《2004年海南省人民政府工作報告》是時任海南省代省長衛留成於2004年2月24日在海南省第二屆人民代表大會第2次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2004年海南省人民政府工作報告
- 報告時間：2004年2月24日
報告全文
2004年海南省人民政府工作報告
2004年2月24日在海南省第二屆人民代表大會第2次會議上
海南省代省長衛留成
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，請省政協各位委員提出意見。
一、2003年政府工作回顧
過去的一年，是海南發展史上重要而不同尋常的一年。全省各族人民在中共海南省委的正確領導下，認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，同心同德，積極進取，取得了抗擊非典重大勝利，圓滿完成了省三屆人大1次會議確定的全年各項任務。
國民經濟快速健康發展，經濟結構調整成效明顯。全省生產總值完成698.30億元，增長10.5%，這是自1995年以來首次實現兩位數增長。全省地方財政收入完成61.61億元，同口徑增長17.8%。農業穩步增長。全省農業增加值完成257.12億元，增長9.0%。無公害農產品比重提高，畜牧業規模擴大，海洋漁業快速增長。蔬菜、乾膠產量和效益創歷史新高。工業增長明顯加快，成為推動經濟成長的重要動力。全省工業增加值達到123.05億元，增長23.1%，在全省生產總值中的比重提高了1.1個百分點。汽車、醫藥、化肥等主要工業產品大幅度增長。旅遊業擺脫非典嚴重影響，實現恢復性增長。
擴大需求取得成效，經濟發展後勁增強。固定資產投資增勢強勁，投資自主增長機制逐步形成，投資結構最佳化。全省全社會固定資產投資完成276.26億元，增長22.4%。海汽二期、東方1—1氣田、洋浦電廠改造、富島化肥二期等重點工業項目相繼竣工投產。洋浦港二期、瓊州大橋、世紀大橋等重點基礎設施工程順利建成。60萬噸木漿、60萬噸甲醇等重大項目動工興建。農村水、電、路等基礎設施建設力度加大，農村教育和公共衛生事業條件有所改善。消費品市場漸趨活躍，住房、汽車、通信等消費升溫，居民消費價格止跌回升。土地市場整頓和處置積壓房地產工作取得新成效，商品房銷售大幅度增長。
各項改革繼續深化，對外開放邁出新步伐。堅持“以存量換增量”，引進戰略投資者重組省屬國有企業取得新進展。農村稅費改革取得階段性成果，全省農民人均負擔由43.49元減少到29元。省政府機構改革基本完成，行政審批制度改革進一步深化。以旅遊市場、食品藥品市場為重點的專項整治深入展開。成功舉辦了2003年博鰲亞洲論壇年會、第五十三屆世界小姐總決賽、第四屆中國海南島歡樂節和冬交會。開放第三、第四、第五航權試點工作順利推進。全年利用外商直接投資5.81億美元，增長13.5%。全年對外貿易進出口總值22.79億美元，增長22.1%，其中出口8.69億美元，增長6.1%。洋浦開發區大項目建設取得突破性進展。貫徹《中共海南省委關於海南經濟特區體制創新的若干意見》，全省改革開放進入新階段。
城鄉人民生活繼續改善，生態省建設取得新成效。全省城鎮居民人均可支配收入達到7259元，增長6.4%；農村居民人均純收入達到2588元，增長6.8%。城鎮新增就業崗位8.40萬個，下崗失業人員實現再就業3.36萬人，實現了城鎮登記失業率控制在4%以內的目標。加強社會保障工作，“兩個確保”得到較好落實，“低保”水平普遍提高，初步建立了養老、醫療、失業、工傷、生育等險種的城鎮社會保險體系。積極開展社會幫困和社會救助工作。實施開發式扶貧，全省貧困人口由7.3萬人減少到6.1萬人，低收入人口由61萬人減少到58.2萬人。省委、省政府確定的12項為民辦實事事項全部完成。生態省建設力度加大，退耕還林103萬畝，全省森林覆蓋率達54.5%。人居環境質量進一步改善，全省大氣、水體質量繼續保持全國一流水平。
精神文明建設取得新成績，社會事業發展逐步加快。加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，以“告別陋習、珍愛健康、保護家園”為主題的精神文明創建活動深入開展。有效組織抗擊非典鬥爭，確保海南無疫區，初步形成了海南“健康島”品牌。突發公共衛生事件應急機制初步建立。新型農村合作醫療試點工作進展順利。“以縣為主”的農村義務教育管理體制初步建立，“兩基”成果進一步鞏固，高等教育規模繼續擴大。科技創新和科學普及力度加大，組織實施國家科技項目68個、國家級火炬計畫項目12個。文化“精品工程”建設取得新成果，文化體育、廣播影視和新聞出版等事業取得新進步。人口增長得到有效控制，人口自然增長率降低到9.16‰。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作得到加強。統計、外事、僑務、史志、民族、宗教、檔案、氣象、防震減災等各項事業都取得了新的成績。
政府自身建設得到加強，民主法制建設繼續推進。制定和實施了關於加強機關作風建設的決定，深入開展反腐敗鬥爭，黨風廉政建設進一步加強。組織開展“行政優質服務月”活動，解決了一批基層和民眾急需解決的重大問題。審計、監察工作力度明顯加大。加強法制建設，依法行政水平不斷提高。全年起草法規、頒布規章14件。堅持向人大及其常委會報告工作制度和向政協通報情況制度。全年辦復人大代表建議243件和政協提案321件。基層民主繼續擴大，公民的法制觀念增強。公安隊伍整體素質提高，“嚴打”整治鬥爭深入開展，社會治安綜合治理和禁毒工作得到加強，切實抓好安全生產，維護了社會穩定。
各位代表！我省過去一年取得的新成就，是在黨中央、國務院的親切關懷下，在中共海南省委的正確領導下，全省各族人民團結拼搏，艱苦奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子和幹部，向駐瓊人民解放軍、武警部隊官兵、公安司法幹警，向中央駐瓊單位，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向所有關心支持海南發展的港澳台同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
我們清醒地看到，我省經濟和社會發展還存在不少問題和困難。主要是：社會生產力發展面臨著體制性障礙，所有制結構不合理，非公有制經濟發展緩慢；新型工業化、農業產業化和城鎮化發展水平低，三次產業結構不合理，縣域經濟發展活力不足；社會保障體系還不夠完善，就業再就業壓力增大，部分民眾生活比較困難；經濟與社會發展不夠協調，教育、科技、文化和衛生事業發展相對滯後；政府職能轉變沒有到位，投資環境有待改善，社會治安方面的問題還不少；有些政府工作人員思想不夠解放，缺乏求真務實、真抓實幹精神，有的還存在腐敗行為，等等。解決這些問題和困難是今後政府工作所面臨的艱巨任務。
二、2004年面臨的形勢和任務
今年是海南實施“十五”計畫，在創新中加快發展的關鍵一年。全面分析、正確把握形勢是做好省政府工作的前提。縱觀國際國內形勢，全球經濟出現復甦趨勢，國際產業轉移加快。我國經濟發展內在活力增強，物質技術基礎有利於支持經濟成長，繼續推進改革開放將為經濟發展提供新的動力。我省經濟發展環境繼續趨好，經濟自主增長機制逐步形成，新增生產能力將發揮重要作用。全省經濟經過前幾年的平緩增長後，已進入一個穩定的較快增長時期。今年有望實現工業較快增長，農業穩定增長，旅遊業加快增長。同時，我們要也看到，世界經濟成長還存在許多不確定因素，國際市場競爭更加激烈。全國物價指數偏低，消費需求仍然不足，國家採取適度調整的巨觀政策，將對我省產生一定影響。總體上看，海南目前仍屬於經濟欠發達地區，經濟基礎特別是產業基礎比較薄弱。我們既要看到我省加快發展的有利條件，增強信心，更要看到自身存在的困難和國內區域經濟競相發展的態勢，增強加快發展的責任感和緊迫感，與時俱進，奮發有為，努力做好各項工作。
根據中央的總體要求和省委的部署，今年政府工作的基本思路和主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委四屆4次全會精神，抓住重要戰略機遇期，抓好發展這個第一要務，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，按照五個統籌的要求，進一步解放思想，推進體制創新；以結構調整為主線，培育和壯大優勢產業；堅持擴大內需，積極引進消費，加強基礎設施建設；著力打造產業特色、體制特色和環境特色，加快發展各項社會事業，實現社會物質文明、政治文明和精神文明共同進步，讓全省人民得到更多的實惠。
今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長10%左右；地方財政收入增長12%左右；城鎮居民人均可支配收入增長6%左右，農村居民人均純收入增長6%左右；城鎮新增就業7.41萬人，城鎮登記失業率控制在4%左右；人口自然增長率控制在9‰以內。實現上述目標，將為本屆政府任期內實現全省生產總值突破1000億元、三次產業比例達到3∶3∶4和全省地方財政收入逼近100億元的“三個重大變化”打下堅實基礎。
做好政府工作，必須堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌改革發展和對外開放。更加注重“三農”工作，走“城鄉互動、三次產業聯動”的協調發展道路。更加注重區域經濟協調發展，加大財政轉移支付力度，促進沿海地區和中部地區、民族地區共同繁榮進步。更加注重社會事業發展，著力改變我省科技、教育、文化、衛生髮展相對滯後的面貌，促進社會進步和人的全面發展。更加注重可持續發展，繼續推進生態省建設，打造海南環境優勢，促進經濟社會與資源環境相互協調。更加注重發展外向型經濟，把“引進來”與“走出去”結合起來，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，擴大對內對外開放。
三、調整經濟結構，大力發展特色經濟
調整農業和農村經濟結構，促進農民收入較快增長。充分發揮比較優勢，著力培育和壯大農業經濟成長點。採取綜合措施，打好防治禽流感阻擊戰。以無規定動物疫病示範區為品牌，加強動物防疫和檢測體系建設，創新養殖模式，引進和培育大公司，“公司+農戶”、“沼氣+養豬”，實施農村“百頭萬戶”養豬工程，大力發展養豬、養雞為重點的畜牧業，逐步擴大海南畜禽產品出口。發揮我省海洋漁業的資源優勢和區位優勢，加強中心漁港、外海補給、冷藏、加工和運銷船隊建設，增強外海生產能力，擴大海淡水優勢品種的養殖規模和水產品出口，提高海洋漁業經濟效益。充分利用熱帶光溫資源，做精做優反季節瓜菜、做大做強熱帶水果和橡膠等特色產業。推廣超級雜交稻，提高糧食單產。打好綠色無公害品牌，以質取勝，提高市場占有率。正確處理造林育林、森林保護與開發利用的關係，大力發展漿紙林等工業用材林，鞏固和擴大熱帶經濟林，加快熱帶花卉、竹藤和藥材產業的發展。
用工業化理念抓農業產業化發展。結合推進農業區域化布局、規模化生產，大力發展農產品加工、運銷業。著力引進、培育一批農業產業化龍頭企業，完善龍頭企業與農戶“風險共擔、利益共享”的機制，推廣“公司+基地+農戶”模式，帶動農民共同致富。加快農產品產地批發市場建設，抓緊建立健全農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和認證體系。
加強農業科研和技術推廣。儘快完成中國三亞農業科技城的規劃工作，以國家雜交水稻工程技術研究中心海南基地、各省南繁育種基地為依託，將其建設成為我國一流的良種繁育、供應基地。加快建設海南儋州國家農業科技園，大力推進高新技術和適用技術在我省農業生產中的運用。理順基層農業科技推廣體制，穩定農技隊伍，抓好農民技術培訓。
努力提高旅遊經濟的質量和效益。圍繞建設旅遊強省的目標，逐步實現由觀光旅遊為主向休閒度假為主轉變、由低檔次消費向中高檔次消費轉變、由不注重規劃的粗放型開發向嚴格規劃高水平開發轉變。認真落實《海南省旅遊發展總體規劃》，指導市縣和重點旅遊景區搞好規劃和建設，制止旅遊資源盲目開發和低水平重複建設。三亞要做足做活海上旅遊文章，推動旅遊產業向海洋延伸，加快推進三亞和周邊市縣旅遊資源的整體規劃和綜合開發。海口要加快精品景區建設，努力把西海岸建成瓊北休閒旅遊度假中心、海上運動中心和高尚娛樂中心。辦好中國海南島歡樂節、世界海南鄉團聯誼大會等大型活動，鞏固和擴大珠江三角洲、長江三角洲、環渤海經濟圈以及重點城市客源市場，加大對港澳台、韓國、日本、俄羅斯和歐美等客源市場的促銷力度。擴大旅遊業的對外開放，引進國際知名的旅行社、酒店集團參與我省旅遊資源開發建設，提高旅遊業發展檔次，更多地吸引國際遊客。以誠信建設為重點，加大旅遊市場整頓力度，創造規範有序、服務優良的旅遊市場環境。
積極發展海洋經濟。海南是海洋大省，要向海洋要資源、要產品、要效益、要優勢。加快編制海南省海洋經濟發展規劃，對海洋漁業、海洋油氣化工業、海洋交通運輸業、濱海旅遊業、海洋船舶工業、海洋生物醫藥業等產業提出明確的發展目標和支持政策。當前的重點是加快發展海洋漁業和油氣化工業。經過幾年的努力使海洋經濟在全省生產總值中占有較大比重。
四、繼續推進生態省建設，加快新型工業化和城鎮化進程
繼續推進生態省建設。優越的生態環境是海南得天獨厚的自然稟賦，要切實有效地保護好海南的生態環境和熱帶資源，圍繞建設“健康海島”、“四季花園”的目標，打造海南環境特色。遵循生態規律和經濟規律，努力探索出一條保護生態環境與推進新型工業化、發展熱帶現代農業和建設旅遊強省相互協調、相互支撐、相得益彰的新路子。抓緊修編海南生態省建設規劃綱要，儘快制定和實施2004年生態省建設年度計畫。抓好建設項目特別是旅遊規劃景區內項目的環境影響評價，防範決策失誤造成生態環境和旅遊資源破壞。採取更為嚴格的生態環境保護措施，依法嚴厲打擊毀林開墾、濫伐林木、非法開採資源等嚴重破壞生態環境的行為。加強海防林、紅樹林和珊瑚礁的保護，維護全島海岸生態安全。繼續實施退耕還林工程、“三邊防護林”工程、天然林保護和自然保護區建設工程，繼續開展“百萬人綠化寶島”行動，確保今年全省森林覆蓋率提升1個百分點。加大工業污染治理和監控力度，嚴肅查處不法排污行為，鞏固“一控雙達標”成果。抓好城鄉環境整治，治理城鎮生活污水、生活垃圾和噪音污染，進一步改善環境質量。
鼓勵大公司進入、實施大項目帶動，堅定不移地推進新型工業化。堅持不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重複建設的原則，加快發展新興工業，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。力爭到2007年全省工業增加值比2002年翻一番。充分利用資源優勢，大力發展天然氣開採和加工、漿紙和汽車製造等支柱產業，加快培育生態藥業、石油化工、農產品加工等新的支柱產業，做大做強幾個特大型的企業，形成產業集群。加快海上和陸地油氣資源勘探、開發，力爭2007年前海南島周圍海域石油產量翻一番，天然氣再上岸15億立方米。大力發展天然氣發電、天然氣化工、煉油及深加工，力爭今年上半年600萬噸煉油項目開工。確保60萬噸漿紙項目今年10月建成投產，同時積極推動造紙項目開工。加強海汽集團與一汽、日本馬自達的合作，加快海汽三期工程建設。搞好開發區的規劃、項目設計和環境建設，加快發展洋浦經濟開發區、海口保稅區、東方化工城、老城開發區、昌江工業區和“海口藥谷”，打造“西部工業走廊”。加快重組盤活工業“半拉子”項目。制定和實施鼓勵工業發展的優惠政策，完善工業發展專項資金的使用管理辦法，按照“企業運作、政府監管、有償使用、滾動發展”的原則，著重用於創造吸引國內外大企業、大集團落戶的條件，著重用於引導性的、有發展前景的重大項目。加快發展信息產業，鼓勵發展高科技中小企業。
加快推進城鎮化進程，促進區域經濟協調發展。儘快完成全省城鄉總體規劃編制、修編、報批工作，健全全省規劃體系。海口市要高水平完成城市總體規劃修編工作，最佳化城市環境，完善城市功能，提升城市品位。三亞市要圍繞建成亞洲一流、世界知名的旅遊目的地和國際最佳人居環境城市的目標，用國際水準建設和經營城市，不斷完善旅遊城市功能。加快儋州、瓊海等中等骨幹城市建設，有效整合各類資源，促進區域基礎設施共建共享。抓好縣城的規劃建設，發揮縣城在縣域經濟共建共享。抓好縣城的規劃建設，發揮縣城在縣域經濟社會發展中的輻射帶動作用，推進“百鎮建設計畫”。切實抓好土地市場治理整頓工作，建立健全各級政府土地收購儲備制度，嚴格執行建設用地集中供應、計畫供應和土地使用權公開招標、拍賣、掛牌出讓制度。樹立經營城市理念，按市場化要求配置城市資源。改革城市公用基礎設施管理體制，推進城市自來水廠、垃圾處理廠、污水處理廠建設投資多元化。認真落實《國務院辦公廳關於印發處置海南省積壓房地產補充方案的通知》和省人大常委會《關於加快處置海南經濟特區停緩建工程的決定》精神，打好處置積壓房地產攻堅戰，在防範出現新的房地產泡沫的前提下，採取有效措施促進房地產業健康發展。
繼續推進中部開發和扶貧工作。沒有中部地區、民族地區及貧困市縣的小康，就不可能實現全省全面建設小康社會的目標。今年要將中央財政下撥和省財政安排的支農資金、農業基本建設投資以及新增國債資金，大部分用於我省11個扶貧開發工作重點市縣。把中部開發和扶貧工作結合起來，按照“三集中”的扶貧工作新思路，集中不同來源和渠道的扶貧資金和支農資金，集中向中部地區、民族地區傾斜，集中用於加強人畜飲水工程建設、興建和改造縣鄉公路、發展農村沼氣、改造茅草房、實施易地扶貧。全省財政新增加的教育、衛生、文化等公共事業支出，主要用於改善農村的基礎教育和醫療衛生條件。按照實事求是的原則，對尚未解決溫飽的貧困人口實施到村入戶的具體扶貧措施，對喪失勞動能力的特困人口實行社會救濟並按政策適當提高救濟標準。
大力發展特色縣域經濟。把培育壯大縣域經濟作為增強全省綜合實力、統籌城鄉發展的重大戰略舉措來抓，擴大縣域經濟管理許可權，制定和實施對經濟發展強的市縣的激勵政策和對欠發達市縣的扶持政策，營造縣域經濟加快發展的良好環境。支持市縣因地制宜，面向市場，從一鎮一品、一鄉一業抓起，發展特色產業。加快民營經濟發展，使民營經濟成為縣域經濟的主力軍。全面落實對民營經濟的各項扶持措施，為民營經濟發展創造良好環境。努力解決民營企業融資難問題，在開拓市場信息服務、創業導向、人才培訓、技術交流、對外合作等方面為民營企業提供優質服務。支持民營經濟參與國有企業改革，扶持一批核心競爭力強的優勢民營企業發展壯大，同時積極吸引國內優勢民營企業投資落戶海南。促進城鄉商品交換，繁榮集市貿易。
五、積極培育和引進需求，增強經濟發展的持久動力
加強基礎設施建設，擴大投資需求。加快投資體制改革，拓寬社會投資和企業融資渠道，保持投資較快增長，力爭今年完成全省全社會固定資產投資303億元，比上年增長10%。充分利用國家積極的財政政策和我省8個市縣享受西部開發政策的待遇，抓緊策劃組織項目，爭取更多的國債項目。加強水利基礎設施建設，加快解決農業工程性缺水問題。儘快啟動大隆水利樞紐工程建設，盤活毛拉洞水庫建設工程，抓好病險水庫除險加固、大中型灌區的續建配套及節水改造和南渡江防洪工程建設。加快推進農村人畜飲工程，解決剩餘30.33萬人的飲水難問題，實現三年內解決80萬人飲水難的既定目標。完善交通基礎設施建設，構建現代化立體交通網。加快“三縱四橫”為主骨架的路網改造升級，完成1000公里以上的縣鄉公路通達工程。適應海南航權開放的要求，抓好海口美蘭機場、三亞鳳凰機場的擴建工程。加強港航企業的資源整合與改造，加快海口港二期擴建等工程建設，提高港口吞吐能力。加強電力基礎設施建設，實現電力適度超前發展。處理好電力發展、管理與資源整合關係，制定電力發展規劃，解決好電力工業管理體制問題，加快海口電廠改造工程建設。加強教育、文化、衛生基礎設施建設，儘快改變我省社會事業發展相對滯後狀況。加快省圖書館建設，啟動省博物館建設工程。抓緊推進全省各市縣疾病預防項目建設。積極籌建高水平的海口、三亞醫療中心，滿足人民民眾日益增長的健康消費和旅遊業發展需要。啟動海口、三亞等主要城市的數位電視工程。繼續推進全省村村通廣播電視工程。
增加城鄉居民收入，擴大消費需求。認真落實國家涉農稅費減免政策，努力擴大就業，加強社會保障工作，依法執行最低工資制度，增強城鄉居民消費能力。加大省財政轉移支付力度，力爭3年左右實現市縣財政供養人員執行省本級工資標準。探索黨政機關以薪養廉分配方式的改革，規範公務員職務消費，結合醫改、車改、社保和通訊費用管理等項改革，逐步推進職務消費貨幣化，改暗補為明補。改善消費環境，積極培育和引進消費需求，推動消費結構升級，促進住房、汽車、通信、旅遊、教育等消費繼續走旺，培育體育健身、休閒養老、文化娛樂等消費。加強經濟適用房建設，完善住房補貼制度，搞活住房二級市場。制定優惠政策，鼓勵我省城鄉居民在城鎮購地建房，鼓勵有條件的城鄉居民按統一規劃自建住房，鼓勵島外居民來海南建房、購房，延伸房地產島外市場。擴大個人汽車消費，加快城市道路和停車設施建設。推進電信普遍服務，促進農村電信消費。在海口、三亞興建大型免稅商城，提高國內外遊客在海南的購物消費檔次。
六、深化改革，加快體制創新步伐
加大國有資產管理體制和國有企業改革力度。實行政企分開，力爭今年上半年黨委和國家機關及其部門、履行行政職能的事業單位主辦管理的企業全部移交國資部門，理順國資部門與接管企業的黨務、人事、資產管理和經營責任關係。按照管資產和管人、管事相結合的原則，儘快建立健全既有利於國有資產保值增值，又符合政企分開要求、不干預企業正常生產經營活動的國有資產管理、運營、監督體制。建立國有或國有控股企業經營者業績考評考核制度，完善激勵約束機制和獎懲辦法。建立海南產權交易市場，規範資產處置和產權交易行為。
繼續推進國有企業改革重組。堅持“以存量換增量”和“優質資產優先重組”，按照規範改制、依法破產的原則，儘快制定和實施國有企業改革重組總體方案，規範企業改革的程式和辦法，打好國有企業改革攻堅戰。通過做大做強一批、重組改制一批、下放市縣一批、拍賣轉讓一批、破產關閉一批等途徑，力爭用4年左右的時間實現絕大部分省屬國有大型企業改制成為混合所有制企業，絕大部分國有中小企業改制成為非國有企業。今年國有企業改革的重點是，採取企業自主改革和政府推動相結合，完成若干家大型企業改組和整合任務，在基礎設施、優勢產業領域，整合發展具有規模優勢和競爭優勢的大公司大企業集團，通過改革和資源整合推進部分省屬總公司整體改制，推進全省港航企業、國有糧食流通企業的改革，實施一批國有中小企業的民營化改造或關閉破產，將部分省屬港口、農場、林場等企業下放市縣管理。在企業自籌的基礎上，變現部分國有資產，妥善安置職工。
加快推進行政管理體制改革。今年行政管理體制改革的重點是，貫徹實施行政許可法，推進依法行政，加快政府管理創新和職能轉變。按照國務院的要求，今年7月1日前，完成行政許可項目、規定和實施機關的清理和規範工作，制定《海南省實施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》。進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關係，把政府不該管的事情交給企業、市場、社會組織和中介機構，更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。通過貫徹實施行政許可法，積極推進政府管理體制創新，今年要選擇一、兩個市縣，按照一件事情由一個部門主管的原則，進行行政許可權相對集中和綜合執法試點工作，對行政執法機構和隊伍進行整合，減少行政執法層次，適當下移行政執法重心，建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的執法體制。創新政府立法機制，積極探索政府立法項目成本效益分析制度和政務信息公開制度。
進一步深化農村改革。今年農村改革的重點是，依法穩定農村土地承包關係，依法保護農民的土地承包經營權。對進入農村非農產業、進城務工和征地搬遷的農民，不改變其土地承包經營權；改革和完善農村土地徵收、徵用制度，建立符合農民利益的土地流轉機制，實行最嚴格的耕地保護制度；進一步完善農村土地確權工作，妥善解決農村土地糾紛問題。創新水利工程管理體制和水價形成機制，加強農業水費徵收和管理。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，逐步改革城鄉戶口分治的戶籍管理制度，促進農村富餘勞動力向二、三產業和城鎮轉移，消除農民進城就業的體制性障礙，切實保護農民工的合法權益。堅持“多予、少取、放活”的方針，加大對農業的投入力度，形成支農財政資金穩定增長的機制。
推進財稅、金融體制改革。堅持建立公共財政的方向和“一要吃飯、二要建設”的方針，最佳化財政支出結構，優先保證工資發放、社保支出、再就業支出、政府機關正常運轉和法定支出。按照集中財力辦大事的要求，合理安排，突出重點，用好省級財政建設資金，力爭每年在支持政權建設、支持經濟發展、支持社會事業發展等方面，扎紮實實辦幾件大事，切實提高財政資金的使用效益。為防範和化解財政風險，今年要全面清理政府債務，摸清省、市縣政府債務底數，逐項落實處置辦法。今後各級財政一律不準為企業提供除外債之外的貸款擔保。儘快建立與經濟發展要求和實際償債能力相適應的政府舉債制度，從嚴控制政府舉債規模，把政府債務納入領導幹部離任審計範圍，實施債權債務過錯責任追究。進一步鞏固和擴大部門預算、國庫集中支付、政府採購、非稅收入征繳、收支兩條線改革的成果。培育擴大財源，嚴格依法征管。繼續深化農村稅費改革，取消除菸葉外的農業特產稅，部分農業特產稅改徵農業稅，農業稅率整體降低1個百分點，兩年內取消農業稅。支持金融部門加快處置不良金融資產。穩步推進農村信用社改革，增強為農服務功能。
大力促進就業和再就業，完善社會保障體系。把提高就業率、控制失業率納入經濟社會發展規劃，作為對市縣考核的重要指標。加大對就業和再就業工作的投入，確保稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼等扶持政策落實到位。加快城鄉勞動力市場建設，加強就業再就業培訓工作，在工業和賓館酒店等項目上馬時同步開展員工培訓。支持和鼓勵勞務輸出，加大對拖欠農民工工資問題的查處力度，保障勞動者的合法權益。積極做好高校畢業生就業的指導和服務工作。
積極推進社會保障體系建設。繼續做好“兩個確保”和城鎮“低保”工作。爭取今年完成下崗職工基本生活保障向失業保險制度並軌。依法擴大城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險的覆蓋面，重點抓好個體私營等非公有制企業和靈活就業人員的參保工作，依法把應參保而未參保的企業和職工都逐步納入社會保險，努力提高社保資金的征繳率。積極爭取中央財政支持，制定農墾企業參加我省養老保險的決策，解決農墾職工養老金拖欠和社會化發放問題。大力推進企業退休人員社會化管理服務工作。建立健全養老保險基金省級調劑制度，推進城鎮基本養老保險全省統籌。
七、擴大對內對外開放，大力發展開放型經濟
加大招商引資力度，提高利用外資水平。努力改善投資軟環境，繼續放寬外資進入領域，除國家明令禁止的產業和領域外，其他產業和領域一律對外開放。鼓勵外資參與我省國有資產重組，支持外商以直接投資方式受讓上市公司國有股股權。制定和實施更為明確的優惠政策，重點吸引國內外大型企業和企業集團來海南投資。以法律手段和市場手段為主，積極妥善解決好外商投資糾紛，重契約、守信用，嚴格依法辦事，切實維護外商的正當合法權益。鼓勵台商擴大在農業等產業領域的投資。建立省、市縣和各級各類經濟技術開發區招商引資目標責任制，把招商引資的任務分解到直接責任部門和主要責任人，年終考核。發揮洋浦經濟技術開發區、海口保稅區等重點開發區的“視窗”作用，整合我省優勢資源和優良資產，精心策劃招商項目，辦好省政府在香港等地舉辦的招商活動，提高招商實效。力爭今年實際利用外資和引進國內外知名大公司取得重大進展。
切實推動外貿出口加速增長。千方百計擴大外貿出口，努力實現出口總額增長8%的目標。用好我省外貿發展資金和其它扶持政策，支持18個出口生產基地、60家重點出口企業擴大名特優產品產量，爭取實現天然氣、機電產品、水產品、化肥、木製家具出口新突破。大力發展畜禽產品出口。積極實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的工商企業走出國門投資興業，帶動產品出口和勞務輸出。完善進出口激勵機制，落實生產企業自營出口“免、抵、退”稅政策，最佳化海關、檢驗檢疫、稅務、金融和運輸服務，實行口岸聯檢，積極推進大通關工程建設，進一步提高貿易、投資的自由便利程度和通關效率。
擴大對外經濟、技術合作與交流。以博鰲亞洲論壇年會和島嶼觀光論壇召開為契機，進一步擴大對外交流，不斷提高海南國際知名度。抓好航權開放，制定和落實境內外航空公司客、貨運輸經停中轉海南的優惠政策，增加國際航線和航班。主動加入泛珠江三角洲區域經濟技術合作，研究制定CEPA框架下瓊港更緊密經貿合作關係規劃。抓住中國——東協自由貿易區建設的機遇，逐步拓展海南與東協國家在熱帶農業、旅遊業和科技等領域的合作。推進海峽兩岸（海南）農業合作試驗區更大規模更高水平的發展。落實以僑房為重點的僑務政策，凝聚僑心僑力，吸引華人、華僑來海南投資。
八、協調發展社會各項事業，促進三個文明全面進步
全面實施人才強省戰略。牢固樹立人才是最重要的戰略資源的觀念，把人才工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，大力開發人才資源，走人才強省之路。抓住培養、吸引、使用人才三個環節，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，著力培養一批適應社會主義現代化建設和改革開放要求的高層次和高技能人才，培育和引進各類實用人才。建立以能力和業績為導向、科學的社會化人才評價機制，創造人才輩出、人盡其才的良好局面。省政府決定，聘請國內外知名專家學者組成省政府決策諮詢顧問委員會，聘請以“兩院”院士為主的專家組成省政府科技顧問委員會，藉助國內外高層次人才的智慧和力量，提高省政府科學民主決策水平。
優先發展教育事業。各級政府要把百年大計、教育為本作為自己的施政理念，省、市縣政府主要負責人要當好“重教省長”、“重教市（縣）長”。樹立把海南建成基礎教育強省的雄心壯志和遠大目標，鍥而不捨地紮實推進。今年要在全省農村教育調研的基礎上，制定海南省農村教育十年發展規劃，學習借鑑基礎教育先進省市的管理經驗，確保連續加大投入，力爭用15年左右的時間，使全省基礎教育質量達到全國比較先進水平。最佳化農村教育資源配置，著力改善辦學條件，爭取用3年左右的時間全面完成農村中國小危房改造任務。建立健全基礎教育評估體系，推行嚴格的教師錄用制度和能力水平考試制度，實行校長競爭上崗，建設敬業、負責、高素質的教師和校長隊伍。積極引進社會力量辦學，發展高等教育、高中階段教育和成人教育，嚴格依法管理。整合教育資源，擴大優質國中、高中教育規模。堅持以就業為導向辦好職業教育。加強高校領導班子和師資隊伍建設，切實提高高等教育質量。
提高科技創新能力和科學普及水平。深化省農科院等省屬科研院所體制改革，推進面向市場的套用科技開發類機構向企業化轉制。圍繞培育壯大我省優勢產業，加強技術引進和重點科研項目攻關，提高科技對國民經濟的貢獻率。增加科技投入，支持企業和科研單位開展科技創新，加快科技成果轉化。做好北京科博會、深圳高交會的參展工作。抓住中國科協2004年學術年會在瓊召開機遇，營造科技是第一生產力的社會氛圍，廣泛普及科學技術。
大力發展衛生、文化等社會事業。加強公共衛生體系建設，進一步完善我省突發公共衛生事件應急處理體系、疾病預防控制體系、醫療救治體系。加快農村醫療衛生事業發展，提高農民健康水平。按照民眾自願、因地制宜、循序漸進、科學規範、確保農民受益的原則，積極擴大新型農村合作醫療試點，力爭到2010年新型農村合作醫療基本覆蓋全省農村居民。探索建立農村居民大病救助制度。深化醫療衛生體制改革，加大衛生執法監督力度，整頓和規範醫療市場。加大對文化基礎設施建設的投入，加快公益類文化事業發展。全面貫徹落實黨的民族、宗教政策，依法管理宗教事務，積極做好民族、宗教工作。繼續做好國防教育、國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作。控制人口數量，最佳化人口結構。重視和支持婦女兒童工作，發展老齡事業，關心殘疾人的工作和生活。
加強精神文明建設和民主法制建設。認真貫徹公民道德建設實施綱要，弘揚愛國主義精神，以為人民服務為核心、以團隊精神為原則、以誠實守信為重點，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。廣泛開展民眾性精神文明創建活動，提高城鄉文明程度。推進依法治省，各級政府要嚴格執行國家法律，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。嚴格執行省人大及其常委會制定的地方性法規，自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯繫，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。擴大基層民主，完善公開辦事制度，保證人民民眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業。堅持和完善村民自治、城市社區居民自治，職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度。拓展和規範法律服務，積極開展法律援助。深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質。
加強社會治安綜合治理，營造穩定和諧的社會環境。堅持貫徹“打防結合、預防為主”的方針，大力推進社會治安綜合治理，狠抓各項防範措施的落實。深入開展嚴打整治鬥爭，重點打擊黑惡勢力、嚴重暴力犯罪及“兩搶”等危害民眾安全的多發性犯罪。積極防範和嚴厲打擊經濟犯罪，維護正常的經濟秩序。深入開展掃黃禁賭工作，加大打擊毒品犯罪力度，全力抓好吸毒人員的收戒工作，大力推進“無毒社區”建設，逐步實現“無毒島”目標。深入開展同“法輪功”邪教組織的鬥爭，嚴厲打擊傳銷活動。高度重視和做好信訪工作，有效防止群體性事件，及時解決民眾反映強烈的熱點問題，有效化解人民內部矛盾，全力維護社會穩定。抓好安全生產，著力解決事故多發行業和領域的突出問題。
九、大力倡導執行文化，努力建設為民務實清廉的人民政府
大力倡導執行文化。強化執行意識，改進執行方式，加大執行力度是推進政府各項工作的根本保證。正確決策是執行的前提。牢固樹立科學決策的觀念，建立健全重大問題集體決策制度、專家諮詢制度、社會公示和聽證制度，完善決策方式，規範決策程式，強化決策責任，保證決策的正確有效。對與人民民眾切身利益密切相關的決策事項，要提高決策的透明度和公眾參與度。大力提倡執行文化，嚴明紀律，有令則行，有禁則止。做到決策過程中充分發揚民主，一旦形成決議就必須嚴格執行，執行中有問題可以反映，不允許既不反映又不執行。儘快制定完善各項執行制度，包括事務處理部門首長負責制度、檢查督辦月度報告制度、法規條例起草廳局負責制度。建立部門牽頭協調製度，一件事只能有一個主管部門牽頭負責，牽頭部門單位有權協調相關部門和單位，被協調部門必須積極配合。實行嚴格的責任追究制度，強化對重大決策和部署執行情況的督促檢查，嚴肅行政監察紀律。建立政績考核制度，改進政績評價和考核辦法，旗幟鮮明地關心、支持和重用那些講真話、乾實事、敢抓敢管、幹事創業的好乾部。對決策、部署執行不力者，要追究相關責任。加強公務員隊伍的執行能力建設，各級領導幹部要以身作則，帶頭提升執行力，提倡執行的主動性和創造性，不但要善於發現問題、提出問題，更要善於解決問題，把精力、才幹用在抓落實上。
制定和實施各項工作規劃。規劃是政府經濟管理的重要職能。抓好各方面的規劃，確立科學、明確、清晰的戰略目標是實現海南長期穩定發展的基礎性工作。今年要著手編制我省經濟社會發展“十一五”規劃，制定好全省教育發展規劃，特別是農村基礎教育十年發展規劃。在完善全省城鄉建設規劃的基礎上，做好海南工業發展規劃，明確總體目標、工業布局、產業政策、發展方向。制定好電力、交通、通信等基礎設施發展規劃。做好全省土地利用規劃的修編工作。規劃必須體現科學性，體現科學發展觀的要求，體現我省長遠發展的要求。堅決維護規劃的嚴肅性、權威性，規劃一旦批准，不能隨意修改，確需進行修改的，必須履行法定程式。建立健全規劃的執行監督機制，確保規劃有效落實。
繼續整頓和規範市場秩序，推進社會信用建設。廣泛開展“質量興省”活動，加大市場監管力度，抓好直接關係人民民眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治，重點推進食品、藥品“放心工程”。依法嚴厲打擊制假售假、欺行霸市、哄抬物價、商業欺詐、惡意逃廢債務和虛假注資等違法行為，嚴格執行註冊資本金制度，維護市場交易的安全性、公平性。進一步規範旅遊、房地產、食品、農資、建材、文化等市場秩序，從嚴防範和打擊經濟犯罪，維護正常的經濟秩序。
大力推進“信用海南”建設，逐步健全政府、企事業單位和個人信用體系。加快信用立法，儘快制定海南省社會信用建設實施辦法。強化政府信用意識，嚴格履行政府承諾，不斷提高政府公信力和誠信度。突出企業信用建設這一重點，逐步整合有關部門擁有的信息資源，重點推進企業信用資料庫建設，實施企業信用分類監管，開通企業不良行為信息警示系統。建立消費信貸、信用卡交易等為內容的企業和個人徵信系統，防範和化解信貸風險。規範發展社會信用中介機構。
牢記宗旨，勤政為民。堅持立黨為公、執政為民，把發展好、維護好、實現好人民民眾的根本利益作為政府工作的出發點和歸宿。常年開展行政優質服務活動，切實為企業、為人民民眾解決生產生活中的實際困難，繼續開展為民辦好事實事活動。做到深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。
求真務實，開拓創新。堅持解決思想、實事求是、與時俱進，要勇於探索，敢於攻堅，創造性地開展工作。堅持科學的發展觀和正確的政績觀，切實轉變工作作風，力戒浮誇，力戒浮躁，不圖虛名，不務虛功，不做表面文章。堅持深入基層和實際，傾聽民眾呼聲，了解真實情況，解決實際問題。堅持把抓落實作為轉變作風的關鍵環節，各項工作都要細化目標，落實責任，真抓實幹，務求實效。治理文山會海，改進文風、會風和工作作風。儘可能減少檔案，可發可不發的檔案堅決不發，必須發的檔案提倡簡短、樸實文風。儘可能減少會議，可開可不開的會議一律不開，必須召開的會議要充分準備，限時發言，提高會議效率。
清廉從政，艱苦奮鬥。在經濟發展、生活改善、社會安定的形勢下，必須牢記“兩個務必”，始終保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，始終保持艱苦奮鬥的作風。堅持勤儉辦一切事業，把有限的財力用到人民民眾直接受惠受益的事業上去，堅決反對貪圖享樂、揮霍浪費的奢靡之風，堅決不搞脫離實際、勞民傷財的“政績工程”。切實糾正損害民眾利益的不正之風。加強廉政建設，堅持標本兼治、綜合治理的方針，努力從源頭上預防和治理腐敗。進一步加強公務員隊伍建設，樹立政府機關工作人員的良好形象。
各位代表，2004年是充滿希望的一年。完成今年的各項工作任務需要全省人民的共同努力。讓我們在以胡錦濤為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大、十六屆三中全會精神，團結一致，與時俱進，奮發圖強，開拓創新，繼續保持經濟、社會持續發展的好勢頭，為把海南建成經濟繁榮、人民富裕、社會文明、環境優美的經濟特區而努力奮鬥！
海南經濟特區前程似錦，海南的明天一定更加美好！
