《2002年海口市政府工作報告》是海口市原市長王法仁於2002年2月21日在海口市第十二屆人民代表大會第五次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2002年海口市政府工作報告
- 報告時間：2002年2月21日
報告全文
2002年海口市政府工作報告
——2002年2月21日在海口市第十二屆人民代表大會第五次會議上
海口市市長 王法仁
各位代表：
現在，我代表海口市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2001年工作回顧
2001年是"十五"計畫的開局之年。在省委、省政府和市委的領導下，市政府以鄧小平理論和江澤民同志"三個代表"的重要思想為指導，深入貫徹黨的十五屆五中、六中全會精神，堅持以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，努力克服世界經濟成長明顯放緩帶來的外需不足等困難，大力推進經濟和各項社會事業的發展，全面完成了年初確定的各項任務。
（一）國民經濟快速發展，實現"十五"計畫良好開局
各項主要經濟指標快速增長。全市國內生產總值完成144.62億元，比上年增長10.4%，增速提高了0.2個百分點，高於全省1.5個百分點。完成工業總產值108.3億元，增長19.1%；全年接待遊客369.96萬人次，增長13.9%，旅遊總收入27.77億元，增長6.7%；農業增加值完成3.45億元，增長11.8%。
經濟運行質量和效益不斷提高。列入統計考核的156家工業企業實現利稅9.21億元，增長16.8%；盈虧相抵後利潤總額達到3.2億元，增長5.4%。財政收入創歷史新高，達到22.27億元，增長24.4%；主體稅源建立在經濟良性發展的基礎之上，我市財稅對國家和省的貢獻不斷加大。
投資和消費需求穩步增長。全年固定資產投資完成72.5億元，增長11.8%，占全省三分之一；工業投資大幅度增長，重點建設投資明顯增加，房地產開發投資快速回升，新開工項目正在成為新的經濟成長點。全年實際外商直接投資2.13億美元，增長6.1%，外貿口岸進出口總值9.14億美元，增長69.5%。社會消費品零售總額完成81.03億元，在物價繼續回落的情況下仍然接近兩位數增長，拓寬了擴大內需的空間。
（二）經濟結構調整成效明顯，"兩地一中心"產業格局初步形成
高新技術產業發展迅速。目前全市以生物醫藥、電子信息為代表的高新技術企業78家，高新技術產品產值占工業總產值的31%。其中電子信息類48家，電子信息技術廣泛套用，建成40多個大中型資料庫和30多個區域網路；生物醫藥類25家，生產國家級新藥95個；生態環保以及海洋產業也有新的進展。傳統產業技術改造、技術創新取得新的成果，形成一批技術含量較高的拳頭產品。興業聚酯三期技改項目已投產，長絲年生產能力達6萬噸。汽車製造廠工業產值完成14.6億元，新增產值10多億元，成為我市工業最大亮點。全市現有國家級企業技術研發中心1個，省級2個，市級13個，保稅區留學人員創業園已啟動，高新區開始發揮高新技術產業"孵化器"的作用。
熱帶濱海旅遊勝地構架形成。按照把海口從旅遊通道變為旅遊基地的思路，以構建"瓊州海峽旅遊度假區"和"海口旅遊圈"為目標，加大旅遊資源的整合力度，加快大型旅遊項目的規劃建設，加強與省內外熱點旅遊城市和旅遊景點的溝通協作，完善旅遊服務體系，規範旅遊市場秩序，抓好節假日旅遊黃金周，成功舉辦第二屆海南島歡樂節、橫渡瓊州海峽和亞太市長論壇等一系列大規模高層次活動，培育了觀光度假、商務會展、體育健身等旅遊產品，旅遊人數、旅遊收入等主要指標穩步增長，旅遊業對國民經濟的帶動作用明顯增強。
區域性商貿中心建設明顯加快。進一步促進商品流通市場建設，海秀東路商業區、新華南路電器街等特色商業區街建設取得較大進展，會展中心一期工程建成使用，貨倉、配送、連鎖等現代流通業態繼續發展，商貿服務網路不斷延伸，中心城市商品集散功能進一步強化，全省商貿中心的地位進一步確立，為實現區域性商貿中心第二步目標打下了基礎。
農村經濟結構調整逐步深化。農產品結構有新變化，畜牧、瓜菜、漁業、花卉比重明顯加大，無公害蔬菜工程取得較大進展，農村運輸、加工等新的產業正在形成，產業規模不斷擴大，城市化進程明顯加快。
（三）市場經濟體制繼續完善，開放型經濟更趨活躍
體制改革全面推進。國有商貿企業改革順利實施，全市商貿、糧食、供銷、物資四大系統66家國有商貿企業全部退出國有企業序列。繼續推進工業企業改革，著力解決企業兼併遺留問題，電子公司、橡膠五廠列入國家最佳化資本結構方案。開始實施開發區與開發區企業改革和農口國企改革。進一步完善國有資本監督、管理和營運三個層次的管理體制。不斷完善社會保障制度。對非公有制經濟重點在產業引導、市場信息、技術創新、人才引進等方面加強服務，非公有制經濟快速發展。積極穩妥地推進政府機構改革，政府組成部門基本完成機構改革任務。
市場經濟秩序明顯好轉。按照中央和省的統一部署，大力整頓和規範市場經濟秩序。積極開展打擊非法傳銷專項鬥爭，搗毀傳銷窩點294個，抓獲頭目111人，清除出島的傳銷人員約2.8萬人次，基本剷除了傳銷窩點，瓦解了傳銷組織體系。嚴厲打擊私彩，取締攤點532個，私彩蔓延的勢頭得到有效遏制。認真開展打擊生豬私宰專項整治，取締私宰點112個，定點屠宰量已達70.3%。深入開展打擊制假售假和旅遊、建築、文化、勞務等市場專項整治，嚴厲打擊各種危害市場經濟秩序的違法犯罪活動，淨化了市場環境。
開放型經濟進一步發展。積極應對入世，清理地方性法規30件、政府規章和規範性檔案37件，減少政府審批事項29項。引導和促進企業加強管理，加快技術改造，調整產品結構，提高了企業的競爭能力。加大招商力度，創新招商手段，充分發揮各區和企業的積極性，組織參加北京高新周、深圳高交會、廣州留學人員科技交流會等一系列全國性招商活動，成功舉辦2001年中國北部灣（海口）合作與投資貿易洽談會。全年引進新項目46個，契約金額50多億元人民幣和1億多美元，新增外商企業95家。作為外向型經濟龍頭的保稅區、高新區實現工業產值12億元，財政收入1.45億元。加強對外經濟技術合作，強化與國內外友好城市的聯繫，與一批著名高校、科研單位及大型企業的合作關係進一步密切。
（四）城市建設成績顯著，城市品位進一步提升
城市規劃工作全面推進。以外向型國際性城市為目標，突出熱帶濱海城市特色，基本完成城市總規修編，完成西海岸、海府路、海秀東路、濱海東路、美舍河等15項分區規劃和整治規劃，描繪了城市建設藍圖。
中心城區綜合整治初見成效。按照"政府牽頭，社會參與"的原則，實施海府路、海秀東路、人民公園、東西湖等環境綜合整治工程，依法改造拆遷，完善功能設施，高標準鋪設路面，拆除建築13.1萬平方米，立面改造100多幢樓房，新增一批園林景點和綠地。
城市基礎設施日趨完善。繼續加大基礎設施建設力度，實施重點工程25項，累計完成投資4.56億元。南沙路、濱海西路、世紀大橋、濱海立交橋、南渡江防洪堤配套工程等一批項目進展順利，城市交通、環保、防災等設施進一步完善，城市整體功能進一步增強。
生態環境建設成果突出。編制並實施《海口市生態環境建設規劃》，鞏固和擴大"一控雙達標"成果。中心城區主要污水幹線併網截污工程基本完成，顏春嶺垃圾處理場二期工程進展順利。千畝熱帶植物博覽園動工興建，美舍河帶狀公園（示範段）和華海、東湖等街心綠地建成使用，建設一批生態文明村和文明社區，全市新增景點38處、綠地45公頃，城市總體環境質量始終保持在全國前列，獲全國城市環境綜合整治定量考核第一名。
城市管理進一步加強。著手改革城市管理體制，充分發揮區、鄉、街道管理城市的作用，組建以城管為主的執法隊伍，推行城市綜合執法，"兩級政府、三級管理"的體制正在形成。繼續推進城市創建工作，國家園林城市通過國家級考核，國家衛生城市通過省級考核並獲準向國家申報，榮獲廣州戰區人民防空先進城市稱號。積極開展水、陸客運市場專項整治，打擊非法營運，規範市場秩序，整治車容車貌，客運服務質量有了較大提高。
積壓房地產處置取得突破性進展。綜合運用經濟、法律、行政手段，加大處置力度，全年消化和盤活積壓商品房42萬平方米，收回閒置土地300多公頃，促進68宗停緩建工程開工續建，房地產遺留問題得到進一步解決。
（五）社會事業全面進步，城市文明程度不斷提高
民眾性精神文明創建活動深入開展。貫徹落實江澤民同志"三個代表"的重要思想，始終堅持"兩手抓，兩手都要硬"的方針，以"兩個提高，兩個塑造"為總體目標，以"以德治市，誠實守信"為主題，廣泛開展文明行業、文明單位、文明視窗等民眾性創建活動。大力發展具有海口特色的社會主義文化，一批文化精品享譽全國，市民文明素質和城市文明程度有了新的提高。
社會事業全面推進。不斷完善科技政策法規，鼓勵支持產學研聯合，促進科技成果向現實生產力轉化，開發出一批生物醫藥製品和非接觸智慧卡、新型乾式變壓器等高新技術產品。調整學校布局，提高師資素質，規範社會辦學，加快教育信息化建設，辦學條件不斷改善，基礎教育繼續加強，素質教育進一步深化，"兩基"達標成果鞏固提高。積極開展文體活動，加強文化市場管理，大力組織"文化、衛生、科技"三下鄉，豐富了廣大民眾的精神文化生活。全民健身運動蓬勃開展，競技體育水平有所提高。衛生、防疫、婦幼保健工作進一步加強，計畫生育繼續保持全省先進水平，人口發展進入低生育、低死亡、低增長的新階段。新聞出版、廣播電視、民政、雙擁、外事僑務、對台事務、民族宗教、人民武裝、人民防空和防震減災等有了新的進展。
社會政治保持穩定。嚴厲打擊法輪功邪教組織的非法活動，積極教育轉化"法輪功"頑固分子。大力開展"打黑除惡"、"兩搶"等嚴打專項鬥爭，打掉犯罪團伙34個137人，偵破"兩搶"案件78起，從重從快打擊了刑事犯罪分子的破壞活動。加強公共聚集場所消防安全，杜絕了群死群傷惡性火災事故。大力掃除黃賭毒等社會醜惡現象，營造健康向上的社會環境。認真開展矛盾糾紛排查調處活動，妥善處理各類人民內部矛盾。積極實施"打、防、管、建"相結合的社會治安綜合治理，保障了人民民眾的生命財產安全。
人民生活水平穩步提高。著力提高城鄉居民收入，進一步拓寬就業再就業渠道，全年實現就業再就業10175人。全面落實國家對下崗職工、生活困難戶、城市居民最低收入戶的生活保障政策，不斷提高社會保障水平，一批特困民眾的工作生活問題得到基本解決。足額兌現國家調資政策，逐步提高黨政機關、事業單位幹部職工和離退休人員工資。城鎮居民人均可支配收入7755元，增長9.2%，農民人均純收入3539元，增長3%。積極為民眾辦實事，切實解決民眾關心的熱點難點問題，興建丘浚學校、創建放心購物街、實施生豬定點屠宰、建設農村垃圾轉運站、創辦無公害蔬菜基地、建立青少年法制教育中心、解決老區村莊用水用電等問題，年初確定的實事項目基本落實。
（六）政府自身建設進一步加強，依法行政水平不斷提高
機關工作作風明顯改進。認真實踐"三個代表"的重要思想，深入貫徹"七一"講話和十五屆六中全會精神，以"三制"為載體，以政府機構改革、轉變政府職能為契機，以百家企業評議政府機關為動力，運用"雙評"機制加強文明機關建設，積極開展政德教育，進一步明確行政職能，創新管理方式，促進了機關作風的轉變，樹立了政府的良好形象。全市實行"三制"的部門和單位已達171個，政務公開項目592項，47個單位跨入現代文明機關行列。
依法行政水平不斷提高。加強政府立法工作，全年提請市人大常委會審議法規草案4件，制訂頒布政府規章3件。大力推行行政執法責任制和評議考核制，嚴格執行錯案追究制，加強執法監督。行政複議工作普遍展開，普法宣傳廣泛深入，完成"三五"普法任務，開始實施"四五"普法教育，市民法制意識有所增強。認真執行人大決議，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，全年辦理各級人大代表建議、意見和政協提案共367件，辦復率達100%。
反腐倡廉工作取得新的成效。全面落實廉政建設責任制，加大違紀違法案件特別是大案查辦力度，懲治了一批腐敗分子。繼續開展糾正醫藥購銷、中國小亂收費、企業"三亂"等行業不正之風的專項治理，對國債專項資金和社會保障基金使用進行執法監察，對政府重大項目實施審計檢查，推行政府統一採購招標和會計委派制度，開展以"防範失職瀆職"為主要內容的警示教育，提高了廣大黨員幹部的廉政勤政意識，增強了拒腐防變能力。
各位代表，過去一年所取得的成績，是在省委、省政府和市委的正確領導下，全市軍民共同努力和社會各界大力支持的結果。在此，我代表市政府向全市各族人民、駐市軍警部隊，向人大代表、政協委員、各民主黨派，向關心、幫助、支持海口建設的海內外各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和困難：一是全市經濟總量不夠大，支柱產業不夠強，企業競爭能力還比較弱，國有資產的管理和監督有待進一步加強；二是投資軟環境存在不少問題，有的部門依法行政和服務意識不強，衙門作風嚴重；三是社會治安還存在薄弱環節，"兩搶"、入室盜竊等違法犯罪發案率居高不下，黃賭毒等社會醜惡現象尚未從根本上遏制；四是城市管理體制仍未完全理順，新的體制尚處於磨合階段；五是城市居民就業困難、郊區農民收入增長緩慢的問題比較突出。所有這些問題都需要我們予以高度重視，在今後的工作中切實加以解決。
二、2002年的工作思路和主要任務
今年是我們黨和國家歷史上具有重要意義的一年。我國已加入世貿，黨的十六大及省第四次黨代會將相繼召開，我市改革開放和現代化建設面臨新形勢、新要求、新任務。做好今年工作，我們務必保持清醒頭腦，充分認識影響發展的不利因素：國際經濟發展不確定因素增多，市場競爭將會更加激烈，以國內市場為主的我市企業將面臨更大的困難；國家對西部大開發實行政策傾斜，長江三角洲、珠江三角洲等發達地區經濟快速發展，特區政策優勢逐步弱化，我市經濟發展的壓力加大；隨著我市經濟發展和體制改革的深化，一些深層次的矛盾將更加突出。我們既要正視這些困難，又要堅定信心，看到加快發展的有利條件：我國加入世貿，有利於增強對國際資本的吸引力和發展外向型經濟，為我市經濟提供了更廣闊的發展空間；國家將擴大內需作為一項長期的戰略方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有利於我市刺激消費，擴大投資需求；省政府最近多次強調，要做大做強海口中心城市，海口的聚集力和輻射力將進一步增強；粵海鐵路通道即將開通，人流、物流將更加暢通；我市經過兩輪經濟結構調整，"兩地一中心"的產業格局初步形成，為加快發展奠定了堅實的基礎。因此，我們要著眼於新的形勢安排好全年工作。
2002年我市經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論為指導，認真貫徹落實江澤民同志"七一"重要講話和黨的十五屆五中、六中全會精神，按照"三個代表"的要求，正確把握形勢，認真做好應對入世的各項工作，全面實施"兩地一中心"戰略，繼續擴大內需，深化改革，擴大開放，整頓和規範市場經濟秩序，提高經濟質量和效益，提高經濟綜合實力和競爭能力；強化中心城市功能，加快生態環境建設；轉變政府職能，強化依法行政，加強機關作風建設，進一步最佳化投資環境，促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步，以兩個文明建設的新成就迎接黨的十六大和省第四次黨代會的召開。
2002年我市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長10%；財政收入增長12%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別增長5%。
為完成以上目標，今年著重抓好六個方面的工作。
（一）繼續以經濟結構調整為主線，堅定不移地實施"兩地一中心"發展戰略
2002年是實施四年結構調整綱要的最後一年，要認真總結前兩輪經濟結構調整的經驗，按照加入世貿的新要求，制定下階段經濟結構戰略性調整的規劃，明確新階段結構調整的目標、任務和措施，進一步豐富"兩地一中心"發展戰略的內容，繼續推進"兩地一中心"發展戰略的深入實施。
大力發展高新技術產業。按照引進項目、培育名牌、做大企業、形成規模、後發趕超的思路，加大引導、扶持、服務力度，加快保稅區、高新區建設，發揮好高新技術產業在經濟結構調整中的先導作用。充分利用中心城市綜合優勢，大力引進國內外著名軟體企業和優秀人才，積極開發計算機套用軟體，使信息產業有更大的發展；充分利用南藥和海洋資源優勢，依託骨幹企業和重點項目，加快生物藥品開發，使生物醫藥產業成為我市經濟發展的新支點。支持企業創辦研發中心，培育技術創新示範企業，加快高新技術成果轉化和企業的技術改造。最佳化行業結構和企業組織結構，實施大企業大集團戰略，培育大型的汽車製造、生物製藥、天然果汁飲料、啤酒、化纖紡織等集團，形成產業優勢，提升產業競爭力，加快產業升級。
加快發展旅遊業。大力推進"瓊州海峽旅遊度假區"建設，扶持熱帶海洋世界二期工程、美視娛樂中心、熱帶植物博覽園等項目，進一步配套完善西海岸旅遊基礎設施。加強周邊旅遊協作，最佳化配置旅遊資源，發展海口旅遊圈精品旅遊線路，逐步形成海口旅遊圈和環北部灣旅遊圈。加大旅遊宣傳促銷力度，擴大客源市場，打造橫渡瓊州海峽國際馬拉松賽等國內外知名品牌，支持競技體育基地建設，大力促進觀光度假、娛樂購物、康體休閒和商務會展旅遊的發展。進一步加強旅遊市場整頓，遏制削價競爭行為，加強行業自律，按照國際標準提高旅遊業的管理水平和服務質量。
大力發展商貿業。強化中心城區商貿服務功能，建成海秀東路中心商業區，充分發揮會展中心的作用，加強農副產品、生產資料、汽車家電等市場建設，構築商品交易中心和電子商務中心，形成輻射全省的大市場格局。抓住粵海鐵路通道開通的機遇，加快發展倉儲、轉運等現代物流業。加快對傳統商貿業的調整，繼續改造老城區商業街。引進國內外先進的商業模式和手段，促進傳統經營方式向綜合超市、配送中心、連鎖和代理制等現代流通組織形式轉變，推動我市零售業經營方式和組織形式的創新，提高技術含量和服務水平。積極發展信息、會計、諮詢、法律服務、科技服務等現代服務業，最佳化服務行業結構。
推進國民經濟和社會信息化。規劃實施"數字海口"工程，加快信息基礎設施建設，抓好寬頻主幹網和接入網建設。促進信息技術的廣泛套用，完善政府自動化辦公系統及金融、商業、旅遊等業務網路系統，推廣計算機集成製造系統（CIMS）等技術，推進企業生產經營管理信息化。
繼續調整農村經濟結構。堅持"富裕農民，服務城市"，調整最佳化農業種養結構，培育推廣優良品種，建立健全社會化服務體系，扶持辦好龍頭企業；大力發展農副產品貯運、加工業，提高二、三產業在農村經濟中的比重，探索產業化經營的新途徑，轉移剩餘勞動力，促進農民收入有較大增長。抓好鄉鎮規劃建設，完善農村交通路網，加快農村城市化進程。
（二）培育和擴大內需，推動投資和消費有效增長
把擴大內需同調整經濟結構、深化經濟體制改革、拓寬就業渠道、改善人民生活、堅持可持續發展結合起來，提高擴大內需的實施效果。
進一步擴大投資規模。充分利用國家繼續實施積極財政政策的有利條件，根據國家專項資金的投向，重點組織好城市基礎設施、環境保護等領域的項目申報，爭取更多的國債資金和政策性銀行貸款資金。改革投融資體制，激活社會投資，引導和吸納資金投向"兩地一中心"、城市基礎設施、公用事業和社區服務業。進一步開放投資領域，積極探索招商引資的新途徑和新方法，會展招商、上門招商和網上招商並舉，多渠道引進國內外資金，尤其是吸引大公司、大財團的直接投資，爭取在引進世界500強企業上實現新的突破。最佳化投資結構，重點引進一批技術含量高、產業關聯度大的新項目，充分發揮項目建設的拉動作用。
進一步培育和擴大消費需求。創造更多的就業機會，擴大就業規模，提高人民收入水平，增強居民的消費能力。繼續落實鼓勵消費的各項政策，更新消費觀念，改善消費環境，培育新的消費熱點，激發新的消費需求。培育住房消費熱點，大力發展住房金融，加快實施已購公有住房和經濟適用房上市交易辦法，啟動房地產二級市場；培育教育消費熱點，引導和規範社會辦學，發展教育產業，促進非義務教育的更大發展；培育信息消費熱點，促進移動通訊、電腦上網和網上購物等信息消費；培育汽車消費熱點，推出一系列的便民措施，促進汽車進入家庭；培育節假日消費和會展消費熱點，開展形式多樣的展銷、促銷活動，發展"假日經濟"；培育信貸消費熱點，加快建立企業信用評價體系，協調金融部門支持流通企業開展信貸行銷，促進消費結構升級。
（三）深化改革擴大開放，進一步推進體制創新
積極應對入世，以開放促改革，提高開放水平，鞏固改革成果，為加快發展創造良好的體制環境。
提高對外開放水平。創新開放理念，爭創開放優勢，有組織、有重點地對全市機關、企事業單位加強宣傳和培訓，提高政府和企業按照世貿規則辦事的能力。依託僑鄉優勢，落實對外開放政策，在引進外資和外資企業方面有新的進展。充分利用保稅區、高新區現有基礎設施，發揮區內綜合優勢，形成以新興工業項目為龍頭，貿易、服務等產業協調發展的對外開放視窗。積極實施"走出去"發展戰略，鼓勵有條件的企業走出去參與國際競爭。繼續用好出口信貸、出口退稅質押貸款、出口獎勵等扶持政策，營造支持企業出口的良好環境。實施出口市場多元化戰略，開拓新興出口市場。擴大民營企業外貿出口，最佳化對外貿易結構，增加深加工、高附加值、高技術含量產品的出口。加大貨源基地建設，重點建設一批紡織、飲料、機電和生物製藥貨源基地，增加地產品的出口。
進一步深化國有企業改革。積極推廣商貿企業改革的成功經驗，以建立現代企業制度為方向，全面完成市屬國有工業企業的改制工作，穩步推進農林水系統企業的改革，加快開發區和開發區企業的改革。按照責權統一、運轉協調、有效制衡的要求，完善法人治理結構，切實轉換企業經營機制，進一步確立企業的主體地位。加強現代信息技術的運用，提高企業科學管理水平和抗禦市場風險的能力。繼續完善國有資產管理體制，強化國有資本的管理和運營，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。
大力發展非公有制經濟。進一步放寬私營企業的經營範圍，除國家明令禁止的特殊行業，其他行業一律放開。在企業開辦、土地使用、信貸扶持、稅費優惠、法律服務等方面採取切實可行的措施，扶持非公有制經濟發展。鼓勵私營、個體、外資等多種經濟成份參與國有企業改組、改造，引導非公有制企業進行股份制或公司制改造，增強非公有制企業的發展能力。
繼續整頓和規範市場秩序。按照標本兼治、重在治本的原則，在加強法制建設的基礎上，繼續嚴厲打擊各種制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動，堅決打擊非法傳銷和取締私彩，整頓和規範建築市場、客運市場、文化市場、勞務市場和稅收征管秩序。強化安全生產管理和安全監察，防止發生重大安全事故。發展信用關係，建設信用社會，在全社會營造講求商業道德、誠實守信、公平競爭的氛圍。
全面推進配套改革。完成市級政府機構改革任務，基本完成區、鄉、鎮政府機構和全市事業單位的改革工作，逐步形成適應市場經濟和世貿規則的新型行政管理體制。繼續深化財政管理體制改革，構建公共財政框架，最佳化支出結構，形成有利於促進財政增長的市、區財政分配體制，提高財政保障經濟發展的能力。按照中央的部署，穩步推進農村稅費改革。進一步完善社會保障制度，落實全員保障措施。深化科技、教育、文化、衛生等社會公共事業的改革。
（四）強化中心城市功能，提高城市建設水平
按照省委、省政府的部署，積極推進中心城市發展戰略，擴大城市規模，加大城市規劃、建設和管理工作的力度，探索經營城市的新路子，加強生態環境建設，營造一流人居環境。
強化城市規劃。圍繞建設外向型國際性熱帶濱海城市的目標，本著"不求大、但求精"的原則，在更大的空間範圍內，高水平、高標準地完成城市總規修編工作。重點要搞好產業布局、道路交通、城市環境、村鎮發展、居住小區、社會事業等專項規劃，為我市在新世紀的發展奠定基礎。
繼續完善城市基礎設施。積極籌措建設資金，加快海府路、海秀東路整治工程的收尾工作，動工整治濱海東路以及東西湖和人民公園。大力開發西部新區，實施火車站站前廣場、道路交通等設施的建設。進一步加強重點工程建設，加快世紀大橋、濱海立交橋、南沙路、美舍河整治、濱海大道西延線、國興大道西段、秀英小街改造等項目建設。繼續抓好"防潮"、"排澇"和"治污"工程建設，抓緊海甸島一廟至燕泰段、海甸溪、萬綠園西側防潮堤和顏春嶺垃圾填埋場二期工程建設。
大力開展生態環境建設。繼續抓好西海岸環境綜合整治，提高西海岸生態環境的檔次和水平。全面加強生態文明村、文明社區建設，推進城鄉環境協調發展。按照"市區聯動、點面結合、整體推進"的要求，以金貿區的環境綜合整治為重點，逐步向次幹道及小街小巷延伸，把中心城區的整治和居民社區的整治結合起來。以"潔淨海口，愛我家園"為主題，集中治理環境衛生、市容市貌、交通秩序等方面的髒亂差，力爭上半年初見成效，下半年大見成效。確保城市環境總體質量位居全國前列，爭獲"中國人居環境獎"。
切實加強城市管理。完善市區城市管理體制，建立健全"全市一盤棋、兩級政府、三級管理、四級網路"的機制。穩步推進相對集中行政處罰權工作，開展城市綜合執法，提高執法效率。加強城管隊伍建設，建立一支政治強、業務精、作風好的執法隊伍，促進城市管理上新的台階。
加快處置積壓房地產。按照"整治促處置"的思路，繼續加大處置工作力度，特別要抓好中心城區和金貿區的半拉子工程處置工作，力爭主要街道的半拉子工程大部分啟動復建，進一步塑造良好的城市發展形象。
努力提高經營城市水平。發揮土地儲備中心的作用，搞好土地、海域、環境等城市資源的經營。改革環境衛生、園林綠化的管理模式，積極探索社會化、產業化、市場化的經營路子。
（五）推進兩個文明協調發展，進一步提高人民生活水平
堅持"兩手抓、兩手都要硬"的方針，把精神文明建設與經濟建設、城市環境建設、社區建設結合起來，開拓精神文明建設的新形式、新內容，促進我市精神文明建設的更大發展和社會事業的全面進步。
加強以理想信念為核心的社會主義思想道德教育。堅持不懈地抓好鄧小平理論和江澤民同志"三個代表"重要思想的學習，唱響主旋律，激發全市人民堅定信念，振奮精神，開拓進取。加強和改進思想政治工作，大力宣傳實施《公民道德建設實施綱要》，繼續開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，努力促進依法治市與以德治市的緊密結合。弘揚"文明、誠信、豁達、堅韌、求實、創新"的海口精神，深入開展文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位等民眾性創建活動，不斷提高城市的文明程度，爭創全國文明城市。
大力發展社會各項事業。最佳化科技資源配置，完善產學研聯合開發機制，積極引進各類科技人才，促進科技與經濟的結合，不斷增強科技實力。大力發展教育事業，鞏固和提高"兩基"成果，全面推進素質教育，提高基礎教育整體水平；擴大高中教育，發展職業教育，逐步建立終身教育體系；加大財政對教育投入，支持和規範社會辦學，發展教育產業，改善教學條件。完善文體基礎設施，加快全民健身中心、青少年宮建設和長壽園的修繕。大力發展文化、新聞出版和廣播電視業，促進文化事業健康繁榮。實施區域衛生髮展規劃，努力改善醫療衛生條件，加強預防保健和疾病控制，建立比較完善的社區衛生服務體系。堅持計畫生育一票否決制，控制人口增長，倡導優生優育，提高人口質量。支持婦女兒童工作，繼續做好民政、雙擁、外事僑務、民族宗教、對台事務、人民武裝、人民防空和防震減災等工作。
維護社會政治穩定。嚴密防範和堅決打擊境內外敵對勢力、邪教組織危害國家安全的陰謀破壞活動。加大社會治安綜合治理力度，堅持"嚴打"方針，繼續打擊各種黑惡勢力、暴力犯罪和嚴重危害市場經濟秩序的經濟犯罪，以及"兩搶"、入室盜竊等犯罪。認真落實娛樂服務場所管理責任制，堅決掃除黃賭毒等社會醜惡現象。強化出租屋和流動人口的管理，推進安全文明小區、無毒社區建設，加強人民調解工作力度，建立健全社會治安群防群治網路。深入開展普法宣傳教育工作，積極落實"四五"普法規劃，努力提高人民民眾的法律意識和法制觀念，實現社會治安進一步好轉。
努力提高人民生活水平。支持和引導勞動密集型產業、中小企業、非公有經濟和社會服務業的發展，創造更多的就業崗位，吸納更多的勞動力，確保城鄉居民增加收入。落實下崗、失業人員再就業和鼓勵自謀職業的優惠政策，搞好勞動者的轉業、轉崗培訓，提高勞動者的職業素質和失業人員再就業能力。全面落實國家今年調資政策。繼續為民眾辦實事辦好事，籌劃和建設好一批關係國計民生、有效促進社會發展的項目。進一步落實城鄉最低生活保障制度，切實解決困難民眾衣食飽暖等基本生活。進一步最佳化人居環境，豐富精神生活，切實提高人民生活質量。
（六）整頓和改進機關作風，最佳化加快發展的軟環境
深入貫徹黨的十五屆六中全會、省委三屆九次和市委九屆六次全會精神，採取切實可行的措施和有效的監督機制，多管齊下，標本兼治，下決心解決創新意識不強、學風不正、工作不落實、聯繫民眾不密切和艱苦奮鬥精神不夠等問題，努力建設以民為本、勤政務實、規範高效、公正廉潔和人民滿意的政府。
全面應對入世挑戰。根據世貿組織規則，做好政策法規的廢止、修改和制定工作。推行新一輪政府審批制度改革，對保留的事項，嚴格規定審批內容、條件和時限，減少審批環節和審批人員的自由裁量權。著手制定新的產業政策，按照市場要求和國際資本、技術、信息、人才流動的新動向，提高產業政策外向度。積極引導和促進企業科技創新，培育名牌，推行行業國際標準，增強企業市場競爭能力。
切實改進機關作風。緊緊抓住制度規範的完善、依法行政的效果、服務對象的評議、監督機制的健全、違章行為的處理等環節，積極推進"三制"向上向下延伸，進一步轉變政府職能，提高行政效率。設立重大項目服務中心，實行一條龍服務。抓緊制定實施解決文山會海的有關措施，下大決心解決會議過多、檔案過濫、作風飄浮、效率低下等問題。抓緊制定實施行政機關工作人員行政過錯責任追究的有關措施，下大力氣解決不負責任、推諉塞責、刁難基層和企業等問題。進一步推行政務公開，涉及公民、法人和其他組織切身利益的重大決策，要採取召開聽證會、開通熱線電話等途徑，最大限度地讓市民參政議政。全面落實行政執法責任制，將執法項目、執法責任按照責權統一的原則分解細化，落實到具體的執法崗位和執法人員，並定期考核。抓緊制定治理"三亂"的辦法，從制度上約束亂收費、亂攤派、亂罰款行為，為企業創造寬鬆的發展環境。建立健全工作落實的機制，對重大決策、重大事項和投資項目實施全方位跟蹤督查，確保政令暢通。
進一步密切政府與民眾的血肉聯繫。堅定不移地走民眾路線，努力做到在感情上貼近民眾，思想上尊重民眾，行動上深入民眾，工作上依靠民眾。切實改進領導方式和領導方法，深入民眾、深入基層、深入企業，認真調查研究，傾聽民眾的呼聲、要求和意見，努力幫助基層、企業和民眾解決實際問題。關心民眾冷暖，特別是對下崗職工、特困民眾和優撫對象，要誠心實意為他們排憂解難，努力把代表最廣大人民民眾的根本利益的要求真正落到實處。
切實加強廉政建設。認真落實廉政建設責任制，嚴格執行各級領導幹部廉潔自律的各項規定，堅決糾正行業不正之風，繼續抓好大案要案的查處，嚴厲懲處腐敗分子。加大審計監督力度，加強對財政預算執行和其它財政收支、政府投資項目、採購事項和領導幹部離任的審計。積極拓寬廣大人民民眾和企業的監督渠道，及時認真查處民眾反映突出的問題。
各位代表，讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，同心同德，艱苦奮鬥，開拓創新，努力把我市的現代化事業繼續推向前進，以改革發展的豐碩成果迎接黨的十六大和我省第四次黨代會召開。
