《1995年海南省人民政府工作報告》海南省人民政府原省長阮崇武於1995年2月21日在海南省第一屆人民代表大會第三次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：1995年海南省人民政府工作報告
- 報告時間：1995年2月21日
- 報告人：阮崇武
- 報告大會：海南省第一屆人民代表大會第三次會議
報告全文
政府工作報告
——1995年2月21日在海南省第一屆人民代表大會第三次會議上
海南省省長 阮崇武
各位代表：
現在，我代表海南省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。
1994年工作回顧
過去的一年，我省各級政府在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，認真貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會精神，積極推行各項改革，經濟運行情況總的來說是正常、健康的，速度也是快的，並繼續朝著國家巨觀調控的目標，逐步向規範化發展，社會主義精神文明建設和各項社會事業取得新的進步。
――國民經濟繼續快速增長。全省國內生產總值完成359.7億元，比上年增長12.6%，其中第一產業增長12.4%，第二產業增長14.8%，第三產業增長11.7%。
――農村經濟全面發展，結構調整步伐加快。農業總產值完成100.8億元，比上年增長13.8%。自1992年以來，農業生產連續3年保持兩位數的增長速度。全年糧食總產量205萬噸，達到歷史最好水平。農村產業結構進一步調整，優質、高產、高效農業繼續發展，蔬菜、水果、橡膠乾膠、水產品及畜禽出欄量均比上年有較大增長。林業生產超額完成任務。鄉鎮企業總產值完成85億元，比上年增長71.8%。農墾生產跨上新台階，經濟效益明顯好轉，創建省以來的最好水平。
――工業、交通及郵電通信發展迅速。工業總產值完成117.9億元，比上年增長14.1%；工業增加值43.7億元，增長13.5%。交通運輸完成任務較好，港口吞吐量達1511.9萬噸，比上年增長11.5%，貨運量與上年持症，客運量比上年增長1.8%，海口機場客流量創下230萬人次的新紀錄，比上年增長27.5%，位居人畫10大航空港之列。全省郵電業務總量完成9.7億元，比上年增長79.6%，超過全國平均增長水平。全省電話普及率達3.95%，市話普及率達15.6%，均超過全國平均水平；海口市話普及率達36%，繼續位居全國省會城市之首位。
――固定資產投資結構繼續最佳化，重點工程進一步加強。全省固定資產投資完成217.7億元（含洋浦經濟開發區），比上年增長21.2%。投資結構明顯改善，三次產業投資都有增長。基本建設投資中，能源、交通、通信等基礎設施建設增幅較大。房地產市場進入穩步規範化發展階段。全省24項重點工程完成投資46億元，比上年增長80%。重點工程的投資強度、建設進度、工程質量、竣工投產率都創造了歷史最好水平。
――財政收入繼續增長，金融形勢趨於穩定。全省財政收入完成43.3億元，財政支出40.7億元。其中，地方財政收入完成27.5億元，按同口徑計算，比上年增長19.6%；財政支出40億元，增長3.9%。財政收入增長高於支出增長，收支狀況較好。1994年末，全省國家銀行各項存款餘額369億元，比年初增長8.8%；貸款餘額362億元，增長20.6%。
――對外開放不斷擴大，出現了良好的發展勢頭。去年，前來我省洽談投資上大項目的大企業明顯增多，資金到位率提高。全省實際利用外資12.9億平均，其中，外商直接投資8.98億平均，利用國外貸款3.9億美元。外商投資契約項目平均規模近200萬美元，比上年擴大60%。外商投資方向，除房地產和旅遊服務業外，商業、工業、農業和建築業也有較快增長。外資來源除港、台地區外，美、日等國所占比重明顯增加。洋浦開發進展順利，基礎設施投資累計達36.6億元，已完成土地平整15平方公里、31.5萬千瓦發電廠等項目，我省成功地在日本發行了145億日元武士債券。這些資金主要用於基礎設施建設和開發性農業。全省進出口總值27億美元，比上年增長5%。其中出口總值9.9億美元，增長9.5%；口岸進口總值17.1億美元，增長2.6%。全省涉外賓館接待旅遊者289.6萬人次；涉外旅遊收入5878萬美元，比上年增長40.9%。
――城鄉市場活躍，物價漲幅逐漸回落，人民生活有所改善。全省社會消費品零售總額達93.5億元，比上年增長28.5%。城鄉市場繁榮，市場建設有較大發展，商業零售商場建設有較大突破，商品充裕，居民消費心理比較平穩。全省社會商品零售價格指數比上年上漲21.6%，居民消費價格總指數上張26.7%。城鎮居民人均生活費收入3556元，扣除物價因素比上年增長1.2%；農民人均純收入1274元，扣除物價因素增長5.6%。
――科技、教育等各項社會事業全面發展。全省有35個科技項目被國家批准立項，有66個項目獲得省級以上科技成果獎。新產品開發、技術市場培育、技術人才培訓均有新的進展，科技成果商品化、產業化的步伐加快。基礎教育得到鞏固和發展，適齡兒童入學率、鞏固率均有提高；高等教育、成人教育、職業技術教育進一步發展。文化藝術事業繼續繁榮，影視、新聞、出版、文藝創作均有成效。醫療衛生條件逐步改善，防病治病水平不斷提高。環境保護工作得到加強。計畫生育目標責任制完成較好，1994年末常住人口總數為711.4萬人，人口自然增長率為14.5‰。外事、僑務、民政、民族宗教、擁軍優屬、民兵預備役師建設和社會治安綜合治理、廉政建設等工作都取得了新的成績。
在過去的一年裡，我們按照黨中央、國務院的指示，加強和改善巨觀調控，努力抑制通貨膨脹，深化改革，擴大開放，做了大量工作，主要有以下幾項：
一、積極推進各項改革，為建立適應社會主義市場經濟的巨觀管理體制奠定基礎。
按照國家的統一部署，我們進行了財稅、金融、投資、外貿外匯等方面的改革，取得了比較好的效果。同時，結合海南實際，出台了幾項重大改革舉措：一是對基礎設施建設實行政府傾斜，頒布《海南經濟特區基礎設施投資綜合補償條例》，從土地、稅收、項目審批、經營範圍等方面給基礎設施建設項目投資者以優惠補償，吸引社會各方面資金加強基礎設施建設。二是改革公路規費徵收制度，對機動車輛徵收燃油附加費，減少公路規費費種，簡化徵收環節，取消公路上所有的收費站卡，同時設立省交通規費征稽局，加強對燃油的銷售和燃油附加費的徵收管理。三是進一步完善社會保障體系，出台海南經濟特區養老、失業、工傷保險等條例及實施細則，擴大了社會保障的覆蓋面。四是繼續推進價格改革，對地產化肥、橡膠等一批商品的價格由直接管理改為動態管理，適時調整瓊州海峽客（貨）運收費、電話初裝費、省電網電價等商品和服務的價格，制止亂漲價、亂收費行為。五是深化企業人事制度改革，對國有企業經理（廠長）實行聘任制，促進人才資源的最佳化配置和企業家隊伍的成長。此外，產權交易、住房制度改革也有新的進展。這些重大改革的順利推行，為建立適應社會主義市場經濟的巨觀管理體制奠定了基礎。
在改革中加強法制建設，把改革和立法有機地結合起來。去年我省頒布了38項法規、規章，其中，經省人大常委會審議通過發布的地方性法規16項，省政府發布的地方政府規章22項。與此同時，我們繼續加強執法監督檢查，保證法規的貫徹執行。
二、繼續把農村工作放在首位，大力發展“兩高一優”農業。
我省各級政府認真貫徹中央和省農村工作會議精神，重視農業和農村工作，繼續加大對農業的投入，組織實施農田水利基礎設施建設和農業綜合開發項目，增強了農村綜合生產能力；加快農業結構調整步伐，各市縣立足本地資源優勢，建立一批“兩高一優”農業生產基地，西南部的芒果，東部沿海的水產養殖，西北部的香蕉，西南、東北部的冬季瓜菜等已形成區域化生產規模，並且從南部向北部，從沿海向山區擴展；高科技農業、生態農業、旅遊觀光農業、花卉業等正在興起；隨著農村市場經濟的發育，農村經濟組織形式發生了深刻的變化，朝著多形式、多層次、多元化方面發展，國有、集體、個體、私營、聯戶、股份合作制，“企業+農民”等互相競爭，全省出現了眾多的專業戶、專業村、專業鄉鎮。我們採取多種措施，大力扶持革命老區、少數民族地區和貧困地區發展經濟，認真落實“八七”扶貧開發計畫，因地制宜，大搞開發性農業，收到了明顯的效果。
三、加強基礎設施和基礎產業建設，改善投資環境。
我省深化投資體制改革，廣泛籌措資金，積極調整投資結構，精心組織，嚴格管理，加強基礎設施和基礎產業建設，一批工業企業技術改造項目收效顯著，重點工程進展順利。南山電廠1號、2號機組，大廣壩水電廠2號、3號機組相繼併網發電；大廣壩高幹灌區一期工程於去年6月底建成通水；三亞鳳凰國際機場於去年7月1日順利通航，並經國務院批准，開闢為對外開放口岸；東線高速公路不久可全線貫通；聚脂切片廠、冷軋薄板廠即將竣工投產；和邦煉油廠、天然氣化肥廠、昌江水泥廠等大型工業項目相繼開工。這些工業企業投產，為我省增加了新的經濟成長點。
四、以開展經貿活動為中心，更加廣泛地招商引資。
為了確保外引內聯重大項目的落實，我們將項目工作層層分解，落實到人，並及時通報情況，形成了全省上下齊抓項目落實的局面。我省先後成功地舉辦了“第五屆海南經濟貿易洽談會”、“第三屆國際椰子節”、“韓國項目洽談會”、“海南省代表團赴美投資促進與經濟合作活動”、“德國經濟合作洽談會”、“第四屆日本兵庫縣海南省經濟交流委員會會議”、香港“海南產權交易”新聞發布會、“新加坡項目洽談會”等招商引資活動，獲得了良好的社會效果和經濟效果。來我省參觀考察、洽談投資的代表團次增加，跨國大公司明顯增多。去年接待了來自韓國、美國、日本、澳大利亞、台灣等20多個國家和地區以及國內經貿、企業家代表團。在招商引資中，我們大膽試行新的投資方式，開拓新的領域。現已開工的海南清瀾燃氣輪機組項目屬我省首例“BOT”投資形式。按照國際慣例開展經濟技術合作，使招商工作上檔次、上水平。去年利用外資舉辦商業零售企業已取得突破。
深化外資體制改革，組建海南省進出口商會，逐步將出口配額招標、對外展銷促銷、對外貿易協調等一些行業管理的職能移交給進出口商會。分層次有序地全方位放開進出口業務。改革口岸聯檢辦法，實行聯合辦公，方便企業報關檢驗。工商企業經營進出口業務實行登記備案制度，登記備案後發“確認書”，直接到海關辦理報關登記註冊；對經省審批報外經貿部備案的292家享有島外出口報關權的進出口企業不搞終身制，實行動態調整，對少數享有進出口經營權但未發生出口創匯的企業，撤銷其進出口經營權，並作了相應的遞補。
五、加強巨觀調控，整頓金融秩序，規範房地產市場，抑制通貨膨脹。
為了整頓金融秩序、強化金融監管，我們頒布了《海南經濟特區信託投資公司監管暫行辦法》、《海南典當籽管理暫行辦法》，嚴肅查處違法開辦金融業務的私人彩票和不規範的典當行，清理了一批違章拆藉資金，金融秩序明顯好轉。
為了促進我省房地產業的穩定、健康發展，我們及時進行房地產投資結構調整，把投資重點放到城鎮住宅建設上，重點抓好“安居工程”，同時制定和頒布一些規範房地產市場的法規和規章，加強對房地產交易所、評估機構的管理，開展土地評價和分等定級工作。特別是省政府發出《關於加快辦理房地產權證工作的通知》，受到企業的普遍歡迎。目前各地正在抓緊進行這項工作。
採取一系列有效措施平抑市場物價，使我省去年下半年物價上漲幅度低於全國平均水平，保持了市場的穩定。我們的主要措施：一是針對去年初全省物價漲幅起點高，漲勢猛的情況，省政府及時發出《關於加強對居民生活必需品和服務價格監審的通知》和《關於進一步加強物價管理，抑制物價過快上漲的通知》，對豬肉等主要副食品實行限價，加強對“菜籃子”價格的調控和管理，剎住不法商販欺行霸市、哄抬物價等坑害消費者的不正當行為，保護了消費者利益。二是針對近幾年商品價格分工管理許可權調整不及時，造成職責不清、管理混亂、越權定價行為時有發生等狀況，根據國家有關規定，重新修訂發布《海南省國家管理價格的商品和收費目錄》，使價格管理規範化。三是認真組織物價大檢查，嚴肅查處亂漲價、亂收費等違紀案件，對民眾反映比較強烈的公用電話收費、郵電資費、住宅小區物業管理收費等進行檢查，監控市場大米、肉類、魚類、蔬菜類、蛋品類等民眾生活必需品的價格，根據這些商品的價格波動情況，及時採取必要的控制措施。四是認真貫徹國務院《關於商品和服務實行明碼標價的規定》，大力推行明碼標價制度，規範市場價格行為，保護消費者合法權益。目前全省城鄉明碼標價覆蓋率達80%以上。此處，我省在保證農業生產資料供應和農副產品收購方面也做了大量工作，糧食收購和倉儲水平都比上年有較大提高。
六、加強社會主義精神文明建設，促進各項社會事業協調發展。
我們在發展社會主義市場經濟，加強社會主義物質文明建設的同時，加強社會主義精神文明建設，大力開展以愛國主義、團隊精神、社會主義為主要內容的思想教育活動，增強人們的愛國主義觀念。弘揚時代精神，樹立社會正氣。由全省各行各業中推選出傅映柏、張棉生等12名具有時代精神的先進集體、模範人物的代表，組成“時代精神報告團”，分赴全省各地作巡迴報告，廣泛宣傳他們解放思想、自力更生、艱苦奮鬥、無私奉獻、助人為樂、見義勇為的先進事跡，掀起了“學英雄、樹正氣、見行動”的熱潮，湧現出朱亞民、吳義海、黃榮文等一大批見義勇為的英雄和先進分子。開展職業道德、社會公德教育，樹立良好的社會新風尚。全省有125萬人次參加“崗位學雷鋒、行業樹新風”、“青年志願者”活動。海口市廣泛開展以加強思想道德教育為主要內容的“做文明市民”活動，為樹立特區省會城市良好形象添光彩。去年全省各界踴躍為希望工程捐款815萬元，救助了貧困山區的20060名失學兒童上學。廣泛開展文明單位創建活動，把精神文明建設活動落實到基層。全省湧現省級文明單位127個，先進分子93人，“遵紀守法戶”、“五好家庭戶”、“雙文明戶”16萬戶。全省建立軍民共建文明點807個，文昌縣和54447部隊、金盤工業開發區和武警海口市支隊被評為全國軍民共建社會主義精神文明單位，受到中宣部、總政治部的表彰。
我們緊緊圍繞社會治安綜合治理和“嚴打”鬥爭加強法制宣傳，認真落實“二五”普法教育的各項任務。堅持“打防並舉、標本兼治”的方針，警民聯防機構日益壯大。在開展“嚴打”鬥爭中，各級黨正領導高度重視，真抓實幹，政法機關全力以赴緊密配合，廣大幹警、武警官兵不辭辛勞，日夜奮戰，社會各界和人民民眾積極參與，取得了很大的成績。參加全國打擊走私聯合行動，收到好的效果，走私販私沒有造成對我省市場的衝擊。查禁“黃、賭、毒”也取得較為明顯的社會效果。在反腐敗分子，清除腐敗現象，嚴肅查處一批違法違紀案件，進一步促進了政府機關的廉政建設。
認真貫徹執行“科技興瓊”、“科技辦大特區”的方針，以高科技開發區為幅射源，組織實施“火炬”計畫、“星火”計畫等5類科技發展計畫項目共124項，其中國家級35項，省級89項。一批科技成果推廣取得良好的社會效益和經濟效益。科普教育工作引起重視，廣大人民民眾學習和套用科學技術的風氣逐步形成。認真貫徹執行國務院《關於進一步加強智慧財產權保護工作的決定》，大力宣傳智慧財產權保護工作的重要意義，在生產和流通領域，清理和打擊了侵犯智慧財產權的行為。
認真貫徹落實《中國教育改革和發展綱要》和《中華人民共和國教師法》，九所制普及義務教育有了新的進展。國小學齡兒童入學率達99.02%，高於全國98%的平均水平。中國小辦學條件得到進一步改善。在確保政府投入的基礎上，進一步拓寬教育經費的投入渠道。去年全省各界集資辦教育突破1億元，是歷史上最高的一年。加大教育改革力度，聯合辦學蓬勃興起，繼續深化學校內部管理體制改革，基礎教育逐步擴大校長公開選聘和校長負責制的試點，實行教師聘任制。“希望工程”在全省範圍內廣泛開展，成效顯著。興建、擴建一批文化館、圖書館、電影院，“環島文化長廊”活動順利開展，文化市場在整頓中走向規範，呈現繁榮景象。
以控制傳染病為中心，加強農村衛生、預防保健、中醫事業3個戰略重點；嚴格衛生執法，認真貫徹執行《藥品管理法》及其《實施辦法》等法律、法規，落實國務院《關於進一步加強藥品管理工作的緊急通知》，堅決打擊制售假冒偽劣藥品等違法活動，整頓了醫療市場。控制傳染病取得很大成績，發率低於全國平均水平，基本消滅“小兒麻痹症”；改造了部分鄉鎮衛生院。以農村為重點，狠抓人口與計畫生育目標責任制的落實，實現了全年人口計畫控制目標。
在政府工作中，我們注意聽取人大代表、政協委員和廣大人民民眾的意見。去年共受理省人大代表提出的建議、批評和意見168件，於9月底全部辦復，其中，代表建議被採納，所提問題已經解決或基本解決的有58件，占總數的34.5%；所提問題正在解決或列入計畫逐步解決的有59件，占35.1%。受理省政協委員提案164件，於8月底全部辦復。去年全省共受理人民民眾來信11521件，接待來訪7943人次，基本做到件件有著落。
各位代表！一年來，在黨中央、國務院和中共海南省委的領導下，我省各族人民團結奮鬥，較好地完成了1994年的各項任務。過去的一年，是我省經濟持續、快速、健康發展的一年，是改革開放繼續深化的一年，是基礎設施建設取得重大成果的一年，是重大項目落實較好的一年。我代表省人民政府，向全省各族人民對下政府工作的信任和支持，表示衷心的感謝！向中國人民解放軍駐島官兵、港澳台同胞、海外僑胞和一切關心、支持海南現代化建設的各界朋友，致誠摯的謝意！
在肯定成績的同時，我們清醒地看到，政府工傷口還缺點和不足，前進中還存在一些矛盾和困難。主要是物價漲幅雖有回落，但價位仍較高；部分企業改革進展較慢，經濟效益較差；銀行的企業存款下降，資金緊張，信貸資產質量有待進一步提高；有的地方社會治安狀況不好，惡性案件時有發生，某些政府機關紀律松馳，辦事效率不高，在極少數政府工作人員中存在徇私弊、貪污受賄、違法違紀現象。我們必須高度重視和認真解決這些問題。
1995年的目標和任務
今年是繼續推進改革開放和現代化建設的重要一年，我們要認真貫徹執行“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發展，保持穩定”的方針，進一步處理好改革、發展、穩定的關係，加快建立社會主義市場經濟體制，實現我省經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。
今年我省國民經濟和社會發展的計畫目標是：國內生產總值比上年增長13%；其中第一產業增長8%，第二產業增長17%，第三產業增長13%。農業總產值109億元，增長8%。工業總產值142億元，增長20%。全社會固定資產投資250億元，增長15%。實現利用外資14.5億美元，增長12.5%。商品出口總值10.8億美元，增長9.4%。地方財政收入29.7億元，增長7.7%；財政支出42.1億元，增長5.3%。國家銀行存款餘款增加54億元，增長14.5%；新增貸款規模67億元，增長18.5%。社會消費品零售總額增29.5%，商品零售價格指數上漲控制在15%以內。年末總人口726萬人，人口自然增長率控制在16‰以內。
從今年經濟運行的環境和條件看，我們通過自身努力，是能夠完成上述指標的，而且有希望發展得快一些。首先，國家繼續加強巨觀調控，抑制通貨膨脹，巨觀供求關係進一步改善，國民經濟將繼續保持適當的增長速度。其次，我省經濟發展隨著改革的不斷深化和立法的逐步完善，趨向有序、規範和成熟；近幾年對基礎設施和基礎產業的投入，將陸續產生效益，目前能源、交通、通訊等基礎設施已明顯改善，在建和前期準備的工業項目投資總額達350多億元，一批大中型項目將陸續投入生產；農村產業結構的調整步伐加快，熱帶高效農業將繼續快速發展；隨著一批旅遊項目竣工，接待能力大大提高，旅遊業將進入快速發展的關鍵時期；外商繼續看好海南，外商投資仍保持良好的勢頭。總之，隨著全國巨觀環境的不斷改善，我省經濟和各項社會事業將繼續穩步發展，經濟成長有可能快於上年。
一、繼續加強和改善巨觀調控，抑制通貨膨脹。
通貨膨脹是當前經濟運行中的突出問題。去年第三季度以來，我省物價漲幅雖然低於全國平均水平，但物價總體水平仍然較高。必須切實採取措施把過高的物價漲幅降下來，使之明顯低於上年，低於全國平均水平。
嚴格控制基礎性價格。對電力、化肥、石油、糧食、交通運輸、郵政電信等價格要嚴格控制。今年上半年不得出台基礎性商品的提價措施。各市、縣和有關部門要嚴格執行省政府的統一部署，嚴肅組織紀律，嚴禁違紀越權調價或以地方建設基金、附加費等形式價外加價。對市場商品及服務價格要全面推行明碼標價。
強化收費管理，堅決制止亂收費。今年要加強對各種收費的年審工作，特別是對民眾反映強烈的物業管理、工程報建等收費要進行清理整頓。
整頓流通秩序，加強市場管理。當前，要重點抓好農副產品市場管理和流通秩序。各城鎮農貿市場都要劃出部分攤位，讓農民直接進場從事批零經營。大力組建各級農副產品市場，為廣大農民提供產、供、銷一條龍服務。建立批發市場是搞活流通、實現產銷結合、擴大貿易的重要手段。在重點產區、商品集散地和主要城市建立全省性的農副產品批發市場，各市縣也要新建區域性的農副產品和生產資料批發市場，逐步形成不同層次、不同功能的市場網路，並配套建設相應的信息系統，改善物價監測手段，提高預報預測水平。各級政府要完善市場法規和管理辦法，認真解決市場中因管理混亂引起的各種不正當競爭行為等問題。堅決打擊欺行霸市、哄抬物價、缺斤短兩、摻雜使假等行為，認真查處那些嚴重危害人民民眾健康、擾亂社會秩序的大案要案。
大力發展生產，增加有效供給，是抑制物價上漲的根本性措施。對此，各級政府要進一步提高認識，把“菜籃子”和“米袋子”工作擺上重要議事日程，建立市縣長責任制，切實抓緊抓好。要抓好“菜籃子”基地建設。各市縣要設立“菜籃子”發展基金，安排專款進行“菜籃子”和副食品生產基地建設。城市要建立常年蔬菜生產基地，生產基地和市場網點布局要列入城市規劃，要確保人均有3厘菜地，任何單位和個人不得擅自改變和占用。要抓緊建設集收購、分揀、貯藏、加工、運銷一體化的國家級蔬菜批發市場，使我省反季節瓜菜生產納入全國“菜籃子”工程，並與全國主要銷區的大中城市農副產品市場對接。各級政府和糧食部門要切實加強糧食收購工作，公糧必須收實物，不許收代金。糧食部門要努力做好糧食儲備和外糧調運工作。
二、加速發展熱帶高效農業，繁榮農村經濟，增加農民收入。
我省有幅員廣闊的農村，農業人口占全省的80%，農業和農村經濟在全省經濟中占有舉足輕重的地位。我們必須以增加農民收入為目標，進定步最佳化農村經濟結構，以加工運銷為中心，大力發展熱帶高效農業。
認真落實基本農田保護政策。當前特別要注意抓好基本農田的保護工作。要根據國家《基本農田保護條例》的規定，在我省開展劃定永久性基本農田工作。基本農田劃定之後，任何單位和個人不得擅自改變和占用。抓緊基本農田保護區立法，做到依法用田，依法護田。要落實我省延長土地承包期的政策，制定農村集體所有制土地轉讓若干規定，形成合理配置資源、有效利用土地的機制。
努力提高糧食、肉食的自給率。要在穩定糧食生產面積的基礎上，依靠科學技術，努力增加糧食單產。加強商品糧基地建設，採取國家、省、市縣和農民共同投資或銀行貸款等方法，扶持商品糧基地市縣和鄉鎮發展經濟，走以工補農、發展糧食生產之路。大力推廣農業新技術和優良品種，加強育種基地建設，提高農民科學種田水平。近幾年，要爭取在我省建成中國最大的南方良種繁育基地。同時，大力發展生豬和家禽生產，創辦大型豬場，增加專業戶養豬，充分利用本地資源，發展以草食動物為主的畜牧業和各種名優特畜產品生產。
繼續調整農村經濟結構，發展熱帶高效農業，擴大經營規模，提高農副產品的加工運銷水平。調整農村經濟結構，要向高效益、大規模、區域化和基地化生產方向發展，把發展熱帶農業、海洋農業、城郊農業、觀光農業、創匯農業放在重要位置，形成大規模的農業生產基地。繼續發揮海洋資源優勢，開發中深海漁場，發展沿海灘涂、水庫、河流的水產養殖業，鼓勵經營水產加工和貯運。各市縣都要制定和落實調整農村經濟結構的具體目標。要按照市場需求，調整品種結構，引進、篩選、培育和推廣適合海南實際的優良品種和珍稀品種，積極培育農村經濟新的增長點。要堅持以加工運銷為中心組織生產，引導農民逐步向適度規模經營和專業化方向發展。
繼續增加對農業的投資，加強農林水利基礎設施建設，提高農業生產綜合水平，努力保證農業生產資料的有效供給，增強農業發展後勁。要積極組織推廣科技成果，提高農業科技含量；繼續組織好新技術的引進和聯合攻關，爭取早出成果，早出效益；多層次、多形式地開展科技培訓，普及農業科技知識，壯大農村科技隊伍，不斷提高農民的科技素質。加強農業項目的外引內聯和招商引資引進技術工作，重點加強與熱帶農業已開發國家和地區的聯繫，引進他們的資金和技術開發農業。
切實增加農民收入，加快脫貧致富的步伐。糖蔗是保證我省縣級財政收入和農民收入的重要農產品，要切實保護農民的利益，調動農民種蔗積極性，同時搞好產前、產中、產後服務，幫助農民採用新技術，提高糖蔗的單位產量，確保今年糖蔗生產有較大幅度的增長。熱帶作物和反季節瓜菜是我省的優勢產業，要在加快熱帶水果和反季節瓜菜生產基地建設的同時，引導農民轉變觀念，鼓勵搞多種經營，變資源優勢為商品優勢，把農民推向“種植、養殖、加工、銷售”的各個環節，讓農民真正進入市場。各級政府要充分認識我省扶貧工作的艱巨性和緊迫性，把扶貧開發工作列入重要議程，打好扶貧攻堅戰。繼續抓好水、電、跟建設，繼續抓民房改造，切實解決貧困地區生產和生活困難，努力增強扶貧對象的脫貧“造血”功能。貧困地區要克服“等、靠、要”思想，自力更生，通過發展生產改變貧窮落後面貌。繼續加強少數民族地區的經濟建設。各級政府和部門要統籌安排，在項目、資金等方面繼續對革命老區、少數民族地區和貧困地區實行傾斜政策，努力改變這些地區的落後面貌。要特別重視發展鄉鎮企業。各有關部門要主動服務，為鄉鎮企業排憂解難。發展鄉鎮企業要選準突破口，切實抓好外引內聯，實行多種成份並存，加強管理，提高質量，增進效益。農墾企業要加大改革力度，加快公司化發行轉換經營機制，加快結構調整，走農工商綜合經營的道路。
三、以現代企業制度改革為重點，繼續深化各項配套改革。
儘快頒布實施《海南經濟特區企業國有資產管理條例》，以建立國有資產經營責任制為重點，堅決實行政企分開，對我省國有資產實行委託運營或授權監管，確保國有資產保值增值。加快企業產權流動和轉讓步伐，鼓勵多種形式的產權交易，允許各類企業和個人通過參股、控股、租賃、股份合作、聯合、兼併、拍賣等多種形式參與規範的產權交易；抓緊制定國有資產轉讓管理辦法，使產權交易依法有序進行；各級政府要組織好產權交易活動，為投資者創造良好的政策條件和市場條件；要通過國有資產的流動和轉讓，把國有資產集中起來，辦好一些基礎產業和公共事業，從總體上盤活國有資產，最佳化國有資產的存量結構。
繼續加快企業公司制改造步伐。凡有條件的國有大中型企業，特別是新建企業，都要依照《海南經濟特區股份有限公司條例》和《海南經濟特區有限責任公司條例》分期分批改組、新建為股份有限公司或有限責任公司。允許企業之間、不同利益主體之間、企業與職工之間從實際出發，採取多種形式，建立一批投資主體多元化的規範化的有限責任公司。對已設立的股份公司。也要抓緊按照上述兩個條例進行規範管理，要健全股份公司的股東大會、董事會、監事會，並使其充分發揮作用。要大膽試驗和逐步建立與現代企業制度相適應的領導體制、人事用工制度和分配製度，不斷完善企業自我約束機制。
繼續推進社會保障制度和住房制度等配套改革。在進一步完善養老、失業、工傷保險制度改革的同時，抓好《海南經濟特區城鎮從業人員醫療保險條例》的出台和組織實施工作，儘快建立個人醫療帳戶與大病保險相結合的社會醫療保險制度，逐步形成我省適應社會主義市場經濟體制需要、資金來源多渠道、保障方式多層次、權利和義務相對應、管理和服務社會化的社會保障體系。要認真實施《國務院關於深化城鎮住房制度改革的決定》，儘快推動市縣房改工作進程，特別要抓緊制定國有企業房改的實施辦法，切實加快企業房改工作。
今年，我省機構改革任務十分繁重。省級機關及海口、三亞市要在抓緊機構調整和制定拳三定方案的同時，抓好向公務員制度的過渡；市縣機構改革，要在總結儋州市、瓊海市等試點經驗的基礎上全面鋪開，並在年內基本結束。
四、合理安排投資規模，重點最佳化投資結構。
繼續把基礎設施和基礎產業作為我省今年投資的重點。對今年確定的重點項目，計畫、財政和金融等部門要通力協作，按照保重點、保投產、保收尾的原則，爭取資金及時到位，確保這些重點項目建設順利進行。其中，海口府城地面水廠、天然氣輸送管道工程、三亞赤田水庫供水灌溉工程要按期竣工投產；大廣壩水利水電工程、東線高速公路工程、郵電系統工程、鐵路通道工程、天然氣化肥廠、昌江水泥廠、亞龍灣國家旅遊度假區基礎設施工程、和邦煉油廠等要按計畫完成施工任務。省各有關部門要積極爭取國家有關部門對我省重基礎設施和基礎產業項目給予更大的支持和幫助。要加快研究制定我省《水利建設專項資金徵收管理辦法》，積極籌集資金，加快農業水利基礎設施建設，更好地開發和利用我省水資源。
要認真貫徹執行國家產業政策，以市場需求為導向，以提高我省產品質量，降低生產物耗和開發新的“拳頭”產品為重點，集中有限資金，加快工業企業的技術改造步伐。要運用計畫、金融、稅收等手段，將房地產業投資重點引向經濟適用房，普通工業、商業用房和旅遊基礎設施。嚴格土地審批，收回超期未開發的土地。加強農村小城鎮的規劃和建設。
五、繼續擴大對外開放，加大對外經濟技術交流的力度。
今年的進出口貿易要有較大的發展。繼續調整出口商品結構，增加海南新產品出口的比重，提高出口產品的質量和檔次；同時，有計畫、有重點地做好短缺物資、先進技術和軟體的進口工作。要培育出口貨源生產基地，在省內各進出口企業開展“一司一品”活動，即每個公司培育自己一兩種“拳頭”出口產品，成為較穩定的出口貨源。繼續擴大出口商品主動配額招標範圍，創造公平競爭的市場運行機制。進一步放寬出口商品經營範圍，除國家明令實行配額許可證管理的商品外，其餘商品均放開經營，不受出口企業現有經營範圍限制。積極扶持地方產品出口，對外貿企業在島內口岸報關的海南產品出口，退稅給予優先辦理；對生產企業在島內報關出口海南產品，在出口計畫中予以優先支持。要爭取對越邊貿有所增長，繼續簡化口岸聯檢手續。
為了更加積極、有效、合理地利用外資，要把改善投資環境和落實重大項目作為大事來抓。各級政府和部門要強化為企業服務意識切實為中外投資者辦實事，做好事，排憂解難，更多地吸納國內外資金。對少數單位辦事拖沓、效率低下，甚至敲詐勒索、刁難設阻的問題，要集中力量進行整頓，對責任人堅決予以處理。要把重大項目所在地投資軟環境的改善狀況，作為考察市縣領導人政績的重要內容要儘快出台《海南經濟特區投資者權益保護條例》，將改善投資軟環境納入法制軌道。繼續堅持1994年抓重大項目的一些成功做法，按照產業政策的要求，精心篩選並確定一批對我省經濟發展起關鍵作用的大項目，力求引是境外大企業、大財團來興辦。注重引進外資興辦基礎設施、基礎產業項目和高技術含量的創匯項目，把引進外資同高速產業結構和產品結構、提高技術水平和管理水平更好地結合起來。積極儲備並申報一批利用國外貸款項目；鼓勵有經濟實力的省內企業開展海外融資、籌資等業務，爭取更多的無償援助項目。在重點城市要繼續擴大外高投資辦大中型商業企業的試點，並爭取利用外資試辦金融保險機構、租賃公司、會計師和律師事務所等中介服務行業。要辦好在香港舉行的“95海交會”。洋浦經濟開發區要發揮自向優勢，繼續完善基礎設施，最佳化投資環境，爭取在招商引資中有新的突破。
以“96中國度假休閒遊活動”重點在海南為契機，加快發展莊稼活業。要加速旅遊重點項目開發建設，加大國內外旅遊促銷力度，加強旅遊行業管理，改善服務質量。力爭開闢德國、日本、韓國到海南的航線。省旅遊部門，各有關廳局，各重點旅遊市縣要根據《海南’96中國度假休閒遊活動總體方案》的要求，結合本單位和本地實際，制定自己的活動方案，確定目標，明確責任，落實措施，大幹一年，迎接“’96中國度假休閒遊活動”重點在海南的到來。今年，中國國際旅遊市場促銷會和中國國內旅遊交易會將在我省召開，這有利於進一步提高海南在國內外的知名度，展示海南對外開放的整體形象。省政府要求各部門、各市縣及社會各界同心協力，密切配合，做好工作，把我省第三產業發展推向新高潮。
六、抓好工交生產，提高企業素質和經濟效益。
要以提高質量，降低消耗，擴大出口，增加有效供給為重點，選擇一批水平高的技改項目，加快改造，培養我省工業新的生長點。大力開拓國內外兩個市場，積極引導企業發展有市場、有效益的產品，切實抓好限產壓庫促銷工作。繼續強化企業內部管理，深入開展“轉機制，抓管理，練內功，增效益”活動，進一步挖掘企業潛力，提高經濟效益。
繼續抓好交通重點項目建設，確保完成全省公路改造工程，切實安排好交通運輸生產。繼續拓展陸島運輸通道，整治運輸秩序，改善運輸條件，提高整體運力，努力做到“人便其行，物暢其流”。抓好口岸建設和口岸管理改革，加強口岸管理立法工作。
七、鞏固改革成果，繼續發揮財政、金融的槓桿作用。
我省新的財稅運行機制已走向正軌。在新的一年中，要進一步深化省與市縣財體制改革，在維持市縣第四期財政體制既得利益的前提下，逐步推行分稅制，進一步理順省與市縣的財政分配關係。為了保證財政收入的穩定增加和財政收支平衡，一方面要大力發展經濟，扶持支柱產業，培植新的稅源，從嚴治稅，擴大收入；另一方面要繼續實行適度從緊的財政政策，堅持量入為出，避免財政赤字，在發展中力求財政收支平衡。今年財政支出的安排，重點是保證黨政各部門有效行使職能和事業單位的正常開支；適當加大對農業和教育的投入，加強公用設施建設，改善投資環境；從嚴控制財政性消費支出。
進一步抓好財稅機構改革，健全國家和地方兩套稅務局系統，完善稅務服務中心管理規定，理順關係，保障稅收征管工作健康發展。稅收征管制度改革的方向是取消稅收專管員的管戶制，建立納稅人自核自繳的申報制度。要進一步完善稅收征管辦法，逐步在全省範圍內建立起稅務局依法管稅、納稅人主動報稅、社會中介機構代理辦稅、稅務服務中心（站）依法收稅、稅務行政監督和稅務司法監督互相配套、協調一致的稅收征管新體系。海南經濟特區的優惠政策要堅持落實，但今年不再新開減稅讓利的口子，要重點清理欠稅、漏稅大戶，防止中央和地方收入流失。
嚴格財政預算管理，控制財政性消費資金增長過快。各單位要加強預算管理，採取措施把會議費、出國費、辦公設備購置費、電話費、汽車修理費、幹部租房費、裝修費等壓縮到最低限度。凡是超預算的各種財政性消費項目，財政一律不補。凡是運用財政支農資金、基礎建設資金、技改資金和國家投資、控股的建設項目，建設期間或項目投產後還未發揮效益的，項目法人不得隨意提高工資標準、亂髮各類補貼和獎金。對這類企業要加強審計監督，以防把建投資過多地轉化為消費支出。
強化銀行結算紀律，加速資金周轉。金融系統要強化結算管理，整頓結算紀律，暢通結算渠道，加快金融電子化建設，創造一個安全、快捷、優質、高效的結算網路，保證全社會的資金快速周轉。
搞活金融，提高信貸資產質量。要繼續把吸收存款放在金融工作的首位，使我省的存款有較大幅度的回升。搞活現有資金存量，嚴格清理逾期貸款，使逾期貸款額下降15%左右。繼續調整信貸結構，對有效益、有市場、有潛力並實行現代企業制度的企業優先貸款。加強金融監管，使海南金融秩序穩定，業務發展規範。在對非銀行金融機構實行資產負債比例管理的基礎上，逐步對國家銀行實施資產負債管理。
八、加強社會治安，深入持久地開展反腐敗鬥爭。
有些地方治安不好，是廣大民眾和外來投資者反映強烈的“熱點”問題之一。今年，全省各級政府一定要把社會治安做為重要工作，進一步抓好社會治安綜合治理，第一把手要親自負責，一級抓一級，層層落實責任制。要加強政法部門和執法隊伍的自身建設。要建立健全警民聯防機構，堅持“打防並舉，標本兼治”的方針，切實加強基層基礎建設，繼續採取強有力的措施，充分發動民眾，群防群治，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，剷除流氓團伙和各種帶有黑社會性質的犯罪團伙，堅決查禁“黃、賭、毒”。採取有力措施，制止農村封建迷信活動。堅決打擊生產、銷售假冒偽劣產品和走私販私等違法行為。加強智慧財產權保護工作。繼續抓好領導幹部廉潔自律工作，集中力量嚴肅查處違法違紀案件，積極探索“標本兼治”的有效途徑，加大治本力度，強化監督機制，剷除滋生腐敗現象的土壤。加強機關作風建設，增強服務意識，提高服務水平。積極開展社會公德教育和職業教育，形成良好的社會風尚。
九、積極發展各項社會事業，促進精神文明建設。
繼續貫徹“科技興瓊”的方針，充分利用我省資源優勢，大力推進“星火”計畫和“火炬”計畫項目的實施。要配合國家科委做好“海南國家星火示範區”的移交工作和園區建設管理工作，做好國家級重點科技項目“南繁育種研究中心”的申報立項和啟動工作。對全省現有的高新技術產業開發區進行清理和整頓。建立健全技術市場的管理制度，加強與國際間的科技交流，推進瓊台在熱帶農業方面的科技交流與合作。積極研究制定“科技興海”的措施，把利用科技開發我省海洋資源的工作列入議事日程。進一步抓好科學成果的鑑定、引進、消化吸收和推廣獎勵工作。下大力氣抓好科普教育工作，尊重知識，尊重人才，不斷提高勞動者素質。今年計畫召開全省第二次科技工作大會，進一步研究科技工作的有關政策和法規，推動我省科技工作走上新台階。
“百年大計，教育為本”。要進一步貫徹落實《中國教育改革與發展綱要》；要認真抓好普及九年義務教育的實施工作，並大力發展職業和成人教育，重視高等教育，特別是師範教育，努力提高國民教育水平；要進一步深化教育改革，增加教育投入，改善辦學條件和教師待遇，形成全社會重視教育、關心教育、支持教育的新局面；重點要解決好革命老區、少數民族地區和貧困地區的兒童就學問題。
按照衛生部“保農村放開城市，保預防保健放開醫療，保基本醫療放開特需醫療”的改革思路，重點抓好基層和農村初級衛生保健和婦幼工作，以防治傳染病為中心，開展各項衛生工作，不斷改善醫療設施建設，提高人民健康水平。積極開展以創建衛生城市（區）和改善農村衛生環境為中心的愛國衛生運動，切實整治城鄉環境衛生，開展民眾性的衛生評比爭優活動，大力宣傳和提倡良好的衛生習慣和衛生道德。繼續貫徹經濟建設與環保保護協調發展的方針，切實搞好環保工作。環保部門要認真行使環保監督管理職能，依法保護自然生態環境。計畫生育工作要繼續以農村為重點，開展“計畫生育合格村活動”，降低多孩率，把我省出生率和自然增長率控制在22.7‰和16‰以內。要制定並落實各項減災措施，使自然災害造成的損失降到最低限度。
繼續加強法制建設，努力完成1995年立法計畫。堅持依法行政，進一步做好執法監督檢查工作。
注重國防教育，充分發揮民兵預備役部隊在兩個文明建設中的作用。深入開展雙擁和共建活動，進一步密切軍政軍民關係。
外事、僑務工作要繼續堅持為經濟建設服務，積極擴大對外交往，團結廣大華僑、僑眷和境外朋友，加快我省的經濟和各項社會事業的發展。要認真貫徹落實江澤民主席關於祖國統一的重要講話，加強瓊台經濟合作。
加強廣播、影視和新聞出版工作，抓緊彩電中心和全省有線電視網的建設，不斷提高廣播、電視、報紙、書刊的質量，增加對社會科學理論的宣傳，高揚社會主義主旋律，活躍城鄉文化市場，為人民民眾提供良好的精神食糧，努力滿足人民民眾精神生活的需要。繼續做好檔案、文史與修志工作。興建一批文化體育設施，推動民眾性文體活動的開展，切實抓好具有海南特色的體育運動項目，提高我省體育運動水平。
大力抓好社會主義精神文明建設，繼續深入開展愛國主義、團隊精神、社會主義和社會公德、職業道德教育，弘揚艱苦創業的精神；繼續深入開展精神文明建設的各項創建活動，不斷提高文明單位的水平，提高特區人的素質。
十、研究制定“九五”計畫。
中央經濟工作會議要求今年把制定“九五”計畫作為一項重要任務。“九五”計畫實際上是海南建省辦經濟特區以來的第二個5年計畫，制定好這個5年計畫具有十分重要的意義。要在對一些重大問題進行研究的基礎上，提出切合海南實際的、科學的、指導性和可操作性強的“九五”計畫。要深入分析“九五”期間海南所處的發展階段和面臨的經濟環境，既要看到有利的方面，增強信心，又要考慮到不利因素可能產生的影響。要深入研究“九五”期間海南的重大戰略方針、主要任務和政策措施，提出明確的發展主題和發展目標。要突出重點，緊緊抓住如何充分利用海南的熱作資源和海洋資源優勢，加快“兩高一優”農業發展，依靠科技進步，提高經濟發展的科技質量；培植財源，尋找新的地方財源增長點；大力發展支柱產業；加快革命老區、少數民族地區和貧困地區經濟發展步伐。有效籌集資金，保證開展建設的需要等問題，集中力量，進行深入研究。今年第三季度前要完成“九五”計畫的輪廊構想，在廣泛徵求意見的基礎上，於1996年初提交省人大審議通過。
各位代表！
今年是“八五”計畫的最後一年。我們一定要認真貫徹落實黨中央、國務院的各項部署，堅持兩手抓，加強精神文明建設，加強黨風和廉政建設，調動一切積極因素，為實現我省國民經濟的持續、快速、健康發展和社會的全面進步而努力奮鬥。
