《2008年屯昌縣政府工作報告》是屯昌縣人民政府原縣長范高淨於2008年2月27日在屯昌縣第十三屆人民代表大會第三次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2008年屯昌縣政府工作報告
- 報告全文：2008年2月27日
報告全文
政府工作報告
——2008年2月27日在屯昌縣第十三屆人民代表大會第三次會議上
屯昌縣人民政府縣長 范高淨
各位代表、同志們：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員提出意見。
一、2007年工作回顧
過去的一年，在中共海南省委、省政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，縣政府團結和帶領全縣人民，圍繞縣第十一次黨代會、縣第十三屆人代會一次會議確定的目標和任務，圍繞“三個中心”和“一線四區”的戰略部署，創新思路，完善規劃，緊抓落實，經濟和社會事業發展步伐明顯加快，社會保持和諧穩定，人民生活進一步改善，在實現屯昌又好又快發展方面邁出了堅實的一步。初步核算去年全縣生產總值17億元，完成年初計畫的105.4%，同比增長12.5%，增速比上年提高3.9個百分點，是近十五年來增速最高的一年；人均生產總值7828元，同比增長15%；全縣地方財政收入8016萬元，完成年初計畫的159%，同比增長75.7%，創下歷史新高，其中，一般預算收入5791萬元，同比增長38.5%；農民人均純收入3232元，完成年初計畫的104.5%，同比增長12.8%；城鎮居民人均可支配收入8355元，完成年初計畫的109.2%，同比增長20.1%；完成固定資產投資3.29億元，完成年初計畫的138%，同比增長47.8%。
以農業增效農民增收為重點，加大扶持特色產業和支農惠農力度，農業規模化、專業化和標準化水平得到了進一步提升。採取組織農民成立互保小組和專業合作社的方式，由縣財政貼息，獲得開發銀行貸款1500萬元，扶持農民種植瓜菜2258畝，創建養殖“屯昌黑豬”示範村13個，1312戶農戶受益。引進農業龍頭企業海南永青公司與農戶開展農業生產合作，縣政府投資20萬元與該公司合作建設農業服務總站，加強農業技術指導和服務，給予合作農戶每畝200元的種苗補貼，創建了3000畝泡椒示範基地，我縣反季節瓜菜生產規模和技術水平得到了較大提升。全年共發放橡膠等種苗20萬株；落實購機補貼105萬元；按政策給全縣1.8萬頭能繁母豬飼養戶發放補貼92.5萬元；為4332頭能繁母豬辦理了保險。投資2342萬元新建24宗水利工程，完成維修蓄、引、提水工程301宗，修復灌區水毀工程32宗，維修各類渠道518條總長1208公里；投資1065萬元實施土地治理，改造中低產田1.4萬畝，新增節水灌溉面積1.4萬畝，農業的生產條件得到進一步改善。
以實施項目帶動戰略為重點，完善規劃，拓寬融資渠道，積極推進重點項目的策劃、包裝和招商，屯昌長遠發展的基礎得到了進一步夯實。先後完成了縣城西北片區、東片區、文化體育公園、吉安河沿河景觀、綠地系統及木色湖風景名勝區規劃。組織人員赴山東、吉林等地招商，洽談肉類加工、農副產品加工、城鎮建設和木色湖風景名勝區開發等項目。與吉林糧食集團房地產開發公司簽訂了木色湖風景名勝區開發框架協定，項目概算總投資20億元；總投資1100萬元的平安炮竹廠項目已完成投資750萬元。同時，我們創新發展理念，通過縣城投公司的融資平台，向開發銀行爭取貸款4360萬元，爭取客商投資1000萬元，重點用於城鎮基礎設施建設，先後動工建設環東二路北段、屯昌中學和紅旗中學學生公寓樓、縣人民醫院綜合門診大樓等工程。總投資5250萬元的縣城舊城改造項目和總投資3100萬元的企業重組項目已獲開發銀行貸款，今年將動工建設。這些項目的實施不僅改善了我縣的投資環境，提升了縣城的品位，還為我縣新增約700畝的高附加值建設儲備地。
以關注和改善民生為重點，認真解決民眾關注的熱點問題，各項社會事業得到了進一步發展。實施教育優先發展戰略，深化教育改革，狠抓教育教學質量和基礎設施建設。全年教育經費投入1.2億元，比上年增加4809萬元，增長66.8%。投資1632萬元先後建設屯昌中學塑膠跑道運動場、學生公寓樓，紅旗中學學生公寓樓，職業學校學生公寓樓和學生食堂等一批教育設施；發放“兩免一補”資金1060萬元。先後出台獎教獎學三個辦法，建立了爭優創先的激勵機制，全年共投入78萬元獎勵優秀教師和學生；發動社會各界捐助資金55萬元，資助90名貧困大學生。公開招聘了41名教師，充實中學教師隊伍；擴大職業學校規模並與廣東潮汕學院聯合辦學，鼓勵和支持貧困家庭、下崗職工子女等經濟困難學生參加職校學習，向每名職校學生髮放每月50元的生活費補貼，對農村戶籍和城鎮困難家庭學生，就讀職校前2年給予1500元補助，特困家庭學生給予3000元補助，職校的吸引力越來越強，秋季招生達1203名，比上年同期增加一倍。強化公共衛生體系建設，不斷改善社區和農村醫療衛生服務條件。投資80萬元建設縣城社區衛生服務中心和城中、城南社區衛生服務站，投資86萬元完善農村衛生防疫網路，村衛生室覆蓋率達100%；全面推進新型農村合作醫療及城鎮居民基本醫療保險試點工作，參合率分別達到94.18%和92%；投入75萬元為全縣中小學生接種B肝疫苗。健全農村計生服務網路，計生員補貼從100元提高到150元；人口與計畫生育各項指標控制在省定標準以內，人口繼續保持低生育水平。文化體育事業蓬勃發展。投資100多萬元建設桌球館，完成文化體育公園規劃，舉辦海南省“農墾杯”桌球大獎賽和全省中學生田徑錦標賽。社會保障和就業工作取得顯著成績。參加城鎮職工養老保險11082人，占應保人數91.5%，完成社保擴面32881人。開發300個公益性崗位，安置零就業家庭成員和下崗失業人員就業；全縣城鎮新增就業崗位1274個，轉移農村勞動力就業3650人。深入開展扶貧幫困和社會救助活動，共向13106名城鄉低保人員發放補助金606萬元，向2266名五保人員發放供養金304萬元，發放社會救濟款138.7萬元，撥款131.5萬元為困難民眾維修房屋242間，困難群體的基本生活得到了保障。城鄉人居環境進一步改善。投資650萬元改造了縣城13條街道；投資1947萬元建設縣城水網改造工程；投資996萬元改造縣城電網；投資290萬元建設原縣委大院錦繡小區，縣老幹部活動中心、幹部職工安置樓項目正在順利實施；投入資金600多萬元創建文明生態村28個，新建沼氣池1961戶，投入370萬元建設村文化活動室53間；投資400萬元建設老區和貧困村莊道路6.1公里，投資2306萬元建設5項通達工程和10項通暢工程共133.8公里，認真抓好省交通廳投資1579萬元的紅嶺至烏坡公路代建項目的建設；投資438萬元建設農村安全飲水工程10宗，受益總人口1.4萬人。加強社會治安綜合治理，抓好“金盾工程”、“三台合一”、GPS衛星定位系統、人口信息管理系統工程的改造建設，在重點部位、主要街道和路口安裝電子監控系統，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動；購置測速儀，交通智慧型管理系統建設和交通標線、標識、警示標誌設立工作正在順利推進；積極開展創建“無毒社區”活動，已有2個鎮、6個國營農場被省政府授予“無毒社區”稱號。
以創新發展思路為重點，深化改革，體制機制活力進一步增強。加快推進國有企業改革，妥善安置職工。先後完成縣糖廠改革和32家國有糧食企業關閉工作，安置職工1282名，並理順其四項保險等手續，共發放經濟補償金1307萬元，繳交社保費1273萬元，按政策核銷社保費1320萬元。批准水利工程管理體制改革實施方案，核定6個水利管理單位定員定編定崗105人，分流離崗47人；啟動集體林權制度改革試點，開展閒置用地清理，無償收回閒置土地10宗736.9畝；派出8個工作組，對全縣156宗土地、林地糾紛進行全面調查處理，已結案136宗，結案率87.2%。嚴格預算編制和執行，啟動國庫集中支付改革，推行鄉財縣管，重新核定政府非稅收入財政返還比例，實行縣直機關委派會計集中核算，進行電算化管理。加強電子政務建設，投資208萬元建設機關辦公自動化系統和行政審批系統，投資60萬元籌建行政服務中心並即將投入試運行，首批進駐中心的單位18個共216個行政許可事項。推行“一崗雙責”，出台了《縣政府常務會議事規則》、《屯昌縣行政首長問責規定》、《屯昌縣建設工程管理暫行規定》等一系列規章制度，充分發揮監察、審計等部門的職能作用，進一步完善黨風廉政建設的長效機制。
過去一年，我縣經濟和各項社會事業所取得的成績，是在省委、省政府和縣委的正確領導下，全縣各族人民團結奮鬥的結果。在此，我代表縣政府向全縣各族人民，向社會各界、各階層人士，向駐屯人民解放軍、武警官兵、公安司法幹警，向農墾幹部職工，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員、各民主黨派，向所有關心和支持屯昌建設事業的朋友們，表示衷心的感謝！
一年來的工作實踐，我們有六點深刻的體會：一是必須堅持發展作為第一要務。二是必須把堅持依法行政與一切從實際出發相結合，大膽解放思想，改革創新。三是必須把保持社會穩定作為發展的基礎。四是必須堅持正確的產業發展方向。五是必須努力營造良好的發展環境。六是必須致力於改善民生。
在肯定成績的同時，我們清醒地看到當前我縣經濟社會發展所面臨的困難與問題：一是今年中央將實施從嚴控制新增建設用地、嚴格控制新開工項目等政策，對我縣經濟發展將帶來不利影響。二是我縣經濟發展前景看好，但經濟總量小，基礎薄，投資的吸引力較弱；自然資源豐厚但開發程度還很低，生產管理粗放，經濟成長效益不高。三是三次產業結構不合理，產業之間相互拉動能力不強。四是財政收入結構不合理，非稅比重較高，缺少穩定的新增稅源。五是一些幹部民眾思想觀念仍較落後，缺乏創業的激情與活力，小富即安的落後思想仍然比較嚴重。六是投資軟硬環境仍不盡人意，政府部門工作效率有待提高。這一切，都需要我們在今後的工作中加以克服與解決。
二、2008年工作的總體思路和奮鬥目標
2008年，是我縣全面貫徹落實黨的十七大精神，搶抓發展機遇，創新發展思路，開創我縣全面建設小康社會新局面的關鍵一年。縱觀國家政策導向，審視我縣發展形勢，今後我們面臨的發展機遇將更多，發展空間也更為廣闊。省委、省政府已將加快中部開發提上重要議事日程，今年我省的生態補償機制、教育、衛生、節能減排等政策與資金將更多地向中部傾斜；海口至屯昌高速公路即將動工建設，我縣作為海口的後花園、中部的北大門，其依託海口、承接中部的區位優勢將顯現出來。當前國內外社會資本投資空前活躍，我縣和全省各地一樣將迎來新的開發建設熱潮。特別是隨著內地長三角、珠三角和我省沿海地區的產業正加速向相對落後地區轉移，有利於我們搞好產業承接；從我縣實際來看，我縣屬於欠發達地區，這本身既是劣勢也是優勢。農業產出率低，發展高效農業潛力巨大；熱作、水產、畜牧資源充足，發展深加工業條件優越；環境保護較好，歷史包袱少，旅遊、礦產、林業等開發建設的強度較低，能夠更充分地吸收各方經驗教訓，更易於開展高水平的規劃和建設，後發優勢明顯。同時，近年來全縣經濟保持了較快發展勢頭，一批重點項目相繼建成投產，形成了新的經濟成長點。這些機遇和優勢都為我縣經濟又好又快發展創造了有利條件。
根據以上分析，2008年縣政府工作的總體思路是：全面落實科學發展觀，搶抓機遇，立足於海口後花園和中部地區北大門的區位，以農業增效、農民增收為目標，加快推進農業產業化；繼續圍繞建設海南中部地區“三個中心”和“一線四區”的長遠戰略目標，著眼於完善屯城的服務功能，加快基礎設施建設，積極創建省級衛生城市和園林縣城；突出抓好招商引資，著力發展工業和商貿物流服務業；全力啟動木色湖風景名勝區的開發建設；全面規劃和促進礦產開發利用；更加關注民生，讓廣大人民民眾共享改革發展成果，推動我縣經濟社會協調發展。預期目標是：全縣生產總值增長11%；地方財政一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長15%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%和8%左右；每萬元GDP能耗下降2.1%。
面對新的發展形勢和任務，縣政府將深入貫徹落實縣第十一次黨代會和縣第十三屆人代會一次會議精神，在省委、省政府和縣委的正確領導下，堅持科學發展觀，以項目建設為抓手，以體制機制創新為動力，著力轉變經濟發展方式，努力構建和諧社會，促進我縣經濟社會快速協調發展。
三、加快產業結構調整，著力發展特色經濟，促進國民經濟又好又快發展
轉變農業生產方式，調優產業結構，努力提高農業產業化水平。一是加快建立和積極鼓勵農民加入各類專業合作組織，逐步提高農業專業化生產和經營水平。各鎮、各部門要把引導農民成立各種專業合作組織，作為今年的“三農”服務工作的重中之重狠抓落實，重點扶持養豬專業合作社、蔬菜水果協會等各類專業生產和社會化服務組織，提高農業生產的專業化程度和進入市場的組織化程度。今年，政府的貼息貸款、種苗補貼、扶貧資金等優惠政策和措施將重點扶持加入專業合作組織的農戶。二是要想方設法增加投入，切實解決好農業投入瓶頸問題。在繼續抓好開發銀行政府貼息貸款的發放、回收和管理的同時，積極探索涉農貸款新途徑，加強信用體系建設，信用貸款和各項扶持政策要重點向誠信鎮、誠信村、誠信組和誠信戶傾斜，幫助他們擴大再生產，努力營造誠實守信、勤勞致富的社會風氣。三是抓典型示範帶動。各鎮要因地制宜地在“屯昌黑豬”、冬季瓜菜、羅非魚養殖、珍貴鄉土樹木、熱帶花卉等方面建立起有特色的示範基地和示範村，突出抓點、抓特色、抓示範、抓規模；今年要重點抓好沿海榆中線設施農業產業帶、農科所100畝常年瓜菜種植示範基地、熱研7-33-97優良橡膠品種示範點、精養羅非魚示範基地建設，推廣蜜柚種植，以點帶面，發揮示範帶動作用，大幅度提高設施農業和養殖業在農業中的比重。四是圍繞專業化服務、標準化生產、規模化經營，積極推進與龍頭企業合作。在進一步擴大與現有龍頭企業合作的同時，爭取引進幾家不同類型的農業龍頭企業進駐我縣，利用大田洋創建優質綠色農產品示範基地，培育主導產業，幫助和帶動農民提高生產管理技術水平，增強農民闖市場、跑經營和抵禦市場風險能力。對於示範效果顯著的企業和農民，縣政府將給予適當的扶持和補貼。五是以農業增效、農民增收為著力點，重點推動“屯昌黑豬”、冬季瓜菜、檳榔、橡膠、羅非魚、甘蔗、木薯、經濟林等優勢產業發展。今年爭取再創建一批養豬示範村，擴大“屯昌黑豬”出欄量，實現“屯昌黑豬”產品進賓館、進超市，並順利打入內地市場。抓好生豬重大疫病防疫工作，建立養豬風險基金，提高農戶抵禦養豬風險能力。全面開展農業用地調查，消滅荒山荒地，推廣先進生產管理技術和良種良苗，加強科技套用，不斷提高產業效益。積極探索和推廣精養羅非魚新模式，爭取今年精養羅非魚面積達到較大規模。
積極開展招商引資，著力發展資源型加工業。一是加快推進加工、運銷帶動戰略。充分發揮我縣的區位優勢，深入挖掘我縣豐富的農林礦資源，抓好項目策劃和包裝，突出點對點招商，有針對性地加強與省內外大企業的溝通和洽談。加快農副產品加工區基礎設施建設，策劃包裝三個專業市場建設項目，跟蹤落實農副產品加工與運銷、木色湖高端房地產、體育設施和礦產開採等項目。二是開展部門聯動招商。各鎮、各部門要改變招商引資各自為戰的狀況，整合力量和資源，突出重點項目，統籌兼顧，形成全縣一盤棋、分工協作的招商局面。三是轉變招商觀念，不斷擴大招商成果。要正視我縣投資吸引力較弱的實際狀況，在不違反政策的前提下制定投資優惠政策，降低招商門檻，讓別人賺錢，求自己發展。四是堅持招商與安商並重，努力最佳化創業環境，服務好現有企業。要充分發揮縣城鄉信用協會的平台作用，加大對企業的信貸支持，著力培育和壯大一批中小企業，大力發展非公有制經濟。重點扶持城南檳榔加工廠、松香廠、澱粉廠、糖廠、木材加工廠等現有工業企業擴大規模，增強產品競爭力，提高企業效益。
抓好小城鎮建設，增強小城鎮輻射帶動和聚散能力。各鎮要結合本地實際和城鎮發展規劃，研究確定小城鎮建設工作思路、開發構想和年度計畫，千方百計引進企業和資金推進基礎設施建設和城鎮開發，完善城鎮服務功能，加強鄉鎮農貿市場和專業市場建設，培育城鎮主導產業，發展壯大城鎮經濟，增強其引領城鄉發展的輻射帶動能力。要全面開展鎮容鎮貌、環境衛生、道路交通整治，最佳化城鎮環境，吸引富起來的農民到墟鎮建房就業，力爭今年在墟鎮建設方面有所作為。
以提高財政資金使用效益為目標，切實抓好財政金融工作。嚴格預算執行，整合資金，最佳化支出結構，確保幹部職工工資足額發放，以及扶貧、救災、社會保障、民生事業等重點支出及時到位。進一步強化稅收征管，全面推行綜合治稅，做大稅收“蛋糕”，確保實現一般預算收入增長15%的目標。加強對政府投資項目效益的監督和管理，縣財政、審計、監察等部門要組織開展貫徹執行財經紀律、非稅收入管理使用等情況的專項檢查和跟蹤監督，提高政府投資項目效益。繼續推進國庫集中支付改革，完善財政資金撥付程式和鄉財縣管制度，抓緊做好各鎮財政網路建設，加強財政預算執行分析。支持金融部門推進金融改革，加強金融監管，最佳化信貸結構，加大對農業、服務業、房地產業等經濟發展重點領域的信貸支持，不斷擴大主導產業規模。
四、圍繞“三個中心”，以創建省級衛生城市和園林縣城為目標，高標準搞好縣城規劃與建設
發揮規劃引領作用，堅持經營城市理念，做好土地經營文章，長遠布局城市建設。要完善土地利用、城市建設和產業發展規劃，並與縣城總體規劃相銜接，合理安排生產生活用地、教育用地、生態用地，注重城鎮風貌建設。認真做好西南片區、海口至屯昌高速公路出口路的控制性詳細規劃。全面開展縣城閒置宅基地清理並限期開發，在規劃指導下嚴格控制審批單戶住宅用地，加快縣城整體開發建設。今年重點抓好環東二路東片區和西片區、政法廣場、環南路、農副產品加工區等1100畝土地儲備工作，精心策劃和實施高速公路出口小區、木色湖風景名勝區、吉安河兩岸及國企改革等土地儲備項目。
圍繞“三個中心”，完善城市服務功能，採取控制性和建設性措施依法管理城市，高標準規劃和開發新城區，努力改造和完善舊城區，有效提升城市品位。一是加強城鎮基礎設施建設，完善和增強中心城鎮的服務功能。繼續推進縣城市政道路建設，啟動農副產品加工冷藏與交易、日用小商品零售與批發、五金建材等三個專業市場規劃、包裝和招商工作。動工建設昌盛北路、環東二路北段六條橫路、吉安河整治等重點項目，興建中心公園和一批街心公園，完成環東二路北段建設。加快電影院小區、文體公園、招待所小區、舊城改造等重點開發項目。紮實做好縣城污水處理廠和垃圾處理廠項目的前期和招商工作。二是全面開展城鎮環境綜合整治，推動城鎮衛生管理體制改革，探索市政衛生社會化管理新模式。以縣城中心市場整治為重點和突破口，全面治理髒亂差，消除城鄉結合部和社區衛生死角，完善居民區污水排放設施，保持交通幹道環境整潔和有序暢通；堅決治理公共場所亂停亂放、亂貼亂掛、亂搭亂建、亂擺亂賣現象。繼續完善市政配套設施，添置一批垃圾清運設備，興建一批公廁、垃圾中轉站、垃圾屋和果皮箱。按照創建省級衛生城市和園林縣城的目標要求，努力完善縣城的人居環境。要在各單位大院、校園、路旁等地大力植樹、種草、種花，不斷擴大縣城綠地面積；按照一街一特色原則，組織開展街道建築立面和店面招牌廣告改造，力爭今年年底城鎮面貌有較大改觀。創新社區建設和管理新模式，採取發動民眾集資、投勞，政府給予水泥支持等方式，加快社區小街、小巷的硬化建設；建立健全社區門前三包、衛生監督崗、輿論監督宣傳等長效機制，努力增強社區在治安、教育、衛生防疫、計畫生育、社區環境等方面的綜合管理、自我服務能力。三是建設完善交通智慧型管理系統，以及海榆中線屯昌段道路交通安全警示標誌和標線等設施，實現對重點路段、重點部位的不間斷電子監控，維護良好的交通秩序。四是調整最佳化屯城教育資源，加快發展高中和職業教育。爭取建設屯昌中學國中部，新建一所九年一貫制學校；抓好職業學校實訓樓建設，再建一幢學生公寓樓，擴大職業學校規模，逐步完善屯城的教育基礎設施，全力打造中部地區優質教育品牌。
五、進一步深化改革，建立更具活力的管理體制機制
繼續推進國有企業改革。確保完成縣陶瓷廠、彩釉磚廠、紙箱廠、燃料公司、電影公司、建築公司、良種雞養殖場、屯城供銷社、工人文化宮等企業改革，妥善安置職工，保障職工合法權益。積極利用開發銀行貸款，盤活國有企業閒置土地和資產，促進國有資產保值增值。
全面完成集體林權制度改革試點工作。我縣作為全省四個集體林權制度改革試點縣之一，要嚴格按照省里的部署和要求，採取有力措施，加大工作力度，重點抓好縣政府規劃的農村集體所有商品林地、各鎮集體農場經營使用的鎮集體所有商品林地改革。做到明晰林木林地所有權，放活林地經營權，落實林木處置權，保障業主收益權，確保今年5月中旬前完成試點鎮林改工作，9月底前全面完成全縣林改工作。
繼續穩妥推進水利工程管理體制改革。這是當前和今後一段時間我縣水利工作中一項重中之重的大事，各有關單位要充分認識這項改革的重要性、艱巨性和緊迫性，加強組織，落實責任，克服畏難情緒，紮實做好乾部職工的思想工作，加快改革進程，建立起水利工程運行管理的長效機制，確保水利工程安全運行，發揮最大效益，促進我縣經濟和社會可持續發展。
深化教育改革，著力提高教育教學質量。繼續推行校長公開選拔和教師競爭上崗制度，深化基礎教育課程改革，完善教師考核評估和量化管理辦法，突出抓好教師績效工資改革，繼續落實獎教獎學政策，激發廣大師生工作和學習積極性，切實提高教育教學質量。
六、加快推進以改善民生為重點的社會事業建設
要緊緊圍繞“學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，進一步加大投入，關注民生，改善民生，構建和諧屯昌，讓廣大人民民眾共享改革發展成果。
堅持教育優先發展不動搖，全力提高教育教學質量。繼續調整最佳化教育資源，鞏固提高義務教育，重點發展高中教育，加快發展職業教育。多方籌措資金進一步加大教育投入，重點用於改善辦學條件、獎教獎學和師資培訓。全面改造農村薄弱學校，建設一批規模較大、設施較好的中國小寄宿制學校，利用沼氣探索生態循環型校園建設，爭取改善9所中國小的教學和住宿條件。用好用活遠程教育，實現優質教育資源共享。實施人才興教戰略，進一步完善培養、引進和使用各類人才的配套政策和措施，有計畫地招聘和引進緊缺人才。廣泛動員和吸引社會各界對教育的支持和投入，掀起全社會捐資助學新高潮。
做好衛生和人口計畫生育工作，提升人民民眾健康水平。完善縣人民醫院和基層衛生院基礎設施建設，以建設中部120急救中心和縣人民醫院綜合門診大樓為契機，進一步強化醫院管理，引進優秀醫務人才，提高醫療技術水平和服務質量；建立健全農村衛生室和社區衛生服務站，不斷改善城鄉居民的衛生服務條件。對特困、低收入家庭等弱勢群體看病實行動態補貼，努力解決“看病難、看病貴”問題。繼續鞏固和加強新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險，不斷提高醫療保險覆蓋面。加強醫療行風建設，提高流行病防控和突發性公共衛生事件處置能力，維護人民民眾生命安全和身體健康。堅持和落實黨政領導幹部計生工作“一票否決”制度，加強以“三查”、孕前孕情管理為重點的基礎工作和計生網路建設，嚴格落實以人口控制指標、“四術”和社會撫養費徵收任務為重點的計生工作責任制，爭取今年我縣進入全省人口計生工作先進市縣行列。
發展文化體育事業，豐富城鄉民眾文化生活。要把文化建設作為構建和諧屯昌、營造良好社會發展氛圍的切入點，年內爭取完成縣城文體公園項目，建成文化綜合館和體藝綜合館，建設一批集先進思想傳播、文化娛樂、科技醫療、廣播電視和體育活動為一體的鎮文化站、村文化室和村文化宣傳欄。積極組織開展各種桌球比賽和交流活動，全力打造“桌球之鄉”。繼續舉辦“新思路、新發展”系列講座和各種體育運動會，大力支持民間文體活動，推動廣場文化深入發展。重視先進文化和科學技術的傳播，探索政府辦文化新模式，組建屯昌歌舞團，充分發揮其文化宣傳主力軍作用，深入開展文化下鄉和各種主題宣傳，繼續擴大廣播電視、電話和網際網路在廣大農村的覆蓋面，豐富農村的文化生活。
統籌考慮，整體規劃，嚴格按照政策整體推進廉租房、經濟適用房、商品房、鎮幹部周轉房建設。年內要啟動一批廉租房和經濟適用房建設，對下崗職工、城建拆遷戶、困難家庭等弱勢群體，按政策予以優待或補貼，努力解決城鎮困難家庭的住房問題。在除屯城鎮以外的7個鎮建設鎮幹部周轉房，有計畫地組織一批住房公積金歸集戶申請公積金貸款，改善其住房條件。
推進文明生態建設，大力改善農村生產生活條件。按照生態省建設目標要求，將節能降耗指標納入我縣經濟社會發展綜合評價體系和年度考核指標體系。進一步做大做強林業經濟，繼續推進漿紙林和退耕還林工程。按照“二十字”方針，以促進農民增收為核心和主要抓手，繼續抓好28個文明生態村創建活動。全年計畫改造建設農村公路51條122.4公里，重點推進20宗飲水工程建設，解決2.6萬人安全飲水問題；對加樂潭、雷公灘、大同、石華、新昌等水庫進行除險加固，建設一批水陂修復工程；積極引導農村對土地進行合理規劃和利用，既保證農業用地和生態平衡，又促進農業生產的持續和快速發展。在做好規劃、清理垃圾、村容村貌整治的同時，繼續加大投入，建設環村路、村巷、沼氣等工程，全面完成今年的文明生態村建設任務。
進一步完善社會保障體系。健全城鎮養老保險和醫療保險、失業保險、工傷保險、農村社會養老保險制度，擴大保險覆蓋面。加強城鄉居民最低生活保障，建立完善低保家庭生活消費品價格上漲動態補助制度和臨時救助制度，確保其基本生活不受影響；高度關注弱勢群體看病就醫難問題，對其中久病、大病者在享受新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療的基礎上，再適當給予救助。積極推進社會救助、社會福利和優撫安置工作，積極發展殘疾人、老齡和慈善事業，關注殘疾人教育和就業問題，讓他們真正感受到黨和政府的關懷和溫暖。
加大農村剩餘勞動力轉移力度，創造更多的就業崗位。要落實好涉農貸款、小額信用貸款、資金獎勵、社會保險和各種補貼等一系列優惠政策，鼓勵下崗失業人員、復員退伍軍人和高校畢業生自主就業、自謀職業和個人創業。完善對困難民眾的就業再就業援助制度，繼續開發公益性崗位，實現新增就業1000人，下崗失業人員再就業400人。充分發揮縣中等職業技術學校的職業教育平台作用，強化農村勞動力就業培訓，加強與省內外企業對接，力爭全年培訓農村勞動力2000人，實現農村勞動力轉移3500人。
努力構建“平安屯昌”，維護安定、和諧的社會環境。加強社會治安防控體系建設，深入開展社會治安綜合治理，把公安機關“三基”工程建設列入政府重要議事日程並抓緊實施；堅持嚴打方針，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動；加快推進縣戒毒康復農場建設，大力推進“無毒社區”創建活動。支持農墾改革發展，搞好治安聯防和護林保膠，爭創一流場鄉關係，實現多方共贏。全面完成農村土地林地糾紛調處工作，堅持穩定壓倒一切的方針，著力加強信訪工作。實施“質量興縣”，強化市場物價監測和調控，保持物價平穩；嚴把產品市場準入關，確保產品質量和食品衛生安全。強化安全生產責任目標管理，突出抓好道路交通、公眾聚集場所、食品藥品、易燃易爆物品、非煤礦山、建築施工、消防安全等重點行業和領域的安全生產綜合治理，確保實現省下達的各項控制指標，堅決遏制重大、特大安全生產事故發生。
進一步關注老齡、婦女兒童工作，做好少數民族地區工作，繼續廣泛開展擁軍優屬和軍警民共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。
七、以問責制為主要抓手，規範政府行為，轉變政府作風，提高行政效率
建立責權利相統一，決策執行監督相協調的行政管理機制。今年要全面清理政府各部門的職責和權力，建立職權清單，明晰許可權，落實責任，為建設高效、務實的政府提供機制保障。要建立和完善責任制、問責制，每項重點工作和重點項目都要明確責任內容、責任主體和切實可行的考核辦法，做到有部署，有監督，有考核，緊盯不放，跟蹤落實，兌現獎懲。對行政不作為和亂作為，特別是不作為要啟動問責制，落實懲戒措施。縣監察部門要在行政效能監察方面深入開展各種專項活動和警示教育，對林權改革、涉農貸款、國企改革、項目建設等重點工作進行全程監督。
推進民主法制建設，自覺接受監督，依法行使政府權力。要建立健全重大事項的決策規則和程式，推進決策科學化、民主化。在工程建設、土地出讓等方面要依法實行招投標和公開掛牌、拍賣制度；涉及民眾切身利益的事項，要依法依規進行公示和徵詢意見；要主動接受縣人大的依法監督、縣政協的民主監督和社會監督，進一步增強行政透明度。落實規範性檔案法律審核和備案制度，促進依法行政建設。政府各部門制定規範性檔案必須先報縣法制辦審核和備案才能發布實施。
規範運作，提高政府工作效能。要以機關辦公自動化系統和行政審批系統投入運行為契機，進一步規範政府工作程式，實現政府的基本工作流程化、規範化，提高政府工作效率。加強政府辦文辦會管理，凡是部門職責範圍內的事項，不得以縣政府名義召開會議和發文；充分利用機關辦公自動化系統的信息化手段，加強各項工作的督查督辦。深入推進政務公開，規範行政服務中心運作和管理，政府各部門的工作職責以及行政許可事項的名稱、辦理程式、辦理條件、法律依據、收費標準、辦理期限等“六公開”內容，要在辦事視窗和縣政府網站公開，主動接受監督，提高辦事透明度。
加強幹部隊伍建設，樹立務實清廉的政府形象。政府部門工作人員要貫徹落實“一崗雙責”，樹立在其位謀其政觀念，強化責任意識，轉變機關作風，廉潔從政，嚴格遵守反腐倡廉的各項規定，大力弘揚敬崗愛業、敢抓敢管、求實創新、團結奉獻精神，在全社會倡導有所作為的作風，以對黨、對人民高度負責的態度，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，時刻保持奮發有為的蓬勃朝氣、開拓創新的昂揚銳氣、清正廉潔的浩然正氣，努力開創各項工作新局面。
各位代表、同志們，加快屯昌發展是全縣人民賦予我們的歷史任務，我們肩負使命，任重道遠。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，進一步增強責任意識和憂患意識，全面貫徹落實科學發展觀，勤懇敬業，心繫民生，開拓創新，團結奮進，紮實工作，為推進屯昌又好又快發展而繼續努力奮鬥！
