基本介紹
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各項改革不斷深化，對外開放取得新的進展。圍繞建立現代企業制度這一目標，全省上下認真貫徹“三改一加強”和“抓大放小”的方針，突出最佳化資本結構、領導班子建設、強化內部管理和政府監管四個重點，實施兼併、規範破產、下崗分流、減員增效和再就業工程，一批虧損大戶生產經營出現轉機。同時，採取股份合作、委託運營、租賃、出售、聯合、承包、兼併、歇業等多種形式轉換機制，搞活了一批小型企業。海口市的最佳化資本結構改革試點取得了新的成績，已累計盤活資產36億多元。省政府制定了國有企業稽察特派員制度和虧損責任追究制度，對資產規模較大、影響度較強的國有及國有控股企業派出稽察特派員，強化政府對企業的監督。切實抓好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作。全省成立了1278個再就業服務中心，國有企業81％的下崗職工領到了基本生活費。
糧食流通體制改革進展順利。按照“四分開一完善”的改革原則，認真落實糧食儲備制度、風險基金制度，恢復了糧食收購保護價，加強了對糧食市場的管理。積極消化糧食掛帳，嚴格執行敞開收購、順價銷售、資金封閉運行的糧食購銷政策，糧食企業自身改革初見成效。
各項配套改革不斷推進。實行分稅制財政管理體制改革，進一步理順了省與市縣的財政關係。農村第二輪土地承包工作基本結束。商貿企業改革和金融體制改革進展順利。社會保障體制進一步完善。城鎮住房制度改革繼續深化。地方機構改革做了積極準備，省政府組成部門已由29個調整為22個，陵水、萬寧、三亞等市縣清機構、減冗員等方面的試點工作，都收到了較好效果。
對外開放取得新成績。1998年，全省利用外資總額達到10.97億美元，比上年下降1.6％，其中外商直接投資7.17億美元，增長1.6％；成功地舉辦了’98海南投資貿易洽談會和中部少數民族地區招商會，特別是首次舉辦’98全國（海口）冬季農副產品交易會，成交量達113.4萬噸，總成交額48.8億元；去年洋浦經濟開發區新開工的項目概算總投資約120億元。1998年全省外貿出口總值8.85億美元，與上年持平，進口總值10.25億美元，下降3.3％。
社會事業全面發展，人民生活繼續改善。全年取得省部級科研成果59項；組織實施國家級“火炬計畫”9項、國家“863計畫”項目1項和國家級星火計畫項目5項，科技進步貢獻率和科技成果轉化率有所提高。教育事業在改革中前進，教育質量進一步提高。全省已有17個市縣（區）基本普及九年義務教育。中等教育、職業技術教育和普通高等教育有新的發展。社會科學、新聞出版、廣播影視、文化藝術取得新成果，推出了一批優秀精神產品。大力開展體育健身和體育競技運動，民眾性體育蓬勃發展。在城市開展創建全國“百佳醫院”、全省“五佳醫院”活動，在農村發展合作醫療，衛生醫療條件繼續改善，防病治病能力增強。農村改水改廁成績顯著，去年完成了17.97萬戶改廁任務，又有37.93萬人飲上衛生水。少數民族地區改造民房1.82萬戶，又有10.03萬人住進新瓦房。人口自然增長率為12.92‰。國土海洋資源環境的保護和管理得到加強。外事僑務、口岸、民政、民族宗教、信訪等各項工作都有新的進步。
居民收入穩定增長，扶貧攻堅成效顯著。預計全年城鎮居民人均可支配收入4853元，實際增長2.5％；農民人均純收入2575元，實際增長11.9％。各級黨委、政府全面實施聯手扶貧計畫，加大了扶貧攻堅力度。84個省直單位和海口、瓊山、瓊海3市及駐瓊部隊、中央有關單位，在人力、財務、物力上加大了我省貧困地區的投入，一批新的扶貧項目正在發揮效益。在各中等專科學校首期創辦了“小康班”，來自45個貧困鄉鎮的450名學員正在接受專業培訓。預計全省又有23個貧困鄉鎮3.8萬戶16萬人的人均純收入達1100元，基本上解決了溫飽問題。社會主義精神文明建設進一步加強，民主法制建設取得新的進步。堅持“精神文明重在建設”的方針，廣泛開展以愛國主義、團隊精神、社會主義為主題的思想道德教育，開展創建文明城市、文明行業、文明村鎮、文明戶的民眾性活動，湧現了一批英雄模範人物和先進典型。
堅持依法行政，政府自身建設有所加強。各級政府廣泛開展行政優質服務年活動，推廣海口市“三制”經驗，自覺接受人大、政協的監督，努力創建勤政廉潔高效的政府，認真辦好解決國有企業下崗職工基本生活保障、聯手扶貧、農村改水改廁、民房改造和提高公安工作服務質量等10件實事，密切了政府同人民民眾的聯繫。行政執法監督檢查工作得到重視。狠抓了以公檢法和工商行政管理部門為重點的收支兩條線管理工作，落實軍隊武警政法機關不再從事經商活動的決定，認真治理“三亂”，繼續減輕企業和農民負擔。堅持標本兼治、綜合治理，加大了反腐倡廉的力度。狠抓社會治安綜合治理，追捕逃犯工作成效顯著，保持了全省社會的穩定。打擊走私和外匯黑市、查處逃匯騙匯的力度不斷加大，為經濟社會發展創造了良好的環境。
各位代表：回顧過去一年的工作，我們深切感到，海南經濟社會發展成就的取得是在鄧小平理論的指引下，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在各級人大、政協有效監督和關心支持下，全省各族人民開拓進取，團結奮鬥的結果。在此，我謹代表省人民政府，向奮鬥在各條戰線上的工人、農民、知識分子和全體公務員，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派和社會各界人士，向為我省現代化建設作出貢獻的人民解放軍駐瓊部隊官兵、公安司法幹警，向所有關心支持海南振興與發展的海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到當前還存在諸多問題和困難、自身的不足和失誤。我省招商引資、進出口貿易、旅遊市場將會繼續受到亞洲金融危機的嚴重影響；泡沫經濟的後遺症沒有得到根治，還將阻滯全省經濟的快速健康發展；我省經濟結構調整遠未到位，新的經濟成長點產生主導效益還需要一個過程；工業技術含量不高，管理水平低，市場競爭能力差，工業經濟效益在短期內實現大的突破困難較多；我們面臨著改革攻堅和實施就業、再就業工程的雙重壓力，企業改革難度加大，成本升高；縣域經濟仍然薄弱，並且市縣之間經濟發展很不平衡，少數縣市財政困難，公務人員和教師工資不能按時發放；城鎮居民收入低於全國平均水平，農村貧困地區民眾和城市困難職工的生活仍然比較困難；城市建設規劃和管理水平不高，髒亂差現象較為突出；少數公職人員還存在腐敗行為，社會治安問題還不少。對這些問題，我們將高度重視，採取切實有效的措施加以解決。
二、1999年面臨的形勢和主要目標
1999年，是中華人民共和國成立50周年，也是世紀之交承前啟後的一年。根據中央經濟工作會議提出的總體要求，結合海南實際，今年全省經濟工作的指導方針是：“擠掉泡沫，整頓秩序；最佳化結構，夯實基礎；振興科教，增進效益；改革創新，擴大開放；拓展市場，穩健發展”。
這個指導方針是在深刻總結我省經濟生活中的深層次問題的基礎上提出來的。幾年前，以房地產炒作熱為主要特徵的泡沫經濟給我省經濟社會發展留下了嚴重的後遺症。泡沫經濟壓死了大量的資金，釀成了潛在的以至即期的金融風險；它誤導了投資方向，惡化了地區產業結構；它搞亂了經濟秩序、社會上違規經營現象普遍發生；它腐蝕了一批幹部，挫傷了廣大民眾的積極性。各級政府必須深刻認識泡沫經濟的嚴重危害，應當儘早地、徹底地擠掉這個“膿包”。我們將按照朱基總理視察海南時提出的要求，總結經驗，汲取教訓，抓住機遇，奮力拚搏，堅持從實際出發，充分發揮環境、資源優勢，扎紮實實地推進改革開放和現代化建設。
今年全省國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值比上年增長8％，其中第一產業增長8％，第二產業增長8.6％，第三產業增長7.7％；全社會固定資產投資190億元；地方財政收入增長8％；城鎮登記失業率控制在3.5％左右；人口自然增長率控制在13.7‰以內；主要環境質量指標繼續保持全國一流水平；各級政府制定預期發展目標，必須十分重視以下兩點：一是千方百計提高經濟成長的質量和效益，市縣經濟實力要有新的提高，防止低水平重複建設和盲目擴張，避免可能出現的浮誇和水分。二是努力提高城鄉居民的經濟收入水平和生活質量。以民為本是我們工作的出發點和歸宿。
經濟成長8％的目標是積極的，也是有條件實現的。中央繼續實行積極的財政政策和適度的貨幣政策，加大基礎設施投資力度，擴大國內需求，為我們提供了較前幾年相對寬鬆的大環境。我省夯實產業基礎的成效逐步顯現，特別是去年全省經濟成長的速度和質量都攀升到一個新的水平，標誌著新的經濟發展周期正在開始。另一方面，海南經濟基礎還比較薄弱，經濟總量還很小，在連續幾年低速運行之後，與國內先進地區的距離又拉大了。我省的經濟發展速度應該更快一點，才能較好解決城鄉居民的就業問題，不斷提高廣大人民民眾的物質文化生活水平。當然，制約我省經濟的一些深層次矛盾尚未根本解決，市場約束、資金約束等問題在短期內不會有大的變化，今年經濟工作的難度仍然較大。只要我們堅定信心，知難而進，精心組織，紮實工作，就一定能實現預期的奮鬥目標。
三、繼續夯實產業基礎
我們必須繼續實施“一省兩地”產業發展戰略，進一步明確其內涵和重點，把海南的資源優勢、區位優勢、政策優勢與國內外市場需求和國家的需要緊密結合起來，突出發展熱帶高效農業，加快發展海島旅遊業，抓住機遇發展科技含量高的新興工業，積極培養信息、海洋產業等新的經濟成長點，以最佳化結構為重點，夯實經濟發展基礎。
突出發展熱帶高效農業。強化農業的基礎地位和首要地位，確保農業增加值增長8％，力爭農民人均純收入增加200元，繼續打好扶貧攻堅戰，是今年農村工作的主要任務。要以發展海南特色農業為主題，大力推進“科技農業”、“訂單農業”、“綠色農業”建設。加快實施科技農業工程計畫和名牌啟動戰略。進一步調整最佳化種養業結構，大面積擴種優質水稻和優質糖蔗，大量開發海南的名菜、名果、名花和珍貴的水產、畜禽產品。抓好農副產品評優和名牌商標註冊工作，以名牌搶占市場。充分發揮海洋優勢，把建設“海岸產業帶”列入重點開發計畫，發展遠洋捕撈業，建設一批海水養殖基地和種苗基地。海南將大力開發種苗商品，儘快實現良種良苗產業化。繼續抓好海南熱帶農業高新技術產業化示範基地、中國南繁育種基地、百萬畝椰子工程、金海紙漿林基地建設。大力發展“訂單農業”，建立健全農產品市場體系，提高我省農副產品在國內外市場的占有率。發展“綠色農業”，擴大無公害農產品生產。大力推進鄉鎮企業的二次創業，促進農村經濟結構的根本性變革。切實加強農業基礎設施和農業綜合開發項目建設。加大水利建設力度，重點抓好石碌等21宗病險工程的除險加固，小南坪水庫、百花嶺水庫的掃尾、配套，加快南渡江下游防洪（潮）工程建設，爭取大廣壩灌區和松濤灌區兩大重點配套工程儘快上馬，積極做好大隆水庫的前期準備工作。認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策。特別是落實好土地承包、減輕農民負擔和糧食收購政策，切實保護農民的切身利益，調動農民的生產積極性。加大聯手扶貧力度。堅持開發式扶貧和扶貧到戶的方針，立足扶志扶本，突出科技和項目扶貧，增加扶貧投入，力爭1999年繼續解決10萬貧困人口溫飽問題，並努力降低返貧率。農墾系統要在繼續抓好橡膠生產的同時，抓緊調整產業結構，形成多元化的農墾經濟新格局；在發展國有、集體經濟的同時，放手發展自營經濟。
加快發展海島旅遊業。繼續加大對旅遊基礎設施的投入，進一步擴大旅遊名牌產品。旅遊開發不能搞低水平的重複建設。招商引資的重點將放在亞龍灣旅遊度假區、南山文化旅遊區、博鰲旅遊區、銅鼓嶺旅遊區、海口瓊州海峽旅遊區、興隆熱帶花園、通什及七仙嶺民俗文化區等重點區域的建設上。發展具有海南特色的旅遊消費品生產，豐富旅遊購物市場。走規模經營之路，增強旅遊市場開拓能力。整頓旅遊企業，對眾多的旅遊企業進行資產重組和兼併聯合，逐步形成頗具影響的旅遊集團公司。抓住“’99中國生態環境游”的機遇，組織豐富多彩的旅遊活動，運用現代技術，製作一批富有時代氣息和海南特色的旅遊宣傳品，擴大海南旅遊宣傳的覆蓋面。精心策劃國內外旅遊促銷活動，拓展新的旅遊市場。認真貫徹《海南省旅遊管理條例》和《海南省旅遊市場管理規定》，加強對旅遊市場的綜合整治，規範旅遊市場經營秩序。加強職業道德教育和業務培訓，提高旅遊從業人員素質，全面提高服務質量；開展創建“文明風景旅遊區（點）”活動，鞏固提高海口、三亞市“中國優秀旅遊城市”的建設成果，塑造海南旅遊業的新形象。
抓住機遇發展科技含量高的新興工業。發展工業必須以不污染環境、不破壞資源、不搞重複建設為前提，努力提高技術含量。在布局上要因地制宜，不搞遍地開花。繼續以洋浦、八所等港口加工區為重點，加快西部工業走廊建設。在產品方向上重點發展油氣化工、飲料食品、醫藥、信息等市場前景看好的產品，農副產品深加工要重點給予支持。加快老工業企業的資產重組和更新改造，抓好“八五”以來新建工業項目的達產達效。繼續推進一批前期準備的工業重點項目儘快上馬。
四、以擴大內需拉動經濟發展
加大固定資產投資力度，加快重點基礎設施建設進程。今年努力實現190億元的固定資產投資規模是確保經濟成長目標的必要條件。首先是抓好中央財政債券46個基礎設施項目的續建。抓緊落實城鄉電網改造、國家儲備糧庫、城市供水及農業水利工程、環保和城市基礎設施建設。把全省農村電網改造作為今年重點工程來抓，與電力體制改革、降低農村電價同步推進。第二是組織好向建國50周年大慶獻禮項目的實施，海口美蘭機場要按期通航，環島高速公路要全線貫通，力爭粵海鐵路通道、60萬噸紙漿廠、光纖光纜、聯合尼龍技術項目、45萬噸合成氨、50萬噸麵粉廠等一批骨幹工程取得重大進展。洋浦今年新開工項目的投資概算總額爭取達到50億元。同時加強投資管理，嚴格禁止重複建設；積極推行項目法人責任制、項目資本金制、工程投標競標制和工程質量監理制度，不斷強化投資風險約束和工程質量意識。
積極盤活房地產存量。抓住國家在我省進行盤活房地產試點的機遇，積極啟動房地產一二級市場。今年在省內幾個重點地區原則上不再新批城市開發用地，並且在全省範圍內依法清收閒置土地。海口、三亞、瓊山等城市區原則上不準新開工商品房、福利房項目。各級政府和金融機構要為盤活房地產試點提供優惠政策和優質服務，並以此為契機，規範房地產市場，提高金融資產質量。
積極引導合理消費，努力擴大消費需求。大力推進小城鎮建設，搞好城鎮建設規劃，實行集中合理開發，鼓勵城鄉居民買地建房和開辦工廠門店。進一步加強農村水、電、路、通信等基礎設施建設，改善農村消費條件，開拓農村消費市場。積極發展住房和其它耐用消費品信貸業務，鼓勵擴大非義務教育、文化體育、社區服務、度假旅遊等服務消費。
五、加快改革開放步伐
進一步深化國有企業改革。在本世紀末實現大多數國有虧損企業擺脫困境，大多數國有企業初步建立現代企業制度，是我省國有企業改革的既定目標。今年，我省要圍繞這一目標，繼續抓好最佳化資本結構、整頓內部管理、加強領導班子建設和安置好下崗分流人員等工作重點。繼續用好國家最佳化資本結構試點的政策，加大資產重組力度，實現國有企業產權多元化。整頓提高上市公司，加快上市公司的國有企業股權及法人股權重組，改善資產結構，提高管理素質。獨資國有企業也要儘可能擴充其它法人股權，改變治理結構，加強管理力量。以市場為導向，以優勢企業和名牌產品為核心，通過聯合兼併、租賃和委託運營等手段，在商貿、旅遊、電力、紡織、食品飲料等行業培育幾個市場競爭力強的大型企業集團。放開放活國有小型企業要有更大進展，在鼓勵發展非公有制經濟的同時，要創造條件，鼓勵所有企業平等競爭。積極探索國有企業資產經營管理新模式。加強對國有資產的管理和監督，首批企業稽察特派員要儘快到位開展工作，第二批也要抓緊落實。認真實施《海南省國有企業虧損責任追究辦法》，高層經營者在任期內由於違法或過錯行為，造成企業虧損或損失的，必須承擔相應的經濟、行政和法律責任。抓緊制定《海南經濟特區企業基本條例》，將企業的一些基本制度如權責制度、財務監管制度、人事用工制度、分配製度等以法規形式確定下來。切實加強企業領導班子建設。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，選拔事業心強、懂經營、善管理、負責任、廉潔自律的優秀人才擔任企業領導人，建立健全企業經營者選聘、培訓、監督、考核和獎懲制度。繼續狠抓扭虧增盈。對虧損額達500萬元以上的虧損大戶實行扭虧目標管理，責任到人。
深化國有企業改革必須穩住一頭，把做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作真正列入政府的重要議事日程。省長、市縣長要親自抓，做到資金到位和工作到位，確保國有企業下崗職工享有基本生活保障，確保養老金按時足額發放。同時，加強培訓，廣辟就業門路，使下崗職工儘快實現再就業。
進一步完善糧食流通體制改革。在政企分開、省與市縣糧食責權分開、儲備與經營分開和完善糧食價格機制的基礎上，不折不扣地貫徹執行“敞開收購、順價銷售、資金封閉運行”的政策，力求不出現反彈。繼續加強對糧食市場的管理，深化糧食企業自身改革，按照現代企業制度的要求轉換機制。
積極而穩妥地推進地方機構改革。按照社會主義市場經濟體制的要求和國務院的統一部署，認真制定和實施省市縣政府機構改革方案，做好精簡機構、精減冗員、定崗定責工作，建立精簡、統一、效能的政府機構。認真總結推廣陵水試點經驗，加大地方機構改革和人員分流的力度。同時，著手進行部分事業單位的機構改革和其它方面的機構改革。大力推進幹部人事制度改革，推行“競爭上崗”，為行政機關和事業單位人員分流創造公開、公正、公平的環境。整個機構改革將自上而下地進行。
繼續深化其它配套改革。農村在穩定家庭承包經營的同時，積極探索通過資產最佳化重組，發展股份合作制等集體經濟的多種實現形式。改革農村水利管理體制，實行單位或個人參股、承包經營等多種方式的管理責任制。繼續完善社會保障制度、住房制度、財政體制、費改稅、金融體制等各項改革。採取措施，繼續支持和加快非公有制經濟的發展。
努力提高對外開放水平。全方位、多層次、寬領域對外開放的工作重點是拓展國內外市場和提高對外開放水平。進一步開放商品、旅遊市場，著力抓好出口基地建設，繼續擴大本省產品出口，發展加工貿易和服務貿易。今年，在穩住天然氣、橡膠木加工等工業品出口的基礎上，要主攻海鮮、瓜菜、花卉、畜禽產品等農副產品擠占香港市場。同時積極開拓其它工業品的出口渠道。國內貿易要以全國（海口）冬季農副產品交易會為突破口，建立行銷網路，組織聯營集團，開展連鎖經營。加大招商引資力度，爭取在油氣加工、橡膠加工、醫藥保健、農產品加工、水產養殖、深海捕撈、旅遊業、信息業等領域的招商引資有重大進展。進一步擴大瓊台農業合作，進一步打好“僑”牌，充分發揮海外華僑、華人到海南投資經商，促進國際交流的積極性。
繼續營造更加開放的發展環境。海口美蘭機場投入營運以後，要爭取儘快獲準開通國際定期航班，進一步擴大國內民航業務。積極發展直達香港的各類運輸業務。抓緊落實國家口岸體制改革措施，進一步簡化人貨通關程式，用好境外旅客“落地簽證”政策，積極爭取國家批准海南成為免簽證的地區。在完善硬環境的同時，要更加重視改善軟環境，在依法行政，政府廉潔高效、辦事公正公開、人身財產安全、人員來去方便等方面繼續做出努力。加強投資環境監察，充分發揮新聞輿論的監督作用，認真執行投資、貿易、旅遊等方面的投訴督辦責任制度。
六、做好財政金融工作
正確理解和用好中央積極的財政政策。基於我省可用財力趨緊的現實，今年地方各級財政仍應堅持適度從緊的原則，堅持一手抓增收，一手抓節支，努力提高聚財、理財水平，確保財政收支平衡。堅持“輕稅、簡費、多投”的財政扶持政策，是我省地方財政積極方面的重要體現。保持輕稅賦的地區政策優勢，進一步簡化行政規費，減輕企業和農民負擔，採取多種方式扶持優先發展的產業和優勢企業，加強骨幹財源建設。強化稅收征管，嚴格依法治稅，狠抓清稅工作，嚴厲打擊偷、騙、抗稅行為。堅決壓縮一切不合理的支出，精減各類會議和一般性出國考察，反對奢侈浪費。調整和最佳化財政支出結構，壓縮行政經費，由財政供養的部分事業單位在3年內逐步實現自收自支。行政單位將按照因素法重新制定預算標準，嚴格執行“增人不增經費總額，減人不減經費總額”的原則，建立自動控編機制，減少財政供養人員。各市縣政府必須儘快解決欠發和不按期發放公職人員工資的問題。嚴格控制分散支出，集中財力保重點，財政資金要儘快退出經營性領域，進一步推廣和完善政府採購制度，努力降低行政成本。繼續整頓財經紀律。堅持實行行政事業性收費“各家開票、一家收款”、收支兩條線和財政專戶管理辦法。一切財政性資金，必須做到先入庫然後按統一標準安排支出。全面清理財政性資金帳戶，建立健全行政事業單位帳戶申報管理制度，嚴禁設立單位“小金庫”。加強審計監督，嚴肅財經法紀，從嚴查處違法亂紀行為。深化金融體制改革，防範和化解金融風險。各商業銀行要一手抓增量最佳化，一手抓存量盤活，千方百計籌措更多的資金，保證我省國民經濟和社會事業發展的正常需要。各級地方政府要積極幫助各金融機構提高收息率、盤活不良資產、組織償債資金；堅決支持中國人民銀行、中國證監會、中國保監會加強金融監管，整頓金融秩序。依法嚴肅查處各種金融犯罪活動，堅決打擊騙匯、逃匯和套匯行為。建立健全金融企業的各種風險防範制度，加強風險預警，進行資產重組，防範和化解金融風險，確保金融形勢穩定。
七、逐步實現科技強省目標
繼續堅持科教興瓊戰略，努力提高科學技術對經濟成長的貢獻率。農業要加快實施百項農業新技術推廣套用滾動計畫，積極創辦科技示範企業和科技示範戶，大力推廣良種繁育技術，無土栽培、地膜覆蓋、配方施肥等栽培技術，以及先進的植保技術、節水灌溉技術和產品加工技術。爭取科技對農業增長的貢獻率達到40％以上。工業要以提高質量效益為中心，廣泛採用新技術、新工藝、新材料，加快工業企業技術改造步伐，不斷開發新產品，努力提高產品的科技含量和附加值。依靠科技創新，積極培育新的經濟成長點。加快信息智慧型島的建設步伐。今年將進一步擴大以郵電網為主體的公網建設，積極推進全島有線電視網、農村通信網、光通信生產基地、城市流通領域信息化、海大信息產業園等項目的建設進程。在擴大硬體生產能力的同時，重點開發軟體產品和信息服務領域。加快發展海洋經濟的重點，將放在引進推廣良種良苗、養殖技術、捕撈技術和儲運加工技術上，嚴格防止低水平擴張。
深化科技體制改革，創造有利於引進人才和成果轉化，充分調動科技人員積極性的新機制。制定和實施“築巢引鳳計畫”，創造良好的軟硬環境，吸引高科技企業和人才來海南落戶，並大膽探索建立高新技術產業的風險投資機制。努力通過各種渠道增加政府、企業和社會對科技的投入，並使企業成為科技投入和成果轉化的主體。深化科研機構的體制改革，大力發展民營科技企業。搞好智慧財產權保護，鼓勵科技要素參與分配，對在推廣引進科技成果方面作出重大貢獻的科技人員給予重獎。培育和開發科技市場，加快科技信息網路建設，經常開展科技招商活動。
努力發展教育事業。把基礎教育作為教育工作的重點，加大對貧困地區義務教育扶持力度，打好“普九”攻堅戰，鞏固提高“普九”成果。按照“整體啟動，點面結合，多端切入、分層推進”的思路，加快基礎教育由“應試教育”向“素質教育”轉軌。在重視智育的同時，更加重視德育。以培養和造就具有創新精神和實踐能力的高素質人才為目標，合理配置教育資源，調整中等專業學校的布局和結構，努力提高高等教育質量和效益。以培養一大批各業科技骨幹和有知識的勞動大軍為目標，抓好中等職業教育，特別要探索“九加一”教育模式，加快發展農村職業技術教育。繼續辦好“小康班”，實施培訓百萬農民計畫。在農村開展技術職稱評定工作，採取多種措施培養農民科技人才。各級政府要依法徵收城鄉教育費附加，動員社會力量捐資助學，增加對教育的投入；分級負責，確保教師工資按月足額發放，努力改善教職人員的生活和工作條件，激勵教師敬崗愛業的精神，弘揚尊師重教的社會風尚。
八、努力建設生態省
建設生態省是以保持海南環境資源獨特優勢，實現可持續發展為前提，把環境保護、資源合理開發利用和生態高效產業發展有機結合起來，促進全省國民經濟和社會的持續、快速、健康發展，為城鄉居民創造健康、安全、殷實的生活環境，逐步走上經濟、社會、生態相互協調和相互促進的發展道路。為此，省政府將儘快編制生態省建設大綱，明確階段性推進目標，制定有關保障措施，並納入國民經濟和社會發展計畫。從現在起到2010年，將積極推行ISO14000環境管理體系，工業廢氣、廢水、廢棄物處理，生活垃圾及污水無害化水平等重要指標要有明顯改善，髒亂差得到基本治理，綜合環境質量繼續保持全國一流水平；生態高效產業形成一定規模；生態文化水平及城鄉居民的生活環境質量水平要有明顯提高。本屆政府任期內是實現近期目標的關鍵時期，要力求起好步，開好局。
高度重視環境保護工作。進一步加強宣傳教育，增強全民的生態環境意識。繼續加強防治環境污染工作，以防治水污染和大氣污染為重點，推廣最新環保技術，加速治理老污染區，加快污染物治理達標排放。海口、三亞等重點城市要抓好污水處理，全面推廣無鉛汽油，控制噪聲，發展民用燃氣，綜合整治城市環境。大力推廣無氟製冷和可降解的食品包裝，力爭2000年成為無氟省，減少乃至消除“白色污染”。進一步加強海洋環境和珊瑚礁、紅樹林等海洋資源的保護管理，把海岸帶的綜合開發納入法制軌道。認真實施新的《土地法》，加大耕地保護力度，實現耕地總量的動態平衡，堅決控制住人為因素產生的新的水土流失和荒漠化發展，切實保護農業生態環境。
突出抓好城鄉建設規劃工作。迅速改變我省目前規划水平低、管理混亂的現狀，堅持高標準，科學地制定城鄉建設規劃。對海口、三亞等重點城市已有的建設規劃要根據生態省的要求，組織力量重新修訂完善，縣城和集鎮的建設規劃要在2000年以前完成。規劃一旦制定，就要以法規形式確定下來，各級各部門必須嚴格按規劃實施。
九、加強精神文明和民主法制建設
認真開展“齊心塑造海南形象”活動。今年省委、省政府在總結機關行政優質服務年活動經驗的基礎上，提出了開展“齊心塑造海南形象”活動。各級政府要帶頭塑造海南的改革開放形象、發展創業形象和法治文明形象。抓好政府機關、執法部門、旅遊行業和商業服務行業的廉潔奉公、文明執法、優質服務。抓好全民教育，不斷提高國民素質，以感人的姿態，樹海南各族人民的良好形象。抓好全省城鄉尤其是海口、三亞等重點城市、公路幹線的環境綠化、美化、淨化和亮化，同時要堅決整治髒亂差。一定按照中央領導提出的要求，把海南建成椰林茂密、遍地蔥綠、鮮花盛開、環境優美、交通發達、電訊暢通、文明法治的寶島。全省各新聞單位，要多渠道、多形式向國內外廣泛地宣傳海南的兩個文明建設成果，提高海南知名度。
切實抓好思想文化建設。廣泛開展講學習、講政治、講正氣的活動。結合建國50周年和澳門回歸這兩件大事，堅持不懈地加強愛國主義、團隊精神和社會主義思想教育，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，繼續開展創建“十星文明戶”，“文明村鎮活動”，全面提高精神文明創建水平。繼續發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。今年要實現我省廣播電視衛星轉播。興辦一批有特色、科技含量高的文化企業，積極培育文化市場。重視發展農村文化，開展送書、送戲、送電影等文化下鄉活動，豐富民眾文化生活。深入開展“掃黃打非”鬥爭，淨化文化生活環境。
繼續發展衛生、體育事業。切實抓好農村衛生工作，鞏固和完善合作醫療制度，組織“流動扶貧醫院”下鄉，免費看病，低價供藥。加強重點傳染病的防治，力爭法定報告傳染病發病率低於全國平均水平。繼續推進農村改水改廁工作，解決62700人的飲水困難。深入開展創建衛生城市活動。籌備第一屆全省體育運動會，開工建設省體育運動中心，廣泛開展全民健身活動和創建先進體育社區活動。
計畫生育工作繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責，在加強目標考核的基礎上，堅持“一票否決權”。繼續強化人均意識，以農村和城市流動人口為重點，嚴格控制人口增長，實行優生優育，提高人口素質。
進一步加強社會主義民主與法制建設。各級政府要繼續自覺接受同級人民代表大會及其常委會的依法監督，接受同級人民政協及各民主黨派的民主監督，重視工青婦等人民團體的橋樑紐帶作用，充分發揮各類專家和決策諮詢機構的作用，推進民主和科學決策。加強基層政權建設和基層民眾性自治組織建設。推動依法治省的進程，堅持和完善民族區域自治制度，增強各民族團結與進步。繼續深入開展普法教育，增強人民民眾的法律意識。政府公務員要堅持帶頭學法、守法，努力提高運用法律手段管理經濟和社會事務的能力。進一步加強省級地方立法工作，健全行政執法監督機制，抓好執法隊伍建設，提高依法行政水平。
大力加強社會治安綜合治理。正確處理改革、發展、穩定的關係，嚴格執行社會治安綜合治理一票否決，努力保持社會穩定。堅持“嚴打”方針，集中打擊嚴重暴力犯罪、涉毒犯罪、帶黑社會性質的犯罪團伙和流氓惡勢力，提高大案要案偵破率，鞏固追捕逃犯鬥爭成果。堅決查禁賣淫嫖娼、賭博、制黃販黃等社會醜惡現象。完善“110”報警系統和指揮中心，提高公安機關的快速反應和防範控制能力。完善治安防範制度，健全群防群治組織。正確處理人民內部矛盾，把容易引發社會不安定的各種矛盾化解在萌芽狀態。
繼續強化廉政建設。各級政府要堅持做到勤政廉潔高效，大力弘揚艱苦奮鬥、勤儉節約的傳統，堅決糾正講排場、比闊氣、揮霍浪費、急功近利、弄虛作假等習氣。認真落實黨風廉政建設與經濟、業務相結合的雙目標管理責任制度。各級行政領導幹部既要帶頭廉潔自律，還要負責抓好所在單位的黨風廉政建設。加大查處大案要案的力度，以反腐倡廉的成果取信於民。各級政府要繼續安排為民辦實事計畫，並將上年為民辦實事的情況向社會公布。
各位代表！海南的發展與進步，關鍵在於把經濟搞上去。面對改革攻堅和開創新局面的艱巨任務，我們一定高舉鄧小平理論偉大旗幟，更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在中共海南省委的領導下，團結和依靠全省各族人民，同心協力，勵精圖治，奮發進取，以兩個文明建設的豐碩成果，向建國50周年獻禮。
