《2002年海南省人民政府工作報告》是海南省原省長汪嘯風於2002年2月2日在海南省第二屆人民代表大會第六次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2002年海南省人民政府工作報告
- 報告時間：2002年2月2日
報告全文
海南省二屆人大六次會議政府工作報告
——2002年2月2日在海南省第二屆人民代表大會第六次會議上
海南省省長 汪嘯風
各位代表：
現在，我代表海南省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協委員提出意見。
一、2001年政府工作回顧
2001年是實施“十五計畫的開局之年。全省各級政府和各族人民在省委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江總書記“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五屆五中、六中全會精神，解放思想，真抓實幹，基本實現了年初制定的各項目標，為新世紀海南的全面發展開了好頭。
國民經濟繼續穩健發展。初步統計，全年國內生產總值完成566億元，同比增長8.9％。其中：第一產業增長9.7％，第二產業增長8.7％，第三產業增長8.3％。產業結構逐步最佳化，一、二、三次產業比重分別為35％、23％和42％。農村經濟繼續保持良好的發展勢頭。我們積極開拓市場，適時實行價格補貼等有效措施，減少了農產品市場風險，增強了農民調整結構的信心。冬季瓜菜平穩發展，熱帶水果大幅增加，特別是水產品增勢強勁，在農業增長9.7個百分點中，漁業貢獻4.9個百分點。全年工業增加值完成91億元，同比增長10.1％，工業在國內生產總值中的比重有所提高。主要工業品產量大幅度增加，汽車產量同比增長2.3倍。旅遊旺季時間延長，會展經濟發展迅速，全年旅遊收入87.9億元，同比增長11.9％。全省經濟繼續在景氣區間運行，經濟效益穩步提高。全省400家規模以上工業企業實現利潤6.31億元，同比增長8.4％。地方財政收入完成49.44億元，同比增長10.1％，地方財政支出83.44億元，同比增長18.3％。金融運行平穩，金融資產質量在整合中明顯提高。全省金融機構收息率比上年提高15.9個百分點，不良貸款率下降2.23個百分點。
投資、消費和出口三大需求穩步增長。全年固定資產投資完成206億元，同比增長6.5％。投資結構進一步最佳化。工業投資同比增長36.3％，交通運輸、郵電通信和倉儲等基礎設施投資同比增長23.6％，旅遊等社會服務業投資同比增長14.7％，重點市縣和部分中部市縣的固定資產投資均保持大幅度增長。重點項目投資力度加大，公路建設、粵海鐵路通道、中海油化肥、博鰲水城、城鄉電網改造等重點項目進展順利。房地產開發投資增長加快，海口、三亞等市縣處置積壓房地產試點工作有新的突破。全省已處置的閒置建設用地占能處置總量的66.4％，消化和盤活積壓商品房47.55％，處置停緩建工程18.6％。全年外貿進出口總值實現17.6億美元，同比增長36.8％，地產品出口已占全省出口總額的57.7％。社會消費品零售總額187.5億元，同比增長8.7％。
改革開放力度不斷加大。60％的國有大中型企業基本建立現代企業制度，成功完成了富島化工、美蘭機場等企業的資產重組。放開搞活國有中小企業125家，安置職工14300多人，國有中小工業企業改制面達89％。實施國家核准的破產項目13項，共核銷銀行呆壞賬5億元。商貿企業改革取得明顯效果。市縣鄉機構改革、省屬事業單位機構改革進展順利，全省減少市縣鄉黨政機構629個，壓縮編制4512個；減少省屬財政預算管理事業單位機構94個，壓縮編制1938個。全省城鎮職工基本醫療保險制度改革實現了與國家統一制度並軌。藥品集中招標採購改革和縣、鄉、村醫療衛生管理分級一體化改革試點初見成效。推進財政管理體制改革，2437個單位實行了會計委派。農墾改革穩步推進。擴大開放成效顯著，對外經濟合作不斷增強。外商直接投資4.67億美元，同比增長8.4％。外事僑務工作有新的起色，成功舉辦了“博鰲亞洲論壇成立大會、“第二屆全球化論壇、“首屆世界太極拳健康大會和“亞太合作論壇等重要國際會議，進一步提高了我省的知名度。洋浦開發區招商引資和重大項目建設取得新的進展。
城鄉人民生活繼續改善。2001年城鎮居民人均可支配收入5839元，同比增長9.0％。認真落實“兩個確保，一年來，財政和企業籌資12.8億元，並實行統一工資專戶管理，全省機關事業單位職工工資和退休金按時足額發放，28萬多人受益，下崗職工基本生活保障得到落實。全省農民人均純收入2993元，同比增長2.4％。聯手扶貧力度不斷加大，全年投入扶貧資金1.6億元。中部7市縣建設沼氣池1萬多個，改造茅草房1萬多戶。
整頓規範市場經濟秩序取得明顯成效。大力開展打擊傳銷專項鬥爭，搗毀傳銷窩點1100多個，抓獲傳銷頭目296人，瓦解了傳銷組織體系。開展了以食品、藥品和醫療器械、農資產品為重點的打假專項整頓等活動，查處違法物資總值2855萬元，搗毀制假窩點499個。依法規範整頓農村土地流轉市場力度加大。截止2001年底，全省清理和處置農用土地956宗，面積22534公頃。全省依法取締私彩攤點3643個，剷除私彩批發市場4個，查處非法印刷彩經廠點60多個。整頓和規範旅遊市場秩序、打擊走私等方面都取得了新的成果。
精神文明建設進一步加強，各項社會事業協調發展。在全省農村廣泛開展“三個代表學教活動，學習《公民道德建設實施綱要》，民眾性精神文明創建和軍民“雙擁活動不斷深入，安全文明社區和生態文明村建設蔚然成風。科技工作認真貫徹“創新＋產業化的方針，組織實施了火炬計畫、星火計畫、863計畫及國家重點新產品計畫等一大批科技項目，培育了一批國家級和省級高新技術企業。進一步完善企業技術創新體系和農村科技示範體系，成立了5家省級重點實驗室和22家省級工程技術研究中心，加強了智慧財產權保護、科技合作與交流工作。認真貫徹落實全國基礎教育工作會議精神，鞏固提高“兩基成果，全省國小適齡兒童入學率達99.65％，輟學率明顯下降。
中國小教師工資基本做到了市縣統一管理、按時發放，改擴建中國小校舍14.8萬平方米，新建教師住房8.18萬平方米。普通高中教育規模擴大，職業教育體系日趨完善，普通中專布局調整和高校重點學科建設取得新的進展。醫療衛生設施繼續改善，服務水平有所提高，計畫生育工作特別是基層基礎工作得到加強。文化、廣電、出版、體育等事業發展較快。黎族歌舞詩《達達瑟》囊括全國第二屆少數民族文藝匯演“創作金獎等三大獎項。我省體育健兒在全國九運會上團結拼搏，取得1枚金牌、2.5枚銀牌和2枚銅牌的優異成績，榮獲“體育道德風尚獎，實現了競技體育在全國大賽中的歷史性突破。生態省建設繼續推進，生態保護、污染治理、發展生態產業等工作得到加強，生態環境質量繼續保持全國領先水平。
社會治安綜合治理進一步加強。全省在打黑除惡、治爆緝槍、禁毒行動、打擊經濟領域犯罪四條戰線全面出擊，多次組織統一清查行動，摧毀了一批作惡多端的黑惡勢力，破獲了一批重大刑事案件，打擊黑勢力保護傘的鬥爭取得成效。加大了打擊“黃賭毒工作力度，搗毀了一批涉黃涉賭黑窩，端掉了一批販毒窩點，狠狠打擊了犯罪分子的囂張氣焰。創建“無毒社區活動初見成效，全省120個鄉、鎮、街道獲得“禁毒優秀社區的榮譽稱號。繼續深入開展同“法輪功邪教組織的鬥爭，妥善處置各種群體性治安事件，維護了社會政治穩定。
司法、民政、民族宗教、審計、統計等各項工作都有新的進步。婦女兒童工作得到加強。
政府機關作風明顯改善。省政府制定了改進作風、加強發展軟環境建設的十項措施，年初確定的11項為民辦實事基本完成，大批機關幹部深入鄉鎮開展幫思想、幫門路、幫資金、幫技術、幫基層組織建設的“五幫活動。省市縣主要領導帶頭下鄉蹲點，深入基層調查研究，當場解決實際問題。各級政府積極應對入世，改革行政審批制度，清理行政法規，對已頒布的235件地方性法規和政府規章全部進行了清理，取消行政審批事項248項。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派意見，全年共收到人大代表建議208件，政協委員提案284件，辦復率達100％。開展了反腐倡廉宣傳教育，查處違紀違法案件，懲治一批腐敗分子，推行政務、村務、廠務公開，全省廉政建設和反腐敗鬥爭取得新的進展。
過去一年的成績來之不易，這是全省上下奮力拚搏的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向駐瓊人民解放軍、武警部隊官兵、公安司法幹警，向中央駐瓊單位，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派和社會各界人士，向所有關心、支持海南發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到我省經濟社會發展中還存在不少問題和困難，政府工作仍存在一些不足和失誤。經濟的結構性問題突出，財源欠旺；有效需求不足，市場商業機會偏少；城市化水平偏低，地區發展不平衡；非公有制經濟發展較慢；受市場價格影響，農業增長和農民增收不同步，農民收入增長趨緩；就業機會不足，社會保障支付能力不強，城鄉部分居民生活比較困難；經濟特區的體制特色不明顯，發展軟環境仍不夠理想，政府部門辦事效率有待提高；精神文明建設需要進一步加強。我們將認真分析原因，加大工作力度，努力在今後的工作中加以解決。
二、今年面臨的形勢和主要任務
今年是中國加入世貿組織後的第一年，也是本屆政府工作的衝刺之年，做好今年的各項工作意義重大。
當前我們面臨著更加複雜多變的國際形勢。約占全世界經濟總量70％的美國、歐盟和日本三個經濟體，經濟走勢均呈衰退趨勢，對全球經濟發展帶來極大的負面影響，預計今年國際經濟發展環境將比1997年亞洲金融危機時期更為嚴峻。中國入世，首先是政府入世。目前政府行政體制還不能適應市場經濟的要求，行政行為方式亟待改進，行政效率亟待提高，政府管理經濟的職能面臨較大的調整。從我省產業發展看，橡膠、糖蔗等傳統農業產品受衝擊較大，技術含量不高、經濟效益欠佳的工業企業將會受到嚴重衝擊。中國與東協初步達成共識，將在10年內建立“中國———東協自由貿易區”。這些都將對海南的經濟社會發展產生重大影響。
當然，我們也要看到，“9·11事件後，美國作為全球最安全投資場所的觀念受到挑戰，國際資本有可能加快流入更加安全的地區，這將可能為國內經濟注入新的活力。入世是我國改革開放和現代化建設的歷史必然，為全方位、多層次、寬領域對外開放提供了重要契機，也為我們加快推進市場取向的改革增加了外力。建省14年來，我省在改革開放和經濟結構調整方面做了大量的基礎性工作，為抓住機遇加快發展創造了條件，特別是經過幾年來的調整，“泡沫經濟的影響在逐步消減，產業基礎逐步夯實。我省畜禽產品、冬季瓜菜、熱帶水果在國內市場依然保持較強的競爭優勢，水產業的國內外市場前景繼續看好；農產品加工、油汽化工、醫藥、電力等仍將是拉動工業經濟成長的主要方面；旅遊業經濟效益繼續好轉。今年我省固定資產投資將繼續增長，一批在建重點骨幹項目將陸續建成投產，一批新上項目先後開工建設。隨著國家擴大內需政策的落實，居民收入將穩步增長，消費結構繼續改善，住房、汽車、通信、旅遊和教育等方面的消費進一步升溫。出口將保持平穩增長，其中水產品、藤木製品、畜產品等還有較大的增長潛力。這些都是做好我省今年各項工作的有利條件。總的來看，機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。
根據中央的總體要求和省委的部署，今年政府工作的基本思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江總書記“三個代表重要思想為指導，進一步貫徹落實黨的十五屆五中、六中全會精神，正確把握複雜多變的國際政治經濟形勢，沉著應對，趨利避害，保持經濟和社會的穩定。深化改革擴大開放，增加需求夯實基礎，調整結構增進效益，轉變職能改進作風，堅持“一省兩地產業發展戰略，把新的經濟成長點做大做強，堅持實施科教興瓊戰略和可持續發展戰略，切實抓好精神文明建設和民主法制建設。統一思想，堅定信心，紮實工作，團結奮鬥，以改革開放和現代化建設的新成就迎接黨的十六大和海南省第四次黨代會的勝利召開。
今年全省國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值比上年增長8.5％，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長6％和5％，地方財政收入同口徑增長8％，人口自然增長率控制在11‰以內。為實現上述預期目標，我們必須把各項經濟工作落到實處，在提高經濟效益上下功夫；在調整和最佳化投資結構和產業結構中，增強財政後勁；實現經濟發展與城鄉居民收入的同步增長。這是增進效益的綜合反映，也是實踐“三個代表重要思想的要求。
三、擴大需求，增強經濟發展的拉動力
有效需求不足仍然是我省當前國民經濟發展中的主要矛盾。要把擴大需求放在更加突出的位置上，努力擴大投資、消費和出口需求，不斷增強經濟發展的拉動力。
擴大投資需求，要進一步穩定和提高投資率，確保實現今年固定資產投資210億元的目標。首先，要加大招商引資工作力度，以良好的投資環境吸引投資。加強招商部門力量，做好招商引資服務和投資環境監督工作。主動跟進國家產業政策導向，搞好項目論證和申報爭取工作。瞄準國內外大企業大集團，舉辦有實際效應的招商活動。加強對重大投資項目的跟蹤服務，及時解決項目建設中的困難和問題。二是確保一批重點工程項目取得突破性進展。抓緊竣工海口世紀大橋、瓊州大橋、洋浦供水、美舍河治理等項目。全省人民盼望已久的粵海鐵路通道要確保在今年年底開通運營至海口，從根本上改善海南進出島的交通狀況。中海油東方1—1天然氣田和海洋化肥項目今年進入建設高峰期，60萬噸複合肥廠和東方至海口輸氣管道工程將陸續開工。中海油在我省3年累計投資將達到100億元以上。博鰲亞洲論壇二期工程正在加緊建設，今年投資將超過10億元。洋浦50萬噸麵粉廠動工建設，標誌著洋浦開發將掀開新的一頁。要積極支持國家重點國防工程建設。三是最佳化投資結構，提高投資效益。吸引投資決不能飢不擇食，不能只圖眼前利益而犧牲長遠利益，只圖經濟效益而損壞社會效益。要統籌規劃，把投資的重點和我省的產業發展方向緊密結合起來，繼續投向熱帶高效農業、技術含量高的加工製造業、休閒度假旅遊業和基礎設施等方面。加強以質量和成本核算為中心的工程建設管理，認真落實項目法人責任制和工程質量終身責任制。四是多渠道籌措建設資金。緊緊抓住國家繼續實行積極財政政策和穩健的貨幣政策的機遇，更多地爭取國債資金和貸款；向社會開放競爭性投資領域，取消限制社會投資的不合理規定，努力增加社會投資；積極利用境內外資本市場籌措建設資金，爭取各金融機構增加對我省重點企業和重點建設項目的貸款。
今年是我省貫徹國務院處置積壓房地產試點方案的決戰攻堅之年。要突出以整治促處置的方針，堅持特事特辦，充分利用我省地方立法權，補充處置積壓房地產的法規和政策依據，將部分積壓房地產的所有權與使用權實施階段性分離，採取限期處置、債權人拍賣、代為處置等切實有效的處置辦法，堅決處理那些影響人身安全、嚴重影響城市規劃和環境的“半拉子”工程。力爭依法處置閒置土地累計達到能處置總量的80％以上，處置積壓商品房累計達到60％以上。
積極引導消費需求，要認真落實國家鼓勵擴大消費需求的各項政策，採取多種措施，引導居民把更多的預期消費變成即期消費。積極培育新的消費熱點，鼓勵居民增加對子女教育的投入，鼓勵個人購地建房和裝修，購置家庭用車，鼓勵按規定休假、自費旅遊等等。努力改善消費環境，逐步建立個人信用制度，擴大消費信貸規模，開拓租賃消費等新的方式。大力發展農村集市貿易，把農村消費市場搞旺。進一步搞活商貿服務業，積極發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代物流業。
擴大就業，增加城鄉居民收入，是擴大消費需求的有效措施。積極發展勞動密集型產業，發揮中小企業和非公有制經濟在吸納勞動力、擴大就業方面的作用，鼓勵農民外出務工經商。積極推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險制度並軌，對社會保障資金予以財政補貼，確保國有企業下崗職工、失業人員的基本生活費和離退休人員養老金按時足額發放。建立以最低生活保障線為基礎的社會安全保障體系，把城市居民最低生活保障覆蓋率提高到90％以上。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置等保障事業。今年國家將繼續增加機關事業單位職工工資，各市縣要按照“一保工資、二保工作、三保工程的財政預算安排順序，確保公職人員工資發放，決不允許出現新的拖欠。
穩定和擴大出口，重點要放在提高本地產品出口的比重上。培育壯大出口創匯骨幹企業，繼續支持中海油化肥、優美內衣、宏業毛紡、欣龍無紡、加華水產、東洋水產等一批出口潛力大的自營出口企業增強國際競爭能力。扶持一批外貿拳頭產品，穩定天然氣、尿素等大宗出口商品，突出抓好水產品、藤木製品、畜禽產品、黃金珠寶首飾、紡織服裝、機電產品等出口。要高度重視和支持出口商品生產基地建設，加強質量安全檢測檢驗體系建設，儘快建成農業部確定的海南島無規定動物疫病示範區。有關部門要積極創造條件，為出口企業排憂解難，在許可證、通關、貸款、退稅等方面給予幫助，為企業創造良好的出口環境。大力開拓多元化國際市場，鞏固傳統市場，努力拓展俄羅斯、拉美、中東、東歐、非洲等前景廣闊的新興市場。積極實施“走出去”戰略，鼓勵有實力的企業到境外投資辦廠或興辦種養業，擴大對外勞務合作。
引進島外需求是我省擴大需求的重要措施。海南是典型的島嶼型經濟，本地市場狹小，島內自身消費市場潛力有限，要樹立“引進需求新觀念，突出海南優越的人居環境和生態環境，做好引進需求這篇大文章，把更多的國內外投資和消費引到海南來。積極開展招商引資活動，開發各類特色旅遊，辦好博鰲亞洲論壇、“冬交會、“歡樂節等重大會展和節慶活動，建設各類體育冬訓基地，創辦獨具海南特色的教育產業和科技園區，吸引更多的人來瓊旅遊度假、商務交流、購物置業、學習科研。
四、調整最佳化經濟結構，
加快發展特色經濟
調整我省經濟結構，必須堅持實施“一省兩地產業發展戰略，加快發展特色經濟，進一步最佳化財源結構，提升經濟整體素質，提高財政收入占國內生產總值的比重，增加城鄉居民收入。
繼續發展優勢產業。充分發揮海南熱帶自然資源的比較優勢，進一步發展熱帶高效農業和熱帶海島度假休閒旅遊業，提高兩大優勢產業的市場競爭能力。發展熱帶高效農業，推進農業產業化，首先要研究和實施農業內部結構戰略性調整方案。因地制宜，合理布局，調減傳統作物種植面積，擴大冬季瓜菜、高效熱帶作物和熱帶水果生產規模。把水產、家禽、畜牧等養殖業做成大產業，明顯提高養殖業在農業中的比重。充分利用市場需求旺盛、本省資源豐富的雙重優勢，加快發展海洋漁業。當前要大力發展水產品加工業，爭取兩年內把水產品的加工比重由目前的34.6％提高到50％以上。擴大水產養殖規模，調整最佳化養殖結構，發展名特優水產品，增加凍貨、鮮貨和種苗的商品量。積極發展各種漁業合作組織，鼓勵漁民外引內聯，採取股份合作等形式建造大漁船，壯大海洋捕撈船隊。其次，加快建立健全農產品行銷網路。抓緊建設產地和銷區市場，鼓勵支持運銷大戶、社會運銷組織、經紀人隊伍發揮行銷主體作用，積極開展電子商務試點，拓寬海陸空運銷渠道，建立多元運銷體系。第三，提高農產品質量。抓緊實施農產品安全質量的國家標準，完善農業質量標準體系、農產品質量檢測檢驗體系，發展無公害食品，培育一批享譽國內外市場的名牌農產品。第四，認真貫徹落實中央關於做好農戶承包地使用權流轉工作的通知精神，進一步抓好農村土地流轉清理整頓工作。認真解決農村土地流轉中民眾反映強烈的各類突出問題，切實保護農民的合法權益，提高土地利用率。第五，扶持發展一批有競爭優勢和帶動力強的龍頭企業，形成市場牽龍頭、龍頭連基地、基地帶農戶的經營格局，實現農戶和企業“雙贏目標。增進農業效益要集中體現在增加農民收入上。繼續增加對農業的投入，加快水利、漁港等農業基礎設施建設；推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔；認真貫徹落實黨在農村的各項政策，把農民民眾的積極性、創造性充分發揮出來，活躍農村經濟，拓寬農民增收渠道。
發展我省旅遊業，要加快從單純觀光旅遊向度假休閒旅遊轉變，加快從單純擴大旅遊景區景點規模向提高旅遊服務質量轉變，加快從單純追求旅遊人數向提高旅遊經濟效益和社會效益轉變。創新旅遊促銷方式，加大海南整體旅遊概念的促銷力度。大力開拓新興客源市場，採取有效措施，擴大入境旅遊，改善客源結構，努力改變“旺丁不旺財的局面。在高質量完成全省旅遊發展總體規劃的基礎上，抓緊制定或完善亞龍灣、興隆、博鰲、南山、七仙嶺、尖峰嶺等重點旅遊開發區規劃，加強對旅遊規劃實施的監管。積極推出一批新的旅遊項目精品。加快三亞國際濱海旅遊城市建設、以海口為中心的瓊州海峽度假區建設，繼續擴大博鰲國際會展中心的規模和影響力，積極發展中部民族生態文化旅遊，推進西線旅遊開發。認真實施《海南省旅遊條例》，建立開放和有序管理的旅遊市場。大膽引進省外、國外的知名旅行社來瓊開展旅遊業務，繼續支持和引進境外酒店管理集團參與我省星級酒店管理。抓緊進行省內旅行社的最佳化重組工作，儘快培育出有競爭力的旅行社集團。加強旅遊發展軟環境建設，強化旅遊市場的監管。重點抓好旅遊從業人員的培訓和管理，完善海南旅遊投訴中心建設，下決心解決旅遊經營中的高額回扣、暗箱操作、劣質服務等突出問題。
加快推進工業化和城市化進程。工業化是現代化建設中不可逾越的階段。我省必須堅持“不破壞資源、不污染環境、不搞低水平重複建設的原則，在提高質量和效益的基礎上，擴大工業新增生產能力，做大工業經濟總量。一是充分利用環境、資源優勢，發展加工製造業。重點發展農副產品加工業、天然氣加工業和生物製藥業；加大天然氣田的勘探和開採力度，大力發展油氣煉製、清潔能源、高效化肥等油氣加工，加快中海油東方化工城建設，把資源優勢轉化為加工優勢。同時要加快體制創新，最佳化服務環境，為汽車、紡織品、工藝品、信息網路產品等科技含量高的工業品創造更多的發展空間。二是在最佳化工業企業組織結構中，培育有競爭力的大型企業集團，並積極扶持中小企業發展。通過上市、併購、聯合等重組途徑，促進生產要素向優勢產業、骨幹企業、名牌產品集聚。建立和完善中小企業服務體系和信用體系，幫助中小企業解決發展中的困難和問題。三是大力推進技術創新，進一步提高我省工業的科技含量。加快現有企業的技術改造，用高新技術和先進適用技術，改造一批骨幹工業企業。
加快信息智慧型島建設是提高我省工業化水平和現代化水平的一項重大舉措。加快發展以信息產業為重點的高新技術產業，逐步形成具有海南特色的高新技術產業群。繼續加強信息基礎設施建設，建成連線廣州的省際寬頻光纖幹線網、省內主要城市的城域網，實現接入網的寬頻化，完成“數字海南空間數據交換網中心和全島核心要素資料庫建設。繼續加強信息技術套用和信息資源開發，加快建設工業、旅遊、農業和各類社會公共服務業的信息服務系統，加快軟體產品開發，切實抓好信息化教育培訓工作，創造信息化建設的良好環境。
城市化是調整海南經濟社會結構、拉動經濟成長的戰略重點。調整最佳化我省城市布局結構，擴大省會中心城市規模，加快三亞國際濱海旅遊城市建設，積極推進若干重點城市發展，實現以南北都市為骨幹，若干重點城市為支撐的城市發展格局。繼續抓好縣城建設，發展一批各具特色的小城鎮。加快城鎮基礎設施建設，抓好重點城市中心城區改造工程，搞好城市綠化、美化、亮化和環境衛生綜合整治工作，創建“理想人居環境。加強城市規劃管理工作，創新城市發展機制，加快戶籍制度改革，完善城鎮用地制度，增強經營城市理念，建立城鎮建設投融資新體制，實現“以城養城，擴大城市的吸納能力和輻射能力。
積極培育和扶持非國有經濟。進一步落實非國有經濟的“國民待遇，放寬經營領域，放活經營方式，放開經營規模。加大政策扶持力度，在企業開辦、市場準入、土地使用、稅收、融資、進出口、法律服務等方面對不同所有制企業實行同等待遇；積極引導非國有企業進行股份合作制或公司制改造，鼓勵非國有經濟參與國有經濟的調整和重組；依法保護非國有經濟的合法權益。
大力推進中部開發。為解決我省區域經濟發展不平衡問題，必須下大氣力調整地區經濟結構，加快中部地區特別是少數民族地區的開發。堅持把中部開發與扶貧工作緊密結合起來，以中部開發帶動中部農民脫貧致富。繼續加強基礎設施建設，重點加快中線公路改造，上半年完成屯昌至瓊中段的改造，加快大本至三亞段的改建進度，爭取早日完成海榆中線全線改造任務。加大生態環境保護和建設的力度，突出抓好退耕還林、沼氣等生態工程建設。加快發展山區畜牧、野菜、藤竹、水果和生態旅遊為主要內容的地方特色經濟，並努力形成規模優勢。積極申報五指山熱帶雨林為世界自然遺產，提高五指山在國內外的知名度。抓好山區基礎教育，完善文化設施，推廣農村先進實用技術，提高農民素質，為中部開發與發展提供智力支持。進一步落實中部開發的政策措施，增加對中部地區的投入和財政轉移支付。擴大聯手扶貧範圍，適當調整聯手扶貧對象，進一步鞏固聯手扶貧的成果。
五、適應入世新要求， 擴大開放深化改革
應對加入世貿組織的機遇和挑戰，我們要進一步擴大開放，深化改革，大膽突破制約生產力發展的體制性障礙，不斷提高我省對外開放的水平，努力增創海南經濟特區的體制特色。
全方位擴大開放。一是深入研究加入世貿組織對我省經濟社會發展的影響，抓緊熟悉世貿規則，更新觀念，增強開放意識。以更加開放的胸襟和更加主動的姿態，降低開放“門檻，堅持在開放中求發展，積極參與國際分工與合作。二是抓緊構築海南對外開放的新平台。以入世為契機，推動我省對外開放向全方位、寬領域、縱深化發展。積極完善美蘭機場、鳳凰機場的基礎設施，提高服務質量，真正建成標準的現代國際空港。加快電子口岸建設，建立方便、快捷的電子報關係統，提高通關效率。繼續拓寬對外交往渠道和領域，進一步做好外事僑務工作，吸引更多的國內外資金、技術和人才。繼續加強瓊台農業合作。三是跟蹤國際國內資本流動和產業重組的新動向，實現利用外資新的回升。積極推進商業零售、旅遊、金融、保險、電信、運輸、衛生等服務領域的開放，全面提高市場化程度，帶動我省服務業的升級和發展。四是重點抓好洋浦開發區、老城開發區、海口保稅區、國科園和其他港口加工區，充分發揮區內基礎設施和政策等優勢，加大招商引資力度，吸引更多的二、三產業項目進區落戶，儘快形成產業規模。
深化國有企業改革和其它各項配套改革。在國有企業改革中，要重點解決職工安置、國有資產處置和企業辦社會等突出問題，確保全省國有企業改革取得突破性進展。完善國有資產有序進退機制，通過規範上市、相互參股、中外合資、債轉股、職工持股等形式，抓好企業資產重組，減持國有股權，實現股權多元化，健全法人治理結構，完善企業監事會制度。建立健全國有資產管理體制，盤活國有存量資產。抓好一批重點企業的規範化公司制改造，建立現代企業制度，激發企業活力。
農墾改革的重點要以產權制度改革為突破口，大膽探索管理體制改革，進行公司化改造試點，逐步把農場變成自主經營、自負盈虧的法人實體；通過抵押承包、租賃、股份制等多種形式，將橡膠及大宗農作物的生產經營權放給新的經濟實體；調整土地使用權，激發職工發展自營經濟的積極性。
農村稅費改革要在認真總結試點經驗的基礎上，抓緊做好各項基礎工作，按照國家統一部署，爭取在全省推開。結合農村稅費改革，穩步推進鄉鎮合併調整，精簡鄉鎮機構和人員，規範農村收入分配方式，努力減輕農民負擔，促進農村經濟發展，改善農民生活，維護農村社會穩定。
繼續推進市縣機構改革和省直事業單位改革。今年上半年要完成市縣鄉機構改革掃尾工作，要把重點放在轉變政府職能上，並嚴格按照規定設定機構和配備領導職數，嚴禁擅自突破編制限額。省級事業單位要完成財政預算管理事業單位的“六定工作，各市縣重點做好財政預算管理事業單位的定編工作。結合事業單位改革，實施事業單位登記管理。
不斷深化醫療衛生體制改革。在全省推開藥品集中招標採購和縣以下醫療單位的藥品配送制度改革，力爭通過集中招標採購的藥品品種和金額達到醫療機構用藥的70％左右。繼續做好醫藥分開核算管理和收支兩條線管理工作，推進醫療服務價格改革，糾正醫療衛生服務機構和藥品流通環節中的不正之風，解決民眾就醫負擔重的問題。穩步實施區域衛生規劃，積極做好城市社區和農村衛生服務工作。
六、繼續實施科教興瓊戰略，
加強人才培養和引進
加快科技創新步伐。增強我省各產業的核心競爭能力，必須依靠科技創新，加速先進實用技術的推廣和轉化。切實抓好科技下鄉和農業科技示範體系建設，促進傳統農業向現代農業轉變，在農業增效、農民增收上有新的突破。加快企業技術改造和技術創新，提高企業的技術裝備水平和產品檔次，要適度超前地掌握一批先進實用技術成果，較早介入實用技術的研究開發，爭取在套用科技成果上領先一步，贏得市場先機。
加快科技體制的創新，政府主管部門要轉變職能，科研單位要轉換機制，按照國家和省里的部署，堅定不移地推進科研院所體制改革。努力創造有利於科技創新的政策環境，多渠道增加科技投入，建立科技風險投資機制，鼓勵和支持民營科技企業發展。抓好與高等院校、科研機構和國際科技組織的交流合作，辦好科技園區。
強化教育基礎地位。全面貫徹落實全國基礎教育工作會議精神，鞏固、提高普及九年義務教育的成果。建立健全教育投入保障體制，繼續保證教師工資按時足額發放。今年中央和地方政府將籌資1億元，保證基本完成全省中國小危房改造任務。要最大限度地控制義務教育期間特別是國中階段在校生輟學。繼續抓好中國小布局調整，適當擴大高中階段教育、高等教育的辦學規模。最佳化高等學校學科結構，加大重點學科建設力度。大力普及信息技術教育，以信息化帶動教育現代化。加快教育開放，鼓勵社會力量辦學，積極引進國內名校來海南合資、合作辦學或建立分校，推動教育產業的發展。
做好人才的引進、培養和使用工作。各級政府、各部門要充分認識人才工作的重要性，繼續深化人事制度改革，引進與開發並舉，提高我省人才的整體水平。建立科學的急需優秀人才評價和認定製度，在全社會形成尊重知識、重視人才的氛圍；加大投入，由政府、用人單位、社會共同籌資，建立人才發展專項資金，用於培養和引進人才；築巢引鳳，進一步辦好企業博士後工作站和各類創業園，為引進人才和更好地發揮現有人才作用創造良好條件；重獎人才創業成果，鼓勵人才多出成果、早出成果；加強繼續教育，多渠道、多形式培養我省急需人才。
七、加強精神文明建設，
協調發展各項社會事業
切實加強社會主義思想道德建設。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，全面加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，大力弘揚“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的道德規範，不斷推動社會主義道德體系的形成和發展。把精神文明建設納入地區發展戰略，加強精神文明基礎設施建設，創辦精神文明建設的名牌項目。積極推進文明城市、文明村鎮、文明行業三大民眾性精神文明創建活動，特別是要以生態文明村創建活動提升農村整體文明程度，以創建文明風景旅遊區塑造海南旅遊的良好形象。依法管理宗教事務，加強民族團結，保持社會穩定。加強全民國防教育，繼續搞好國防動員工作和民兵預備役建設。深入開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，增強軍政軍民團結。維護殘疾人、婦女、兒童的合法權益。移風易俗，加大殯葬改革力度。
依法治省，推進民主法制建設。深入開展“四五普法教育和應對入世的宣傳培訓活動，提高公民法律素質和遵守規則的意識。加強地方立法工作，提高立法質量，逐步將全省政治、經濟、文化等各項事業的活動納入法制化軌道。認真推行行政執法責任制和評議考核制，加強社會監督，擴大法律援助，確保執法公正。各級政府要自覺接受人大監督，主動聽取政協意見，重視民眾監督和輿論監督，推進決策科學化、民主化。積極推進基層民主建設，強化人民民眾民主管理和民主監督。
推動文化、體育、廣播影視、新聞出版、衛生等事業健康發展。繼續推進省體育中心、圖書館、博物館等重點文化體育設施建設。加快發展廣播電視事業，提高覆蓋率，各市縣要大力支持全省有線廣播電視聯網建設，並與全國聯網。加快新聞出版、廣播電視領域的體制改革。積極開展民眾性體育活動，進一步提高競技體育水平。加快全國體育冬訓基地和水上運動培訓基地建設，發展我省體育產業。積極扶持優秀傳統文化的發展，文藝、廣電、出版領域要多出體現時代精神和人民民眾喜聞樂見的優秀作品。大力開展愛國衛生運動，繼續創建衛生城鎮和農村生態文明村。
促進人口、資源、環境的協調發展。切實把計畫生育工作著力點放在基層，完善服務網路，加強流動人口計畫生育管理，加快海南進入“低生育水平時期的進程。依法保護和合理開發土地、礦產、森林、海洋等國土資源，推進資源綜合利用。嚴格執行基本農田保護制度，努力實現耕地總量的動態平衡。加強礦產開採權管理，搞好礦產資源的保護與合理開發利用。大力發展生態產業，加強人居環境和生態文化建設，加快生態省建設的步伐。認真落實生態省建設年度目標，逐步調整森林布局，繼續抓好天然林海防林和其它生態公益林的建設和保護，加快建設城鎮周邊的森林綠化帶。啟動“中部山區國家級生態功能保護區的規劃建設。繼續堅持把有限的污染源控制在一定的區域之內，把污染物的排放總量控制在規定的限度之內。
營造誠實守信的社會氛圍，整頓和規範市場秩序。在全社會進行誠實守信的市場道德教育，增強企業和公民法制觀念和商業道德觀念，形成誠實守信的良好道德風尚。健全符合市場經濟體制要求的社會信用制度，樹立誠實守信的良好形象。堅持從重點市場整頓入手，標本兼治，建立統一開放、競爭有序的市場秩序。以醫藥、食品為重點，堅持不懈地打擊制售假冒商品行為。繼續整頓和規範建築、旅遊、金融、經濟鑑證服務等市場，扶持發展各類中介機構。鞏固打擊傳銷成果，嚴防傳銷回潮。堅決打擊行業壟斷和地方保護主義，建立公平競爭的市場秩序。
確保社會穩定。繼續深入開展嚴打整治鬥爭，重點打擊黑惡勢力、嚴重暴力犯罪、影響民眾安全的多發性犯罪和毒品犯罪。排除一切干擾，深挖幕後“保護傘和“關係網。加強對社會團體和民間組織的管理。繼續抓好同“法輪功邪教組織的鬥爭。建立社會治安綜合治理防範體系，妥善處置好各種突發性群體治安事件。及時解決民眾反映強烈的熱點問題，提前化解各類人民民眾的內部矛盾。確保年內實現中央提出的“社會治安狀況取得新的明顯進步”的目標。
繼續加大對黃賭毒的打擊力度，深入開展掃黃禁賭專項治理行動，加強毒品的堵源截流工作，集中力量破大案，深入開展創建“無毒社區活動。
八、轉變政府職能，改進機關作風
適應中國入世的要求，轉變政府職能，最佳化發展軟環境是各級政府的當務之急。今年是“改進作風年，全省各級政府、各部門要認真貫徹落實黨的十五屆六中全會和省委三屆九次全會精神，切實抓好省政府《關於改進行政作風，加強發展軟環境建設的十項措施》的貫徹實施。
轉變政府職能，提高服務水平。各級政府要儘快解決自身“錯位、“越位和“缺位的問題，真正把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共事務上來。繼續深化政府機構改革，重點是轉變政府職能，理順職能部門的責權關係，徹底解決部門職能交叉、多頭管理、互相推諉扯皮的現象。加快行政審批制度改革，大幅度減少對經濟事務的行政干預，取消沒有法律依據和不應由政府直接管理的審批事項。嚴格控制各類檢查評比活動，逐步實行綜合年檢制度。積極推行政府“陽光作業，在重點抓好城鄉基層政權和視窗行業政務公開的基礎上，省直各部門、市縣政府機關要全面推行政務公開。建立政府重大事項報告制度。省政府定期、不定期召開政務信息新聞發布會，公布全省社會經濟動態、重大政策解釋、國土環境資源、市場供需、人文社會等資料，只要不涉及國家機密的，都要通過各種媒體向社會公布。推進國有資產出讓招標、工程招標、藥品集中採購招標，擴大政府採購範圍，健全政府採購制度。
切實改進行政作風。重點解決領導幹部思想作風、學風、工作作風和生活作風中存在的突出問題，狠剎懶散之風、玩樂之風、虛假之風、貪占之風、衙門之風，克服形式主義、官僚主義、本位主義思想，圍繞全省改革發展穩定的大局，立足本職，做好服務。改進會風和文風。嚴格控制會議、檔案數量，做到少開會、開短會，少發文、發短文，壓縮會議經費，簡化公務接待，下決心從文山會海、迎來送往中解脫出來。用更多的時間和精力深入實際，調查研究，體察民情，為民眾排憂解難。加強統計監督，堅持實事求是，反對弄虛作假、虛報浮誇。完善工作落實機制，對省委、省政府的重大決策部署進行跟蹤檢查督辦，做到件件有回音，事事有著落。建立政府部門效率評估制度，對政府部門履行職責情況進行民主評議，對重點工作完成情況進行監督考核。
加強政府工作人員的廉政建設。政府各級領導幹部要嚴格執行廉潔自律的各項規定，自重、自省、自警、自勵，全面落實廉政建設責任制。堅持不懈地開展理想信念、廉潔從政教育，規範政府工作人員、特別是領導幹部的從政行為。加強審計監督，政府部門的正職領導幹部要不定期地進行經濟責任審計，堅持廳級領導幹部個人重大事項報告制度，建立廉政檔案。繼續加大對貪污受賄、徇私枉法、買官賣官等違法違紀案件的查處。加強行政執法隊伍建設，堅決把那些不合格人員清理出執法隊伍，對少數知法犯法、濫用職權的害群之馬要依法重處。堅持在工商、公安、地稅、交通等執法部門深入開展“塑造良好執法形象的活動。
各位代表，做好今年的工作，對於鞏固和發展“十五開局的良好勢頭，繼續推進我省社會主義現代化建設至關重要。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，統一思想，堅定信心，與時俱進，開拓創新，以改革開放和現代化建設的優異成績迎接黨的十六大和我省第四次黨代會的勝利召開！
