《2007年海南省人民政府工作報告》是時任海南省人民政府代省長羅保銘於2007年2月5日在海南省第三屆人民代表大會第五次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2007年海南省人民政府工作報告
- 報告時間：2007年2月5日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
2007年海南省人民政府工作報告
——2007年2月5日在海南省第三屆人民代表大會第五次會議上
海南省人民政府代省長：羅保銘
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議。請省政協各位委員提出意見。
一、2006年的主要工作
2006年，省政府與全省各族人民一道，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為統領，認真貫徹國家巨觀調控等一系列重大戰略部署，真抓實幹，開拓進取，國民經濟呈現出速度趨快、結構最佳化、效益提高、活力增強的態勢，構建和諧海南邁出堅實步伐，實現了"十一五"的良好開局。
--國民經濟實現速度、結構、質量、效益同步提升，綜合經濟實力明顯增強。初步核算，全省生產總值實現1052.43億元，增長12.5%；全口徑財政收入達到179.88億元，增長24.3%，其中地方財政收入102.29億元，增長21.1%。全省生產總值和地方財政收入突破千億元、百億元大關，提前一年完成本屆政府的預期目標。三次產業結構從上年的32.96∶26.07∶40.97最佳化為32.71∶27.35∶39.94，第二產業比重提高了1.28個百分點，產業內部結構也進一步最佳化。規模以上工業企業利潤總額增長21.9%，工農業產品產銷兩旺，居民消費價格總水平漲幅連續兩年維持在1.5%的水平。國民經濟整體延續了2003年以來健康、穩定、較快發展的良好勢頭。
--支農、惠農力度進一步加大，社會主義新農村建設紮實推進。全年完成農業增加值344.2億元，增長9.1%，增速高於全國平均水平。農業內部結構加速調整最佳化，漁業、畜牧業、瓜菜、水果四大優勢農產品對農業經濟成長的貢獻率達到80.8%。打工經濟進一步發展，全年組織農村勞動力轉移就業8.5萬人，工資性收入對農民純收入增長的貢獻率達32.9%。加大了對農業、農民的直接補貼力度，省財政對農業直接補貼達2.33億元。農村基礎設施建設得到加強，大隆水庫已下閘蓄水，新建（硬化）鄉村公路2769公里，基本完成"一池三改"年度計畫任務，解決了30.2萬人的飲水安全問題，完成民族地區民房改造8020戶，全省行政村全部開通了電話。文明生態村建設成效顯著，已建成文明生態村6523個，占自然村總數的28.1%，有力地帶動了農村面貌和農民精神風貌的轉變，在全國產生了重要影響。
--大項目建設產生了即期效應，支撐海南長遠發展的工業支柱產業正在形成。堅持"三不"原則，有效實施大企業進入、大項目帶動戰略，著力推進"十項工程"建設。在新興工業領域，金海100萬噸紙漿順利達產，60萬噸甲醇、800萬噸煉油、15萬台汽車發動機、8萬噸苯乙烯相繼建成投產。在基礎設施領域，海口繞城高速、鳳凰機場二期、海口港二期、洋浦港三期等重點項目順利推進，西環鐵路改造後正線全線貫通，不久將開通三亞直達北京、上海、廣州的旅客列車。
--旅遊產業轉型升級取得初步成效，現代服務業呈現新的發展勢頭。全年接待境內外遊客1605.02萬人次，增長5.8%，旅遊總收入141.43億元，增長13.1%，旅遊收入增速快於遊客增速7.3個百分點，境外遊客增幅高於境內遊客增幅38個百分點，旅遊綜合效益進一步提高。房地產業健康發展，商品房供應結構較為合理，歷時8年的處置積壓房地產工作基本完成，累計處置積壓商品房449.3萬平方米，處置停緩建工程項目1608.2萬平方米，盤活閒置用地23361.23公頃。會展經濟出現了加快發展的勢頭，海口、三亞、瓊海等部分市縣的會展業已經成為帶動當地經濟社會發展的重要力量。金融環境進一步改善，各大銀行紛紛擴大在海南的信貸業務，存貸總量分別增長19.8%和12.8%，不良貸款率大幅下降，信貸資產質量明顯提高。國際大型超市相繼進駐海南，商業零售業有了新的發展。
--社會事業發展加快，構建和諧海南邁出新的步伐。始終把教育放在優先發展的位置。繼續實行農村義務教育"兩免一補"，實施困難大學生救助，全面完成已列入計畫的農村中國小D級危房改造，有效解決了"高考移民"問題，增加了8000多個海南考生上大學的機會。中等職業學校招生人數增長21.2%。桂林洋高校區建設順利推進。農村衛生事業發展較快。全省308個鄉鎮衛生院中，有262個完成"一無三配套"改造並投入使用。全省已有421.6萬農民參加新型農村合作醫療，參合率達86%，比國家要求提前2年實現基本覆蓋農村居民的目標。完善和落實計畫生育利益導向機制，人口自然增長率降為8.86‰。文化事業和文化產業有了新的發展。省博物館等重點文化設施項目順利推進，雙向互動有線數位電視已在部分小區試點。實施文化精品戰略，大型民族舞劇《黃道婆》榮獲第三屆全國少數民族文藝會演大獎和組織獎。瓊劇在繼承中發展創新，已成為基層民眾喜聞樂見的文化形式。省電影公司、省新華書店、省出版系統等文化單位通過體制改革，進一步增強了內部活力和市場競爭力。科技創新取得新成果。全年高新技術產業完成產值200億元，增長11.1%，專利申請量、專利授權量分別增長8.8%和24%。農業科技服務"110"在全國產生重要影響，受益農民超過100萬人次。環境保護力度加大。通過對火電廠的技術改造，降低了污染排放。劃定全省飲用水資源保護區，完成"三邊林"造林7.8萬畝，森林覆蓋率已達55.6%，生態環境質量繼續保持全國一流。民族地區、貧困地區發展呈現新亮色。全面落實《關於加快少數民族和貧困地區發展的若干意見》，有效開展"三集中"扶貧，集中力量實施了一批基礎設施、產業發展重點項目，一些貧困市縣開始步入發展快車道。平安海南建設深入開展。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，通過建設戒毒農場，擴大了禁毒工作效果，妥善處置了一批群體性事件，解決了一批信訪遺留問題。加強安全生產專項整治，萬人交通事故發生率連續7年保持全國最低。建立健全了防汛抗旱、水上事故、公共衛生事件等29個專項應急預案。積極推進全省村民防震保全工程試點示範工作。
--重點領域改革不斷推進，對內對外合作交流繼續擴大。國企改革有新突破，重組後的海南路橋投資公司正式運營，海南高速通過股權分置改革，重新煥發活力，9家原省屬總公司整體退出國有，42%的國有中小企業完成改制或落實了職工安置。糧食企業改革取得重大進展，省直企業和瓊海市率先完成改革任務，其它各市縣按照要求正在緊鑼密鼓地推進。行政體制改革進一步深化，成立了省工業經濟與信息產業局，省政務服務中心掛牌運行。林權改革開始試點，農墾改革繼續推進。開展"質量興省"活動，產品質量、工程質量、服務質量全面提高。外貿出口增長較快，全年外貿進出口總額達28.46億美元，其中出口13.76億美元，增長34.5%，傳統禽類產品文昌雞首次批量進入香港、澳門市場，水產品出口達2.57億美元，增長40.4%。實際利用外資7.49億美元。航權開放試點工作取得新進展，新增2條到俄羅斯的洲際航線，國際航線已達30條，進一步改善了境外遊客進入海南的條件。成功協辦、主辦博鰲亞洲論壇2006年年會、兩岸農業合作論壇、2006年東亞海大會和部長會議、第一屆世界海南青年大會、中國（海南）國際熱帶農產品冬季交易會、環海南島國際公路腳踏車賽等大型會展活動和國際性體育賽事。僑務工作成效明顯，利用涉外涉僑渠道，促成了一批合作項目，僑房政策得到全面落實。重視解決台商的實際困難和問題，對台經貿、文化交流得到進一步加強。投資環境進一步最佳化，貫徹省委《關於加強投資環境建設若干問題的決定》，重點對省工商局、省旅遊局等15個部門開展投資環境評議活動，省投資環境投訴中心受理的各類投訴得到妥善處理和解決。
--城鄉居民收入穩步提高，人民民眾共享發展成果。按照國家統一部署，公務員工資改革和事業單位人員收入分配製度改革有序進行，離退休人員和享受各種撫恤金人員的補助標準得到提高。在全省財政供養人員統一工資標準等因素的推動下，城鎮居民人均可支配收入達9395元，按同口徑相比增長11.2%；農民人均純收入達3256元，增長8.4%。全省貧困人口、低收入人口分別減少1.2萬人和3.5萬人，16.5萬城鎮貧困人口和15.3萬農村貧困人口全部納入低保，農村"五保戶"轉由地方財政轉移支付供養，企業離退休人員基本養老金按時足額發放。全年城鎮新增就業崗位8.5萬個，3.5萬下崗失業人員實現再就業，城鎮登記失業率控制在3.6%的水平。城鄉居民消費水平不斷提高，消費支出明顯增長。
--民主法制不斷健全，精神文明建設取得新的成果。認真貫徹《行政許可法》、《公務員法》，努力提高依法行政水平。自覺接受人大監督，主動向人大及其常委會報告工作，辦復人大代表建議246件。提請省人大常委會審議通過地方性法規7件，頒布政府規章4件。加強與政協的聯繫，自覺接受政協民主監督，認真吸取政協委員調研成果，辦復政協委員提案306件。深入開展以"八榮八恥"為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。廣泛開展普法教育，"法律進鄉村"活動得到人民民眾的熱烈回響。認真貫徹落實《民族區域自治法》，平等、團結、互助、和諧的民族關係得到進一步加強。雙擁共建廣泛開展，軍政軍民團結更加鞏固。統計、檔案、地質勘查、宗教和史志工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業繼續健康發展。
回顧近年來的工作，我們的主要體會是：必須牢牢樹立科學發展觀，用科學發展觀統領經濟社會發展全局；必須緊緊抓住經濟結構調整這條主線，在結構調整中提升經濟總量和質量；必須把解決人民民眾的切身利益問題作為各項工作的出發點和落腳點，讓發展的成果及時惠及廣大人民民眾；必須把改革開放作為發展的動力，堅持用改革的辦法解決發展中的問題；必須把保護生態環境放在發展首位，努力實現經濟建設與環境保護的統一；必須大力倡導政府執行文化，努力提升政府的執行力和公信力。
各位代表，一年來各方面取得的成績，是黨中央、國務院和海南省委正確領導的結果，得益於人大、政協的大力支持和幫助，凝聚著全省人民的心血和汗水。在此，我代表省人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動的廣大工人、農民、知識分子，向駐瓊人民解放軍、武警部隊官兵、公安司法民警，向中央駐瓊單位，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向所有關心支持海南發展的港澳台同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心感謝，並致以崇高的敬意！
各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地看到，在前進道路上還面臨許多困難和問題，政府工作還有不少亟待克服的缺點和不足。"三低一小"仍是當前我省的主要矛盾，發展總體滯後仍是根本性問題，經濟總量和質量有待進一步提高，經濟基礎還需要進一步夯實；經濟結構戰略性調整任務還很重，三次產業結構和各產業內部結構都需要進一步最佳化升級；生態環境脆弱，仍然存在很大隱憂；經濟成長方式較為粗放，節能降耗壓力很大；部分重點改革的步伐不快，影響發展的體制、機制性障礙還不少；解決社會事業的歷史欠賬依然任重道遠，區域之間、城鄉之間的發展還不協調；投資環境有待進一步改善，有些地方社會治安問題依然突出；政府機關依然不同程度地存在著形式主義和官僚主義的問題，各級政府工作還有不少民眾不滿意的地方。這些問題，不僅需要引起我們的高度重視，更需要我們攻堅克難，採取得力措施，在改革與發展中切實加以解決。
二、2007年工作的總體思路和預期目標
今年是具有特殊意義的一年。具有劃時代意義的中國共產黨第十七次全國代表大會將在今年下半年召開，它標誌著我國社會主義現代化建設又進入了一個嶄新的歷史階段；我省第五次黨代會也將在四月份召開，這次會議將對海南過去五年進行全面總結，對今後五年經濟社會發展作出戰略部署，必將在海南的發展史上產生重要影響。今年又是深入貫徹落實科學發展觀，積極推進和諧海南建設的重要一年，是實施"十一五"規劃的關鍵一年，也是本屆政府任期的最後一年，做好今年的工作，對於全面完成本屆政府的奮鬥目標，順利推進"十一五"規劃，具有承前啟後的關鍵作用。
當今世界，和平、發展、合作仍然是時代潮流，國際形勢總體緩和穩定。國內經濟發展勢頭良好，國際影響力持續上升。我省的發展思路更加清晰穩定，決策措施更加理性有效，經濟社會繼續保持健康發展的態勢。與此同時，也面臨著嚴峻挑戰：全球化市場競爭和區域競爭更加激烈，促進改革、加快發展、維護穩定的任務更加艱巨。我們必須抓住當前有利條件，進一步鞏固和擴大來之不易的大好形勢，以改革發展創新的成果，迎接黨的十七大和省五次黨代會勝利召開。做好今年的政府工作，任務光榮、責任重大，必須堅持科學發展，確保又好又快；必須堅持以人為本，解決好民生問題；必須堅持改革創新，構建海南特色的體制機制；必須堅持保護好生態環境，實現可持續發展；必須堅持依法行政，提高政府效能；必須堅持有效化解各類矛盾，全力維護社會穩定。
今年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面落實科學發展觀，進一步調整最佳化產業結構，逐步構建海南特色的經濟體系；進一步加強生態環境保護和資源節約，切實轉變增長方式；進一步推動重點領域改革，創造更具活力的體制機制；進一步加快社會事業發展，著力解決民生問題；進一步加強民主法制建設，促進社會公平正義；進一步最佳化投資環境，推進政府管理創新，彰顯政府效能，推動全省經濟社會又好又快發展，努力構建和諧海南。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長11%左右，地方財政收入增長13%左右，全社會固定資產投資增長10%左右，城鎮居民人均可支配收入增長12%以上，農民人均純收入增長7%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在8.65‰以內，萬元生產總值能耗下降2.5%。
三、推進經濟又好又快發展
（一）緊緊圍繞農業增效、農民增收，紮實推進社會主義新農村建設。堅持把解決好"三農"問題作為全省工作的重中之重，認真貫徹落實中央"一號檔案"精神，以發展現代農業為主題，以農業增效和農民增收為核心，確保新農村建設取得新的進展。
不斷提升農業現代化水平。以市場為導向，以農產品出口出島、直接進超市、進賓館為目標，組織農業生產。按照農產品出口標準，加快農業標準化建設步伐，提高產業化經營水平。繼續加大農業結構調整的力度，提高畜牧業、漁業和林業在大農業中的比重，提高熱帶高效經濟作物在種植業中的比重。建設一批優質熱帶水果、優質瓜菜、熱帶作物、良種繁育示範基地和出口基地；實施養豬富民、禽業富民工程，推進羅非魚產業化，扶持珍貴用材林、熱帶花卉等大林業發展。推廣設施農業，提高農業的設施裝備水平。繼續支持定安塔嶺農副產品加工產業園區、臨高漁產品市場建設，積極培育大型農產品批發市場和集貿市常扶持發展"電子農務"。
下大力氣提高農業科技服務"110"的質量和水平。高度重視農業科技服務"110"在促進農民增收、農業增效，推進新農村建設中的重要意義和作用。根據我省新農村建設實際，不斷創新農業科技服務"110"體制機制，加大投入，整合資源，把現有的最有實力、民眾信譽最高、最有發展前景的"110"服務站，扶持建設成為龍頭服務站，下功夫把農業科技服務"110"做大做強做精做專，為新農村建設注入強大的科技動力。今年要以推廣測土配方施肥和良種良法、病蟲害防治為重點，擴大服務覆蓋範圍，提高服務質量，讓更多的農民添上科技的翅膀，增收致富奔小康。
不斷拓寬農民增收渠道。加大對農民的直接補貼力度，在繼續實施良種補貼、農機具購置補貼、羅非魚養殖補貼和漁船建造貸款貼息的基礎上，調整支農直補政策，對農民購買畜禽、水產、冬季瓜菜、橡膠、香蕉、林木等良種良苗給予扶持。加大農民組織化增收力度。培育一批農業生產、加工、運銷龍頭企業，加強農民專業合作組織建設，提高農業組織化程度。大力發展打工經濟，加強外出務工人員跟蹤服務和管理，多渠道開拓勞務輸出市常
不斷完善農村生產生活條件。整合各渠道的支農資金，下決心解決一批重大的農村基礎設施工程。水利設施建設方面，做好大隆水庫工程收尾，啟動紅嶺水庫的前期工作；完成農村飲水安全工程300宗，解決20萬人飲水安全問題。農村公路建設方面，完成鄉村公路建設3000公里，縣際公路改造全部收尾。電網建設方面，完成農墾剩餘41個農場電網改造。其他基礎設施方面，新建農村沼氣池5.3萬個，加快全省自然村及偏遠農墾連隊通電話、網際網路進村入戶、村村通廣播電視進程，促進農業和農村信息化。強化文明生態村作為社會主義新農村綜合創建載體的作用，突出發展農村經濟，提高農村文明程度，綜合提高創建水平。
（二）全力推進重點項目建設，進一步增強經濟發展後勁。始終把項目建設作為經濟工作的重要著力點，爭取每年竣工投產一批、續建推動一批、開工建設一批、謀劃儲備一批，不斷壯大我省優勢產業、基礎產業，為經濟又好又快地發展提供強有力的項目支撐。今年初步安排省重點建設項目60個，計畫投資148.46億元。
竣工投產一批。確保福耀玻璃一期、海汽11家汽車配件廠等項目竣工投產，確保海口電廠第二台30萬千瓦機組上半年投入運營。
續建推動一批。在20萬噸衛生紙項目建成投產的基礎上，全力促成160萬噸造紙項目全面開工。加快建設三亞鳳凰機場二期、海口繞城高速公路、海口港二期、洋浦港三期、南山港區一期等重點項目，確保完成年度投資建設計畫。
開工建設一批。今年要啟動一批支撐海南長遠發展的戰略工程。開工建設東環鐵路，這是海南有史以來最大的基礎設施建設項目，由鐵道部與海南省聯合組織實施，將於2010年投入使用，屆時海南將納入全國的鐵路網。開工建設大廣壩二期（灌區）工程，該項目建成後將有效緩解西部地區工程性缺水問題。開工建設華能西部電廠，確保2009年迎峰度夏前建成，滿足我省快速增長的電力需求。開工建設瓊州海峽海底電纜聯結工程，儘快與大陸電網聯網，從根本上保證海南的供電安全。啟動馬村港項目，先期推動南海石油供應基地、散裝貨運碼頭、海馬專用碼頭開工。開工建設三亞繞城高速、第二個甲醇項目。
謀劃儲備一批。圍繞我省優勢產業和現有的大項目積極策劃一批下游項目，抓好PX（對二甲苯）、PTA（精對苯二甲酸）、乙烯、烯烴等項目的前期準備工作，策劃延伸甲醇、紙製品產業鏈。抓緊做好金牌港建設前期工作，依託金牌港打造海洋石油工程船舶建造維修基地。加快推進瓊州海峽跨海交通工程、核電等重大基礎設施項目的前期準備工作。
千方百計抓好項目建設的配套服務。嚴格落實重大項目聯繫、跟蹤服務責任制度，精心做好涉及農民切身利益的征地、搬遷等配套工作，妥善安排好失地農民的生產生活，完善項目落地所需的配套基礎設施，確保各項工程的順利實施。同時，著力解決制約項目建設的能源、資源瓶頸問題，研究天然氣的最佳化利用，滿足耗氣少、效益高、產業鏈長的項目建設需求；做好電力供需預測、電量的平衡協調；加強對土地資源的科學規劃、調控，嚴格土地監管，保證重點項目用地需要。
（三）加快旅遊產業轉型升級，努力打造國際休閒度假旅遊目的地。把以旅遊業為龍頭的現代服務業打造成為支撐海南未來長遠發展的重要支柱產業。
高水平開發建設一批重點旅遊景點景區。加快做好神州半島、鹿回頭旅遊區等一批大型旅遊項目的配套服務工作。加強對華潤石梅灣、雅居樂清水灣、中遠博鰭中信博鰭三亞海棠灣和海口新世界美麗沙等項目的跟進，加快項目建設進程。在大力開發東線旅遊資源的同時，積極推進西線、中線旅遊發展，開發熱帶森林游、運動探險游、民俗風情游等特色旅遊產品。
採取得力措施加大整體促銷力度。省政府確定今年為"海南旅遊促銷年"。加大財政對旅遊促銷的投入，在繼續鼓勵市縣及企業做好宣傳促銷的同時，整合資源，統籌策劃，上下結合，共同打造海南的整體國際形象。充分藉助國內外主流媒體、國家駐外機構、外國駐華機構和世界名人等渠道，引入國際專業機構，採用國際上通用的、成熟的運作手段推介海南。繼續推進"大航線、大團隊、大企業進入"戰略，用足用好航權開放政策，努力增加俄羅斯、韓國、日本等重點客源市場的航班，爭取歐盟國家至海南直航的突破，積極配合民航部門擴大低成本航空試點。加強與部隊的協調，為國際航班進入海南提供便捷的空中通道。
繼續規範旅遊市常認真實施我識關於建立旅遊市場監督管理長效機制的若干規定，實行旅遊聯合行政執法，加強對旅行社、旅遊從業人員及旅遊線路、旅遊客運汽車市嘗旅遊消費項目和旅遊價格的調控和監管。加強旅遊誠信建設，營造良好的旅遊誠信環境。
大力發展會展經濟。把會展經濟作為促進旅遊業升級和現代服務業發展的重點行業來培育。繼續辦好"海交會"、歡樂節、環島腳踏車賽及高爾夫球賽等會展賽事活動，辦好2007年中國（海口）國際醫藥博覽會暨高峰論壇；發揮好博鰲亞洲論壇的品牌優勢，策劃一批新的大型會展活動；完善會展設施，支持海口建設大型會展中心；鼓勵企業和社會中介組織承辦和引進國內外會展活動，提高我省舉辦大型會展活動的能力。
（四）發揮海洋資源優勢，擴大海洋經濟規模。海洋經濟是我省未來有潛力的經濟成長點。以海洋漁業為突破口，積極擴大外海遠洋捕撈規模，鼓勵和支持企業、漁民造大船、闖深海，努力開發西南中沙漁常建設高效水產品養殖基地，發展深水抗風浪網箱養殖和貝類底播養殖。開工建設西南中沙漁業補給基地，建造漁業補給船舶，改善遠洋作業的補給服務。加快漁港建設，整合全省漁港資源，實現六道灣、潭門、八所、新村四個中心漁港和昌江海尾一級漁港建設，今明兩年有實質性突破。嚴把水產品質量安全關。積極發展新興海洋產業。支持國內外大型企業開發南海油氣資源，建設南海油氣資源勘探開發支持基地。發揮區位優勢，發展海洋運輸、中轉物流業。深度開發海洋旅遊，高水平規劃、開發無居民海島旅遊，積極促成西沙旅遊開放，省政府已責成專人負責推動西沙旅遊開放工作。鼓勵發展郵輪經濟，做好國際郵輪在海南停留期間的服務工作，完善海口、三亞等地的國際郵輪停靠地設施。做大海洋生物製藥，引進國內、國際大型醫藥企業，加快新藥開發，培育自主品牌。充分發揮中國南海研究院在南中國海研究開發中的地位和作用。
（五）推進改革開放和科技創新，增強發展動力。構建海南特色的體制機制，是今後一個時期深化改革的主要任務。
實現重點改革新突破。一是下決心力爭農村信用社省聯合社上半年掛牌運營。農村信用社改革對於盤活金融資產，解決城鄉居民創業發展的資金短缺問題有重要作用，是省政府必須做成做好的一件實事。省政府已為農村信用社改革做了大量的前期準備工作，改革方案國家已經批覆，要抓緊細化實施方案，引進戰略投資者，儘快完成農村信用社省聯合社的組建。二是全力推進國企改革攻堅。抓住當前鐵礦石價格偏好的有利時機，抓緊完成海鋼的重組改制，決不能錯失良機。省汽運總公司的重組改制方案已經完成，必須加快組織實施。全省糧食企業改革要在6月底之前全部完成。國有中小企業改制要在今年年底全面完成。三是加快推進農墾改革。貫徹中央領導對我省農墾改革的批示精神，抓住機遇，加強領導，精心組織，下大力氣實現突破，逐步理順農墾經營管理體制，進一步煥發農墾的生機和活力，提高農墾職工的生活水平，同時把農墾的穩定工作放在特別突出的位置抓緊抓好。四是積極推動林權改革。林權改革是我國繼家庭聯產承包責任制後，在農村土地使用制度上的又一次重大改革，對推動社會主義新農村建設必將產生重大影響。按照"明晰產權、放活經營權、落實處置權、確保收益權"的基本思路，爭取2-3年內基本完成林權改革任務，在改革中讓廣大林農受益。五是繼續深化文化體制改革。認真實施我識關於深化文化體制改革的實施意見，加快改革進度，以項目建設為載體，整合各種文化資源，制定有關優惠政策，重點扶持一批具有海南地方特色的文化產業項目，充分發揮文化在旅遊產業發展中的靈魂作用，力爭文化體制改革有實質性的進展。
支持非公經濟和中小企業發展。非公經濟、中小企業是解決就業、增加財政收入的重要力量。認真落實我識關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干規定，引導大企業、大項目帶動中小企業發展，鼓勵中小企業圍繞大項目延伸產業鏈。積極拓展非公經濟和中小企業發展空間，重點在基礎設施、市政公用事業、社會事業和現代服務業領域推出一批適合中小企業的項目。加大財政、金融對中小企業的支持力度，建立中小企業融資擔保體系，解決中小企業融資難等實際困難，保護中小企業的合法權益。
推動對外開放跨上新台階。洋浦開發區是幾代中央領導十分關心的國家級開發區，是海南對外開放的重要視窗，是特區中的特區，充分發揮好洋浦開發區的功能作用，對海南未來經濟發展具有十分重要的意義。推進洋浦設立保稅港區，加快洋浦擴區，完善基礎設施，構建洋浦對外開放的新機制。充分發揮特區的各項優惠政策和僑鄉優勢，引進一批投資者、大型企業和高科技項目。積極參與區域經濟合作，主動融入泛珠三角區域經濟合作圈，加強與各省區間的經貿合作，不斷擴大瓊台經貿往來，努力辦好海峽兩岸農業合作實驗區，推進與東協各國的合作。加強口岸各部門之間的協作配合，推行口岸查驗結果互認，實行"一站式"通關服務，營造"安全、便捷、高效、優質"的口岸通關環境。
加快科技創新步伐。科技創新是經濟社會發展的根本動力。充分發揮海南優越的生態環境優勢，引進一批高科技研發項目落戶海南。充分發揮南繁育種和其他種苗基地的作用，發展高附加值的制種產業。充分發揮熱作兩院在發展海南現代農業中的作用，加快推進海南儋州國家農業科技園區建設，強化建設現代農業的科技支撐。充分發揮駐瓊大企業的技術優勢，利用企業和高校人才，圍繞培育壯大我省優勢產業，加強實用型技術攻關，提高自主創新能力。充分發揮光熱資源豐富的優勢，積極推動太陽能、風能等新型能源的研究與套用。充分調動科技人員的積極性和創造性，深化科研院所改革，鼓勵科技人員進入經濟建設的主戰場，煥發科技資源活力。
（六）擴大城鄉居民消費需求，增強消費對經濟成長的拉動作用。擴大消費需求是拉動經濟成長的重要因素之一。海南作為島嶼型省份，要從兩方面著手擴大消費。一方面，積極引導、刺激、開發島內消費需求，千方百計提高城鄉居民收入和消費能力，拓展消費領域，擴大文化娛樂、通訊、教育、健身、旅遊、餐飲等消費，落實已經制定出台的鼓勵消費的各項政策措施。繼續開展"質量興省"，整頓規範市場，加強物價監管，切實維護城鄉消費者合法權益。另一方面，海南作為旅遊經濟大省，開發日益增長的島外遊客特別是境外高端遊客的消費需求，潛力巨大。要加快開發一批具有海南特色的旅遊紀念品，重點擴大旅遊房地產、高爾夫運動、旅遊度假、理療康復等時尚消費，有針對性地研究不同國家和地區、不同年齡層次、不同收入群體的消費需求，抓緊填補旅遊服務空白，拉長旅遊服務"短腿"，開發適應國際旅遊市場要求的現代旅遊服務產品，滿足遊客多層次、多樣化的消費需求。
四、推進和諧海南建設
（一）加快社會事業發展，促進經濟與社會和諧。發展社會事業，解決好人民民眾的切身利益問題，是人民政府的天職，今年要在教育、衛生、就業、社會保障等方面取得更大進展。
以大力發展職業教育和提高教育質量為重點，紮實推進教育優先發展戰略。人才不足特別是高技能人才缺乏，是我省面臨的一個突出問題。大力發展職業教育，培養一大批具有一技之長的高素質勞動者，是促進就業、解決"三農"問題、轉移農村勞動力的重要舉措，是適應三大產業加快發展對技能型人才迫切需要的重要途徑，是確保海南可持續發展、構建和諧海南的必然要求。今年省政府把發展職業教育確定為為民辦實事、惠及民眾長遠利益的大事，重點支持、重點傾斜、重點發展。制定職業教育統籌發展規劃，扶優扶強，整合和放大優質職教資源，通過發揮龍頭示範職校的作用，帶動全省職教水平的提升。改變粗放型的職教模式，實行政府主導，面向市場，多元聯合辦學。積極引導職業院校以就業為導向，創新培養方式，面向市場設專業，面向崗位設課程。加強職業教育實習基地建設，集中精力在每個市縣辦好1所集技能培訓、科技推廣和職業教育為一體的職教中心，降低收費標準，擴大招生規模。轉變就業觀念，加大宣傳力度，使"行行出狀元"的觀念深入人心，營造職業教育發展的良好氛圍。
大力提高教師隊伍素質，實施"農村中國小教師素質提高工程"，脫產培訓農村中國小教師1000名。實施"教師對口支援計畫"，選派500名城鎮教師到農村、薄弱學校任教，選派500名優秀師範生到民族地區和貧困地區實習任教。鞏固農村義務教育經費保障機制，確保國家規定的"三個法定增長"落到實處。繼續實施"兩免一補"，擴大義務教育階段學生寄宿生活費補助範圍。實施"薄弱學校改造計畫"，完成100所農村薄弱學校改造，努力實現"農村中國小現代遠程教育工程"覆蓋全剩重點建設農村中國小寄宿制學校，利用沼氣探索生態循環型校園建設，改善師生生活條件。開展農村中國小建廁改廁工作，力爭年內基本解決農村學校無廁所的問題。加快桂林洋高校區建設，推動我省1所高校進入"211工程"。
以社區衛生和農村衛生為重點，提高醫療衛生服務水平。社區衛生服務是一項便民利民的民心工程，是今年省政府為民辦實事的重要事項。認真落實我識關於加快城市社區衛生服務的意見，堅持"政府主導、鼓勵社會參與、多渠道發展社區衛生服務"的原則，整合城鎮醫療衛生資源，完善服務功能，逐步實現小並常見病不出社區。借鑑農村新型合作醫療的成功經驗，大膽探索，開展城鎮社區居民合作醫療試點，解決困難民眾、低收入群體看病難、看病貴的問題。進一步完善新型農村合作醫療的體制機制，確保參合農民長遠、穩定受益。全部完成剩餘的46個鄉鎮衛生院"一無三配套"改造。切實提高海口、三亞、瓊海等重點旅遊城市的醫療服務水平，為中外遊客提供良好的醫療保健和緊急救護服務。加快建設全省和區域性醫療中心，抓好省醫院住院部綜合樓、省傳染病醫院等項目建設。深入開展愛國衛生運動和創建國家衛生城市活動，改善城鄉衛生面貌。加強食品藥品安全監管，確保人民民眾的飲食用藥安全。加強人口和計畫生育工作，穩定低生育水平，下大力氣綜合治理出生人口性別比失衡問題。
以扶助弱勢群體為重點，抓好就業再就業工作。大規模開展就業技能培訓。把今年定為"就業技能培訓年"，實行政府補貼，社會參與，統籌規劃，分步實施。以就業為導向，以實用技能培訓為核心，貼近城鄉居民就業、創業的需求，大規模開發短期、定向的專業技能培訓，提高農村國中畢業生、退伍復員軍人等城鄉居民的勞動就業技能，擴大就業規模。實施積極的就業政策，落實稅費減免、小額擔保貸款和社會保險補貼等一系列優惠政策，鼓勵個人創業。完善對困難群體的就業再就業援助制度，積極開發公益性崗位，幫助零就業家庭和"4050"人員、殘疾人等困難群體實現就業和再就業。力爭全年實現農村富餘勞動力轉移就業8萬人，城鎮新增就業崗位8萬個，下崗失業人員再就業3.4萬人。
以完善社會保險體系為重點，加強社會保障工作。進一步完善社會保險法規規章，修訂《海南省城鎮從業人員養老保險條例》和《海南省城鎮從業人員醫療保險條例》，逐步實現城鎮基本養老保險省級統籌，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。建立和完善城鎮居民醫療保險、農村社會養老保險。引導農民工參加工傷保險和醫療保險，積極探索被征地農民社會保障辦法，確保失地農民合法權益。進一步規範、實施好城鎮和農村居民最低生活保障制度，合理確定從業人員最低工資標準，防範和治理企業拖欠工資行為。推進社會救助、社會福利和優撫安置工作，積極發展殘疾人、老齡和慈善事業。
（二）加大環境保護和節能降耗力度，促進人與自然和諧。優良的生態環境是海南發展的最大資本。全面落實生態省建設規劃綱要，正確處理開發與保護的關係，推動經濟社會與資源環境的協調發展。
切實加大生態環境的保護力度。集中財力，加快海口、三亞等主要城市的環保基礎設施建設，確保2-3年內構建完善的污水、垃圾處理設施。開工建設白沙、定安、澄邁水源點污水處理工程，最佳化松濤水庫和南渡江水質。繼續實施天然林保護、海防林保護、退耕還林工程，依法打擊破壞森林資源的行為。明確任務，強化責任，採取得力措施，把毀壞的海防林在3年內恢復起來。加強自然保護區建設。開展農村環境綜合整治，抓好農村"一池三改"工作。
加強節能降耗和污染減排工作。強化政府責任，將節能降耗指標納入各市縣經濟和社會發展主要指標考核體系。充分運用區別水價、電價等市場手段，加強對煤電、化工、漿紙等重點行業的排污監管，加快淘汰立窯水泥和粘土實心磚，集中整治中小橡膠加工廠，逐步淘汰落後的生產力。嚴格執行產業準入制度，嚴把能耗、水耗、技術等準入門檻。積極發展循環經濟，推進餘熱、廢水、畜禽養殖業廢棄物、糖業蔗渣等綜合循環利用。支持國內外企業來瓊發展新能源產業。
（三）加大對民族地區和貧困地區的扶持，促進區域和諧。統籌區域發展是構建和諧海南的重要任務。發揮各市縣比較優勢，推動區域分工合作，促進區域和諧發展。
扶貧攻堅，推動民族地區和貧困地區加快發展。用足用好民族自治地方政策和國家西部開發政策，在繼續實施"三集中"扶貧、聯手扶貧、環境保護式扶貧、整村推進扶貧開發的同時，創新扶貧方式，將扶貧資金落實到每個扶貧對象身上，利用職業教育平台，實行教育扶貧、智力扶貧、技能扶貧的解困助學式扶貧，確保每個貧困家庭都有一名擁有一技之長的勞動者，增加貧困家庭的"造血"功能，從根本上增強貧困家庭脫貧致富的能力，減少"返貧"現象，確保全年實現貧困人口減少1萬人、低收入人口減少3萬人的目標。繼續做好民族地區民房改造工作，確保完成民房改造8000戶。落實大中型水庫移民後期扶持政策，逐步改善水庫移民的生產生活條件。
發展特色縣域經濟，加快城鎮化進程。經過多年的發展，各市縣已經形成了有一定產業支撐和地方特色的縣域經濟。今年，要繼續從實際出發，揚長避短，依託各市縣當地資源和區位優勢，宜工則工、宜農則農、宜旅遊則旅遊，發展具有市場競爭力的優勢產業。以海口為中心構建瓊北綜合經濟區，把海口建設成為輻射帶動全省的中心城市。以三亞為中心打造瓊南旅遊經濟圈，把三亞建設成為帶動瓊南發展的南部中心城市。以完善開發區和建設工業園區為重點，壯大"西部工業走廊"，帶動西部市縣發展配套產業。發揮東部沿海市縣資源優勢，發展壯大海洋漁業、熱帶高效農業和濱海旅遊業，建設東部沿海經濟帶。中部地區在保護生態環境基礎上，發揮山地資源優勢，積極發展橡膠、竹藤、花卉、熱帶瓜果等大林產業和特色經濟作物。結合落實《海南城鄉總體規劃》和新農村建設規劃，大力推進基礎設施建設，完善城市功能，提升城市品位，建設一批具有熱帶濱海觀光、民俗風情濃郁、開放時尚的特色小城鎮。
（四）推進政治建設和文化建設，促進社會安定和諧。建設民主法制、發展先進文化、維護社會穩定，是建設和諧社會的必然要求。
推進民主法制建設。貫徹執行《各級人民代表大會常務委員會監督法》，嚴格依法執行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表的議案和建議，主動邀請人大代表評議政府工作。積極支持和配合政協履行職能，廣泛聽取政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，認真辦理政協提案。加強政府法制建設，根據經濟社會發展需要，及時制定和完善有關政策。落實"五五"普法規劃，繼續對弱勢群體實施法律援助。發展基層民主，推進村務、居務、政務公開，完成第五屆村（居）民委員會選舉工作。
積極發展和諧文化。加強社會主義核心價值體系建設，深入開展榮辱觀教育。廣泛開展創建文明社區、"告別陋習"活動，倡導全社會告別不文明行為。加強對網咖等娛樂場所的監管，營造未成年人健康成長的良好環境。省圖書館要創新經營管理機制，完善服務功能，滿足人民民眾的文化需求。抓好省博物館、省文化藝術中心建設，全面推進全省有線雙向數位電視整體轉換工程，改善無線廣播電視發射傳輸設施。實施文化精品工程，弘揚傳統文化，推出一批有影響的精品力作。深入開展"軍民共建"和"雙擁"活動，增強全民國防意識。
全力維護社會穩定。認真排查調處社會不穩定因素，有效化解社會矛盾，妥善處理群訪事件。當前，多年積累的土地糾紛問題，既直接損害農民的切身利益，又成為長期困擾海南社會穩定的一個焦點問題，是建設和諧海南的突出矛盾之一。今年要把解決土地糾紛歷史遺留問題列入各級政府的重要議事日程，做到高度重視，態度堅決，步驟穩妥，政策配套，綜合運用經濟、法律、行政、媒體輿論和多方調解等手段，注重發揮特區立法權的作用，攻堅克難，進一步有效解決土地發包期過長、價格過低、面積過大等問題。繼續推進平安海南建設，全面落實社會治安綜合治理各項措施，始終保持對各種刑事犯罪的嚴打高壓態勢，下大力氣解決好民眾反映強烈的"兩搶一盜"問題。深入開展禁毒鬥爭，全力推進"無毒島"建設。進一步加強政府應急管理工作，及時妥善處置突發公共事件。嚴格落實各級政府安全生產行政責任和企業主體責任，推進全省安全生產應急救援體系建設。加強社區建設，完善社區公共服務。健全社會組織，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規範行為的作用。
五、切實加強政府自身建設
適應新的形勢和任務，大力加強政府自身建設，不斷提高行政能力，為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。
一是堅持以民為本、施政為民，努力建設"為民政府"。進一步加強公務員隊伍建設，強化為民服務宗旨，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，始終把人民民眾贊成不贊成、擁護不擁護、滿意不滿意，作為衡量政府工作的出發點和歸宿，不提脫離實際的目標口號，不搞勞民傷財的達標升級，不上沽名釣譽的形象工程，多做民眾急需和受益的事，多做打基儲起長遠作用的事，認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安，真正做到情為民所系、利為民所謀、權為民所用。
二是堅持實幹興盛實幹富民，努力建設"務實政府"。古今興盛皆在於實，天下大事必做於細。要大力弘揚求真務實的精神，大力推行執行文化，嚴格實行行政首長問責制，聚精會神、心無旁鶩抓落實，把項目一個一個地抓實、事情一件一件地抓好。下大力氣治理文山會海，減少迎來送往，集中時間和精力，多做一些深入實際的調查研究，多解決一些影響改革發展穩定的突出問題，多辦一些為廣大人民民眾排憂解難的實事，以求真務實的工作作風和扎紮實實的成果取信於民，彰顯政府效能。
三是堅持依法行政、科學行政，努力建設"法治政府"。牢固樹立依法行政觀念，帶頭學法、懂法，把依法行政貫穿於政府決策、執行和監督的全過程，嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責，善於運用法律法規解決各種矛盾和問題。堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償。加強政府誠信建設，務必立言為信、立行必果，進一步最佳化投資環境。完善重大決策的規則和程式，對涉及經濟社會發展全局的重大事項，廣泛徵詢意見，嚴格專家論證，擴大民眾參與度，使決策切合實際，符合民眾利益。
四是堅持從嚴治政、廉潔從政，努力建設"廉潔政府"。深入開展反腐倡廉工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，積極推進懲治和預防腐敗體系建設，著重健全項目審批、土地審批、資產處置、資金管理、稅費收繳、物資採購、工程招投標、各種年審年檢等行政權力運行制度，努力從源頭上防範腐敗。自覺接受人大及其常委會的監督，主動接受政協的民主監督，以及新聞輿論和社會公眾監督，大力推行政務公開，加強審計監督和行政監察，確保權力在陽光下運行。厲行勤儉節約，力戒鋪張浪費，反對奢靡之風。加大對腐敗案件的查處力度，對任何腐敗行為和腐敗分子決不姑息。
各位代表！當前海南正處於加快發展的關鍵時期。全省人民加快發展的願望非常迫切，發展思路清晰明確，上上下下已形成高度共識，正在變成全省人民的共同意志和強大合力。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在省委的堅強領導下，凝聚全省人民的智慧和力量，抓住機遇，紮實工作，全面推進和諧海南建設，以新的更大的成績迎接黨的十七大和省五次黨代會的勝利召開！
名詞解釋
附：名詞解釋
"一池三改"：建設沼氣池，改建廚房、廁所、畜圈
"三不"：不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重複建設
"十項工程"：天然氣與天然氣化工工程、石油加工與石油化工工程、林漿紙一體化工程、旅遊房地產業工程、港口基礎設施工程、水利基礎設施工程、汽車製造及配件工程、石英砂與玻璃製造工程、海口"藥谷"工程、電力工程
"兩免一補"：對義務教育階段學生免收雜費，對公辦學校義務教育階段學生免費提供課本，補助貧困家庭學生寄宿生活費
"一無三配套"：業務用房無危房，業務用房、專業設備、技術人員配套
"三邊林"：城邊、水邊、路邊林
"三集中"：集中扶貧對象、集中扶貧資金、集中解決制約貧困地區發展的主要問題
"三低一小"：工業化水平低、城市化水平低、城鄉居民收入水平低，經濟總量小
"海交會"：中國（海南）國際熱帶農產品冬季交易會
"三個法定增長"：保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長
"211工程"：面向21世紀，重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科點，是國家實施的一項高等教育工程
"4050"人員：女40歲以上、男50歲以上的就業困難群體
"雙擁"：擁軍優屬、擁政愛民
"兩搶一盜"：搶劫、搶奪和盜竊
