《1997年海南省人民政府工作報告》海南省原省長阮崇武於1997年1月28日在海南省第一屆人民代表大會第五次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：1997年海南省人民政府工作報告
- 報告時間：1997年1月28日
- 報告人：阮崇武
- 報告大會：海南省第一屆人民代表大會第五次會議
報告全文
政府工作報告
——1997年1月28日在海南省第一屆人民代表大會第五次會議上
海南省省長 阮崇武
各位代表：
現在，我代表海南省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席人士提出意見。
一、1996年我省國民經濟和各項社會事業
繼續平穩發展，成績來之不易
1996年，是“九五”計畫的第一年。我省認真貫徹落實黨的十四屆五中、六中全會精神，按照省一屆人大四次會議通過的我省國民經濟和社會發展“九五”計畫和2010年遠景目標綱要的要求，進一步改善投資環境，積極推進兩個根本性轉變，逐步從主要依靠優惠政策支持，轉向依靠發揮自身優勢上來，在加強物質文明建設的同時，大力加強社會主義精神文明建設。全省國民經濟和各項社會事業平穩發展，取得了新的成績。
國民經濟繼續平穩發展，綜合省力逐步增強。全年國內生產總值完成393億元，比上年增長5.2%，其中農業增長5%，工業增長13%，第三產業增長5.3%。
農業生產繼續快速發展，熱帶高效農業開發成績顯著。在大災之年，預計全年糧食產量207萬噸，比上年減產8萬噸；乾膠23萬噸，減產3萬元；甘蔗329萬噸，比上年減產7萬噸；肉類總產量35萬噸，水產品46萬噸，水果36萬噸，均比上年有不同程度的增長；蔬菜及瓜菜總產量192萬噸，比上年增長17.8%。農墾的職工奮力抗災，把災害損失降到最低限度。全年實現乾膠總產17.5萬噸，工農業總產值比上年增長7.4%，並提供了占全省近六分之一的財政收入，其中農業稅收占全省的一半以上。鄉鎮企業持續健康發展，全年實現營業收入151億元，比上年增長18.2%，其中工業增加值增長17.7%。
工業生產穩步增長。全社會工業增加值47億元，比上年增長13%。工業結構逐步最佳化，規模大、技術含量高的骨幹項目不斷增加。一批新上項目，加大化肥、機車、聚脂切片、冷軋薄板、無紡布等新增長因素創造的產出提高幅度較大。
旅遊業發展勢頭強勁。1996年，我們成功地舉辦了“‘96年中國度假休閒遊重點在海南”和“9?27世界旅遊日”主會場的慶祝活動，狠抓了旅遊市場的整頓和促銷工作，旅遊設施不斷完善，旅遊產品知名度大大提高。全年接待旅遊者486萬人次，比上年增長34.6%；旅遊外匯收入8542萬美元，增長5.48%。
投資結構繼續最佳化，重點項目建設加快。全社會固定資產投資完成182萬元，比上年下降8.1%。其中，基本建設投資137億元，增長3.3%，並明顯向農業、工業、交通運輸和郵電等方面傾斜。全年重點項目完成投資34億元，是近幾年來較好的一年。一批骨幹項目如天然氣化肥廠、鍍錫薄板廠、海口啤酒廠和海南通信工程、大廣壩水利水電工程、美蘭機場等進展順利，為我省經濟發展增添了後勁。城市和農村小城鎮建設上了一個新台階。
財政收入有所增加，金融業出現回升。1996年我省地方財政收入完成30.4億元，比上年增長6.6%；地方財政支出45.8億元，增長8.1%。全部金融機構存款年末餘額652億元，增長15%，各項貸款餘額645億元，增長12%。
改革開放取得新的進展，市場經濟體制日趨完善。全省的改革不斷深化。我們重點實施了以建立現代企業制度、最佳化資本結構為主要內容的企業改革，在公司改組、企業兼併、委託運營、產權交易等方面加大力度，最佳化資源配置，加強國有資產管理。到目前為止，全省已有20多家國有企業被收購兼併。最近，又向社會推出海口橡膠三廠等149家企業進行資產重組，涉及的資產達30餘億元，職工2.4萬人。我們對全省129家股份制公司依法進行規範整頓，經檢查驗收，同意重新登記的股份制公司已達77家。在轉換企業經營機制方面，大力推廣邯鄲鋼鐵公司“模擬市場核算，實行成本否決”的先進經驗，實行市場成本管理法，真正把企業推向市場。在農村，我們認真貫徹《海南省農村集體經濟承包契約管理條例》，依法加強農村承包契約的管理，建立耕地流轉制度，完善新一輪土地承包。積極發展各種農民專業協會，改革農村流通體制，培育農村市場體系。農村金融體制改革進展較快。公務員制度改革、機構改革取得了新的進展。社會保障體系逐步完善。養老、失業、工傷保險覆蓋面擴大，醫療保險得到改進，城鎮住房體制改革進展順利。
對外開放進一步擴大。全省進出口總額完成22.87億美元，比上年略有增長，其中出口總值完成8.4億美元，與上年大體持平，但是本省自產產品的出口和外資企業產品出口比重有較大幅度提高。經過努力，國務院有關部門已正式批准我省開展對越小額過境貿易。我們去年實現邊貿額5.6億元。與外商新簽協定契約239宗，契約外資金額2.7億美元，實際利用外資7.9億美元。外商投資項目的規模增大，大財團、大項目投資增多，投向農業、工業、旅遊和高科技產業項目的資金增多。去年，我省利用國外貸款4億美元。對外經援項目、無償援助項目、技術進出口、海外工程承包等業務全方位鋪開。去年，我省東部清瀾港口岸正式被國家宣布為一類口岸，至此，全省形成了合理的口岸布局。外事工作取得了顯著成績，對外交往有了新的發展，提高了海南在國際上的形象和知名度。僑務工作積極為擴大對外開放和經濟建設服務，取得了可喜的成績。海外僑胞來我省投資辦企業，捐資辦教育等公益事業，為我省的兩個文明建設作出了貢獻。
城鄉市場繁榮，物價漲幅繼續回答。為了增加供給，平抑物價，繁榮市場，我們重點抓好“菜籃子”工程建設，提高了農副產品的自給率。與此同時，抓好批發市場為重點的集貿市場建設。計畫總投資1.9億元的省級農副產品批發市場項目已得到國家農業發展銀行的支持。全省繼續加強對市場物價的監控，加強工商管理，嚴厲打擊欺行霸市、制售假冒偽劣產品、走私販私等不法行為，保護了消費者、生產者和經營者的合法權益，維護了市場正常秩序。市場商品供應充裕，居民消費心理穩定。1996年全省社會消費品零售總額124億元，比上年增長13.4%。農村購買力旺盛，農貿市場購銷活躍。全省商品零售價格和居民消費品價格漲幅2.3%和4.3%，分別比上年回答9和9.2個百分點，繼續保持全國最低水平。
人民生活進一步改善，民政、扶貧工作取得新進展。初步推算，全年城鎮居民人均生活費收入4436元，比上年增長2.1%；農民人均純收入1750元，比上年增長15.1%。城鄉居民年末儲蓄存款餘額達327億元，比上年同期增長16%。
全省堅持開發扶貧方針，把資源開發與發展貧困地區經濟結合起來。1996年，又有15萬人脫貧。原國家扶持的9個貧困縣和省重點扶持的136個貧困鄉鎮已有5個月和89個鄉鎮脫貧。少數民族民房改造去年完成1.7萬多戶。去年我省自然災害頻繁，特別是12號颱風和18號強熱帶風暴，給我省的工農業生產和人民生命財產造成了嚴重的損失，全省共有500多個鄉鎮近600萬人受災，死亡109人，失蹤78人，毀壞房屋5.5萬間，農作物受災面積25萬公頃，965個工礦企業停產，大量的水利設施、公路橋樑被沖毀、電力、通信和市政公用設施遭毀壞，直接經濟損失達60億元。在組織抗災救災中，全省各級領導親臨第一線指揮，各單位向災區捐款1100萬元。全年下撥救災款4570多萬元，口糧救濟款1076萬元，救濟災民49.4萬人，妥善地安排了災區民眾的生活。老區建設又有新成效。建省以來省級共投入5080萬元，直接扶持老區生產和福利項目3897個。到目前為止，64%的老區村通了電，68%通了公路，67%飲上清潔衛生水。老區農村人均純收入比上年增長24.4%。全省19個市縣的275個鄉鎮、2125個（村）居民委員會按國務院有關檔案和《海南省農村社會養老保險規定》要求，開展了農村社會養老保險工作。到1996年底，投保的農民達25萬人，農村社會養老保險基金達1.03億元，比上年增長61.2%。全省農村已有6300多人開始領取養老保險金。
科技文衛事業繼續發展，精神文明和法制建設進一步加強。我們認真貫徹全國科技大會精神，發動科研機構和科技人員到經濟建設第一線推廣套用科技成果，科技工作進一步面向經濟建設。推動企業投入科技開發和套用，抓好科技興農、興工、興海、扶貧的示範。全年共取得科技成果46項，獲省科技進步獎的項目33項。
1996年，我省重點啟動並組織實施義務教育項目工程、教職工安居工程和百校扶弱工程，切實加強了基礎教育尤其是普及九年義務教育工作。全省適齡兒童入學率為99.02%，適齡少年入學率71.6%，比上一學年度提高7.6%。全省實現“普九”地區人口達592.5萬人，占全省總人口的84.3%。多渠道籌措教育經費，辦學條件有所改善，教職工住房建設步伐加快。106所示範學校對口扶持薄弱學校。職業教育、高等教育、成人教育、掃盲工作和教師隊伍建設等方面都有新的成績。
全省深入開展初級衛生保健工作，已有14個市縣初級衛生保健工作達到合格或基本合格。農村合作醫療試點工作取得新的進展，市縣防疫機構、保健機構和鄉鎮衛生院的農村衛生“三項建設”繼續加強，共投入978.5萬元，完成建設項目59個。預防保健工作繼續發展，全省實現了以鄉鎮為單位的計畫免疫，4苗接種率達85%的目標。傳染病發病率比上年下降8.86%。醫療、藥品市場和公共衛生執法監督工作有所加強。
我們加強了對計畫生育工作的領導，規定各級黨政一把手負總責，形成了大抓計畫生育的新局面。目前全省鄉鎮一級的計畫生育服務機構已經設立。人口與計畫生育目標管理責任制進一步完善，計畫生育宣傳教育工作得到了加強，計畫生育集中服務活動蓬勃開展，取得了明顯成效。
全省各級文化藝術部門積極開展“送戲下鄉”、“送書下鄉”和“電影下鄉”等專題活動。文節精品創作有新的突破，電視劇《葉劍英》和《中國小普法教育畫冊》入選全國第五屆精神文明建設“五個一工程”作品獎。我省音像市場集中治理工作在全國率先通過了文化部的檢查驗收。競技體育和民眾性體育活動繼續發展。文學藝術、社會科學等戰線推出了一批優秀作品。各項民族事業取得突出成績，依法管理宗教工作得到進一步加強。
1996年，我們取締、關停和限期整改一批污染嚴重的企業，使全省的生態環境得到保護和改善。同時，我們貫徹落實《國務院關於整頓礦業秩序維護國家對礦產資源所有權的通知》，局部地區非法採礦混亂局面已基本扭轉。
社會治安綜合治理和民主法制建設成效顯著。全年先後組織了“兩打三查”、大規模“嚴打”集中統一行動和“冬季行動”等3次全省性的專項鬥爭，破獲了一大批危害大、影響壞的案件。突出的治安熱點問題得到解決，治安秩序好轉，民眾安全感增加。各級政府堅持向人大常委會報告工作和向人民政協通報情況的制度，自覺接受人民代表的監督，虛心聽取政協委員和各方面的意見，改進作風，提高辦事效率，認真做好民眾來信來訪工作，較好地解決了一些關係民眾切身利益的問題。1996年，我省繼續加強法制建設。省政府報省人大常委會審議的地方性法規9項，省政府頒布的行政規章17項。法制教育深入進行。廣大幹部，特別是領導幹部依法行政、依法管理的能力有新的提高。廉政建設得到加強。我們制定了《海南省行政事業性收費收支管理辦法》，明確規定行政事業性收費一律實行許可證制度、亮證收費，實行“各家開票，一家收款”，收支兩條線的管理辦法，狠剎“三亂”和吃拿卡要等不正之風。各級政府在公務員中加強了政紀條規教育，加大行政執法監察力度，積極查處違紀案件，保證政令暢通。逐步推行視窗行業向社會承諾服務制度，切實保障投資者和廣大民眾的合法權益。
各位代表：1996年我省的經濟與社會發展的各項成績，是在較為困難的情況下取得的。全省經濟發展速度雖然仍偏低，但在經歷了1992、1993年超常態的高速發展之後，能夠繼續保持增長，來之不易。從地區發展來看，全省只有少數幾個市、縣發展速度較低。從產業發展來看，農業發展速度仍居全國前列，工業增長較快，第三產業中的旅遊業呈現了很好的發展勢頭。1996年，我省經濟工作最大的成績是產業結構調整取得了可喜的進展，市場運行機制進一步完善，發展後勁不斷增強。全省社會安定，民族團結，人民安居樂業。這些成績的取得，是在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的指導下，在黨中央、國務院正確領導下，全省各族人民開拓進限，團結奮鬥的結果。在此，我謹代表省人民政府向奮鬥在各線戰線上的廣大各民族工人、農民、知識分子和各級幹部，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、民主黨派和社會各界人士，向為我省改革和建設作出貢獻的駐瓊解放軍、武警部隊和中央駐瓊單位，向所有關心支持海南振興與發展的港澳台同胞、海外僑胞和外國朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到存在的問題和困難。主要是我省經濟基礎仍較薄弱，國民經濟成長速度較慢，連續兩年低於全國增長速度，繼續下去，必將影響“九五”計畫的完成。資金嚴重不足，財政趨緊。部分災區居民和虧損企業下崗職工生活困難。全省工業規模小，抗市場風險能力弱。農業基礎設施薄弱，抗災能力差。人口自然增長率仍然比較高。一些行業不正之風依然存在。政府機關還不同程度存在辦事效率不高等問題。對這些問題，我們將認真對待，採取切實有效措施加以解決。
二、明確任務、紮實工作，
促進全省經濟步入適度快速發展軌道
1997年是我國歷史上的重要一年。我國將恢復對香港行使主權，召開黨的十五大，是舉世矚目的兩件大事。全國以治理通貨膨脹為首要任務的巨觀調控基本達到了預期目標，國民經濟開始進入適度快速和相對平穩發展的軌道。巨觀經濟環境的改善，為我省經濟的發展創造了有利的條件。我們要抓住機遇，紮實工作，實現全省經濟明顯回升。
今年我省經濟工作的總體要求是：堅持以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹黨的基本路線和基本方針，落實十四屆五中、六中全會精神，切實推進兩個根本性轉變，繼續實行適度從緊的財政貨幣政策，控制物價上漲幅度，加強農業基礎地位，加快改革特別是國有企業改革步伐，加大結構調整力度，培育新的經濟成長點，積極開拓市場，提高對外開放水平，促進國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。
今年我省經濟發展的總盤子是：國內生產總值比上年增長10%，其中農業增長8.5%，工業增長20%，第三產業增長7%。全社會固定資產投資規模190億元。地方財政收入增長3%，農民人均純收入2000元。物價上漲幅度控制在6%以內。人口自然增長率15‰。這個目標是積極的，也是留有餘地的，在實際執行中，要爭取做得更好一些，力爭全省國內生產總值的增長幅度超過全國平均水平。
為實現上述目標，我們必須著重抓好以下工作：
堅定不移地實施海南產業發展的基本方針，培育和壯大新的經濟成長點。熱帶高效農業、新興工業和海島旅遊業，既是我省的產業基石，又是我省新的經濟成長點。要充分利用我省自身的優勢，發展海南的基礎產業。
繼續加強農業基礎地位，促進農村經濟跨上新台階。我們堅持把農業放在經濟工作的首位，加大對農業的投入，加強農田水利基礎設施建設，修復水毀水利工程，搞好第三期農業綜合開發，提高我省農業抗禦自然災害的能力。繼續按照“以增加農民收入為目標、以運銷加工為中心、發展熱帶高效商品農業”的思路，在穩定提高糧食和原有熱帶作物單產的基礎上，進一步調整農業經濟結構，除了繼續發展冬季瓜菜、熱帶水果、水產品以外，還要大力發展良種繁育。加快農村勞動力向熱帶高效農業及與其配套服務的第二、三產業轉移，全面繁榮農村經濟。充分發揮農業科技推廣體系的作用，注意在農業示範基地和農業示範點對農民進行實地培訓。實施了昌化江糧食自給工程，抓好國家級淡水養殖良種場、熱帶瓜菜良種基地建設，大力推行品種改良，提高經濟效益。結合第二輪土地承包，加大農村土地流轉力度，促進農村適度規模經營。健全為農業服務的信息網路、市場體系，支持農民發展農副產品運銷業務。繼續重視農產品的深加工，努力開發具有我省特色的以農產品為原料的拳頭產品。農村金融體制改革要繼續深化，為農業和農村經濟發展提供及時、有效的服務。繼續深化農村供銷社體制改革，發揮農村供銷社在農資供應和農產品流通中的作用。各級政府要繼續貫徹國務院減輕農民負擔的有關規定，切實減輕農民負擔，防止農民負擔反彈。
海南農墾要圍繞兩個根本性轉變，走集團化、公司化的新路子，加快組建企業集團的步伐，提高在國內外市場的競爭力。要立足和發揮自身優勢，在熱帶農業、加工業和運銷上做文章，科學規劃，統籌安排，引進新的開發主體，加快墾區建設速度。
我省是海洋大省，要充分發揮海洋資源的優勢，發展相關產業。
加快新興工業省的建設步伐。我省立足本地資源和環境優勢，發展現代大工業的目標已經明確。在布局上，將加快建設以港口加工區為依託的西部工業走廊。從今年起，全省將制定和落實一系列重大措施，加快海南工業化的進程。我們將努力爭取新開採的天然氣留在本島加工使用，並以此對外招商，形式現代化的油氣化工和相關產業。對新上項目，要科學論證，真正落實項目法人責任制，進一步提高投資效益。繼續加強老企業的改造，加快技術進步。抓好企業管理隊伍建設，配好領導班子，提高企業技術、管理人員素質。強化企業經營管理，推行市場成本管理法，爭取扭虧增盈取得明顯成效。
進一步發展海島度假旅遊業。旅遊業要以市場為導向，不斷調整旅遊產品結構，把傳統的觀光型產品逐步轉變為度假休閒與觀光相結合的產品，把海南建設成為國內外影響大、吸引力強的海島度假休閒旅遊勝地。今年是中國旅遊年，要加大宣傳力度，積極開展旅遊促銷。在繼續加強旅遊業硬體建設的同時，突出加強旅遊業的軟體建設，進一步整頓旅遊市場。切實提高服務水平，樹立海南旅遊業的良好形象；加強對導遊隊伍的管理和培訓，不斷提高導遊人員的業務水平和整體素質；加快建設和推廣套用國際網際網路旅遊預定系統。
大力發展信息產業。我省信息基礎建設的起點高，已建成並投入使用的信息網路主要包括金融信息網路、安全監控網路、有線電視網路、公共信息網路，還有旅遊預定系統、地理信息系統、財稅、工商、統計等系統。要把發展信息產業做為培育我省新的經濟成長點來抓，要注重實用性，不斷擴大信息市場需求。各級領導要帶頭學習信息方面的知識，注意培養和引進信息化人才。統一規劃、統一標準，儘快制訂有關的法規和管理細則，規範信息產業的運作。
積極啟動房地產市場。認真貫徹《海南省人民政府關於盤活房地產存量有關問題的通知》中的10項政策規定，儘量搞活我省房地產市場，盤活資金，帶動相關產業發展。我們鼓勵積極發展經濟適用房建設，也鼓勵房地產企業努力開發城鄉居民自費住宅建築市場和裝修市場。
繼續建立市場形成價格的機制，實現物價漲幅低於經濟成長率的巨觀調控目標。堅持執行物價調控目標責任制，堅持“米袋子”省長負責制，“菜籃子”市縣長負責制。抓住當前的有利時機，精心組織各項價格改革措施出台，繼續整頓價格秩序。加大工商執法力度，維護市場秩序，切實減輕企業和農民負擔，保護廣大消費者利益。
積極開拓國內外市場，努力提高海南產品的市場占有率。建立社會主義市場經濟，要充分發揮市場配置資源的作用。海南要面向國內和境外的大市場，不斷提高本省商品的市場占有率。
抓好各種交易市場體系的建設，逐步形成幾個全國性的商品批發市場；支持現有的大中型商業企業以連鎖經營、代理制和配送中心等現代流通方式向全省各市縣中心城鎮擴散。逐步建立省、市（縣）兩級農產品批發市場，鄉鎮也要創造條件逐步建立農副產品集貨點，疏通農村流通渠道。積極開發適合農村需要、農民歡迎的產品。外貿要貫徹以質取勝和市場多元化的方針，加強外貿代理制，大力開展代理商業務，積極開展遠洋貿易，占領新的市場。下大力氣調整出口產品結構，支持企業擴大自產產品的出口。用好國務院給予的邊貿政策，使我省今、明兩年的邊貿總額有較大的增長。
以名牌產品為龍頭，組建企業集團，下大力氣加強我省各類產品的生產、加工、服務等配套能力。冬季瓜菜和熱帶水果要切實在加工、保鮮、包裝上下功夫，發展高檔名牌瓜菜水果，占領國內大中城市的超級市場、連鎖店。支持發展一批象新大洲機車、無紡布、大顆粒尿素那樣有特色、有市場、競爭力強的工業產品。旅遊業要在濱海度假、民族風情觀光和溫泉康樂休閒上大做文章，積極開發出具有海南特色的如潛海觀光、高爾夫球、健身康樂等旅遊新產品。
千方百計增加投入，集中資金加快重點項目建設。為了順利完成“九五”計畫和迎接建省辦經濟特區10周年，今年省政府決定實施100項獻禮工程。我省必須千方百計加大投資力度，把投資率保持在與經濟發展要求相適應的水平。金融系統要組織更多資金支持全省的重點建設。繼續爭取更多的國內資金和國家有關部門的支持，爭取國外貸款。繼續拓寬直接投資渠道，加快做好我省上市股份公司的推薦工作。
按照集中資金保重點、不斷提高投資效益的原則，今年要抓好種子工程、種苗工程和農業示範基地，天然氣化肥廠、鍍錫薄板廠、昌江水泥廠，海口美蘭機場、海南通信工程、海口和瓊山供水工程、海口世紀大橋、東線高速公路二期、九所至三亞高速公路等項目。洋浦大化肥、富島化肥二期、光纖光纜、600萬噸煉油廠、60萬噸紙漿等項目要積極爭取儘快實施。
堅持開發式扶貧方針，鞏固和發展扶貧成果。我省還有45萬貧困人口要在2000年以前脫貧，任務十分艱巨。這是一場攻堅戰。各部門、各市縣要認真落實全省扶貧工作會議精神，走開發式扶貧的路子，把近期的脫貧目標與中長期的致富奔小康目標結合起來，從根本上改變貧困地區的生產生活條件。政府主要是幫助抓好貧困地區的基礎設施建設。要改善貧困地區的生產、生活和生態環境，關鍵還要靠貧困地區自力更生髮奮圖強。各地要因地制宜找準脫貧的路子，加強文化教育，提高勞動者素質，培養貧困地區規模經營的典型，扶持瓜菜村、水果村、養殖村和各類專業大戶，以典型帶動全面，加快脫貧步伐。
多渠道加大扶貧投入。省政府將幫助國定貧困縣上一些扶貧重點項目。今年要抓好陵水縣的小南平水庫、瓊中縣“長安山”扶貧開發工程、保亭縣毛拉洞水力梯級開發和紅毛丹基地、通什市的軍民共建扶貧工程等項目。除了財政、金融部門的支持外，更要通過發展生產增加貧困地區農民收入，壯大農村集體經濟實力，增強自我投入能力。積極動員有實力的企業和經濟條件較好的市縣，到貧困地區投資辦實業，積極參與扶貧攻堅戰。少數民族地區是我省扶貧攻堅的主戰場，要進一步加大對民族地區的扶貧力度，在水、電、路建設和民房改造工作方面繼續給予重點支持。各類扶貧專項資金，要及時足額到位，集中使用，保證重點。
全省社會各界要發揮各自優勢，積極主動地為貧困地區獻愛心，做貢獻，幫助貧困地區辦教育，興科技，掃文盲，提高勞動者素質。扶貧一定要與計畫生育相結合，扶貧投入要向計畫生育做得好的地區和農戶適當傾斜。
繼續實行適度從緊的財政政策，提高財政支出資金的使用效益。今年全省的財政收入預計難以有較大增長，因此，必須量入為出，最佳化支出結構，勤儉辦事、保證重點、注重效益。
積極培育財源，增加財政收入。加強稅收征管，繼續堅持以組織收入為中心，嚴禁亂開減免稅的口子，依法治稅，依率計征。認真解決預算外資金侵蝕稅基問題，加強對行政事業性收費的收支管理。加大稽查力度，嚴厲打擊偷、漏、騙、抗稅行為。
嚴格控制財政支出。堅持先保吃飯，再搞建設，收支平衡的原則。財政適度從緊，要有保有壓。對農業、教育、科技等法定預算增長要求要儘量保證。有些行政性經費，如由財政出錢的出國費用、會議費用等要嚴格控制。要繼續加強審計監督，嚴格財經法紀，提高財政資金的使用效益。
繼續深化財稅改革，進一步完善增值稅的徵收管理辦法，堵塞偷騙稅漏洞。改進個人所得稅的徵收辦法，實行法人支付和個人收入雙向申報制。健全國地稅務機構，理順關係，強化稅收管理職能。加快徵稅網路和征管手段建設，簡化手續，方便納稅。
三、繼續推進改革開放
逐步完善社會主義市場經濟體制
中共海南省委、海南省人民政府於去年12月發出了《關於深化國有工業企業改革的決定》，要求把深化我省國有工業企業改革放在更加突出的位置上。我省國有工業企業改革的政策措施是：增強國有大中型工業企業實力，發展企業集團；放開放活國有小型工業企業，發展以公有制為主體的多種所有制混合型企業；加快公司制改建，轉換企業經營機制；推廣邯鋼經驗，加強企業經營管理；搞好配套改革，減輕企業負擔；抓好重點，總結經驗；加強組織領導，制訂和完善有關政策、法規。認真貫徹《決定》精神，以國有工業企業改革為重點，推進全省的改革開放。通過落實《決定》提出的各項政策，增強我省國有大中型工業企業活力，放開放活國有小型工業企業，儘快扭轉國有中小工業企業大面積虧損或經營不善的狀況。新建的工業項目必須建立全新的體制。
國有商業企業的體制改革，股份制企業的規範工作，也要參照工業企業的辦法進行。與企業改革相配套，繼續推進其他方面的體制改革。加快口岸管理改革，簡化手續、方便旅客、方便運輸、確保全全；繼續抓好社會保障制度和住房制度改革，擴大社會保障制度的覆蓋面；實施安居工程。深化縣域經濟改革，在縣屬企業改革、農村產業化、小城鎮綜合改革、鄉鎮企業改革等方面邁出新步伐。
繼續擴大開放，加大外引內聯工作力度，積極開拓招商引資渠道。我們要認真總結建省以來的經驗，用好中央給予的政策，繼續營造對外開放的良好環境。要根據我省“九五”計畫的新要求，以產業政策為指導，進一步擴大對外招商的範圍，進一步擴大瓊台經濟合作。通過論證和包裝，把我省的一批骨幹項目推向國際融資市場，爭取國際大公司、大財團來瓊直接投資。僑務、外事、台辦等部門要發揮自己的優勢，拓展對外聯絡領域，繼續大力宣傳海南，提高海南在國際上的知名度，為招商引資做更多的實際工作。洋浦經濟開發區要認真落實國務院給予的特殊優惠政策，進一步落實李鵬總理“以工業項目帶動洋浦開發，以洋浦開發帶動海南經濟”的指示，加大招商引資力度，加快開發建設步伐。要爭取國家儘快批覆洋浦工業發展計畫，爭取正在準備的項目早日動工，爭取洋浦今年有一個大的啟動，初步形成以大型工業項目為龍頭，其他服務、中轉貿易、金融等產業相應發展的框架。為了促進洋浦發展，要加快海口至洋浦高速公路、洋浦引水工程、洋浦港二期工程等基礎設施建設。
四、積極發展科教文衛和體育事業，
推動我省社會全面進步
進一步實施科教興瓊戰略，優先發展教育，促進科技經濟一體化，加快發展文化衛生體育事業，保持經濟與社會事業的協調發展。
按照實現經濟體制和經濟成長方式兩個根本轉變的要求，認真抓好科技興農、科技興工、科技興海、科技扶貧的示範。加大科技工作宣傳力度，使全社會不斷增強科技意識。在加強套用研究的同時，重點支持科技成果的推廣套用。繼續圍繞我省經濟建設的重點，做好1997年國家級、省級火炬計畫、星火計畫項目的篩選、初評和申報工作，抓好科技示範區、高新技術開發區建設。要逐步建立多渠道的科技投入體系，加大科技投入。
經濟和社會的繁榮和發展，歸根到底取決於教育的優先發展。加強基礎教育尤其是普及九年義務教育是我省教育發展的“重中之重”，認真落實《海南省普及九年義務教育規劃》。省政府在教育投入上進一步向貧困地區、少數民族地區傾斜，各市縣政府也要重點扶持本行政區內的貧困地區的普及教育。努力建設一支數量足夠、質量合格、相對穩定的教師隊伍，確保我省在本世紀末實現“普九”規劃。當前，還要結合產業結構調整，大力發展職業技術教育和成人教育。高等教育繼續堅持適度發展原則，努力提高教學質量和辦學水平。農村要堅持農科教三位一體。
計畫生育工作任務很艱巨。各級政府要進一步強化人口目標責任制，樹立人口計畫意識，緊緊圍繞出生率、計畫生育率和計畫外多孩控制率3大指標開展工作，嚴格執行計畫生育法規和政策，加強宣傳教育的力度，提高管理和服務水平。重點做好農村和流動人員的計畫生育工作，實現從孕後管理到孕前管理、突擊行動到規範化、正常化管理的兩大轉變。力爭2000年，我省計畫生育工作指標達到全國平均水平，跨入全國計畫生育二類省行列。
進一步加強衛生工作，提高人民的健康水平。認真貫徹《中共中央、國務院關於衛生工作改革和發展的決定》。目前要突出抓好農村衛生工作，以多種形式大力開展健康教育，提高農民的自我保健意識和能力，有計畫分步驟地建成一批農村中心衛生院，認真組織開展農村合作醫療，建立健全農村衛生室，做好改水、改廁、消滅寄生蟲病工作，使農村衛生面貌有一個較大的改觀。最佳化衛生資源配置，城市醫療衛生機構要擴大服務範圍，積極支持農村衛生工作。繼續完善城鎮職工醫療保險制度，深化醫療服務機構的改革。
在環境保護方面，省政府已根據《國務院關於環境保護若干問題的決定》，從我省實際出發，做出了《關於加強環境保護工作的決定》，要求各級人民政府依法履行環保職責，堅決執行環保法律、法規和政策，落實環境質量行政領導負責制。我們要進一步貫徹落實國務院的《決定》和省政府的《決定》精神，繼續按照我省“九五”計畫和2010年遠景目標綱要中確定的環境保護目標的要求，落實各項具體措施，促進經濟建設與環境保護同步協調發展，使我省環境質量始終處於全國領先水平。認真貫徹《礦產資源法》，加強對我省礦產資源勘查、開採的管理。
文化建設是社會主義精神文明建設的重要方面。我省的文藝工作樹立精品意識，實施精品戰略，認真抓好“五個一工程”，為人民民眾提供更多更好的精神產品。重視文化基礎設施建設，積極搞好文藝團體的改革，加強文化市場管理，使文化市場健康繁榮發展。建設好千里環島文化長廊，重點抓好各市縣文化示範點建設，抓好少兒文藝“蒲公英計畫”。繼續開展文化下鄉活動，繁榮農村文化市場，把十四屆六中全會《決議》關於“更好地活躍和豐富文化生活”的要求落到實處。不斷提高廣播電視質量，擴大覆蓋面。加強對新聞事業的巨觀管理，省級電視台、電台、報刊要形成合力，加大對海南的宣傳力度。抓好新聞出版單位內部管理體制的改革，逐步建立現代企業機制。繼續探索社會辦體育的新路子，抓好體育基地的建設，廣泛開展民眾性體育活動，加快實現全民健身計畫。加快體育人才培養，提高競技水平，爭取在第八屆全國運動會上的成績有所提高。
五、大力加強社會主義道德教育和民主法制建設，
為改革和發展創造良好的社會環境
大力加強社會主義道德教育。市場經濟的發展和對外開放的擴大，對社會主義道德教育提出了新的要求。我們要認真落實十四屆六中全會《決議》的精神，用建設有中國特色社會主義的理論武裝廣大幹部和民眾，把愛國主義、團隊精神、社會主義思想教育同國情教育、形勢教育和優良傳統教育結合起來，加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，引導人們樹立建設有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的公民。弘揚時代精神、樹立社會正氣。對先進集體、模範人物代表要廣泛宣傳，在全社會掀起“學先進、樹正氣、見行動”的熱潮。繼續開展“遵紀守法戶”、“五好家庭戶”、“雙文明戶”的評選活動，廣泛開展以加強思想道德教育為主要內容的“做文明市民”活動，創造出更多的文化村鎮和文明城市。做好新形勢下的部隊和民兵預備役工作，紮實持久地開展擁軍優屬和軍（警）民共建活動，妥善安置轉業退伍軍人，不斷鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。
進一步加強社會主義民主法制建設。人民代表大會制度是我國的根本政法治制度。各級政府要定期向本級人民代表大會及其常務委員會報告工作，認真執行人大及其常委會的決議，自覺接受監督。要尊重人民代表的意見，切實保障人民民眾的民主權利。要定期向政協通報政府工作，聽取各民主黨派和無黨派人士的意見，為他們實行民主監督、參政議政創造條件。重視共青團、工會、婦聯、總商會等組織的橋樑和紐帶作用。政府進行重大決策時，要廣泛聽取基層民眾和社會各方面的意見，集思廣益，實行民主決策、科學決策。加強基層組織民主制度建設，健全企業民主管理制度，城鎮居民自治和村民自治制度，完善民主監督制度，發揮輿論監督作用，保障公民的合法權益不受侵犯，調動廣大人民民眾的積極性。
繼續加強基層政權建設。鄉鎮人民政府和街道辦事處是行政機關的基層組織，與民眾的關係最為密切，同時擔負著繁重的工作。要不斷提高這些基層行政機關幹部的素質，加強對他們的培養，關心他們的生活。
繼續重視社會主義法制建設。各級政府要都學會並善於運用法律手段管理經濟和社會事務。依法治省，依法行政，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，維護法律的尊嚴。今年省政府將繼續完善與社會主義市場經濟體系相適應的法律體系，起草一批地方性法規草案和行政規章。同時，認真實施《行政處罰法》，做好清理、修訂地方規章的工作，清理地方行政執法機構，加強執法監督。加強思想教育，建立一支與執法任務相適應的有較高素質的行政執法隊伍，健全執法制度，嚴格執法紀律。繼續深入開展法制教育，普及法律知識，增強全社會的法制觀念。完善行政複議制度、行政賠償制度和行政訴訟案件的應訴制度。
進一步強化社會治安綜合治理。各級政府要切實擔負起責任，確保一方平方。繼續抓好嚴打鬥爭，重點仍然是破大案、打團伙、追逃犯。嚴厲打擊暴力犯罪等刑事犯罪行為，依法懲處貪污、盜竊、行賄受賄、偷稅漏稅等經濟犯罪行為。繼續掃除“黃、賭、毒”等社會醜惡現象，開展一場反毒品的專項鬥爭。充分發揮已投入使用的“110”報警台的作用，增強對社會治安的預防、疏導和控制能力。堅持以法治警，加強幹警隊伍建設。及時調解民事糾紛，防患於未然。大力抓好農村治安工作。繼續堅持群防群治，專群結合，加強基層組織和各種群防群治隊伍建設，確保全省社會穩定。加強邊防和消防安全管理。交通和公共場所的安全管理，防止重大火災和惡性交通事故的發生。繼續抓好高速公路交通安全管理，儘快拿出《海南省高速公路管理辦法》，保證高速公路安全暢通。
進一步加強廉政建設。各級政府要結合公務員制度的實施，有計畫地培訓機關工作人員，提高他們的素質。各級政府機關工作人員要牢固樹立公僕意識和民眾觀念，堅決克服官僚主義。加強行政監察力度，嚴明紀律，做到令行禁止，保證政令暢通。繼續糾正部門和行業不正之風。清理各項行政事業收費，堅決實行“各家開票，一家收款”和收支兩條線的規定。堅定不移地反腐敗，完善反腐倡廉的監督機制，重點抓好領導幹部的廉潔自律，堅決查處縣（處）級以上領導幹部、司法機關、執法部門和經濟管理部門的違法違紀案件。繼續堅持標本兼治，預防為主，進一步探索依靠改革和法制建設，克服消極腐敗現象的有效途徑和做法，從根本上防範和消除腐敗現象。
各位代表！1997年是本屆政府的最後一年，也是海南建省辦特區的第10個年頭。我們一定紮實工作，為新一屆政府打下良好的基礎。海南已進入加快發展的新時期，1997年改革和發展的任務是繁重的。我們要在鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線的指導下，同心同德，開拓進取，奮力拚搏，真抓實幹，為全面完成今年的各項任務而努力奮鬥。
