《2005年海口市政府工作報告》是時任海口市代市長陳辭於2005年3月22日在海口市第十三屆人民代表大會第三次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2005年海口市政府工作報告
- 報告時間：2005年3月22日
報告全文
2005年海口市政府工作報告
——2005年3月22日在海口市第十三屆人民代表大會第三次會議上
海口市代市長 陳 辭
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2004年政府工作回顧
2004年，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央和省委、省政府的方針政策，以科學發展觀統領全局，解放思想，求真務實，開拓進取，紮實工作，圓滿完成了市第十三屆人大二次會議確定的各項工作任務。
經濟總量不斷壯大。據初步核算，2004年，全市實現地區生產總值253.01億元（不含農墾），同比增長13.2％。其中，一、二、三產業分別增長7.8％、14.5％和13.3％。固定資產投資119.28億元，增長15.4％。外商直接投資3.20億美元，增長15.6％。財政總收入51.44億元，增長20.0％；地方一般預算收入14.90億元，增長21.6％。城鎮居民人均可支配收入8981元，增長7.6％；農民人均純收入3572元，增長9.2％。整體經濟躍上一個新台階，綜合實力和競爭力進一步增強。
支柱產業發展加快。工業保持較快發展。“工業發展年”成效明顯，海汽三期擴建、藥谷核心區建設、三星光纖光纜項目建設、亞太啤酒二期擴建、16萬噸瓶級聚酯切片項目建設等進展順利，工業規模不斷擴大。食品飲料、化纖紡織、菸酒等傳統工業也得到較快的發展。全市完成工業增加值55.23億元，增長14.1％。農業穩步發展。大力推進農村產業結構調整，推廣“五統一分”經營模式，加快農業產業化進程；強化農產品安全工作，已獲得中國果菜無公害科技示範市縣稱號，全市無公害蔬菜基地已達7.8萬畝；造林2401公頃，超額完成省下達的造林任務；全力抓好禽流感預防，確保全市沒有高致病性禽流感發生，成功舉辦海口市無疫區農業發展論壇暨招商會；著手羊山地區開發，促進農村協調發展；積極組織民眾抗旱保生產，實現了農業增產、農民增收。全年完成農業增加值21.33億元，增長7.8％。旅遊業進一步發展。充分利用“健康島”、“生態島”、“無疫區”品牌，加大旅遊促銷力度，參加上海中國國際旅遊交易會、大阪國際旅遊展等國內外旅遊活動，簽署《泛珠三角區域（部分）城市旅遊合作協定》，積極開拓客源市場。組織好第二屆海口旅遊商品展銷會、首屆中國青年歡樂節暨第五屆海南島歡樂節。全年旅遊接待人數460.63萬人次，增長18.2％；實現旅遊總收入42.76億元，增長20.1％。商貿業穩中見旺。新增30多家大中型網點、近百家連鎖點，新增商業經營面積10萬平方米，總投資達12億元，南海大道汽車交易一條街等專業市場已初具規模。市場繁榮，銷售暢旺。我市被評為全國市場運行監測先進單位。全年完成社會消費品零售總額101.02億元，增長17.3％。房地產業持續快速發展。全年房地產開發投資40.29億元，增長45.4％；房屋施工面積547.32萬平方米，增長36.1％；房屋銷售面積107.72萬平方米，增長12.60％；房屋銷售總額24.10億元，增長20.4％。
人居環境不斷最佳化。推行“陽光規劃”工程，完成城市總體規劃綱要的編制，完成南渡江濱江地帶和東海岸城市設計國際招標，開展水系規劃和城市公園系統規劃，啟動城中村改造規劃。實施市政工程25項，其中新開工16項，續建9項，完成投資4.7億元。1.38萬畝土地已收歸土地儲備庫。舊城區改造穩步推進，新區配套設施不斷完善，人居環境建設進一步加強。創新管理手段，加強城市綜合管理，創建先進城市工作成效顯著。2004年我市榮獲“中國人居環境獎”，進一步提升了城市的品位和知名度。
改革開放取得明顯成效。進一步推行政府機構改革，完成國資委、商務局、發展和改革局、人口和計畫生育局、安全生產監督局等機構設定和調整。推進城建系統行政管理體制和事業單位機構改革，加快理順市、區兩級管理體制步伐。實行交、巡警合一和城市管理綜合執法。以最佳化產權制度為核心，穩步推進國有企業改革。加快推進開發區改革，全市開發區從22個壓縮到3個。不斷完善“政府入口、市場出口”的城市建設投融資體制，對社會投資項目實行核准制和備案制，對政府投資項目實行複審制、迴避制和分離制，全面推進部門預算和國庫集中收付改革。對外開放上新台階。繼續推行大項目招商戰略，在引進大企業、大集團方面取得新的進展。全年共組織參加7次重大招商活動，簽約項目13個，投資額達127.74億元。
社會事業穩步發展。實施技術創新工程，已建立國家級企業技術研究開發中心1個，省級21個，市級13個，技術創新示範企業14家，有力地推動高新技術產業的發展。加強農村實用技術推廣，建成農業科技“110”服務站8個。著力改善城鄉學校的教學條件，投資1993萬元，完成農村中國小2.8萬平方米Ｄ級危房改造；投資2945.4萬元，完成28個布局調整項目，撤併調整156所農村初小和教學點。全面清理整頓醫療保健服務機構，依法取銷156家醫療機構執業許可證，醫療藥品市場體系進一步完善。全市期末人口出生率10.35‰，人口自然增長率7.14‰，被授予全省人口與計畫生育目標管理先進單位稱號。文明生態村建設穩步推進，精神文明建設邁上新的台階。文化、體育、統計、防震減災、安全生產、外事僑務、雙擁、廣播電視、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項社會事業全面進步。
民眾生產生活條件明顯改善。一是切實解決農民的生產生活困難。完成新打井及配套工程267宗，改善284個村莊、7.03萬人的飲水條件，基本解決我市農村飲水難問題。改建、新建13條46.95公里鄉村道路，改善農村交通條件。解決歷年拖欠農民征地款4.3億元的遺留問題。繼續組織機關幹部深入農村扶貧幫困，受幫扶農村面貌明顯改善。二是積極扶持弱勢群體。共撥1722.7萬元，對8萬多戶（次）城鎮困難居民和11.7萬多戶（次）農村困難居民進行生活救助；減免城鄉特困家庭子女近6000人的學雜費、課本費24.75萬元，解決400多戶特困戶住房困難問題。千方百計拓寬就業再就業渠道，全年新增就業人員2.89萬人，超額完成省政府下達的任務。三是努力完善社會保障體系。全面實施農村居民最低生活保障制度，全市3萬多農村貧困居民納入最低生活保障，保障金標準從80元提高到93元。全年五項社會保險基金徵收5.12億元，正常支付全市職工醫療、失業、工傷等保險金，按時足額發放3.79萬名離退休人員養老金。積極推進農村新型合作醫療制度，首期試點覆蓋8個鄉鎮20多萬農民，已有11.4萬農民參加合作醫療，占應參加人數的60.1％。四是全力維護社會穩定。堅持社會治安綜合治理的方針，妥善處理各類群體性事件，及時發現與調解各類矛盾和問題，主動、耐心、細緻地做好矛盾化解工作，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，維護社會穩定。
政府自身建設不斷加強。修改地方性法規6件，清理政府規章34件、行政許可事項303項、行政許可實施主體39個、政府規範性檔案163件，大大簡化了審批程式。開展3個多月的整頓機關作風警示教育，機關作風明顯改善，工作人員責任感明顯增強。推進機關優質服務活動，著力解決誠信缺失和執行難等突出問題*9熏提高機關服務質量與效率。認真貫徹落實黨風廉政建設和反腐敗的各項部署，嚴格執行黨風廉政建設和反腐敗責任制。認真接受市人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，全年辦復市人大代表建議233件及政協委員提案242件，辦結率100％。完善投資環境監督專員制度，主動接受投資環境監督專員對政府行政的監督。切實貫徹黨的十六屆四中全會精神，圍繞新時期黨的中心工作，不斷加強行政能力建設。
各位代表，過去一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在全市人民共同努力和各方面大力支持下，我們求真務實，開拓進取，搶抓機遇，紮實工作，實現了國民經濟持續快速發展和社會全面進步。在此，我代表市政府向全市各族人民、駐市部隊、武警官兵、港澳台同胞、海外僑胞、國際友人，向所有關心支持海口建設的投資者和朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
回顧2004年，我們也清楚地看到，我市經濟社會發展中還存在許多困難和問題。一是產業發展水平仍然較低，經濟基礎不紮實；二是農業仍然是整個經濟的薄弱環節，農民收入不穩定；三是固定資產投資規模偏小，投資結構需進一步最佳化；四是城市建設、城市管理與省會城市發展的要求還有較大差距；五是社會事業發展相對滯後，城鄉就業壓力較大，部分民眾生活仍然困難；六是政府作風建設、行政效能和投資環境等方面仍有許多不如人意的地方；七是體制創新力度不夠，制度建設滯後，國企改革任務繁重，歷史遺留問題沒有完全解決，社會不穩定因素增多。我們將高度關注這些問題，並在今後的工作中，迎難而上，開拓創新，努力加以解決。
二、2005年主要工作任務
2005年是貫徹落實科學發展觀、完成“十五”計畫、謀劃“十一五”規劃的關鍵一年。目前，我市經濟發展景氣度不斷上升，發展思路更為清晰，人心已攏聚到加快發展上來，內外環境都有利於我市的經濟社會發展。根據省委、省政府的總體要求和市委的部署，今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞提高工業化、城市化水平和加強“三農”工作，大力調整經濟結構，培育壯大優勢產業，提高經濟成長的質量和效益，提升城市核心競爭力，著力推進改革開放，增創體制新優勢，完善城市綜合功能，最佳化人居環境，努力構建和諧海口，實現經濟社會快速健康協調發展。
今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13％，地方財政一般預算收入增長14.7％，固定資產投資增長15％，社會消費品零售總額增長11％，城鎮居民人均可支配收入增長8％，農民人均純收入增長7％，城鎮登記失業率控制在3.5％以內，人口自然增長率控制在8‰以下。
實現上述目標，重點做好以下工作：
（一）推動重點項目建設，提高工業化水平
要解決我市工業化水平低、經濟總量偏小的矛盾，關鍵在培育和發展一批有市場潛力、支撐海口長遠發展的重點項目和支柱產業。要以效益為導向，集中資源重點扶持汽車製造、製藥、光纖光纜、化纖紡織、食品飲料、精細化工、熱帶農副產品深加工等產業。發展循環經濟和生態產業，走新型工業化道路。力爭今年實現工業總產值278億元，同比增長15％。
加快在建重點項目建設。加快汽車工業發展。儘快落實海汽三期擴建項目征地工作，確保總投資25億元的19個汽車配套項目如期開工，力爭使海汽成為年產值超過200億元的大型企業。迅速做大藥谷。高標準、高水平建設好藥谷核心區一期工程，力爭萬特、海靈化學、信邦、康力元等5家企業投產，力促齊魯製藥等5家企業儘快開工建設；抓緊解決申請二期入駐藥谷的15家企業的用地問題。做強光纖光纜產業。全力做好三星光纖光纜項目的跟蹤服務工作。加快發展化纖產業。推動16萬噸瓶級聚酯切片項目建設，擴大化纖產業規模。
抓緊招商項目落實。要加強招商項目的篩選，抓好招商引資重點項目的落實，徹底解決招商有項目、落戶無土地的問題。對所有簽約項目實行“三定”：定項目責任人，定跟蹤服務責任，定工作進度。對投資金額較大、帶動作用強的重大項目實行市領導跟蹤聯繫制度。其它項目按照“誰簽約、誰跟進”和“項目屬地管理”的原則，落實到主管部門。及時解決項目建設中需要政府解決的各種問題，真正使重點項目招進來、紮下根、建設快、發展好。
培育具有比較優勢的項目。今年全省實施的“十項工程”，涉及海口的就有六項。我們必須牢牢抓住這一重大機遇，充分發揮海口資源、人才、產業、環境等優勢，積極謀劃生態環保、油氣和油氣化工等領域的項目建設，力爭在相關產業方面有所作為。要做好工業西移規劃，利用三港合一的契機，引導工業項目向西部轉移，逐步建成我市西部鄰港工業園區，以港興市。
（二）提高農業綜合生產能力，增加農民收入
認真貫徹落實今年中央1號檔案精神，按照“城鄉互動、三次產業聯動”的要求，切實加強“三農”工作。今年要力爭完成農業生產總值37億元，同比增長8％。
加大對農業的政策支持，加快發展現代農業。全面落實免徵農業稅政策，落實良種補貼和農機具購置補貼政策。加大財政支農力度，拓寬支農資金渠道。以市場為導向，調整最佳化農業結構，重點發展冬季瓜菜、熱帶水果、花卉、海淡水養殖、中深海捕撈等，形成“一鎮一品”格局。發揮我市“無疫區、無公害”的生態品牌優勢，努力擴大畜禽產品的生產，力爭今年畜牧業產值占農業總產值的比重達到40％。建立農產品標準化評價制度和市場準入制度，加快畜禽產品質量安全認證，高標準建設無公害畜禽基地和標準化生產綜合示範區，加快農業標準化體系建設。發展壯大一批龍頭企業，以企業帶基地，以基地帶農戶，努力構建農工貿、產加銷一體化經營體系，推進農業產業化經營。
加快農村基礎設施建設，重點推進羊山地區發展。按照因地制宜、實用長效的原則，大力實施千里鄉村道路建設工程、“511工程”（連續5年，每年綜合整治11個大田洋）和文明生態村建設工程，突出抓好農村道路、水利、沼氣、供電、廣播電視通訊等“五網”建設，進一步改善農民生產和生活條件。今年財政安排200萬元，完成尚未通車的18個自然村的道路建設，實現我市農村道路村村通的目標。立足羊山地區資源優勢，著力發展火山岩特色經濟，提高羊山地區發展速度和效益，加快貧困地區脫貧致富步伐，全面推進小康社會建設。
發展打工經濟，拓寬農民增收渠道。要把農村勞動力轉移作為發展經濟、脫貧致富的重要措施抓實抓好，抓出成效。建立市、區發展打工經濟聯席會議制度，積極引導、組織農民外出務工，鼓勵發展勞務中介機構，擴大對發達地區的勞務輸出規模，提高勞務輸出質量和效益。增加投入，加強對農民勞務技能的培訓，提高農民就業能力，力爭全年完成3萬人次的培訓、4000人勞務輸出任務。
當前，在謀劃全年“三農”工作的同時，要充分調動各方面力量，採取有力措施，全力做好抗旱工作，確保全年農業生產有一個良好的開局。
（三）引進消費需求，加快發展現代服務業
做強旅遊娛樂業。做好編制海口市旅遊產業發展規劃、休閒娛樂業指導目錄、旅遊業應急預案等基礎性工作。創新旅遊促銷方式，政府的資源主要放在城市形象行銷和打造城市名片上，旅遊企業的資源則主要放在與資源市場有關的項目上，提升旅遊促銷整體水平和效能。要統籌全市旅遊、休閒娛樂和文化體育資源，統籌旅遊和娛樂企業資源，搭建海口市景區管理和旅遊基礎設施投融資平台。加快景區（點）建設，儘快形成一批能留得住消費者的景點和項目。培育和扶持高爾夫等康體娛樂產業，設立專項資金扶持旅遊演藝活動，豐富海口的夜間文化娛樂生活，把海口打造成“娛樂之都”。成立專業節慶會展機構，高水準策劃活動，保證每月都有節慶促銷活動。強化旅遊行業管理，規範旅遊市場秩序，積極組織“打造中國旅遊名城，開展旅遊優質服務年”活動，全方位提供優質服務。今年旅遊業完成接待過夜人數力爭達到510萬人次，同比增長11％；實現旅遊總收入47億元，同比增長10％。人均逗留天數和人均消費水平都要有明顯增加和上升。
做旺商貿業。依託港口、機場、鐵路、公路，進一步完善物流服務體系，積極培育連鎖經營、集中配送、電子商務等現代物流業。加快城市結構性貿易設施建設，繼續抓好南海大道汽車銷售一條街、海南ＧＳＰ醫藥城、海南第一物流中心及建材陶瓷、花卉等批發市場建設。繼續完善商業網點規劃，重點做好鄉鎮商業網點和城市新區商業網點發展規劃，以及舊城區商業網點改造規劃。培育大型商業流通企業集團，鼓勵、扶持優勢商貿企業加快規模化發展。建立放心安全的市場消費環境。運用市場機制激活消費和引導消費需求，活躍城鄉市場。今年社會消費品零售總額要達到113億元。
做精房地產業。按照“從嚴控制、適度發展、限制增量、盤活存量”的原則，以我市榮獲“中國人居環境獎”為契機，充分利用得天獨厚的居住環境優勢，做精房地產業。提高房地產開發的品質。鼓勵支持整體規劃、成片開發、規模發展，改變房地產小、散、亂的發展格局，使粗放式的房地產發展模式向集約化、精品化、生態化的發展模式轉變。加強用地管理。嚴格依照政策法規，強化土地管理，最佳化用地結構，制定房地產項目用地的商務條件和技術條件，提高房地產開發項目的審批門檻。嚴格控制商品房用地的供給，提高土地使用效益，從今年起沿海一線地不再搞商品房開發。創新和完善土地儲備機制，加緊依法回收閒置建設用地，增加土地儲備量。積極處置半拉子工程，促成146項半拉子工程復工建設。加大房地產供給的調控力度，培育大眾房地產市場，規範、引導房地產業健康發展。在海口市半拉子工程和閒置樓盤沒有消化之前，對商品房批建面積實施總量控制。
做活現代服務業。培育和發展城市文化產業、康體保健產業和教育產業。加快文化、體育基礎設施建設，做好全民健身中心、體育中心、青少年文化活動中心、歌劇院前期論證等準備工作。積極開發既有地方特色又有一定市場前景的文體產品，創造條件吸引大型文化、體育活動在海口舉辦，活躍文化體育市場。充分利用全市醫療衛生資源優勢和環境優勢，吸引國內外資金到海口設立康復療養基地。積極引進國內外優質教育資源，加快教育產業發展。今年要成立市政府控股的投融資公司，統籌社會領域的政府性投資，加大對上述產業的投資力度。加快發展金融、中介、信息和社區服務等現代服務業。
（四）加強城市建設和管理，提高城市化水平
在提高產業發展水平的同時，進一步加快我市城市化步伐。要以創建一流人居環境和創業環境為目標，最佳化城市規劃，繼續加大城市建設力度，不斷完善城市基礎設施，完善城市功能，下大力氣提高城市管理水平，努力把海口建設成為中心城市功能強、生態環境良好、文化品位高的省會城市。
完善城市規劃，提升城市品位。今年要建立和完善城市規劃的四層次管理體制，成立海口市規劃委員會，對重大城市規劃項目實行票決制審批。出台海口市城市規劃管理標準和技術標準，進一步明確海口城市規劃的標準體系、基本色調和建築風格，推出具有標誌性、代表性的城市名片類建築，提高城市文化含量，提升城市的整體品位。增加綠地面積、增加視覺通道、降低容積率、降低密度，提高城市環境和視覺質量。政府要通過規劃把更多的城市空間留給市民，把最好的視覺資源留給百姓，把最適宜休閒旅遊的區域讓給遊客，真正體現以人為本，堅持公共利益至上。
推進城市建設，完善城市功能。海口作為省會城市，要積極爭取有關部門支持，本著適度超前、量力而行的原則，統一規劃和建設城市公共服務設施，不斷完善城市綜合配套功能。集中財力完成幾個久拖未結又直接影響民生的項目建設，減少半拉子工程，確保龍昆南路、南海大道（二期）、城西路、鳳翔路改造以及美舍河整治等續建工程按時完工。分清輕重緩急，先辦民眾最急需的事，儘快打通城市主要通道，完成街巷路燈改造等“民心工程”。嚴格執行基本建設程式，規範操作，加強業主資格認證，推行工程項目基本建設程式科學管理，強化工程質量監督。堅決做到項目前期準備不充分的不準開工，配套資金不閉合的不準開工，項目和資金管理不規範的不準開工。
高效管理城市，最佳化人居環境。城市管理水平偏低，已經成為影響我市綜合發展效益的重要因素和市民關注的熱點問題。要下大力抓好城市管理，向管理要效益。重點推進城市綜合執法和城市管理重心下移，開展違章建築整治和交通秩序整治。要創新城市管理手段和辦法，從公共基礎設施維護、園林綠化、市容管理、交通管理、社區管理等方面入手，制定符合海口市情的城市管理標準化體系，逐步推行規範化、法制化、科學化的城市管理，構建城市管理的長效機制，從根本上改變城市管理混亂的局面。
統籌城鄉建設，加快城鄉一體化進程。要統籌城鎮規劃，通盤考慮城市建成區與周邊中心鎮的建設，促進城市建成區基礎設施向小城鎮延伸，城市公共服務向小城鎮覆蓋。加大對小城鎮、村莊的建設力度，充分發揮小城鎮對農村的帶動作用。推動農村人口合理有序向集鎮、城市轉移，加快城市化進程。
（五）加大體制創新力度，增強發展動力
繼續深化各項改革。改革已進入全面攻堅階段，改革的複雜性和艱巨性增大，我們要以制度創新為根本，深化改革，不斷增強發展的動力和活力。本著以存量換增量、以增量促發展和優質資產優先重組的原則，繼續深化國有企業產權改革，加快椰島、椰樹及國有控股公司的改制重組，加快城建、交通、公共事業、旅遊等系統的國有企業改革，深化國有糧食購銷市場化改革，積極引進外資、社會資金或民營企業參與改造、改制和重組。認真貫徹落實《海口市關於加快民營經濟發展的決定》，真正實現民營企業與外資和國有企業享受同等機會和市場條件，各部門要多服務少干預，多設路標少設路障，促進民營經濟大發展快發展。繼續深化行政管理體制改革，推進以人為本的城市社區組織體制改革。推行事業單位全員聘用制，積極穩妥分類推行事業單位機構改革。創新財稅管理機制，加強公共財政建設，繼續推行收支兩條線財政管理，完善部門預算、國庫集中收付制度。進一步深化城市基礎設施投融資體制改革，推動資金流建設，完善公共設施項目政府投資補償機制，降低政府負債水平。進一步完善社會投資核准和備案制度，努力保持經濟社會發展應有的基本建設投資規模。繼續完善和推廣“五統一分”經營模式，深化農村經營體制改革。繼續推進科技、教育、文化和衛生等社會事業改革，有效調動、整合相關資源，注重發揮市場機製作用，推進社會事業現代化。
進一步擴大開放。創新招商引資方法方式，實施重點產業、重點對象、重點區域招商，強化園區的招商載體功能，做好項目儲備，重視前期工作，擴大招商引資成效。積極參與泛珠三角等區域合作，加強與港澳等地區的產業互動。利用海南航權開放的契機，加快海口市對外開放步伐。力爭全年實現口岸出口3.8億美元，增長11％；實際利用外商直接投資3.7億元，增長15％。
進一步規範市場秩序。加快發展資本、技術、土地、勞動力等要素市場，規範有形建築市場和房地產市場交易行為。培育各類社會中介組織、行業協會。繼續加大食品、藥品、農資、勞動力等市場秩序整頓力度，加強社會管理，嚴厲打擊各種形式的商業欺詐、傳銷、偷逃騙稅、非法用工、非法中介行為。加快社會誠信體系建設，建立企業和個人信用服務體系，積極探索建立信用監督和失信懲戒機制，形成遵紀守法、誠實守信的市場環境。
（六）推進社會事業發展，構建和諧海口
在全力推進經濟發展的同時，著力改變社會事業發展滯後的現狀，把解決民眾的生產生活困難問題擺上更加突出的位置，切實把人民民眾的根本利益實現好、維護好、發展好。2005年，我市社會事業和為民辦實事支出的增幅，將高於ＧＤＰ和地方財政收入的增長速度。
實施人才強市戰略，增強科技創新和服務能力。切實加強我市實用型人才和專家型人才的培養和引進工作，舉全市之力，構築創新人才高地。發揮市科技顧問委員會和院士工作站智力資源優勢，加強產學研結合和科技成果產業化，大力推進科技創新，著力培育具有自主智慧財產權的技術和產品，推動高新技術產業的發展。抓好高新技術產業園區建設，鞏固和發展國家863計畫成果轉化基地，用新技術改造提升食品飲料、紡織化纖等傳統支柱產業。大力推廣農業先進適用技術，加強對農民技術培訓，完善農業科技服務“110”體系。
加快發展文化、教育、衛生等社會事業。城市以文化論輸贏。我們要以文化品位來塑造城市形象，展示城市品牌，以文化氛圍來凝聚人心，推動城市發展。今年要全面推進城市文化建設，對海口市城市文化的內涵結構、活動形態、空間布局等進行周密的規劃。抓好歷史文化名城的申報工作。加大對教育的投入，改善薄弱學校辦學條件，加快危房改造，促進農村中國小標準化建設；從今年起對我市公辦學校義務教育階段的學生全部免收學雜費，讓全市所有貧困家庭子女都能上得起學；推動發展高等教育和成人教育，圍繞市場、產業辦職業教育，不斷提高教育水平和受教育者的素質。推行全民健身活動，豐富城鄉民眾文化體育生活；有重點地發展競技體育項目，提高競技體育水平。認真做好海口醫療衛生規劃，最佳化配置城鎮醫療衛生資源，抓緊完成鎮衛生院Ｄ級危房改造工作，年內爭取完成全市三分之一衛生院的改、擴建任務；抓緊完成市人民醫院改造和120急救網路建設，啟動市疾病控制中心建設；完善衛生監督體系，抓好社區衛生服務網路建設。加快農村衛生事業發展，加大農村公共衛生基礎設施投入，探索構建多元化的農村醫療服務體系。加強人口與計畫生育工作，保持全省人口與計畫生育目標管理先進單位稱號。進一步做好民政、雙擁、國防、外事僑務和民族宗教等社會各項工作。
全面推進精神文明建設。繼續實施《公民道德建設實施綱要》，在全社會深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，著重抓好未成年人思想道德建設，形成平等互愛、團結互助、融洽和諧的社會氛圍。今年要完成未成年人活動場所的選址和前期論證工作。以爭創全國文明城市為目標，推進文明行業、文明社區、文明生態村創建活動，進一步提高市民文明素質和城市文明程度。積極開展“獻愛心”、“送溫暖”、“手拉手”、“希望工程”、“扶殘助殘”等社會公益活動，大力樹立創優爭先、扶貧濟困、見義勇為的良好風尚，倡導科學文明健康的生活方式，堅決破除迷信。
做好勞動就業、社會救助和社會保障工作。做好勞動就業、社會救助和社會保障工作是構建和諧海口的前提，也是社會主義市場經濟體制下政府義不容辭的職責。要加快就業服務體系建設，加強就業引導、職業介紹和技能培訓，辦好城鄉勞務市場，千方百計促進就業，全年城鎮新增就業崗位力爭達到2.75萬個。不斷完善城鄉困難民眾社會救助體系，重點解決就業難、就醫難、入學難、住房難、養老難等困難問題。加大社會保險費征稽執法力度，進一步擴大社會保險覆蓋面，加強對社會保險資金的管理，保持社會保險資金正常支付，不斷提高保障水平。繼續推進新型農村合作醫療試點，確保參加新型農村合作醫療的農民占應參加人數的70％，力爭覆蓋全市。
加強生態環境建設和保護。認真實施《海口生態市建設總體規劃》和《海口城市綠地系統規劃》。實施“藍天、碧水、安靜”三大工程，鞏固國家環保模範城市和“一控雙達標”成果。採取分區處理污水和生態化處理垃圾的方式，加快城市污水和垃圾處理設施建設。加強南渡江、美舍河、東西湖、紅城湖、大同溝等江、河、湖、渠的水體整治，加大演豐鎮和三江鎮的濕地、東寨港國家級自然保護區等生態脆弱區的生態保護力度，提高生態環境質量。加大“五大道路”出口造林、路邊林、村邊林建設，增加城市綠化面積。加強地表水飲用水源保護，從重打擊非法抽取地下水、亂挖河沙、亂採石、燒山毀林、捕殺珍稀野生動物等違法行為。加強開發建設項目的環境監管，遏制新污染源的產生。
大力推進民主法制建設。堅持行政決策科學化、民主化、制度化，積極推行重大決策、重大項目報告制度、論證制度、專家諮詢制度和聽證制度，廣泛聽取專家學者、人民民眾的意見和建議。實行重要行政事項公示制度，充分保障人民民眾知情權、參與權和監督權。認真辦理和落實“兩會”代表提案、建議和議案，堅持政府向人大報告工作制度，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督。抓好法制宣傳教育，增強全民法制觀念；繼續深入貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，完善各項配套制度建設；積極做好地方政府立法工作，提高制度建設質量。
努力維護社會穩定。進一步加強和改進來訪來信工作，積極預防和妥善處置群體性事件，及時化解社會不穩定因素。建立社會治安綜合治理長效機制，堅決剷除“黃賭毒”社會醜陋現象，嚴厲打擊“兩搶”、涉毒、涉槍和暴力犯罪等各類嚴重刑事犯罪活動，力爭各類案件發生率增幅控制在8％以內。建立健全公共突發事件應急機制，加強全民消防安全意識，做好安全生產、交通安全和防火防災等工作，全力維護社會安定和政治穩定。
三、創新政府管理方式，提高行政效能
今年是我省“投資環境建設年”。我市要進一步轉變政府職能，創新管理方式，強化服務意識，抓好執行和落實，最佳化投資環境，增強發展優勢。
轉變政府職能，建設公共服務型政府。要改變“以批代管”、“只批不管”的管理方式，加快審批型政府向公共服務型政府轉變，把能下放給各區管理的事權交給各區，把不該由政府管、管不了也管不好的事交給企業、市場和社會組織，使政府的職能儘快轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業發展和建設和諧社會上。行政審批實行目錄化管理，執行同一審批標準，增強透明度，並逐步由“指令性”管理轉變為“禁令性”管理。儘快發揮行政服務中心的作用，減少審批事項，簡化審批程式，實行審批事項的內容、程式、許可權、時限、收費、結果“六公開”。
加快制度建設，提高政府管理社會水平。政府對人民權利的保護是最好的公共服務，政府要公開承諾公共服務的質量。政府的統籌決策要事先進行可行性研究，對成本和效益進行估算。重大決策項目要有告示制度，建立、健全有社會各方面人士參加的諮詢委員會和政策聽證制度，充分發揮新聞媒介的信息披露作用。建立以公共服務為取向的政府業績評價體系和行政問責機制，歡迎社會各界以社會發展指標考核政府的政績。認真落實市政府近期頒布的《海口市人民政府會議制度》、《政府投資項目管理規定》、《海口市城市規劃審批管理規程》等規範性檔案，從制度上進一步規範政府的行政行為，防止和減少行政過錯。
加強政風建設，最佳化行政環境。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，大興求真務實之風。堅決反對形式主義和虛報浮誇，不搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。減少會議和檔案，改進會風和文風。以貫徹《海南省行政首長問責暫行規定》為契機，進一步加大對投資環境特別是政務環境的監督力度，對決策失誤、違法行政、執行不力、疏於管理等問題進行問責；對行政不作為和亂作為、效率低下、辦事推諉的部門和工作人員，將採取嚴厲的措施。誰破壞海口發展環境，誰將付出沉重代價。設立市長接待日制度，聽取企業、市民對政府工作的意見和建議。認真貫徹中紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，全面推進廉政建設和反腐敗工作。結合開展保持共產黨員先進性教育活動，加強對公務員的教育、管理和監督，努力建設一支勤政務實、廉潔高效的人民滿意的公務員隊伍。
推進信用建設，提高政府公信力。要增強承諾要兌現、決策要執行、辦事要落實的信用意識，不折不扣地完成政府承諾的為民辦實事的各項工作，真正取信於民。加強對政府債務、行政遺留問題和政府投資建設項目遺留問題的清理，並千方百計逐步加以解決，真正取信於社會。加快推行行政承諾、行政過錯補償、基礎設施建設項目依時竣工等制度，切實維繫政府的公信度。
各位代表，展望未來，我們肩負著更加光榮而艱巨的使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，團結一致，開拓創新，求真務實，紮實工作，為建設海口更加美好的明天而努力奮鬥！
