《2004年海口市政府工作報告》是海口市原市長陳成於2004年3月1日在海口市第十三屆人民代表大會第二次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2004年海口市政府工作報告
- 報告時間：2004年3月1日
報告全文
海口市政府工作報告
——3月1日在海口市第十三屆人民代表大會第二次會議上
海口市市長 陳成
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2003年政府工作回顧
萬眾耕耘初局開，春華秋實碩果來。2003年，新一屆政府在中共海口市委的正確領導下，以“三個代表”重要思想總攬全局，以“兩個翻番，兩個率先”為總目標，奮力拚搏，勵精圖治，開拓創新，紮實工作，經過全市人民的共同努力，全面完成了市十三屆人民代表大會第一次會議確定的各項工作目標，實現了新一屆政府工作的良好開局。
經濟協調健康快速發展，整體質量效益明顯提高。2003年，實現全市生產總值238.18億元，同比增長13.6%，創下1993年以來經濟成長速度的新高。其中，第一、二、三產業分別實現增加值26.1億元、79.75億元和132.33億元；分別增長6.1%、25.9%和8.7%。財政總收入42.9億元，增長31.3%，增長幅度位居全省第一。年末金融機構各項貸款餘額514.09億元，比年初增長19.4%，年末金融機構各項存款餘額618.55億元，比年初增長21.6%，金融業對經濟發展的支持力度增強。固定資產投資104.99億元，增長12.1%。實現工業總產值220.57億元，增長39.5%，工業對經濟成長的貢獻率達到47.9%，工業“兩稅”對財政收入增長的貢獻率達到58.3%，成為推動我市經濟快速發展的主導力量。經過幾年來的經濟結構調整，全市經濟正在向三次產業相協調，規模結構相最佳化，速度質量相統一，經濟社會可持續發展的態勢轉變。優勢主導產業日益明顯，經濟成長的產業基礎進一步增強，我市已進入了以工業為主導的新一輪經濟社會全面快速協調發展時期。
經濟總量不斷擴大，優勢產業穩步發展。以擴大經濟總量為目標，創新工作思路，全面推進重點企業、重點項目建設，形成了工業總量不斷擴大，旅遊活力不斷增強，商業貿易不斷搞活的良好局面。實施“五強”計畫，扶持中小企業發展，有力地促進了工業經濟總量的不斷擴大。汽車產值75億元，增長159%；交通運輸設備製造業產值78.7億元，增長1.2倍；醫藥製造業產值21.5億元，增長24.4%；食品飲料業產值41.8億元，增長11%；規模以上工業實現增加值47.34億元，增長36.8%。創新“五區合一”管理體制，保稅區全年實現工業總產值22億元，增長37.5%。工業重點項目建設有新進展，共推出71個重點項目，契約總投資達85.53億元，21個項目建成投產；“藥谷”計畫實施進展順利，發展後勁不斷增強。在“陽光島、健康城、生態市”品牌效應的作用下，旅遊業在非典過後呈現恢復性增長。接待過夜國內外遊客394萬人次，增長0.7%。商業建設投資增大，步伐加快，新增商業網點面積12萬平方米，一批商貿業重點項目正在興建。會展經濟催旺市場，全年完成社會消費品零售總額86.14億元，增長11.3%；港口貨物吞吐量達到2100萬噸，增長17.2%；郵電業務總量達到21.14億元，增長20.3%。
高標準規劃新海口取得重大進展，高起點建設新海口取得初步成效。創新規劃理念，在全國省會城市首次進行了城市總體規劃概念國際招標、總體規劃綱要國內招標、“海口外灘”城市設計國際招標、西海岸規劃設計國際招標，在省內外、國內外引起了廣泛的高度關注，提高了城市的知名度。在此基礎上，啟動了城市生態環境建設規劃、園林綠化規劃、水系規劃、路網規劃、城市燈光規劃等五個專業性規劃。加快推進城市基礎設施重點項目建設，在基本完成以“一河兩橋三路”為代表的十大工程建設的基礎上，啟動“3366”工程項目建設，推進秀英大道街區、金貿街區等城區改造。停緩建工程處置取得重大進展，商品房銷售96.17萬平方米，增長69.4%。開展“八查十治”專項整治活動，城市衛生環境明顯改善。啟動城市周邊生態森林工程建設，推進“五大出口”植樹造林工程，全年“三邊林”造林1萬多畝。城市建設步入強化功能、提升品位、突出特色並舉的新階段，基本實現了“一年一小變”的目標。
“三農”工作得到高度重視，農村經濟快速發展。按照“城鄉互動，三次產業聯動”的指導思想，著力調整農業產業結構。以加工業為龍頭，加快水產品出口加工基地和100萬頭生豬生產加工項目建設。推進種植結構的調整最佳化，推廣無公害蔬菜生產，全年種植冬季瓜菜約13萬畝。加強植樹造林工作，全年植樹造林突破5萬畝。加強農田水利綜合整治，在全省冬修檢查評比中榮獲第一名。積極組織冬交會工作，在冬交會評比中獲第一名。農業在全省的各項評比中共獲得六項大獎，一舉改變了海口農業在全省的形象。積極穩妥地推進農村稅費改革，農民人均負擔減少88.3%。2003年，“三農”工作基本實現了工作思路、工作目標、結構調整的三大轉變，我市農業正向著城郊型、服務型、加工型、高科技型方向轉變。農村經濟協調發展，全年完成農業總產值36.72億元，增長6.5%；農民人均純收入3271元，增長6.0%，實現了農業增效，農村發展，農民增收。
實施最強措施防治非典，抗擊非典取得雙勝利。在抗擊非典的戰鬥中，我們堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策和部署，以對人民民眾身體健康和生命安全高度負責的精神，以臨戰狀態，戰時標準，全市動員，全民動手，建立健全城鄉一體的非典防治工作組織領導體系，構建全覆蓋的群防群控網路，採取了關口前移，重點布控，雙零報告，及時隔離等措施防治非典。全市人民團結一心，眾志成城，嚴防死堵，用最強的措施防治非典，下最大的力氣抓經濟建設，保住了海口無疫區，取得了抗擊非典和經濟建設的雙勝利，為樹立“海南健康島”品牌作出了重大貢獻，為實現海口可持續發展創造了新的亮點。
體制創新步伐加快，招商引資成效明顯。推進行政管理體制改革，完成了城市環衛管理決策權、執行權、監督權三權分離試點改革。深化行政審批制度改革，取消了一系列不是法定的程式和職能。在深化、完善“三制”的基礎上，啟動了行政審批中心的籌建工作。完善城市經營體制改革，實行城市公共資源的市場化運作，出租汽車、機動車牌號、公交線路、廣告經營權公開拍賣的總收益突破1億元。深化城市基礎設施投融資體制改革，成功與國家開發銀行合作，初步建立了“政府入口、市場出口”的城市建設投融資體制的基本框架。深化國有企業改革，完成了市電子公司、橡膠五廠等的改制任務，3200多名員工得到了妥善安置。基本完成了市稅務部門、瓊山工商部門的改革。推進了開發區企業、農口企業的改革。認真落實土地交易體制改革，全面實行了經營性土地的招標拍賣掛牌出讓。加強國有土地整治，加大對閒置土地的依法回收力度，開展農村土地確權工作。推進市政工程監督改革，組建市政工程監督小組，強化市政工程的審計監督。創新招商引資方式，抓住“今日無非典，明日是亮點”的機遇，成功舉辦“海口藥谷”招商會，簽約項目14個，契約總投資78億元。堅持走出去招商，先後在北京、深圳、東莞等地成功舉辦重大招商活動，簽約項目63個，契約總投資額148.83億元人民幣和1.86億美元。其中，已動工、落戶的項目有52個，正在推進的項目有6個。日本住友、韓國三星、三九集團、萬全科技、先聲集團、魯能集團等大企業紛紛落戶海口。
社會各項事業協調發展，精神文明建設水平不斷提高。科技發展不斷進步，海口生物製藥基地被國家科技部認定為區域類“十五”國家“863”計畫成果產業化基地。教育體制改革不斷深化，優質教育不斷擴大，基礎教育不斷加強，各類教育全面發展，完成2.5萬平方米的中國小D級危房改造。加快公共衛生體系、防疫基礎設施和重點醫院建設，城鄉衛生條件得到改善，社區衛生服務被列為國家試驗區。雙擁工作取得新成績，第五次榮獲“全國雙擁模範城”榮譽稱號。文學藝術創作碩果纍纍，一批優秀作品獲國家、省級獎勵。體育事業喜獲豐收，參加全國城運會創歷屆最好成績，民眾性文體活動蓬勃發展。人口與計畫生育工作得到加強，全面完成了計畫生育的各項任務。開展“告別陋習，珍愛健康，保護家園”一系列活動，塑造和展示了海口的文明新形象。文明生態村創建活動成效顯著。外事僑務、對台事務、人民武裝、民族宗教、老年人、婦女兒童等工作都取得了新的成績。加強社會治安綜合治理，妥善處理各類群體性事件，全市政治安定，社會穩定，政通人和。
執政為民扎紮實實辦好實事，城鄉聯動人民生活穩步提高。堅持訪貧問苦制度，健全援助網路，認真做好特困居民的援助工作，解決特困居民的“六難”問題成效顯著。15892名特困居民納入低保救濟，5400名特困子女獲得就業就學援助，269名特困戶住上了解困房，3200名特困居民用上了就醫優惠卡。千名幹部下鄉扶貧工作有新成效，千里鄉村道路建設進展順利，解決農村22萬人飲水困難工程取得重大突破，為民辦實事工程基本完成。社會保障機制不斷完善，“兩個確保”全面落實，三條保障線緊密銜接，3.5萬企事業退休人員實現了社區社會化管理。就業再就業工作不斷加強，就業服務體系不斷完善，就業崗位不斷增加，優先解決“4050”人員和“四無”就業困難人員的就業問題，全年實現就業再就業27500人。我們一手抓為民辦實事，一手抓統籌區域經濟發展。四區經濟社會協調發展，城鄉面貌出現新變化，人民生活水平穩步提高。在崗職工平均工資增長7.5%，城鎮居民人均可支配收入增長4.3%。
政府自身建設不斷加強，機關作風明顯改善。新一屆政府班子以“為民、務實、清廉”為總要求，不斷加強自身建設，在實踐中熟悉情況，在工作中經受鍛鍊，下最大的力氣抓好工作。認真落實“三個善待”理念，建立了重點項目跟蹤服務，現場辦公解決實際問題，領導定點聯繫重點企業，行政優質服務，深入基層調查研究等制度，推行了監督專員評議部門、行政效能監督等工作，開展行政優質服務月活動，堅持從快、從優為企業解決了一系列歷史遺留問題和發展中遇到的困難。各級政府領導班子堅持“求真務實”精神，看大局，抓重點，謀發展，緊緊圍繞“兩個翻番，兩個率先”落實工作任務，緊緊圍繞發展重點落實建設項目，緊緊圍繞重點任務落實工作措施，緊緊圍繞為民辦實事出實招，使實勁，求實效。促進了機關作風轉變，改善了投資環境，樹立了政府的良好形象，推進了全市經濟社會的全面協調快速發展。
各位代表，過去的一年，是不平凡的一年，成績來之不易。這一年，是新一屆政府在創新中轉換角色，在創新中適應工作，在創新中加快發展的一年；是堅持一手抓經濟建設這箇中心不動搖，一手抓防治非典這件大事不放鬆，取得“抗非典，促發展”雙勝利的一年；是社會穩定，人民安居樂業，城市建設、社會事業取得重大進展的一年。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民開拓創新、團結拼搏的結果，是全市社會各界和衷共濟、共同努力的結果。在此，我代表市政府向全市各族人民、駐市部隊、武警官兵、港澳台同胞、海外僑胞、國際友人，向所有關心支持海口建設的投資者和朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
為政之憂，憂在困難。我們清醒地看到，當前，海口仍存在一些亟待解決的矛盾和問題：一是影響發展的體制性障礙依然存在，體制創新有待深化，政府職能有待轉變，發展環境有待最佳化；二是經濟結構性矛盾仍然突出，經濟成長速度與結構、質量與效益不夠協調，經濟成長基礎不夠牢固，工業化水平不高，綜合實力和競爭力還不夠強；三是財政還比較困難，稅基不寬，含稅產業不豐，財政收入作為政權運轉和社會保障仍然存在較大差距；四是城鄉居民收入增長緩慢，城鄉差距明顯，農村髒亂差問題還沒有從根本上得到改善，農村城市化進程亟需加快，農業產業化，農村基礎設施建設，農村小康建設任重道遠；五是城市基礎設施建設欠賬太多，基本功能仍需配套，社會事業基礎設施滯後，公共管理薄弱；六是城市管理水平有待加強，交通狀況有待改善，多頭執法、以罰代法的現象仍然存在；七是市民文明素質，城市文明程度亟待提高；八是社會治安仍然存在不穩定因素，群體性上防事件時有發生，街頭“兩搶”、農村吸毒現象仍然存在；九是“三個善待”理念仍需進一步鞏固，公務員整體素質有待提高，公僕服務意識有待加強，辦事效率和服務質量有待提高等等。這些矛盾和問題，我們將高度重視，立足長遠，著眼當前，統籌考慮，上下努力，在今後工作中，通過改革和發展逐步加以解決。
二、2004年的發展目標、主要任務和總體要求
2004年是實現“兩個翻番，兩個率先”，全面建設小康社會的關鍵一年；是貫徹市黨代會提出的“做大做強做精做美”新海口，實現“一年一小變，三年一中變，五年一大變”的重要一年。做好今年的工作，意義重大。
今年政府工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、省委四屆三、四次全會和市第十次黨代會精神，樹立和落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，解放思想，求真務實，以統籌城鄉發展，調整經濟結構，最佳化產業環境，創新管理體制，促進全面發展為主題，以深化各項改革、擴大內外開放為動力，以擴大經濟總量為重點，全面加快新型工業發展；全面加大城鄉基礎設施建設；全面加快農村經濟發展；全面加快科技、文化、教育、衛生等社會各項事業的發展。不斷提高工業化水平；不斷提高農業生產力水平；不斷提高城市化水平；不斷提高城鄉居民的生活質量和水平，促進全市經濟社會全面、協調、快速、健康發展。
2004年經濟社會發展的預期目標是：海口市生產總值增長13%，財政收入增長12%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮居民人均可支配收入增長7.5%，農民人均純收入增長6.5%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在8‰以內。
實現上述目標，我們必須看到，世界正處在政治多極化、經濟全球化趨勢加快，全球經濟復甦，國際產業轉移加快時期。全國經濟正處在快速發展階段。全省經濟已進入快速發展期，我市正處在快速發展的重要戰略機遇期。同時也應看到，當前消費需求不足，國家採取適度調控的巨觀政策和我市經濟運行中存在的深層次問題等都必將對我市產生一定的影響。因此，我們必須堅持“五個統籌”、“五個堅持”的方針；必須堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀；必須堅持規模、速度、結構、質量、效益相統一的原則；必須堅持城鄉統籌，區域和經濟社會全面協調發展；必須堅持實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益；必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，緊緊抓住當前重要機遇期不動搖，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力實現全市生產總值的重大突破，努力實現工業總產值的重大突破，努力實現財政收入的重大突破，努力實現城鄉基礎設施建設的重大突破，為推進我市“三個文明建設”奠定堅實的物質基礎，促進全市經濟社會與資源環境，人與自然和諧發展。
三、以壯大經濟總量為重點，大力發展優勢產業，加快工業化發展進程，大力發展民營經濟，全面提高海口經濟實力和綜合競爭力
擴大海口經濟總量的核心是壯大工業經濟總量。要充分發揮產業優勢、體制優勢和環境優勢，堅持不污染環境，不破壞資源，不搞低水平重複建設，走科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，實現新興工業的跨越式發展帶動相關產業發展，不斷壯大全市的經濟總量。
加快工業化進程，壯大工業經濟總量。推進支柱產業發展，培育完善四大支柱產業為基礎的新興工業體系。做大做強以海汽、新大洲為龍頭的機械製造業，加快海汽三、四期工程建設，加快海口國家科技工業園區建設；加快實施“藥谷”計畫，把海口建成環北部灣及華南地區的藥品生產加工基地；加強保稅區建設，積極推動韓國三星光纜項目落戶海口。做大做強以椰樹、椰島、海南紅塔和亞太釀酒為龍頭的食品飲料和菸酒製造業，把海口建成我國最大的熱帶天然果汁加工和出口基地。做大以興業聚酯為骨幹的化纖紡織業，力爭16萬噸瓶級聚酯項目年內建成投產，把海口建成我國華南地區重要的化纖紡織生產基地。推進重點項目建設，培育和發揮大企業、大集團的骨幹帶頭作用。重點扶持“強優”企業發展，扶持培育一批一流企業，重點發展一批年產值超10億元，超100億元的大型工業企業，以大企業、大集團為骨幹，形成工業發展的支撐力。積極扶持中小企業發展，特別是要扶持有助於支柱產業和大企業發展的配套企業，夯實工業基礎。調整最佳化生產力布局，實行“五區合一”管理體制，籌劃建設汽車工業園，籌建美安工業基地，加快形成以南海大道為軸線，以海口保稅區、高科技園區等基地為軸帶的工業走廊，發揮海口西部工業走廊的產業優勢和輻射作用。
加快特色旅遊景點建設，著力提升海口旅遊。注重規劃，抓好精品景點、景區建設，構建海口精品旅遊景區主體框架，加快旅遊業發展。抓好紅樹林生態風景區的規劃和火山口國家地質公園的建設。加快西海岸黃金旅遊帶的建設，努力把西海岸建成休閒旅遊度假中心、海上運動中心、高尚娛樂中心。啟動“海口外灘”項目建設，把“海口外灘”打造成集休閒、旅遊、觀光為一體的一條靚麗的風景線。精心設計旅遊精品線路，開闢海上觀光路線，開設生態旅遊專線，整合旅遊資源，強化旅遊宣傳促銷，擴大客源市場。整頓和規範旅遊市場，強化行業自律，按照國際標準全面提高行業管理水平和服務質量。
調整最佳化商業布局，發展現代商貿物流。抓好全市商業網點和各類專業市場的規劃建設。以海秀大道為主軸打造海口商務中心區，加快南海大道汽車交易一條街、秀英大道旅遊商品服務一條街的建設。在全市推進以海南GSP醫藥城、龍華區大型農產品物流中心等為代表的一批大型物流商場和重點專業市場的規劃建設。清理整治專業批發市場，逐步調整商業網點布局，完善商業網點、專業批發市場等現代物流網路。依託機場、鐵路和港口的優勢，建設一批綜合型貨倉，逐步形成服務全省，輻射環北部灣地區的集批發、加工、分裝、倉儲、轉運五大功能為一體的港口現代物流體系。
認真貫徹《決定》精神，大力發展民營經濟。全面貫徹《海口市關於加快民營經濟發展的決定》，為加快民營企業發展營造寬鬆的發展環境。進一步放寬民營資本的投資領域和準入範圍，允許民營資本進入法律法規未禁入的行業和領域，支持民營資本參與城市建設和舊城區改造。扶持一批核心競爭力強的優勢民營企業做大做強，在開拓市場、信息服務、創業導向、人才培訓、技術交流、對外合作等方面提供優質服務。建立健全民營企業信用擔保體系、誠信評價體系、人才培訓體系、法律信息服務體系，著力解決民營企業融資難的問題。為民營經濟發展提供更便捷、更優質的服務。
四、以提高農民收入水平為目標，統籌城鄉協調發展，加強農業基礎設施建設，努力實現農業增產農民增收
離開了農村的小康，就沒有全市的小康。要認真貫徹落實中央一號檔案，按照“多予、少取、放活”的要求，在財政支出、資源配置、基礎設施建設、社會保障、勞動力流動等方面向農村傾斜，從投入機制上解決“三農”問題，促進農村經濟快速發展，逐步改變城鄉二元結構。
加大農業基本建設投入，為農民增收打好基礎。要調整財政支出結構，市區兩級財政每年安排2000萬元用於農田水利綜合整治，每個區每年計畫改造兩個大田洋，確保五年內投資1億元，全面改善全市農業的生產條件，提高全市農業生產力水平。切實加強農村教育、衛生、文化基本建設，完成全市農村中國小D級危房改造。繼續推進農村人畜飲水工程，加快千里鄉村道路建設，改善農村的生產生活條件。實施農村燃氣發展規劃，實行市場化運作，因地制宜推進農村燃氣化。加快農產品市場體系建設。加快農村小城鎮的規劃建設，加快推進文明生態村和沼氣建設，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展之路。
深化農業產業結構調整，為農民增收創造條件。繼續推進“五退五還”進程，全力推進4個10萬畝生態林、花卉、優質林木、優質水果基地建設。大力發展農產品的精深加工和運銷，加快水產品出口加工區建設進程。抓住海南無疫區建設的有利條件，以羅牛山為龍頭，啟動30萬頭種豬和100萬頭生豬飼養加工項目建設，加快農牧業的集約化、產業化。抓住我市羅非魚養殖納入全國優勢水產品區域規劃的契機，加快低產魚塘改造，逐步擴大漁業出口生產規模。實施“24—1”工程，全市24個鎮每年每個鎮抓一個上規模的龍頭特色經濟項目，帶動鄉鎮經濟發展。提高農業科技含量，構建瓊北瓜果菜種子基地，以種子種苗示範基地推進標準化、規模化農業的發展。建立農業應急防疫體系，嚴防死守，堅決打好預防禽流感阻擊戰，加快推進無規定疫病示範區建設，確保海口無疫區。完善農業社會化服務體系，全力抓好農業產前、產中、產後等服務工作。
穩定農村土地政策，繼續推進扶貧工作。確保農民增收的根本在於讓農民擁有足量的土地。因此，要依法穩定農村土地承包關係，保護農民的合法權益。實行嚴格的耕地保護制度，妥善解決農村土地糾紛問題。研究解決失地農民的生產、生活、就業問題。改進和創新扶貧工作，集中扶貧資金，幫扶重點貧困村鎮，著力解決農村人畜飲水，發展農村沼氣，建設村鎮道路等基本建設問題。千名下鄉工作隊要在突出智力扶貧、教育扶貧、科技扶貧上下功夫。各單位要在項目、規劃扶貧上下力氣，幫助貧困鄉鎮引進項目，搞好發展規劃。要廣泛開展企業聯手扶貧，抓好企業扶貧示範村試點，把試點引向由點到面，綜合規劃，突出重點，全面發展的扶貧之路，努力提高扶貧工作水平。
大力發展農村服務業，引導農村勞動力向二、三產業轉移。農村勞動力向二、三產業轉移，關鍵在於提高勞動技能，根本在於大力發展農村加工服務業。因此，要創辦農民技術培訓學校，鼓勵各類職業技術學校和各種技能培訓機構開展對農民的職業技能培訓。要消除影響農村勞動力轉移的體制性障礙，改革戶籍管理制度，取消農民和外來工進城務工的各種限制。取消對農村個體工商戶和私營企業的不合理限制，對農村個體工商戶免收個體工商管理費。要保障進城就業農民的合法權益，建立農民工的綜合服務機構，切實做好農民工的就業服務工作。要做好規劃，充分利用中心城市的輻射作用，大力發展農產品加工運銷業，吸納更多的農村勞動力從事農產品的加工運銷。大力發展農村多層次、多形式的服務業，積極組織農村勞動力向餐飲業、建築業、商貿業、休閒業等轉移。大力發展農村各種形式的中、小集市，安置農村剩餘勞動力。
五、全面提高城市規划水平，加快基礎設施建設，切實加強城市綜合管理，進一步提升和改善海口城市形象
要抓住城市規劃國際國內招標的有利時機，以規劃為龍頭，統籌城市建設和管理，加快熱帶濱海綠色國際性城市的建設步伐。
高水平完成城市規劃，在規劃上取得新突破。創新城市規劃編制方法，廣泛吸收專家和市民參與規劃編制的全過程，高標準完成城市總體規劃、“海口外灘”規劃、西海岸規劃、燈光環境規劃的設計編制、修訂工作。實施南渡江兩岸、東海岸等區域性規劃的國際招標。加快交通路網、地下管網、水系、生態環境等專業性規劃編制。加快制定工業、農業、旅遊、商貿、文化、教育等產業性專項規劃。城市的主要規劃要通過人大立法。要堅持規劃的科學性、統一性、公開性、權威性，實施城市規劃公示制，強化規劃的法律權威。
高標準推進城市建設，在城建上取得新進展。全力推進“3366”工程建設、抓緊完成南海大道二期、白龍路、丘海大道等改造工程，啟動加快迎賓大道、貨運大道、濱江西路、海甸島環島路、海新大橋、海瑞大橋等項目建設，拉開城市骨架，完善城市道路網路，推進“五網”建設。啟動城市水系規劃建設，加快城市生態森林工程建設，全面啟動全市綠化改造，繼續推進“五大出口”生態森林建設，逐步形成城在綠中、城在花中，城在水中的生態城市格局。推進城市亮化工程，切實加快以城中村和老城區等為重點的舊城區改造步伐，基本完成停緩建工程處置。加快第二理想居住地建設步伐，切實抓好全國環保城市復檢、最佳人居環境獎和國家綠色交通城市的創建工作，進一步提升城市品位，改善城市形象。
高效能實施城市管理，在城管上取得新成效。城市管理是政府工作的永恆主題。要堅持城市建設和管理並重，著力研究解決未來城市交通瓶頸、水源稀缺、能源短缺等城市通病，不斷提高城市現代化的管理水平。要切實加強交通管理，整治交通“三亂”。要切實加強城市地下水資源管理，嚴格控制地下水源開採。採取堅決措施，抓好城市生活用水，地表水源的環境保護。認真研究制定城市未來能源供給的安全保障規劃，為實現海口可持續發展提供資源、能源儲備保障。要強化環境衛生管理，繼續推進“八查十治”。要下大力氣加強城市街道立面的規劃管理，淨化空間環境。要下決心整治城市廣告，美化廣告形象。要大力整治街道攤點、大排檔，最佳化街道環境。要全面加強城市各項綜合管理。
六、解放思想與時俱進，下大力氣創新體制，加快建設公共服務型政府，不斷增強經濟社會發展的活力和動力
體制創新，是經濟社會發展的不竭動力，是建設公共服務型政府的迫切要求。加快建設公共服務型政府，逐步建立與經濟特區發展相適應，與產業特色、環境特色、開放特色相適應的更具活力、更加開放的行政管理體系。
創新行政管理體制，規範政府行政行為。全面貫徹執行《行政許可法》和市委《關於行政管理體制改革若干問題的決定》，不斷完善行政管理體制。深化行政審批制度改革，簡化審批程式，加緊組建行政審批中心，主要的行政審批要實行集中審批、聯合審批，逐步實現行政統一審批。大力推進城市管理體制的改革創新，在完成環衛管理體制改革的基礎上，在規劃、城建、環保、園林、國土等部門，推行城市管理決策權、執行權、監督權三權分離的改革，實行簡政放權，把更多的管理許可權下放給區級政府。推進城市管理綜合執法的試點改革，實施相對集中執法，逐步實現統一執法，儘快改變執法隊伍政出多門、以罰代法、以罰代管的局面。按照全省的統一部署，認真抓好事業單位的改革。
不斷深化國有企業改革，努力創新城市經營機制。積極探索國有資產監督和運營的有效形式，建立健全國有資產管理和監督體制。要把國有企業的產權推向國際國內兩個市場，實現產權多元化。要突破國企改革的瓶頸，加快國有工業企業改革，完成椰樹、椰島的改革。加快農口國有企業的改革，完成羅牛山農場股份制規範化改造。高度重視和抓好瓊山區國有企業的改革。加快城市國有公共事業管理企業的改革，自來水、污水處理、垃圾處理、園林綠化等公共事業要推向市場，逐步實現公共事業資產經營市場化運作，投資主體多元化、股份化。要突破城市經營體制瓶頸，加大城市公共資源的經營力度。堅定不移地推進計程車、機動車牌號、公車線路、廣告經營權的招標拍賣。實行城市公共事業基礎設施市場化經營，探索城市地下管網的公開招標經營。推進城市基礎設施投融資體制的改革，完善城市建設投資公司的經營體制，完成城市基礎設施投資“政府入口、市場出口”的改革試驗。
創新財政管理體制，深化農口各項改革。加快國庫支付制度改革，逐步推行全市的國庫支付。全面加強和完善全市會計中心管理體制，改革財政的結算方法和手段，轉變財政結算職能。改革財政預算方法，逐步實現公共財政預算。改革財政監督方式，強化預算監督，深化審計監督，加強社會監督，嚴格執行財政預算。鞏固擴大農村稅費改革成果，逐步減免農村稅賦，確保農民負擔明顯減輕不反彈，確保農村基層組織正常運轉，特別是農村義務教育經費的正常需要。依法穩定農村土地承包關係，完善農村土地制度，按照依法、自願、有償的原則進行土地承包經營權流轉，逐步實現集約化經營。深化水務管理體制改革，運用市場機制，逐步實現水務系統股份化運作，多元化經營。
七、不斷擴大對外開放，加大招商引資力度，努力擴大社會需求，充分發揮“三大需求”在加快海口發展中的重大作用
在擴大開放中擴大投資、出口規模，不斷增強經濟發展動力。實施“走出去戰略”，積極開展對內對外的經濟技術交流。緊緊抓住海南航權開放試點機遇，開放外資準入領域，吸引國內外航空公司到海口設立辦事處和基地，吸引國內外的客流和物流流向海口或在海口中轉，以航權開放帶動旅遊、商貿、教育、醫療的對外開放。強化經濟特區意識，全面實行產業開放。積極培育出口主體，籌建出口加工區。扶持中小企業開拓國際市場，努力擴大外貿出口。逐步提高出口對經濟發展的拉動力。建立投資促進體系和管理服務體系，搞好服務。主動接軌華南經濟圈，積極參與華南經濟圈的經濟技術合作和產業分工，使海口向更深層次、更廣領域、更大範圍開放。用擴大對外開放的理念，深化投資體制改革，擴大社會投資的規模和渠道，促進全社會投資的快速增長，力爭全年完成全社會固定資產投資突破120億元，比上年增長15%。加快美蘭機場擴建工程建設；推進海口電廠技術改造工程建設；抓緊南渡江防洪工程和重點水庫建設；加大市人民醫院，市疾病防疫控制中心為重點的衛生基本建設；抓好最佳人居環境基礎建設，適度擴大居住小區、商品房建設投資規模，提高建設的水平和質量，增強投資拉動力。
在經濟發展中提高城鄉居民收入水平，切實增強居民消費能力。要全面落實國家對城鄉居民的各種稅費減免政策，努力擴大就業，提高城鄉居民的收入水平，探索黨政機關以薪養廉分配方式的改革，逐步提高國家公務員的工資水平，增強城鄉居民的消費能力。要把促進消費作為擴大內需的關鍵環節，著力改善消費結構。充分利用省會城市消費市場的優勢，制定鼓勵消費政策，引進投資，引進消費，擴大消費總量。圍繞汽車、住房等消費熱點，提高供給能力和服務質量。搞好節慶消費，加快消費結構升級。推動住房、汽車、通信、旅遊、教育、休閒、體育、保健等消費繼續走旺。
在擴大內外交流中搞活招商引資，著力增強發展活力。把招商的目光瞄準世界500強和國內500強企業。創新招商平台，充分利用博覽會、交易會、推介會等多種平台，走出去招商。打好僑牌，引進僑資。
創新招商載體，實行園區整體招商、產業鏈招商，在國內外大力開展“藥谷”、美安工業基地、“海口外灘”等項目招商、產業招商。創新招商手段，把走出去招商、規劃招商、文化招商、以商招商、項目招商有機結合，吸引大項目、大企業落戶海口，實現招商引資的新突破。抓住機遇，啟動“今日無疫區，明日有商機”的大型農業招商活動，引進資金、技術、項目、人才，做大做強海口農業。
八、牢固樹立科學發展觀，堅持可持續發展戰略，統籌社會事業協調發展，促進人與社會全面進步
加強教科文衛建設，協調發展各項社會事業。全面實施“科教興市”戰略，以科技創新為主線，以發展高新技術產業和科技興農為重點，建立和完善以企業為主體、以高等院校和科研單位為依託的技術創新體系。切實加強信息化工作。實施人才工程綱要，建立產業發展與人才引進的柔性聯動機制，用產業發展帶動人才引進，以人才引進推進產業發展，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會環境。大力發展教育事業，全面推進素質教育，擴大優質教育。統籌城鄉、區域和各級各類教育協調發展，扶持一批農村中國小校建設，積極鼓勵和支持辦學基礎較好的學校創建國家級、省級示範校，逐步形成名校示範、結構合理、特色鮮明、均衡發展的優質教育體系。實施文化精品戰略，繁榮文藝創作，開展豐富多彩、健康向上的民眾文體活動，力爭全年重要節慶日都有高質量的文藝演出活動。加快推進文化體制改革，培育和發展有海口特色的文化產業。加強文化、體育設施建設，全面實施文化體育發展規劃。加強農村衛生工作，完善社區衛生服務網路，健全城鄉一體化的公共衛生體系和突發事件應急機制。高度重視人口與計畫生育工作，加大計畫生育投入，強化計畫生育考核。繼續搞好人民武裝建設，創新“雙擁”工作。認真做好民族宗教、外事僑務、對台事務、老年人、婦女兒童等工作。
大力推進就業再就業工程，健全社會保障體系。高度重視就業和再就業工作，創新工作思路，健全市、區、街道（鎮）、社區的多層次就業再就業工作網路。加快發展服務業和勞動密集型產業，拓展就業渠道，擴大就業容量。各級政府要認真落實促進再就業各項政策，著力解決就業場地、貸款、稅費等方面的問題。抓好就業培訓和指導，幫助失業人員轉變就業觀念，提高職業技能。高度重視農民進城務工問題，著力解決“4050”人員和“四無”人員的就業。進一步完善社會保障體系，健全城鄉醫療、養老、工傷保險體制，規範社會保險基金收支兩條線管理。大力實施特困居民援助工程，健全市、區、街道（鎮）、社區四級服務網路，著力解決特困民眾就業、住房、就醫、上學、養老、打官司等“六難”問題。
加強精神文明和民主法制建設，全力維護社會穩定。積極實施《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育。深入開展文明機關、文明社區、文明村鎮、文明誠信企業等民眾性創建活動，逐步形成良好的社會風氣。堅持完善民主制度，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論監督、民眾社會監督，加強和規範對人大建議和政協提案的辦理工作。大力推進依法行政，貫徹實施《行政許可法》，按期完成行政許可事項、規定和實施主體的清理工作，加快建立職責明確、行政規範、監督有效、保障有力的執法體制。完善社會信用服務體系，整頓和規範市場經濟秩序。加強執法隊伍建設。堅持群防群治的方針，深入開展“嚴打”鬥爭，加大打擊“兩搶”和黃賭毒力度，努力解決民眾反映的熱點難點問題，認真處理民眾來信來訪，全力維護社會穩定。高度重視安全生產，主動採取措施防止各類事故的發生。
九、牢固樹立求真務實精神，加強政府自身建設，努力塑造務實創新勤政廉潔的政府形象
牢記宗旨，勤政為民。立黨為公，執政為民，實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益是政府工作的出發點和歸宿。要牢固樹立“民眾利益無小事”的觀念，把民眾呼聲和意願作為指導工作的第一信號，把關心和服務民眾作為第一職責，把民眾的評價作為衡量工作政績的第一尺度，著力解決涉及民眾切身利益的突出問題。認真落實“三個善待”的理念，開展行政優質服務活動，切實解決企業、人民民眾生產生活中的實際困難。繼續落實為民辦實事項目，今年確定的13項為民辦實事，要明確責任，保證投入，確保年底兌現。
求真務實，開拓創新。要堅持科學的發展觀和正確的政績觀，弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，強化執行意識，改進執行方式，加大執行力度，保證決策落實到位。改革政府績效考核制度，把政府部門的工作作風、服務態度、服務質量和服務效率作為考核的重要內容。要深入基層，深入企業，深入民眾，解決基層實際問題，繼續完善現場辦公制度，領導定點聯繫企業優質服務制度，以實實在在的工作業績取信於人民，取信於企業，取信於社會。
廉潔從政，艱苦奮鬥。要繼續推進“四型”政府建設。各級政府和工作人員要牢記“兩個務必”，始終保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，始終保持艱苦奮鬥的作風。倡導講實話，使實勁，辦實事，求實效，反對形式主義、官僚主義和拜金主義。倡導埋頭苦幹，密切聯繫民眾，反對奢侈浪費，脫離民眾的作風。認真落實黨風廉政建設責任制，加強廉政建設，堅持標本兼治，綜合治理的方針，努力從源頭上預防和治理腐敗。加強公務員隊伍建設，樹立政府機關工作人員的良好形象。
各位代表，目標已確定，百舸已起航。歷史賦予我們光榮而神聖的使命。為了完成今年的各項任務，我們必須振奮精神，埋頭苦幹；為了海口明天的現代化，我們必須克服任何困苦和艱難；為了海口人民明天的幸福美滿，我們能夠戰勝任何風險和挑戰。讓我們團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結和帶領全市人民，解放思想，開拓創新，搶抓機遇，乘勢而上，加快發展，為“做大做強做精做美”新海口，為全面實現“兩個翻番，兩個率先”的目標而努力奮鬥！
