的投融資模式，積極落實政府投資計畫。在擴大投資的同時，注重調整投資結構，鼓勵和引導民間資本投向公共服務設施、旅遊基礎設施和促進消費需求的項目。狠抓重點項目建設，嚴格落實領導責任制和項目法人負責制，加快海南國際會展中心、國賓館、長流起步區基礎設施等續建項目建設，確保100兆瓦多晶矽太陽能電池、馬村港一期等重點項目竣工投產；妥善解決項目用地指標、環評、征地拆遷等問題，積極創造條件，儘快啟動國家體育訓練基地等一批新項目。
努力擴大消費需求。要採取有效措施增加城鄉居民收入，健全促進就業創業、勞動者工資增長和支付保障機制，增強城鄉居民消費能力。積極引導企業、媒體和社會力量多元聯動促銷，全方位拓展島外市場。繁榮城鄉消費市場，引導大型商貿企業向新區拓展布局，加強新區現代商業設施和流通網路建設，提高“一鎮一集市”、連鎖便民店和農資超市覆蓋面。繼續落實各項促進消費的政策，做好家電汽車下鄉和以舊換新、建材下鄉等工作。拓展消費新領域，積極培育休閒、康體、演藝等業態，加快發展夜遊、夜娛、夜宵、夜購等“夜間經濟”。
（三）大力發展競爭優勢明顯的特色產業
國際旅遊島建設對產業發展提出了更高要求。我們必須依託資源優勢，突出產業特色，調整最佳化產業結構，努力增強產業競爭力。
加快發展以旅遊業為龍頭的現代服務業。充分發揮海口自然秉賦優越的條件，加強會展、戶外有氧運動、康體保健、酒店、歷史文化等十大旅遊平台建設；制定高爾夫產業和遊艇郵輪經濟發展規劃，積極發展高端旅遊；加快推進免稅店、綜合娛樂城、動漫影視城等一批重大旅遊項目的規劃建設，啟動騎樓建築歷史文化街區保護與綜合整治。加快新海物流園、丁村現代美居生活物流園、海南水產物流交易中心和木材交易市場的建設。挖掘瓊菜特色資源，引進高檔特色餐飲美食項目，引導傳統餐飲企業提檔升級。培育發展金融保險、中介服務、文化創意等新型業態。
加快發展以高新技術為支撐的新型工業。認真落實促進工業發展的各項政策，在項目引進、落戶配套、技術研發、政策優惠、綜合服務等方面進一步加大扶持力度，推動新型工業加快發展。啟動獅子嶺二期、海馬三期工業園建設，完善各類園區的基礎設施，提高企業、項目入園綜合服務能力。支持創新型企業、研發中心和重點實驗室建設，力爭新增高新技術企業12家、創新型企業5家，爭創國家創新型試點城市。開展“綠色工業年”活動，重點做好對紅塔捲菸30萬箱易地技改、椰島保健酒易地技改和多晶矽太陽能電池二期等項目的跟蹤服務。扶持中小企業發展，力爭通過擔保平台為企業提供12億元的融資支持。
加快發展以生態高效為方向的現代農業。突出“無疫區”品牌，繼續抓好生態循環農業示範區、現代農業展示示範園、羊山特色果蔬產業帶、三江灣萬畝水產養殖示範基地和文心蘭產業基地建設。推進海南中商農產品中心和食品工業園建設，打造全省熱帶農產品集散和深加工中心。積極推廣農業新技術，進一步提升農產品的科技含量。加強農產品質量管理，完善農產品質量檢測、安全追溯和預警體系，扶持發展綠色、有機農產品。
（四）不斷增強科學發展的動力和活力
加大重點領域和關鍵環節的改革，大力提升對外開放水平，不斷創新和完善科學發展的體制機制。
進一步深化各項改革。加大投融資體制改革，創新城市經營方式，最佳化城投等公司的資產結構，強化投融資功能和資金使用安全。加強國有資產監管，確保國有資產保值增值。深化行政審批制度改革，進一步減少審批環節和審批事項，積極推行網上審批和聯合審批，擴大審批大提速成效。加快集體林權制度改革，上半年完成確權發證主體工作任務。全面實施醫療衛生體制改革，重點抓好基本藥物制度試點、公立醫院改革試點。推進行政事業單位收入分配製度改革，落實事業單位績效工資（津補貼）制度，完善公務員激勵約束機制。加快推進事業單位分類改革，為社會組織發展創造有利條件。
大力提升對外開放水平。加快海口綜合保稅區建設，充分發揮政策優勢，努力把保稅區建設成為海口對外開放的重要視窗。全方位地開展招商引資，圍繞先進制造業、高端服務業、高新技術產業等領域，策劃組織系列大型招商引資活動，積極參加省政府組織的各類商貿推介會、項目洽談會。努力拓展對外交流與合作的渠道和領域，辦好第六屆泛珠三角省會城市市長論壇；擴大海口—東協對話會的影響力，進一步發揮海外智囊團的作用。全面最佳化開放環境，強化部門聯動服務機制，完善大通關體系，幫助企業開拓國際市場。
（五）切實加快最精最美省會城市建設
適應國際旅遊島建設的要求，完善城市功能，最佳化城市環境，提升城市品質，提高城市文明程度，不斷增強省會中心城市的輻射帶動能力。
提升省會中心城市功能。完善現代交通運輸體系。啟動馬村港二期和新海港建設，配套秀英港基礎設施，把海口港建設成為陸島交通運輸集散中心、環北部灣貨櫃運輸中心港；積極推進美蘭機場國際航空樓擴建和第二跑道建設，進一步提升全國大型航空貨運樞紐機場地位；完善外部交通與內部路網的銜接，完成東環鐵路連線站點建設，加快中線高速海口段、濱海西路二期、龍昆南路延長線的建設。抓住當前島外需求旺盛、投資加大的有利時機，堅持市區聯動、政府主導，積極引進社會資本，加快舊城改造和新區開發，啟動濱江新城起步區、鎮海村等一批舊改項目，推進長流起步區、新埠島、江東、大英山等片區開發，進一步改善市民居住條件和城市面貌。堅持公交優先發展，提早規劃研究城市輕軌交通布局、構築城市快速公交通道，進一步最佳化和新增公交線路，改造新建一批公交場站，恢復建設項目配建停車場功能，著力緩解城市交通和停車難問題。
加快小城鎮建設。小城鎮建設是轉移就業、擴大內需、加快新農村建設、提高城市化水平的重要途徑。要立足資源條件，依託特色產業，積極推動以10箇中心鎮為重點的小城鎮建設。特別是要圍繞羊山地區戶外有氧運動和循環經濟項目，把永興鎮規劃建設成國際旅遊小鎮和低碳示範鎮；圍繞雲龍產業園和美蘭國際機場的配套服務，把雲龍鎮規劃建設成綜合服務型小鎮。繼續開展文明生態村、綠色小康村創建，啟動文明生態鎮三年建設規劃。
著力提高城市管理水平。鞏固和擴大“五大工程”城市環境綜合整治成果，進一步提高城市管理的常態化、規範化、精細化水平。繼續完善城市數位化管理信息系統，突出抓好交通秩序、違法建築等整治。把綜合整治與關注民生結合起來，推出利民利市措施，使城市管理執法工作更貼近市民、服務市民、惠及市民。強化屬地管理，將更多的資源向基層傾斜，充分發揮街道社區在城市管理中的基礎作用。深入開展全國文明城市和國家衛生城市創建活動，進一步提高城市文明程度和整體衛生水平。
（六）努力打造綠色低碳城市
要加快培育低碳產業，推動低碳技術及產品產業化。編制低碳經濟發展規劃，逐步把我市建設成為全省乃至全國低碳經濟發展的示範區。
大力發展清潔能源。抓住中央鼓勵發展低碳經濟的政策機遇，利用得天獨厚的自然條件，積極發展和利用太陽能、天然氣、沼氣等清潔能源。大力推行太陽能風光互補綠色照明。鼓勵引導在各類公共建築和新建12層以下民用住宅推廣使用太陽能熱水系統。繼續抓好農村沼氣建設，進一步完善沼氣產業體系，啟動低碳農業經濟示範區建設。
加快推進生態環保工程。堅決淘汰落後產能，大力推廣運用節能新技術新產品，建立健全能源消耗檢測網路。啟動森林城市建設，新增造林1.5萬畝，新建濱江西帶狀公園，完成濱海大道、南海大道美化綠化改造工程。完善長流污水處理廠、桂林洋污水處理廠配套設施和中心城區污水管網，建設醫療廢物處置中心，新建一批城鄉垃圾轉運站，進一步提高污水處理率和垃圾無害化處理率。切實抓好總投資6億元的水環境綜合整治，確保年底中心城區水環境質量明顯改善，基本實現水清無異味。
實行嚴格的生態保護制度。堅持把生態環保、低碳經濟的理念貫穿於經濟社會發展和城市建設的各個領域，完善各項規劃，探索綠色發展模式。嚴格執行環境準入制度，強化節能減排目標責任制，採取有效措施控制主要污染物排放總量，確保全面完成“十一五”減排任務。增強全社會節能環保意識，深入開展節能減排全民行動。
（七）紮實推進以改善民生為重點的社會建設
繼續將新增財力的55%以上用於改善民生，著力解決人民民眾關注的保障性住房、就業、教育、醫療、養老等方面的突出問題，努力讓全市人民共享改革發展成果、共享和諧美好生活。
紮實推進住房安居工程。下大決心、下大力量，抓住政策機遇，在解決低收入民眾、教師、醫生、幹部職工的住房困難方面，今年要邁出更大的步伐。加大保障性住房的土地供給，抓好廉租房、經濟適用房、“雙限”商品房的建設，加大城中村、舊城改造及農村危房改造力度，全年計畫開工建設保障性住房和政策性住房1.27萬套。力爭在兩三年內有效解決我市中低收入家庭住房困難問題。
紮實推進就業創業工程。把推動以創業帶動就業、實現再就業工作放在突出位置，力爭全年城鎮新增就業3.3萬人，農村勞動力轉移就業1.2萬人。深化創業型城市創建工作，擴大小額貸款擔保的覆蓋面，支持更多的勞動者成為創業者。統籌城鄉就業，建立統一規範的人力資源市場。繼續加強對下崗、失業人員和農村富餘勞動力轉移的技能培訓，健全城鎮零就業家庭、農村低保家庭等就業困難群體的就業援助長效機制，確保全市就業形勢基本穩定。
紮實推進教育均衡發展工程。深入開展規範化學校創建活動，實施城鄉教育對口幫扶，促進城鄉義務教育在辦學條件、教師隊伍、管理水平、生源質量、教學質量等方面均衡發展，力爭全市有90所學校達到市級標準，30所達到省級標準。積極實施中國小校舍安全工程。不斷提高職業教育水平，加快旅遊職業學校、高級技工學校新校區和桂林洋高校區配套建設。
紮實推進醫療健康工程。完成旅遊醫療服務保障中心建設。統籌利用全市醫療衛生資源，最佳化基層醫療衛生機構補償機制，完善社區衛生服務功能，行政村衛生室標準化建設覆蓋率達40%以上。完善人口計畫生育利益導向機制，繼續穩定低生育水平。
紮實推進社會保障工程。加快推進新型農村社會養老保險，爭取對所有60歲以上農村人口實現全覆蓋；探索建立城鎮居民養老保險制度。擴大全民醫保覆蓋面，進一步提高城鎮居民醫保和新農合補助水平。實行城鄉低收入群體生活補貼、城鄉低保補貼、城鎮低收入住房困難家庭廉租房租賃補貼與價格上漲聯動的動態補償機制，繼續提高最低生活保障線。
紮實推進“平安海口”創建工程。加強社會治安綜合治理，抓好報警與監控系統建設，完善治安防控體系，開展禁毒專項鬥爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，為國際旅遊島建設提供安全環境。落實信訪維穩工作責任制，加大矛盾糾紛排查調處力度。強化安全生產責任，創新安全生產監管機制，堅決遏止重特大安全事故的發生。加強食品藥品安全工作，切實保障人民民眾飲食用藥安全。完善城市應急管理機制，建成應急指揮中心，提高應對自然災害、突發公共安全事件的能力。
（八）努力建設務實高效廉潔的服務型政府
建設國際旅遊島，各級各部門和廣大公職人員面臨著繁重而艱巨的任務，肩負著光榮而重大的使命。我們一定要以改革創新的精神，強化政府服務，嚴格落實責任，不斷提高行政能力和行政水平，盡心竭力，恪盡職守，努力建設人民滿意的政府。
全力推進依法行政。把依法行政貫穿到政府決策、執行和監督的全過程，依法行使權力、履行職責。建立健全決策諮詢機制，完善重大決策的社會參與、專家諮詢、聽證和公示制度，推進政府決策的民主化、科學化。認真接受市人大及其常委會的法律監督，堅持定期向市人大常委會報告重要工作。認真接受市政協的民主監督，加強與市政協的工作溝通和協商，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，加強老齡工作，推進婦女兒童和殘疾人事業的發展。繼續做好擁軍優屬、外事僑務、民族宗教、檔案史志、防震減災等工作。
不斷最佳化政府服務。繼續深入開展“機關效能建設”活動，強化業務培訓，提高公務員隊伍業務水平和行政執行能力。進一步轉變機關作風，堅決克服浮躁心理，沉下心來，打基礎、管長遠，謀發展、增後勁，要想方設法妥善解決民眾、基層的突出困難和問題。創新政府服務手段，建立政府聯繫企業、服務企業的長效機制。進一步提升政府服務中心、效能投訴、服務熱線等平台功能，發揮市、區、鎮（街道）、村（居委會）四級服務體系的作用。
加強政府廉政建設。認真貫徹十七屆中紀委五次全會精神，嚴格落實黨風廉政建設責任制，紮實推進廉政風險防範管理工作。發揮監察、審計的作用，重點加強對建設工程招投標、經營性土地出讓、產權交易、政府採購等領域的監管。堅持勤儉辦事，科學合理安排財政預算，嚴格控制一般性支出，確保民生等重點支出需要，加大預算執行力度，提高財政資金使用效益。嚴格實行行政執法責任追究制，嚴厲查處執法環節的不作為、亂作為和各種違規違紀行為，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。
各位代表，海口已經邁上新的歷史征程，任務更加繁重，前景更加美好！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，依靠全市人民的智慧和力量，進一步解放思想、開拓創新、紮實苦幹，為實現“十一五”目標、為加快國際旅遊島建設而努力奮鬥！
