《2005年澄邁縣政府工作報告》是時任澄邁縣人民政府代縣長楊思濤於2005年3月10日在澄邁縣第十二屆人民代表大會第四次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2005年澄邁縣政府工作報告
- 報告時間：2005年3月10日
報告全文
政府工作報告
——2005年3月10日在澄邁縣第十二屆人民代表大會第四次會議上
澄邁縣人民政府代縣長楊思濤
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2004年工作回顧
過去的一年，在省委省政府和縣委的正確領導下，縣政府堅持以十六大精神為指導，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力踐行“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，認真組織實施“一縣一點一地”產業發展戰略和“五抓六看”工作思路，著力打造環境、產業和體制特色，加快推進新型工業縣建設，全縣經濟社會全面協調發展，較好完成了縣十二屆人大二次會議確定的各項任務。
——國民經濟快速健康發展，財政收入增長幅度較大。全縣生產總值完成31.17億元，同比增長10.5%。其中，第一產業完成12.81億元，同比增長9.1%；第二產業完成13.18億元，同比增長12.2%；第三產業完成5.18億元，同比增長9.5%。全年財政收入4.06億元，增長24.9％，其中一般預算收入1.63億元，增長23.2％。財政支出3.65億元，增長8.0%。既保證了工資按時發放，又確保了正常工作和重點項目建設資金的需要。
——一批項目相繼開工投產，工業經濟發展勢頭良好。全縣固定資產投資8.72億元，增長20.8%。75個項目相繼開工和投產，其中建成項目23個，開工在建項目52個。全年完成工業總產值38.79億元，同比增長12.7%，其中規模以上工業總產值37.09億元，同比增長13.7%；規模以下工業產值1.7億元，同比增長6.1%。全年完成工業增加值11.68億元，同比增長13.4%。工業已成為拉動我縣經濟成長的主導因素，去年全縣共有10家工業企業進入海南50強工業企業行列。
——基礎設施建設力度加大，投資發展環境不斷最佳化。全縣累計投入建設資金1.9億元，興建了一批基礎設施建設項目。金江防洪大橋建成通車，三期防洪工程投入使用，老城開發區快速幹道改造工程順利完成，工業大道擴建工程全線貫通，金江文化活動中心、金領生態小區、老城開發區供水工程和22萬伏變電站等重點工程開始啟動，城鄉公路改造進展順利。環境綜合治理工作富有成效，城鄉面貌有所改觀。老城開發區基礎設施建設日臻完善，達到了“六通一平”水平，在全省開發區中居首位。
——城鄉居民收入顯著提高，人民生活質量明顯改善。機關幹部職工年人均工資10020元，增長2.9%；城鎮居民儲蓄存款17.23億元，增長11.6%；城鎮居民人均可支配收入6345元，增長5%；農民人均純收入3177元，增長10.7%。城鎮職工基本養老、醫療、失業保險和城鎮最低生活保障制度不斷完善，人民民眾生活水平有新的提高。
——精神文明建設上新台階，社會各項事業全面發展。全縣共投入420萬元，創建50個文明生態村，農村環境面貌有所改觀。開展文化、衛生、科技三下鄉活動紮實有效，榮獲“全國特色文化廣場活動組織”獎和“中國科普示範縣”稱號。計畫生育工作成效顯著，躋身全省先進二檔市縣行列，農村出生人口性別比升高問題得到有效遏制。審計、農業和文物保護工作成績突出，分別被評為“全國經濟責任審計工作先進縣”、“中國果菜無公害科技示範縣”和“全國文物工作先進縣”。雙擁工作上新台階，公務用車改革取得成效。社會治安保持穩定，人民民眾安居樂業。
這些成績，標誌著我縣經濟社會已步入一個穩定快速發展的新時期，進一步增強了全縣人民加快發展的信心。
一年來，我們主要抓好以下幾個方面工作：
（一）圍繞農民增收目標，切實加強“三農”工作
去年，在遭到50年一遇大旱的情況下，實現了全縣農業增效和農民增收。一是認真實施“興農增收”工程，進一步最佳化農業產業結構，大力發展新興主導產業，進一步擴大了熱作、林業、水產、畜牧業以及反季節瓜果菜的生產規模。二是不斷完善農業科技服務體系，成立熱帶水果協會和鴨魚養殖協會，設立福山和華僑農場農業科技“110”服務站，積極引進先進農業新技術和推廣優良新品種，全縣主要農作物優良新品種覆蓋率和農業科技成果轉化率分別達92.3%和47.3%。三是大力推進農業產業化經營體制創新，切實加強農產品安全體系建設，嚴厲打擊生產、銷售、使用高劇毒農藥和假冒偽劣農資產品的行為，創建了一批無公害果菜生產基地。四是積極組織參加中國（海南）冬季瓜菜（北京）展銷會，成功舉辦第三屆海南（永發）冬季優質農資展銷會，簽訂購銷契約金額分別為1710萬元和1326.5萬元。五是充分發揮縣果菜運銷協會的橋樑作用，積極改進農副產品包裝，努力打造澄邁特色品牌，不斷增強了農副產品的市場競爭力，全縣有陸橋、東洋等6家農業企業和生產基地通過出口認證和相關註冊，荔枝、鳳梨、牛蒡、韓國辣椒、日本番薯等農產品經包裝保鮮處理後直接進入國際市場和國內大城市超市。
（二）打造誠信安全品牌，推進工業強縣進程
一是加快老城開發區發展步伐。充分發揮我縣投資環境誠信安全區優勢，加大基礎設施建設投入，強化服務意識，進一步簡化審批程式，不斷提高服務水平和服務質量。加大宣傳工作力度，創新招商引資模式，精心策劃開發項目，積極參加省內外的各種招商引資活動，工業經濟快速發展。去年全區共引進項目45個，計畫投資72.06億元，實際投入資金7.04億元，其中福耀玻璃、華能電廠、華盛水泥、永慶生態旅遊區等一批省級重點項目先後動工興建；武鋼脫脂機組、瑞城水泥壓力管廠、南光鋁合金廠、睿豐光纖光纜廠、翔泰漁業水產品加工廠等一批項目相繼建成投產。全區企業總產值達52.16億元，增長26.13%；上繳稅金3.01億元，增長25.86%，占全縣財政收入的74.14%。二是加快金江鐵路物流加工區建設。加強基礎設施和標準廠房設施建設，制定優惠政策，加大招商引資力度。至去年底，已有2家企業先後建成投產，解決就業人員360人。三是加快福山油氣化工基地開發建設。目前，該基地建設已形成原油年生產能力10萬噸、天然氣年生產能力1.6億立方米。
（三）深化改革創新體制，最佳化經濟發展環境
一是認真實施公務用車改革。出台了《澄邁縣公務用車制度改革實施辦法（試行）》，初步建立起公務用車社會化、市場化、貨幣化新機制，從源頭上遏制了公務用車的不正之風。二是不斷深化行政審批改革。加強政府網站建設，大力推行網上審批，進一步提高行政審批效率。三是抓好政府機構改革。設定和調整了交通局、商務局、安全生產監督管理局、發展和改革局、人口和計畫生育局，規範了政府部門管理職能，提高了依法行政水平和行政效能。四是推進衛生管理體制改革。成立疾病控制中心和衛生監督所，進一步完善衛生監督管理和預防保健體系，肺結核等疾病防治工作水平有了新提高。五是加大國有企業改革力度。先後成功改制了九龍電站和江南、老城、永靈三家糖廠，妥善安置1659名職工。六是加強與國家開發銀行合作。成立城市建設投資有限公司，落實縣城基礎設施規劃建設項目，獲得1.5億元的授信貸款額度。七是深化教育改革。出台《關於優先發展教育的決定》和《澄邁縣農村教育十年（2004—2013年）發展規劃》等一系列檔案，實行競爭上崗，擇優錄用200名師範類畢業生充實教師隊伍。撤銷學區建制，整合教育資源，“兩基”教育工作順利達標，新課程改革紮實推進，高考成績有較大提高。
（四）拓展社會保障事業，著力解決突出問題
去年，縣委、縣政府向全縣人民鄭重承諾的12件為民辦實事已基本兌現，人民民眾得到了實惠。建立健全社會保障體系，不斷擴大社會保險覆蓋面，全縣社保收入達5000.8萬元，離退休人員養老金按時足額發放，城鎮“低保”對象實現應保盡保，農村五保戶全部改由財政轉移支付。扶持貧困地區水電路改造取得明顯成效，全縣共投入117萬元，完成村道5條，總長28公里，橋樑2座，打水井69口，新建水塔3個，解決了27128人飲水困難。新型農村合作醫療試點工作成績顯著，全縣參合人數18萬多人。認真貫徹落實省政府提出3年內財政供養人員工資水平調整到“全省統一加浮動70%”的決定，去年共配套支付714萬元，將幹部職工工資調整到浮動50%的標準。切實抓好兌付拖欠農民征地補償款和農民工工資工作，支付拖欠征地補償款1134.88萬元，完成登記欠款100%，兌現建設領域拖欠農民工工資82.4萬元。
（五）加強民主法制建設，維護社會治安穩定
切實貫徹落實《行政許可法》，進一步規範了政府各部門的工作。接受人大依法監督、政協民主監督和新聞輿論監督，全年辦復縣人大代表議案82件，縣政協委員提案115件。切實做好民眾來信來訪和土地確權工作，出台了《澄邁縣信訪工作暫行辦法》和《澄邁縣土地、山林、水庫、礦產、海域、沙灘等承包管理責任追究暫行辦法》，建立集中處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度，積極排查和穩妥調處各種糾紛案件，及時化解農村因土地糾紛等引發的各種不穩定因素。紮實開展嚴打鬥爭，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，刑事案件立案760宗，破案362宗，抓獲犯罪嫌疑人337人；查處治安案件642起，抓獲各類違法人員625人。開展“不讓毒品進我家”活動，強制戒毒730人次，勞動教養71人，毒品危害現象得到初步遏制。
（六）推進政府職能轉變，提高政府行政能力
努力抓好發展規劃戰略研究。多次邀請上海浦東改革與發展研究院專家組來我縣調研，對我縣的經濟和資源狀況，特別是對岸線資源進行了深入考察，先後形成了《海南省澄邁縣經濟發展戰略思路研究》和《關於海南省澄邁縣海岸線資源最佳化利用與綜合樞紐港選址的建議》等研究成果。這不僅對我縣未來的發展至關重要，而且對全省的經濟發展和戰略規劃的編制以及科學決策也有較大的幫助。深入紮實地推進依法行政工作。出台了《澄邁縣人民政府關於貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》，加強政府行政複議工作，進一步提高了政府自身糾錯能力。大力倡導執行文化。修訂了《澄邁縣人民政府工作規則》，建立了部門牽頭負責制、重點項目領導聯繫負責制和縣領導批示事項督辦制，政府機關辦事拖拉作風有了轉變，工作效率也有明顯提高。
此外，廉政建設和村級組織換屆選舉工作取得新成效。農墾、民政、扶貧、檔案、統計、工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象和防震減災等工作取得新進展。國防動員、民兵預備役建設和雙擁工作也得到進一步加強。
一年來，我縣各方面工作取得了顯著成就，這是省委、省政府和縣委正確領導的結果，是縣人大依法監督、縣政協民主監督的結果，也是全縣廣大人民民眾齊心協力、開拓進取和辛勤勞動的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大工人、農民、知識分子、幹部職工，向駐澄人民解放軍、武警官兵、公安幹警和各界人士表示崇高的敬意！向為我縣現代化建設做出貢獻的廣大勞動者和建設者表示衷心的感謝！向長期關心支持澄邁建設事業的國內外投資者、開發商、各界人士表示誠摯的謝意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣經濟和社會發展中還存在一些不容忽視的問題，政府工作還有不少缺點，人民民眾還有一些不滿意的地方。一是經濟發展不平衡，南北發展差距較大，三次產業結構中，第一產業的比重偏大，第三產業發展較為滯後；二是基礎設施建設資金不足，規劃工作明顯落後，城鎮建設比較緩慢；三是高科技、高附加值的工業項目不多，工業產品科技含量偏低；四是農業抵禦自然災害能力薄弱，農業科技普及率不高，農副產品加工水平低，市場競爭力不強；五是土地矛盾糾紛較多，吸毒販毒現象在一定範圍內較為突出，社會不穩定因素依然存在；六是扶持弱勢群體力度不夠，就業和再就業渠道不寬，部分城鄉居民生活比較困難；七是政府機關作風有待進一步改進，官僚主義、不負責任、辦事拖拉等現象仍然存在。這些問題在一定程度上制約了我縣經濟的發展。正視和解決這些問題，根本出路在於加快經濟發展。因此，我們一定要統一思想，保持清醒認識，倍加珍惜和鞏固這幾年來之不易的增長好勢頭，發揮優勢，搶抓機遇，乘勢而上，加快發展。
二、2005年主要任務
2005年是貫徹落實科學發展觀，保持經濟社會健康平穩快速發展態勢，全面實現“十五”計畫目標、銜接“十一五”發展的重要一年。目前，我縣經濟已步入一個健康穩定快速發展的新時期，處在較快增長到加速增長轉變的重要關口。省實行港口資源整合，將馬村港定為瓊北中心港口，這為我縣發展臨港工業、臨港經濟創造了良好機遇。老城開發區重點項目建設進展順利，投資開發建設的熱潮正在形成。整體開發盈濱半島及周邊地區工作即將啟動，支持經濟成長的有利因素明顯增多。
根據省委、省政府的要求和縣委的工作部署，今年縣政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會、省委四屆五次全會和縣委十屆六次全會精神，繼續堅持“一縣一點一地”產業發展戰略和“五抓六看”工作思路，積極實施“突出龍頭、提升中心、拓展兩翼、帶動腹地、科學發展”的縣域發展戰略，依託中心城市，服務中心城市，融入中心城市，進一步最佳化經濟結構，切實轉變增長方式，努力打造新型工業強縣，加快發展第二產業，穩健發展第一產業，拉長第三產業短腿，高度重視教育事業，扭轉城鎮建設落後局面，大力扶持弱勢群體，著力抓好物質文明、政治文明、精神文明建設，全面促進經濟社會協調可持續發展。
今年我縣經濟社會發展的預期目標是：全縣生產總值增長17%，其中第一產業增長7%，第二產業增長29%，第三產業增長10%。農業總產值21.13億元，增長7%。工業總產值51.9億元，增長33.8%。固定資產投資14億元，增長60%。財政總收入4.43億元，增長16.9%（剔除去年三家糖廠改制一次性收益因素）。農民人均純收入3399元，增長7%。
實現上述目標，今年要重點抓好以下幾個方面工作：
（一）圍繞“一高三大”目標，加快工業強縣步伐
1、進一步最佳化老城開發區投資環境。緊緊抓住秀英港、海口新港與我縣馬村港實行港口功能、資源整合和粵海鐵路開通及火車客運站、貨運站投入運營的契機，圍繞“高科技、大港口、大工業、大物流”的發展目標，立足區位優勢，依託海口中心城市，充分利用岸線資源，切實做好開發區控制性詳細規劃。繼續採取“政府投入、銀行貸款、企業投資、社會籌資”的多元化投入模式，大力加強老城新城區、盈濱半島旅遊區、海南博士˙院士產業園暨海南省高新技術產業示範區、鐵路與港口物流區、工業大項目區和港口加工區等六大園區的基礎設施配套工程建設。積極引進市場運作機制，繼續完善服務承諾、首問負責、項目跟蹤、社會治安保障等制度，完善“馬上辦”服務機制，對重大、緊急的事件一律啟動“馬上辦”程式，為企業提供全天候服務。不斷鞏固提高我縣獲得“中國50家投資環境誠信安全區”的品牌，切實做好招商、親商、安商、富商工作，不斷增強開發區的投資開發吸引力，努力使老城開發區成為全省投資環境最佳的開發區，使投資者、開發商入區有決心，回報有信心，發展有雄心。
2、進一步實施“大企業進入、大項目帶動”戰略。創新招商引資方式，採取請進來、走出去和網上招商等形式，積極參與“9+2”泛珠三角區域、大特區與大都市互動和瓊港之間經濟合作，努力引進一批大型特大型項目。大力發展油氣化工、電力、玻璃、水泥等工業和各種高新機械製造業，拉長產品產業鏈，全面提升老城開發區工業發展水平。加快華能海口火電“大代小”工程、福耀玻璃、華盛水泥和永慶文化生態旅遊區等省重點項目建設，促使這些項目早日建成投產。引進新設備、新技術，促進新產品開發，積極引導和鼓勵區內企業與國內外大企業、大集團、高等院校和科研單位進行合作，提高產品的科技含量和附加值，推進企業產品結構升級，培育新的經濟成長點。努力把老城開發區建設成為海南西部工業走廊的龍頭和海南省貨物集散中心。
3、進一步創新老城開發區管理模式。創新開發區管理機制和用人機制，大膽吸納現代社會各類先進的管理方式和管理模式，變管理開發區為經營開發區，不僅要在經營土地、項目上創新，更要在經營管理人才上創新，切實採用因事動態設崗、動態聘人、動態管理的新型用人機制。要大力培養和引進各類現代高級管理人才，進一步提高開發區的管理水平。同時還要創新培訓模式，加強培訓工作，對現有廣大幹部職工，除了要選送參加國內培訓外，還要創造條件選送到國外去進行培訓。
4、進一步加快金江鐵路物流加工區建設。金江鐵路物流加工區是我縣為解決城鎮勞動力就業和農村勞動力轉移而興辦的加工區。我們要充分利用國家開發銀行的授信資金，加快基礎設施建設，積極引進發達地區勞動密集型轉移企業，培育我縣新的經濟成長點，努力把該加工區建成我縣重要的農副產品加工和日用化工產業基地。
5、進一步加快福山油氣化工基地開發建設。我縣福山凹陷石油天然油氣資源豐富。我們要積極支持開展石油勘探工作，切實抓好油氣田供氣管道工程、壓縮天然氣項目、LNG（液化天然氣）項目和花場油氣處理站等項目建設的協調服務工作，力爭使福山花場地區早日成為全省新興原油、天然氣和石油化工生產基地。
（二）加大“三農”工作力度，促進農村經濟繁榮
1、加大農業政策扶持力度。從今年1月1日起，我縣開始實施免徵農業稅。繼續實行和完善超級水稻等良種良苗補貼和農機具購置補貼政策，增加農業綜合開發項目配套資金，加大農業標準化體系和農村沼氣建設項目的投入。切實抓好抗旱工作，啟動我縣地下水資源勘探工程，搞好乾旱地區深水井規劃建設，落實生產自救措施，千方百計籌措資金，加大投入，解決人畜飲水和農業用水困難，不斷提高農業綜合發展能力。
2、努力培育壯大優勢產業。根據資源優勢，進一步調整最佳化農業產業結構，做大做強瓜菜、水果、畜牧、水產等優勢產業，打造一批享譽國內外的農業特色品牌，擴大直銷國內外市場份額，提高我縣農產品市場占有率。繼續加快北部沿海漁業、北部沿路特色水果、中部沿江糧菜、西部丘陵生態農業等四大功能區建設，發展“一鎮一品”特色農業。培育農業發展龍頭企業和中介服務組織，建立市場、企業、中介、農戶“四位一體”的穩固合作關係，提高農業組織化程度，增強開拓市場能力。
3、建立和完善農業社會化服務體系。加快美亭批發市場建設步伐，進一步完善永發市場功能，切實抓好第四屆海南（永發）冬季優質農資展銷會。進一步完善農業科技服務體系，建立聯繫到村、設點示範、動態巡查制度，抓好農業科技服務“110”站點建設，努力為農民提供各種農技諮詢服務。制定和實施農業標準化推進計畫，建設動物疫病控制中心和畜產品安全檢測中心，爭取無規定動物疫病區建設標準與國際標準接軌。實施“農藥殘留監控計畫”，建立健全農產品市場準出制度，開通農產品交易“綠色通道”。
4、加快發展農副產品加工業。我縣有著豐富的農業資源，並逐步形成獨特的農產品產業帶。我們要充分利用資源優勢，鼓勵、扶持和培育龍頭企業，大力發展各類農副產品加工業；要充分利用區位優勢，集聚毗鄰市縣農副產品，形成農副產品加工運銷的“漏斗經濟”，延長產業鏈。在瓜果菜的預冷保鮮、儲運和深加工等方面，爭取創辦2家以上具有一定規模的加工企業。加強做好產品的流通工作，切實解決農產品銷售難問題，促進農業增產農民增收。
5、紮實做好農村扶貧工作。按照整村推進的原則，實施“三集中”扶貧政策，扶助貧困村儘快脫貧致富。加大資金投入，重點用於南部地區、民族地區、革命老區的道路、水利、教育、衛生、民房改造和沼氣工程建設，爭取貧困地區的落後面貌有明顯的改變。
（三）科學規劃強化管理，加快城鎮建設步伐
1、高起點搞好城鎮建設規劃。按照“因地制宜、布局合理、量力而行、科學定位、適度超前”的原則，認真編制澄邁縣城市總體規劃、老城開發區至橋頭鎮的控制性總體規劃、金江鎮城市建設詳細規劃，以及永發、福山和崑崙等鎮場的建設規劃。規劃要堅持近期和遠期相結合，做到既具有前瞻性、科學化，又具有可操作性。
2、高標準搞好城鎮基礎設施建設。採取積極有效的扶持政策，調動全社會力量重點建設、改造金江縣城。同時充分利用國家開發銀行授信資金，加強縣城基礎設施和公共事業建設，儘快啟動縣城主幹道工程和金江城區路網工程，大力發揮縣城區位優勢和聚集效應，帶動房地產業、服務業等產業發展。加快“縣際公路改造工程”和“農村道路通達工程”建設，力爭完成金馬大道的路面硬化，完成金江至屯昌、金江至永發、大拉至永發、美亭至大豐等道路的路面改造工程。
3、高水平搞好城鎮綜合整治和管理。創新城鎮管理體制，建立健全城鎮衛生、交通管理制度，使管理工作走上規範化、制度化、正常化的軌道。加大宣傳力度，強化廣大市民城市意識，形成上下聯動、人人參與和齊抓共管的氛圍。加大資金投入，切實搞好淨化、綠化、美化、亮化和硬化工程，積極開展環境綜合整治活動，採取有力措施治理城鎮髒亂差，強化交通秩序管理，努力把金江鎮建成一個環境優美的現代化中心城市。
（四）發展旅遊物流經濟，拉長第三產業短腿
1、加快盈濱半島旅遊區開發。按照“整體規劃，資源整合，統一開發”的原則，堅持“高標準規劃、高品位設計、高質量建設”的標準，加快引進具有戰略投資眼光、實力雄厚和在國內外有較大影響力的大企業、大集團進行整體規劃開發。今年要把上海陸家嘴集團、上海廣洋集團、上海綠地集團和上海大華集團請進來，切實做好總體規劃工作，力爭啟動第一期建設項目。以價值8.2億元的世界首尊金玉大佛項目為依託，把投資19.2億元的海南永慶生態文化旅遊區項目建成瓊北旅遊熱點和海口市西海岸風景旅遊帶的一大亮點。同時著力提升南泰鱷魚湖公園、金色海灣度假村、金鑫足球訓練基地、月亮灣高爾夫球場等現有旅遊企業的地位，打造群體景點，創造集聚效應，力爭早日把盈濱半島開發建設成為集觀光旅遊、休閒度假、體育文化於一體，功能齊全，風格獨特的國際一流旅遊度假勝地。
2、加快現有景區景點基礎設施建設。通過多方引資、多渠道集資的辦法，加強加籠坪森林保護區、九樂宮溫泉、濟公山旅遊區、美榔姐妹塔、金山寺等景區景點的基礎設施和服務設施建設，最佳化旅遊環境，提高服務質量，為振興澄邁旅遊產業注入新的活力。充分利用毗鄰省會海口的優勢，以萬嘉果農莊、福山紅湖歡樂園等景點為基礎，適當發展一些投資少、見效快的項目，開展郊區“假日休閒遊”、“農業觀光游”等活動，培育新的旅遊產業增長點。
3、著力培育和發展物流業。隨著馬村港口資源整合開發，粵海鐵路海口南站（貨物編組站）的建成通車，我縣老城地區將很快成為全省的港口與鐵路物流中心。我們要抓住機遇，按照“依託中心城市、融入中心城市、服務中心城市”的總體要求，加快發展物流業。拓寬融資渠道，引進競爭機制，制定優惠政策，鼓勵、支持社會各方面投資，在港口和鐵路貨物編組站附近規劃建設商貿、倉儲、信息、餐飲、交通運輸等綜合配套服務設施。
（五）深化改革擴大開放，增強加快發展動力
1、推進國有企業改革。抓緊完善國有資產監督管理實施辦法，健全國有資產經營者業績考核制度，完善激勵和約束機制，實行國有資產經營責任追究制，切實加強國有資產監管。大力推進華僑農場和糧食系統改制工作，促進我縣經濟健康發展。
2、加快非公有制經濟發展。繼續加大對非公企業的扶持、引導、服務力度，積極引導非公企業圍繞市場需求組織生產，改進產品技術工藝，加強內部管理，增強企業的競爭力。千方百計為非公企業排憂解難，切實解決生產經營中遇到的供水、供電、治安等難題，尤其是解決在土地、環保、用工等方面引發的各種社會糾紛問題。抓住國家開發銀行信用協會在我縣試點的機遇，努力構築融資平台，幫助非公企業拓寬融資渠道，為非公有制經濟發展鋪平道路。
3、進一步擴大對外開放。努力提高招商引資質量。充分發揮老城開發區的載體作用，著力引進一批大項目。加快發展開放型經濟。充分利用國際、國內兩種資源、兩個市場，大力引進國外資金、技術、人才和管理經驗，力爭在商貿、科技、教育、文化等領域的對外開放取得新突破。加強區域經濟協作。以更加積極主動的姿態，加強同泛珠三角和長三角的經濟合作，實現優勢互補，不斷拓展對外合作空間，努力把我縣建設成為承接發達地區資本輸出的最佳區域，促進我縣經濟實現跨越式發展。
4、推進幹部人事制度改革。全面推進事業單位聘用制改革，形成人員能進能出、職務能升能降、待遇能高能低的新機制。今年要完成政府機關、事業單位人員編制的清理工作，完善公務員職級工資制度，推進國家公職人員福利待遇貨幣化，規範津貼補貼發放。
5、大力支持農墾改革和發展。採取有效措施，妥善處理場鄉土地糾紛問題。支持農墾完善國有膠園職工家庭承包制度和實行內部政企、事企分開改革工作。加大護林保膠工作力度，促進農墾經濟持續快速健康發展。
（六）實施科教興縣戰略，加快社會事業發展
1、加快教育發展與改革。紮實開展新課程改革、教育機構與體制改革、教育人事與分配製度改革，逐步解決學校“普九”債務，努力提高教育質量。整合教育資源，調整學校布局，免收在教育部門舉辦的中國小校就讀的義務教育階段中小學生雜費，實行中國小校長競爭上崗和教師資格準入制度，促進我縣教育事業快速發展。
2、加快推進科技進步。建立適應市場經濟發展的科技推廣套用新體制，把科技推廣套用與經濟實體創辦示範點結合起來，通過積極開展創建全國科技進步先進縣活動，以企業為主體，充分發揮海南博士˙院士產業園暨海南省高新技術產業示範區的作用，大力引進國內外高新技術人才，建設科技成果轉化基地，加速高科技成果轉化。加強與省內外高等院校和科研單位的聯合與協作，認真搞好社會科學研究，編制我縣經濟社會中遠期戰略發展規劃。今年特別要做好各種服務工作，提供優惠條件，促使上海浦東改革發展研究院海南分院早日落戶老城開發區。加強技術創新，大力引進優良品種，積極推廣先進技術，加快提升我縣現代農業發展水平。
3、進一步完善公共衛生體系。大力推行城鄉衛生體制改革、人事與分配製度改革，切實加強醫療衛生機構內部管理，穩步推進農村衛生體制改革試點工作，進一步完善縣、鎮、村三級衛生醫療網路建設和疾病預防控制體系、醫療救治體系、衛生執法監督體系等三大衛生體系建設。採取有力措施，大力宣傳和做好愛滋病和結核病等重大傳染病的防治工作。加大新型農村合作醫療工作力度，力爭農民自願參合率達80%。努力爭取世界銀行供水與環境衛生貸款，解決農村人畜飲水難問題。加強農村公廁建設，改善衛生環境。
4、加大計畫生育工作力度。完善和落實計畫生育獎勵、扶貧和保障等利益導向機制，加強計生信息化建設，進一步強化流動人口計生管理，認真開展“關愛女孩行動”活動，堅決治理出生人口性別比偏高問題，建立計畫生育長效工作機制，以“鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的措施、鐵的紀律、鐵的追究”，落實計畫生育工作措施，推進重點鄉鎮上水平，力爭我縣跨入全省“一檔”行列。
5、大力推進生態縣建設。認真貫徹《海南生態省建設綱要》，積極創建文明生態村，大力治理“髒亂差”，每個鎮和華僑農場要創建2個以上高標準的文明生態村。制定全縣城鎮污水和垃圾處理設施建設規劃，加快城鎮和鄉村的環衛設施建設，重點解決縣城和老城開發區的排污治理與各鎮垃圾場的垃圾處理問題。強化南渡江沿岸工業污染源和山區橡膠廠的監管及治理整頓，積極抓好退耕還林工作，紮實開展城鎮綠化建設和創建國家園林城市活動，改善城鎮生態環境。堅持嚴格的環境評價制度，抓好新上項目的環保設施建設。禁止興辦破壞環境、浪費資源的“五小企業”，不接受落後產業轉移，大力發展循環經濟和生態產業，促進人口和資源協調發展。
6、大力發展文化公共事業。加強農村、企業等基層文化建設，積極開展民眾性精神文明創建活動和文化下鄉活動，普及科普知識。加大農村文化體育設施建設力度，為廣大農民民眾提供文化和體育健身活動場所。加強網咖和電子遊戲場所等文化市場整頓與管理，淨化未成年人的成長環境。紮實開展公民道德教育，重點抓好未成年人思想道德建設，進一步提高公民文明素質。
7、認真做好就業和社會保障工作。加強就業和再就業工作，拓寬就業渠道，搞好勞務輸出，切實幫助農民解決生活困難。認真落實稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼等再就業扶持政策。繼續做好“兩個確保”和城鎮“低保”工作，不斷完善社會養老、失業保險和城鎮最低生活保障制度，積極組織實施農村低保和農村醫療救助試點工作，完善社會救助制度，切實幫助城鄉特困民眾解決實際困難。
（七）加快“平安澄邁”建設，全力維護社會穩定
一是深入開展“嚴打”鬥爭。健全“嚴打”工作機制，加大“嚴打”工作力度，重點打擊殺人、搶劫、盜車、販毒以及群體性惡性犯罪。二是嚴厲打擊“法輪功”非法組織活動。三是加大打擊各種經濟犯罪案件力度。對非法制售假冒偽劣產品、非法傳銷和商業欺詐行為，以及偷逃騙稅等違法犯罪行為要嚴厲打擊，決不手軟。四是繼續開展“不讓毒品進我家”活動。大力推進“無毒社區”和“無毒鎮場”建設，動員和集中全社會力量，以高壓的態勢嚴厲打擊吸毒販毒等犯罪行為，堅決從源頭上遏制毒品蔓延勢頭。五是切實加強法制宣傳教育。認真落實預防青少年違法犯罪和刑事釋放解教人員幫教措施，積極開展“送法下鄉”、“送法進校園”等活動，努力增強廣大青少年的遵紀守法觀念。六是切實做好安全生產工作。強化安全生產責任，完善安全生產監管體系，落實安全生產措施，積極開展安全隱患排查和整治活動，嚴防重大特大事故發生。七是積極預防和及時化解各種社會矛盾。建立健全集中處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議機制，實行分級負責、歸口督查的矛盾糾紛排查調處制度，認真調處社會各種矛盾、糾紛，妥善解決帶有政策性、苗頭性、群體性的信訪問題，全力維護社會穩定，構建平安和諧澄邁。
（八）轉變政府工作職能，建設“服務高效”政府
1、實行行政首長問責制。對縣政府所屬部門、各鎮及華僑農場行政首長，在工作中決策失誤、違法行政、執行不力、效能低下、疏於管理和處置不當等行為，將視其情節輕重情況，按照有關規定分別給予誡勉談話、通報批評、責令做出檢查、責令公開道歉、責令辭職、建議免職等問責處理，從而督促行政機關首長依法正確履行職責，防止和減少行政過錯，提高行政效率。
2、建立工作考核評議制度。從今年開始，在全縣組織企業和社會對縣政府組成部門和直屬單位及其內部業務股室開展評議活動。在年度評議中問題反映突出的部門和單位，對主要負責人啟動行政首長問責程式給予追究責任；對做出重要貢獻的給予主要負責人精神和物質獎勵。
3、深化行政審批制度改革。減少審批事項，簡化審批程式。能不審批的堅決不審批，能實行備案制、核准制的就決不納入審批，必須審批的也要簡化行政審批程式，建立審批事項的內容、程式、許可權、時限、收費、結果等“六公開”制度。發展和改革、建設、國土環境資源等審批事項較多的部門，要集中到行政審批中心進行聯合審批。縣領導審批的重點項目和重要事項有關部門要指定專人負責，主管部門領導要全程跟蹤服務，不能因為工作不到位而影響項目進展。
4、最佳化投資發展環境。繼續開展“投資環境建設年”活動，從建設服務型政府入手，把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，樹立人人都是投資環境主人翁意識，營造良好投資環境氛圍，深入倡導執行文化，力爭把我縣建設成為投資環境最佳的市縣之一。建立健全政府、企事業單位和個人信用體系，強化政府行政承諾，不斷提高政府公信力和誠信度。凡是縣政府原來承諾的優惠政策，只要不違反現行政策，都要堅決執行。
5、全面加強政風建設。緊密聯繫我縣實際，扎紮實實地開展政府系統保持共產黨員先進性教育活動，著力解決各級黨組織和廣大黨員在思想、組織、作風及工作方面存在的突出問題。改革和完善政府決策機制，創新政府投資體制，提高依法行政效能。堅持立黨為公，執政為民，把人民民眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點。堅持深入基層和實際，傾聽民眾呼聲，密切聯繫民眾，做到深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。進一步加強公務員隊伍建設，樹立政府機關工作人員良好形象。切實做好“十一五”規劃編制工作，大力推進政府行政辦公信息化。
6、強化財政資金管理。加快推進財政制度改革，大力推行財務公開，嚴格執行財政預算。政府部門的財務帳目要全面進行公開，實行預算化管理，做到管理法制化和規範化。按照中央和省的要求，成立專門機構，採取強有力措施，切實解決拖欠農民征地補償款、建設項目工程款問題。同時對歷史遺留的建設項目也要進行全面清理，並將結果公布於眾，努力增強財務管理的透明度。
7、加強民主法制和廉政建設。加強基層民主法制建設，創新權力制約監督機制，規範權力運行，促進依法執政、依法行政。自覺接受縣人大依法監督和縣政協民主監督，支持工會、婦聯、共青團等人民團體開展工作。進一步提高國防動員、民兵預備役、人防和雙擁優撫工作水平。加強廉政建設，加大懲治腐敗力度，嚴肅查處違法違紀案件，繼續推進和完善公務用車改革，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，切實糾正部門和行業不正之風。
8、繼續實施“民心工程”。一是抓好農村飲水和農業用水工程建設；二是抓好農村沼氣池工程建設；三是抓好東水港防潮堤工程建設；四是抓好農村學校危房改造；五是興建江南糖廠再就業一條街；六是加強農村文明生態村建設；七是深入開展“不讓毒品進我家”活動；八是抓好各鎮垃圾處理場建設；九是加強少數民族地區基礎設施建設；十是加強老城開發區基礎設施建設；十一是進一步完善城鄉社會保障體系；十二是啟動建設廣播電視發射塔工程。
各位代表，過去的一年，我們與全縣人民一道，艱苦奮鬥，團結拼搏，取得了可喜的成就；新的一年，我們肩負著更加光榮而艱巨的使命。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大、十六屆四中全會、省委四屆五次全會和縣委十屆六次全會精神，廣泛調動一切積極因素，凝聚起加快發展的強大動力，開拓創新，紮實工作，為創建平安文明和諧的新澄邁而努力奮鬥！
