2012年，海南省的政府信息公開工作，在黨中央、國務院和省委省政府的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實《條例》，以完善規章制度、建立健全工作機制、提高業務素質、規範公開平台、深化信息公開工作等為抓手，在提高政府工作透明度、促進依法行政，服務民眾生產生活和經濟社會活動，推進海南國際旅遊島建設等方面發揮了積極作用。
基本介紹
- 中文名：海南省人民政府2012年政府信息公開工作年度報告
- 時間：2012年
- 機構：黨中央、國務院和省委省政府
- 目的：認真貫徹落實《條例》
概述,主動公開政府信息情況,主動公開範圍,主動公開途徑,依申請公開政府信息情況,申請情況,申請處理情況,依申請公開收費及減免情況,複議訴訟情況,主要問題和改進措施,
概述
2012年，海南省的政府信息公開工作，在黨中央、國務院和省委省政府的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實《條例》，以完善規章制度、建立健全工作機制、提高業務素質、規範公開平台、深化信息公開工作等為抓手，在提高政府工作透明度、促進依法行政，服務民眾生產生活和經濟社會活動，推進海南國際旅遊島建設等方面發揮了積極作用。
（一）繼續完善政府信息公開制度，建立健全長效工作機制
印發《海南省人民政府辦公廳關於公文標識政府信息公開屬性的通知》，規範了新製作的政府信息公開屬性，與10項政府信息公開工作配套制度一起，形成了我省完整的政府信息公開工作制度體系。為確保政府信息公開各項制度的落實，注重建立健全政府信息公開工作長效機制，固化政府信息公開各項工作機制，規範各級行政機關保密審查機制、協調機制、依申請公開工作機制、澄清虛假或不完整信息機制、培訓機制、依申請公開收費機制、測試評估機制、年度報告機制、主動公開工作機制、社會評議機制、責任追究機制、網路公開機制等工作機制的工作流程、職責和具體工作要求，確保了政府信息公開工作按照制度良性運轉。如各級行政機關在保密審查工作機制的建立和實施過程中，從政府信息起草人提出公開屬性開始，規定了每個工作環節的職責和要求。目前，全省各級行政機關參照省政府辦公廳政府信息公開屬性界定工作，制定了相應的規定，建立了較為完善的政府信息公開保密審查工作機制，使行政機關新製作的政府信息都有了明確“身份”，省政府辦公廳2012年審核界定公文公開屬性達653份。
（二）加強政府信息公開平台建設，構建方便快捷的政府信息公開渠道
我省把省政府入口網站作為我省政府信息公開的第一平台，按照平台上移、服務下延的思路，積極推進一體化、集約化信息公開平台建設，構建了集數據中心、公共套用平台、技術服務於一體和分級管理、分級保障的海南政府信息公開門戶。根據《國務院辦公廳轉發全國政務公開領導小組關於開展依託電子政務平台加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作意見的通知》（國辦函〔2011〕99號）和2012全國政府信息公開工作電視電話會議精神，對海南省政府信息公開專欄進行升級改版，重新規劃整理了組配分類欄目，新增5個一級欄目、27個二級欄目，規範了入口網站政府信息公開事項65項、行政職權事項295項、便民服務事項25項等一級目錄和二級目錄，完善了省政府信息公開專欄功能，新增了索引規範、統計監測管理、自動生成可列印紙質目錄和線上依申請公開等服務功能。目前，全省35個省直機關和16個市縣政府在省政府入口網站上開闢了專欄。同時，要求各單位在規定的時間內梳理整理政府信息，在相應欄目實施公開，省政府入口網站新增政府信息140417條，在2012年中國政府網站省級政府網站績效評估中獲第三名，其中，政府信息公開專欄被評為“精品欄目獎”。我省還積極推進各級政務服務中心、檔案館、圖書館規範地開展政府信息公開工作，暢通政府信息公開渠道，方便公民、法人和其他組織查詢和申請公開政府信息。
（三）採取積極有效措施，深化政府信息公開工作
為進一步深化政府信息公開工作，2012年，在萬寧市、屯昌縣和海口市美蘭區政府開展了依託電子政務最佳化政務服務試點，將政府信息公開服務延伸到鄉鎮，目前，試點單位的25個鄉鎮政府、9個街道辦事處建立了政府網站，公開各類政府信息9650條，並在鄉鎮便民服務中心開展了政府信息諮詢和依申請公開業務。
認真落實《國務院辦公廳關於印發2012年政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發〔2012〕26號）和2012年5月24日全國政府信息公開工作電視電話會議精神，採取分解任務、明確責任、系統推進等措施，積極推進財政預算決算和“三公”經費、保障性住房、食品安全、環境保護、招投標、征地拆遷、價格和收費等8個方面重點領域的信息公開工作。在推進財政預算公開方面，省財政廳對財政預算公開工作進行了周密部署，省本級100個預算部門以及18個市縣和洋浦經濟開發區公開了2012年政府預算。省本級部門預算公開了部門收支預算總表、部門支出資金來源預算表、部門支出預算表、部門基本支出預算表和部門項目支出預算表等，已細化到項級科目。在推進財政決算公開方面，省級100個預算部門規範地公開了2011年部門決算公開工作。穩步推進“三公”經費公開工作，在公開“三公”經費支出總額和分項數額的基礎上，細化“三公”經費的解釋說明，公開了車輛購置數量及保有量、因公出國（境）團組數量及人數、公務接待有關情況等工作。在推進保障性住房信息公開工作方面，按照《國務院辦公廳關於保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發〔2011〕45號）的要求，向社會公布年度保障性安居工程建設計畫、項目開工和竣工情況，以及項目名稱、建設地址、建設方式和建設總套數等信息，並不斷擴大建設信息的公開範圍。加大保障性住房分配和退出信息公開力度，公開了分配政策、分配程式、分配房源、分配對象、分配過程、分配結果、退出情況等信息。在推進食品安全信息公開工作方面，食品生產經營許可、專項檢查整治、違法生產經營行為查處等日常監管信息以及風險評估和風險警示信息依法進行了公開。在推進環境保護信息公開工作方面，加強了環境核查審批信息公開，著力推進建設項目環評和竣工環保驗收審批結果等信息的主動公開，強化監測信息公開，加大超標污染物監測信息公開力度，對重點流域地表水環境質量、重點城市空氣環境質量、重點污染源監督性監測結果等信息實施公開。在推進招投標信息公開工作方面，詳細制定了招投標信息公開內容、方法、形式、要求、工作步驟和落實措施，組織對招投標信息公開工作進行全面檢查，對未按要求進行招投標信息公開的單位、行業要求其全面整改。在推進生產安全事故信息公開工作方面，對生產安全事故處置信息公開的形式、發布機制、預判機制的建立作了明確規定，確保了生產安全事故信息的政府舉措、處置進展、風險預警、防範措施及時準確發布。在推進征地拆遷信息公開工作方面，制定了征地拆遷信息公開內容、方法、形式、要求、工作步驟和落實措施，通過檢查整改和評估驗收，實現了征地徵收補償方案報批前嚴格履行公告、告知、論證、聽取意見等程式，補償方案、補償標準、補償結果等各個環節的信息及時進行了公開。在推進價格和收費信息公開工作方面，加大了實行政府指導價、政府定價的商品和服務價格，以及行政事業性收費等方面的信息公開力度，政府指導價、政府定價和收費標準調整時，能夠及時公開調整的原因、標準、執行期限等；對執行政府指導價、政府定價的經營服務性收費，完善了目錄公開、明碼標價、收費公示等相關制度。收費單位必須及時公開收費檔案依據、收費項目、收費範圍、收費標準等，主動接受社會監督。對取消的收費項目及調減後的收費標準，及時向社會公布。
紮實開展政府信息公開測試評估工作，全面提升政府信息公開工作質量和水平。年初，將政府信息公開重點工作任務分解到市縣政府和省直機關有關單位，明確責任和完成時限，2012年6月，省政府辦公廳對政府信息公開工作進行了全面檢查；2012年12月，對全省35個省直機關、18個市縣政府信息公開工作進行測試評估。測試評估從政府信息公開工作制度建設、機制建設、制度落實、信息公開平台規範等方面，進行全面評估，並以公民、法人或其他組織的身份向行政機關提出依申請公開，測試行政機關依申請公開工作機制運轉情況和依法執行政府信息公開制度情況。測試評估後，省政府辦公廳針對每個單位存在的問題，提出個性化的整改方案和措施，目前已以信函的形式直接寫信寄送至各單位主要領導，力求通過測試評估發現問題、改進工作，進一步增強自我提高和自我完善的能力。
主動公開政府信息情況
截至2012年12月31日，我省累計主動公開政府信息653,157條，2012年新增政府信息140,417條。其中省直機關新增政府信息44,107條，市縣政府新增政府信息96,310條。概況介紹、職能、機構設定類信息1,237條，法規檔案類信息13,865條，發展統計、規劃類信息1,396條，工作動態類信息47,940條，政府招投標等採購類信息10,351條，人事類信息1,264條，財政類信息494條，監督檢查、行政許可類信息4,128條，其他類信息59,742條。
主動公開範圍
1、行政法規、規章和規範性檔案。公開了《海南省環境保護條例》、《海南省少數民族文化保護與開發條例》、《機關事務管理條例》、《海南無線電管理條例》、海南省人民政府關於修改《海南省城鎮從業人員基本養老保險條例實施細則》的決定、海南省人民政府關於修改《海南省城鎮從業人員基本醫療保險條例實施細則》的決定等政府規章檔案。
公開了《海南省供銷合作社社有資產監督管理辦法試行的通知》、《海南省工傷保險省級統籌實施辦法》、《海南省城鎮從業人員失業保險省級統籌實施辦法》、《海南省柴油機動車輛通行附加費減免暫行辦法》等各類規範性檔案。
2、國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策。公開了《海南國際旅遊島發展規劃綱要（2010-2020）摘要》、《海南省旅遊業發展“十二五”規劃》、《海南省少數民族事業“十二五”規劃的通知》、《海南省婦女發展規劃和海南兒童發展規劃的通知》、《海南省人民政府辦公廳關於進一步做好打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品工作的實施意見》、《海南省人民政府辦公廳關於印發海南省全民科學素質行動計畫綱要實施方案（2011-2016年）的通知》等。
3、國民經濟和社會發展統計信息。公開了省屬企業2012年1-11月經營情況、成品油市場運行監測周報表、關於2011年度地區生產總值（GDP）數據修訂的公告、省商務運行主要指標，涉及稅收入增收情況，農副產品價格水平等情況
4、財政預決算、行政事業性收費等財政信息。開設了財政預決算、三公經費、行政事業性收費、專項經費、行政公務經費欄目，公開了財政預算、決算報告，其中包括我省財政預決算明細、有關政策、相關情況通報和預算績效，擴大專項資金、項目投資、收費和價格，教育收費、經營性收費、醫療收費、政府定價和指導價、行政事業收費等情況。
公開了《海南省人民政府辦公廳2012年預算公開表》、《海南省人民政府駐北京辦事處2012年預算公開表》、《中共海南省委辦公廳2012年預算公開表 》、《海南省科技廳2012年收支預算表》、《海南省水務廳2012年收支預算公開》、《海南省政府研究室2012年收支預算公開》等財政預決算情況
5、政府集中採購目錄、採購限額標準及實施情況。公開了海南省財政廳關於乙級政府採購代理機構資格延續情況的公示、海南省財政廳關於省地稅局存量房計稅價格評估系統軟體海南省全省推廣套用項目採用單一來源方式採購的公示、海南省國土環境資源廳網上報帳管理系統單一來源公示、海南省國土環境資源廳行政審批電子檔案管理系統單一來源公示、海南省財政廳關於海南省疾病預防控制中心採用單一來源方式採購疫苗的公示、海南省財政廳關於海南省衛生廳採用單一來源方式採購農村衛生室信息化建設項目的公示等。發布了採購公告3512個、結果公告2639個，包括採購項目名稱、概況、採購方式等內容。
6、行政許可（審批）相關信息。公開了行政許可的事項、依據、條件、程式、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。以政府網站為載體，提供行政許可（審批）事項的線上受理、狀態查詢、結果反饋、表格下載、辦事指南、監督投訴、便民問答等多項服務。結合行政審批制度改革工作，公開了我省關於調整、下放、取消行政事項的有關規定。
7、重大建設項目的批准和實施情況。公開了大廣壩水利水電二期（灌區）工程的進展情況、昌江核電1號機組核島首根電纜完成敷設、海南省農墾總局關於八一總場2012年場部職工危房改造項目立項的批覆、海口中型溢油應急設備庫項目獲交通運輸部批覆、《三亞市重點項目管理辦法》等重點項目情況。
8、扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況。公開了教育救助、社會救助、社會福利、醫療救助、保障性住房等與公眾關係密切的民生信息。
教育服務專欄公開了教育信息以及整合發布了包括學前教育、國小教育、國中教育、高中教育、高等教育、職業教育、繼續教育、特殊教育教育收費和教育救助信息等。
醫療服務專欄公開了相關政策法規、機構索引醫療服務價格、疫情報告等醫療衛生方面的信息。
社保專欄公開了社保查詢、社會保險、社會福利 、社會救助、優撫安置等方面的信息。
就業專欄公開了公務員招考、職業技能培訓、勞動權益保障、就業安置、自主創業等方面的信息。
公共事業專欄公開了家電下鄉補貼、公園目錄、燃氣服務、供水服務、通訊服務、供電服務、地震信息方面的信息。
證件辦理專欄公開了職稱考試證書查詢、教育培訓類、醫療衛生類、司法律師類、交通旅遊類、貿易物流類、工程建設類信息。
企業開辦專欄公開稅務登記、名牌產品、工商註冊、名稱登記、入資、組織機構代碼、企業信息查詢、消防證件辦理等信息。
經營納稅專欄公開了企業年檢、商標註冊、申報納稅、發票領購、欠稅查詢、個稅查詢等信息。
設資質認定專欄公開了技能鑑定與證書查詢、教育服務機構、就業服務機構、交通運輸機構、房地產機構、食品衛生機構、其他機構等信息。
另外，還開設了住房、交通、婚育收養等專欄。
9、突發公共事件、應急預案等相關信息。及時公開影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況等信息。比如，開設自然災害類、事故災難類、公共衛生類、社會安全類、應急保障類專欄，及時發布了應急預告、救援情況、預防措施、道路交通等信息。
10、環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況。公開了我省食品藥品監管系統依法行政工作監督檢查情況的通報、海南省物價局關於出租房屋電價問題的批覆、開展酒類產品質量聯動監督檢查結果的公告、開展職業健康檢查機構及放射衛生技術服務機構衛生監督檢查。公開了我省食品藥品、醫療衛生、物價消費、旅遊誠信、智慧財產權、環境監測、廣告監管、其他監管等監管信息。
11、土地利用總體規劃、土地徵收徵用、房屋拆遷、宅基地使用和審批等情況。公開了關於土地利用總體規劃的公告，土地徵收通告、征地拆遷補償方案等土地徵收徵用信息，房屋拆遷許可和拆遷情況，宅基地使用權的通知和居民建房審批通知等情況信息。
主動公開途徑
我省已形成政府網站、報刊媒體、政府公報、檔案館、公共圖書館、鄉鎮公開欄和農村（社區）公開欄等覆蓋城鄉、多層次、全方位的主動公開渠道，努力滿足人民民眾獲取和利用公共信息資源的需求。
1、政府網站。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發全國政務公開領導小組關於開展依託電子政務平台加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作意見的通知》（國辦函〔2011〕99號）和2012全國政府信息公開工作電視電話會議精神，對海南省政府信息公開專欄進行升級改版，重新規劃整理了組配分類欄目，在原有的概況介紹、法規公文、主要工作、計畫規劃、總結公報、人事信息、統計調查、政府採購、財政及收費信息、執法監管、辦事指南、政府事項目錄、應急管理、其他等14個一級欄目基礎上進行細化，增加了5個一級欄目，27個二級欄目。2012年，累計公開政府信息653157條，新增政府信息140417條，其中，市縣政府新增政府信息96310條，省直單位新增政府信息44107條。2012年中國政府網站績效評估中我省榮獲省級政府網站績效評估第三名的好成績，並獲得2012年政府信息公開“精品欄目獎”。
2．政府公報。2012年發行《海南省人民政府公報》24期，每期印發1.17萬冊，共發行28.08萬冊，及時公開國家法律、國務院行政法規、國務院檔案、海南省地方性法規規章和省政府規範性檔案，通過檔案館、部分企事業單位、郵局、書報亭、新華書店、居委會、村委會等免費向公眾發放。18個市（縣）政府均出版了政府公報，公布所轄行政區域內的重要政府信息。
3．報刊媒體。2012年，省政府組織新聞發布會8次，及時發布了新制定的政策、經濟運行情況、應急突發事件管理等新聞信息。省直機關各單位和各市縣政府建立了新聞發言人制度，能夠及時發布新聞信息。《海南日報》、海南電視台和海南電台及時發布新聞發布會信息，解讀省政府重要政策。
4、公共查閱點。各級行政機關把向政府信息查詢場所提供主動公開政府信息作為常態工作，建立健全了工作機制，做到了在規定的時間內提供主動公開政府信息。政府信息查閱場所加大了硬體設施投入力度，全省各市縣檔案館、圖書館基本具備了政府信息公開查詢功能。
依申請公開政府信息情況
申請情況
2012年，我省共受理政府信息公開申請1105件，其中，省直各單位共受理政府信息公開申請326件，市（縣）級受理政府信息公開申請779件；以網路形式申請397件，占35.93%，視窗書面申請144件，占13.01%。以信函形式申請309件，占28%，以傳真形式申請9件，占0.8%，以其他形式申請246件，占22.26%。
所申請公開的內容主要涉及財政信息、生態環境、土地管理批文、規划行政許可、房屋拆遷許可及補償安置、建築施工許可、治安和戶政管理、企業登記註冊信息、涉及水系和雨水排水規劃審批、建設項目環評報告、養老保險、福利待遇、勞動就業、資金管理等方面。
申請處理情況
在2012年我省受理的1105件政府信息公開申請中，已答覆1098件，其餘7件申請按照《條例》順延到2013年度答覆。
在答覆的1098件中，“同意公開”的有321件，占總數的29.24%；“同意部分公開”的有30件，占總數的2.73%；不予公開的有441件，占總數的40.16%，非本行政機關的政府信息有146件，占13.3%，其他原因的有160件，占14.57%。
依申請公開收費及減免情況
各級政府部門按照《海南省行政機關政府信息依申請公開收費管理辦法》，對依申請提供政府信息收取複印、郵寄等成本費用總計960元。
同時，對農村五保供養對象、城鄉居民最低生活保障對象、領取國家撫恤補助的優撫對象以及確有經濟困難情形的人員，依法減免了相關費用。
複議訴訟情況
截至目前，我省尚未接到有關政府信息公開工作的舉報、投訴、行政複議或行政訴訟。
主要問題和改進措施
2012年，海南省政府信息公開工作在深化政府信息公開內容、完善配套制度、加強基礎性工作等方面取得了新的進展，但主動公開政府信息內容與公眾的需求還存在一些差距。2013年，主要從以下幾個方面進一步改進工作。
（一）推廣試點單位示範模式，拓展政府信息服務範圍。根據萬寧、屯昌和海口市美蘭區政府信息公開工作試點經驗，採取統一部署、分級實施的原則，構建全省統一的網站平台，完善和規範市縣網站和鄉鎮政府站點政府信息公開目錄；建立完整的市縣和鄉鎮政府信息公開工作人員體系，實現工作定責、人員定崗，同時按照上崗必訓的原則，加大對政府信息公開工作人員的培訓力度；規範市縣和鄉鎮政府完善信息公開工作機制，加強業務指導，進一步規範市縣級政府信息公開工作，拓展鄉鎮（街道辦事處）政府信息公開工作服務範圍。
（二）繼續做好信息公開測試評估工作。按照自下而上、能級管理的原則，市縣對鄉鎮、部門政府信息公開工作進行測試評估，省政府對市縣政府和省直機關各部門信息公開工作進行測試評估。同時要對2012年政府信息公開工作測試評估中存在的問題進行深度整改，進一步提高自我完善、自我提高的能力。
（三）加強主動公開工作。進一步加強主動公開工作，提高主動公開的全面性、準確性和及時性，減少依申請公開量和由此引發的行政爭議數量。一是抓好源頭，在新製作或新獲取信息時，要及時明確公開屬性，儘快公開。加強政府信息公開屬性標識工作，建立健全政府信息公開保密審查機制。二是抓重點，把政府部署的重點工作、人民民眾急切了解的問題、影響當地發展穩定大局等重要、緊迫信息，及時予以公開。規範自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發事件政府信息公布的方法和程式，確保及時準確公開突發事件信息。抓好財政預算決算、“三公”經費、保障性住房、食品安全、環境保護、招投標、征地拆遷、價格和收費等8個方面的信息公開工作，進一步提高重點領域政府信息公開工作水平。三是在省政府入口網站新增政府信息公開屬性監測功能。
（四）加強依申請公開工作。各地區各部門要結合本地區本部門的實際，加大對依申請公開的研究力度，建立健全依申請公開答覆協調機制，認真總結經驗，不斷提高依申請公開工作水平。
附表：一、主動公開政府信息情況統計；
二、依申請公開政府信息情況統計；
三、依申請公開收費情況統計。
