2014年海口市政府工作報告

過去一年，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，以學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記一系列重要講話精神為動力，積極應對各種困難和挑戰，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，完成了市十五屆人民代表大會第三次會議確定的目標任務。實現全市生產總值904.64億元，增長9.9%；全社會固定資產投資649.33億元，增長27.2%；來自海口的公共財政收入240.82億元，增長14.4%，其中地方公共財政預算收入86.73億元，增長15.1%；社會消費品零售總額490.05億元，增長12.3 %；城鎮居民人均可支配收入24461元，農民人均純收入9155元，分別增長9.5%、12.6%；居民消費價格漲幅2.9%；城鎮登記失業率1.32%。

基本介紹

• 中文名：2014年海口市人民政府工作報告
• 地點：海口市
• 類別：人民政府工作報告
• 發布時間：2014年

2013年工作回顧

項目建設

深入推進“項目建設年” 。落實“六個一”責任模式，紮實開展“重點項目推進月”、“工業企業調研月”、“園區建設調研月”活動，全年竣工項目60個。90個省市重點項目完成投資412.4億元，省重點項目達到省政府上台階獎考核標準。馬村港二期中心港區開港運營，新東大橋、海榆中線拓寬等項目基本完工；馮小剛電影公社一期、東寨港紅樹林旅遊風景區一期等景點對外開放；海秀快速路、永秀永和安居工程、司馬坡文體基地等項目有序推進；西環高鐵海口段全面完成征地拆遷，南渡江引水工程獲國家發改委立項批覆。

積極開展項目招商。與綠地集團、恆大集團、保利地產等21家企業簽訂合作協定，總投資超千億元。國務院出台加快棚戶區改造決定後，我市創新 “政府讓利、企業微利、百姓得利”的投融資模式，最佳化資源配置，大規模啟動靈山鎮、五源河、椰島片區等新一輪棚戶區（城中村）改造。這些招商項目不僅實現了投資、消費“雙增長”，也為下一步結構調整、轉型升級打下基礎。

產業轉型

三次產業結構比由2012年的6.8：24.6：68.6調整為6.5：24.0：69.5。工業經濟穩中提質，在工業總產值與上年持平的情況下，工業增加值同比增長6%。醫藥產業保持強勁增長，總產值增長11.6%，成為又一個突破百億的產業集群。美安科技新城完成征地7.5平方公里，一期基礎設施加快推進；羅牛山農產品加工產業園一期主體工程基本完工。海馬汽車兩款新車型投放上市，椰樹8萬噸椰汁等25個工業項目竣工投產。國家級廣告產業園落戶高新區，新增23家高新技術企業，我市再次獲得“全國科技進步先進市”稱號。

服務業提質升級步伐加快，第三產業增加值增長10.5%。海口聯合農商銀行、浦發銀行海口分行開業運營，新設小額貸款公司8家，金融業增加值同比增長8.2%。大印橡膠物流保稅倉封頂，國家級水產物流交易中心、丁村現代美居、美安物流園建設進展順利。海口港貨櫃吞吐量達到117萬標箱、增長16.8%，交通運輸業增加值增長17.7%。豐富瓊北旅遊線路和產品，開通海口至哈爾濱客運列車、海口至西沙郵輪旅遊航線，旅遊綜合效益明顯提高，全年接待旅遊過夜人數1044萬人次，實現旅遊收入120億元，分別增長9.6%、18.3%。美蘭機場旅客吞吐量達到1194萬人次，同比增長11.6%。成功舉辦全國圖書交易博覽會、中國國際物流節、世界基因產業大會、觀瀾湖高爾夫世界第一挑戰賽等節會賽事，全年上規模商務會展活動達到223場次，組織各類島外促銷55場次。房地產業結構調整初見成效，銷售商品房338萬平方米，同比增長27%。

城鄉發展

積極推進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護總體規劃“四規”協調銜接，完成主城區27個片區控規編制，開展9個專項規劃和示範鎮鎮域規劃編制，其中城市綜合防災規劃、快速路網規劃和雲龍鎮、演豐鎮、紅旗鎮總規控規已經完成。

“三農”工作不斷加強。農業完成增加值58.5億元，增長6.3%。落實強農惠農富農補貼資金7966萬元。馬坡洋蔬菜產業園、新坡蘭花產業園核心區一期全面完工。啟動羅牛山10萬頭生豬養殖基地異地技改項目，新增1個無公害農產品基地、15個無公害農產品認證，“紅明紅”荔枝、三江“豪富江”蓮霧被評為省著名商標。積極開展“陽光培訓”和“我為農民增收辦實事”活動。加大農村基礎設施投入，開工建設南渡江流域土地整治15萬畝，防洪堤及南面溝泵站加快建設；完成12座小Ⅱ型水庫除險加固；新建農村安全飲水工程26宗，解決3.8萬人飲水安全問題；完成縣道砂土路改造37公里；新建戶用沼氣池600個；提前完成“十二五”廣播電視村村通工程。

統籌城鄉綜合配套改革試點紮實推進。搭建新型城鎮化建設運營載體，組建市城鄉統籌發展集團。啟動雲龍、演豐首批示範鎮建設，演豐鎮第一批17個項目完成投資9.5億元，雲龍鎮10個項目正在有序推進，全市百個統籌城鄉示範項目全面啟動，創新探索具有海口特色的新型城鎮化路子。

開放力度

繼續深化行政審批制度改革，實施審批目錄管理，市級行政審批服務事項核減率達70%；推行“三集中、兩到位”行政審批模式，開展建設項目並聯審批、服務事項聯動審批和網上審批，審批效率大幅提高。加快城市社區“扁平化、格線化”管理體制改革，完成1148個社區格線劃分，開展9個社區格線化管理服務試點，並在濱海、萬福兩個社區深度試點。清理盤活財政存量資金，實行財政資金賬戶統籌管理；完成新一輪市區財政體制調整。市屬經營性文化單位轉企改制基本完成。推進公立醫院改革，在3家醫院部分科室試行“先看病、後付費”醫療服務模式，促進市級醫院與基層衛生機構結成醫療聯合體。有效承接口岸管理職能下放。推進食品藥品監督管理體制改革。桂林洋農場各項改革措施有序實施。

大力推進對外開放。全年實際利用外資5.12億美元，增長13.1%；外貿出口18.85億美元，增長4.84%。秀英港通過國家核心口岸能力建設驗收，郵輪邊境游異地辦證政策落地，開闢海口至越南郵輪、貨運航線，新增海口至韓國2條國際航線。加強對外交流合作，推動倫敦大學與華南理工大學合作辦學項目落戶海口觀瀾湖，新增2個國際友好城市。大力發展總部經濟，大印集團總部落戶海口，中國華信海口公司完成貿易額113億元。深化省會經濟圈合作，完成省會經濟圈產業規劃、旅遊規劃、南渡江流域生態環境保護規劃的課題研究，瓊北區域旅遊合作初見成效。

細化管理

開展“城市管理年”活動。出台分類處置辦法，做到“拆違不拆民心”；強化科技支撐，建立起天上航拍、地面巡查、網上監控的“天羅地網”監管體系；動真碰硬，重拳出擊，嚴厲查處失職、瀆職、權錢交易的公職人員；加班加點，連續作戰，全年拆除各類違法建築226.8萬平方米。深化道路交通專項治理，“11+1”道路貫通工程完工通車，開通、最佳化公交線路27條，新投放新能源公車100輛，投入公共腳踏車3000輛，被列為全國第二批公交都市創建城市。最佳化濱海大道、國興大道交通組織，嚴厲查處交通違法行為，城市道路交通擁堵狀況正在緩解。紮實開展“綠化寶島”大行動，完成造林面積2.6萬畝。實施高排放機動車區域限行，啟動整治建築工地、“泥頭車”揚塵污染，空氣品質在全國74個實施新標準的城市中排名第一。加強水環境保護，採取關停搬遷和異地技改養殖場、退塘還林、生態修復等措施，開展東寨港紅樹林自然保護區環境綜合整治，區域內水質明顯改善。啟動海甸五西路排澇泵站、白沙門污水處理廠（一期）改造、垃圾焚燒發電廠擴建、長流生活垃圾轉運站等工程建設，完成8個鎮、88個行政村、614個自然村的農村生活垃圾收運工程，城鄉環境衛生面貌不斷改善。

強化資源管理。採取收回、收取閒置費、督促開發等方式，開展閒置土地清理，全面完成4.49萬畝閒置土地處置，規範了土地市場秩序。完善土地徵收和土地儲備機制，提前謀劃、科學安排土地戰略儲備，保障基礎設施和重點項目建設落地。強化森林資源保護，嚴格征占林地審核審批，依法處置了一批歷史遺留問題。

狠抓社會治理。開展“命案必破”、“攻堅禁毒”、“打黑除惡”、“鐵拳禁賭”等專項整治行動，積極構建立體化治安防控體系，社會治安形勢穩定。深入推進“六五”普法。構建“大調解”新機制，化解各類矛盾糾紛10087宗，辦理法律援助案件8206件。建立領導幹部信訪積案化解制度，基本化解紅旗糖廠、戎居公寓等160個重點難點信訪積案，解決2768宗房產辦證遺留問題。食品藥品和質量技術監督進一步加強，安全生產形勢保持總體穩定。綜合治理出生人口性別比，第三次獲得“全省人口和計畫生育工作先進市”。廣泛開展民眾性精神文明創建活動，全社會文明程度不斷提高。完成第七屆村委會換屆選舉。軍民融合發展，國防動員、人民防空、優撫安置紮實推進。統計、口岸、糧食、氣象、保密、檔案、史志、民族宗教、外事僑務、對台事務等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進步。

生活改善

全年民生支出90.5億元，同比增長13.5%，占地方一般預算支出的68.6%。省政府10件民生實事和市委、市政府20件民生實事全部兌現。

穩定和擴大就業。發放創業小額貸款6101萬元，城鎮新增就業5.6萬人、增長11.2%，城鎮登記失業人員再就業1.39萬人，農村富餘勞動力轉移就業1.09萬人，“零就業”家庭動態清零。

繼續完善社會保障體系。企業退休人員月人均養老金提高到1683元，農村“五保”供養月標準提高到480元，城鄉低保月標準分別提高到450元和360元，提前完成“十二五”目標；出台《被征地農民參加社會養老保險方案》。新農保參保26.5萬人，城鎮居民養老保險參保4.5萬人，參保率均達97%。提高城鎮居民醫保、新農合財政補助標準，不斷完善城鄉醫療救助。開展居家養老服務試點，建成141個社區居家養老服務站；完成4家農村敬老院建設，新增床位540張。

加大保障性住房建設。新建保障性住房10453套，全面完成3500戶農村危房和88戶水庫移民危房改造；出台公共租賃住房、限價商品住房《管理暫行辦法》，降低保障準入門檻，配售各類保障性住房7435套，配租廉租公租住房1475套，對3358戶家庭發放廉租房補貼1085萬元。

積極平抑物價。在全省率先安排1500萬元防控禽流感，扶持養禽業生產，穩定市場物價。建成4個公益性蔬菜批發市場，開設37家農副產品平價商店。提前做好節假日、惡劣天氣鮮活農產品的市場儲備和供應。安排1.02億元價格調節基金，對“菜籃子”工程建設、流通領域、低收入民眾、在校學生、福利院、敬老院實行補貼。強化價格執法監督，保持物價總水平基本穩定。

積極發展社會事業。著力規範辦學行為，在全省率先實施城區義務教育階段學校網上申請學位。合理配置教育資源，整合撤併城區中國小校21所，新建公辦幼稚園14所， 301個“中國小校安工程五年規劃”項目全部竣工。繼續完善農村醫療機構標準化建設，城鎮居民規範化電子健康檔案建檔率達80.2%，免費為城鄉居民提供12項基本公共衛生服務和5項重大公共衛生服務。紮實開展文化惠民工程，完成秀英炮台修繕和世紀公園市民文化廣場建設，組織精品文藝演出22場、送戲送電影下鄉3097場次。

各位代表，過去一年，我們按照“幹部清正、政府清廉、政治清明”的要求，進一步加強政府自身建設。認真落實中央、省、市關於改進工作作風、密切聯繫民眾的各項規定，“三公”經費同比下降21.8%。加強審計監督，強化政府債務、財政資金和重大項目的跟蹤審計。加強民主法制建設，及時向人大常務會報告工作，向政協通報情況，辦理人大代表建議363件、政協委員提案370件，依法行政工作實現全省“五連冠”。拓寬網路問政渠道，《問政海口》獲得第四屆“全國網路問政突出貢獻品牌獎”。深入開展“庸懶散奢貪”治理和工程建設、土地利用、城管執法等領域專項治理，糾正部門和行業不正之風，完善懲治和預防腐敗體系，人民民眾對政府廉政建設的滿意度持續提高。

各位代表！過去一年的成績來之不易，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐市部隊、武警官兵和公安司法幹警，表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到發展中還存在不少困難和問題：一是投資結構不盡合理，第一產業和第二產業投資不足。二是社會消費需求不旺，增幅處於低位。三是實體經濟、產業基礎相對薄弱，需要多元產業支撐。四是資源環境約束壓力加大，社會治理和城市管理面臨新的挑戰。五是農村基礎設施和公共服務配套不足，脫貧任務依然艱巨。六是有的政府工作人員服務意識、辦事效率和執行能力還不適應發展需要，整體素質有待提高。對此，我們必須認真對待，妥善解決。

2014年目標任務

2014年是落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵之年。做好今年（2014年）政府工作要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會、習近平總書記一系列重要講話精神和省委六屆五次全會精神，按照市委十二屆六次全會的部署，堅持穩中求進的總基調，以開展黨的民眾路線教育實踐活動為契機，以改革創新、科學管理和作風建設為抓手，著力推動經濟提質增效升級，積極穩妥推進新型城鎮化，強化和創新社會治理，進一步保障和改善民生，加快轉變政府職能，努力實現經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

今年（2014年）經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長10%；地方公共財政預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長12.5%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%和11%；居民消費價格漲幅控制在5%以內；城鎮登記失業率控制在3%以下。

各位代表！建設海南“首善之城”，是省委、省政府對海口的殷切期望；打造“四宜三養”最精最美省會城市，是全市人民共同的責任擔當。今年（2014年），政府工作將牢牢把握好以下五點：第一，突出穩中求進。海口仍處於欠發達階段，經濟規模小，發展仍是解決一切問題的關鍵。只有保持一定的發展速度，才能壯大經濟規模，為結構調整騰出空間，為提質增效升級創造條件。第二，突出改革創新。按照中央和省里統一部署，在深化改革中強化省會城市的責任擔當，把改革創新貫穿於經濟社會發展的各個領域各個環節，從社保、教育、醫療等人民民眾最期盼的領域改起，從簡政放權、行政審批等影響經濟社會發展最突出的問題改起，增創體制機制新優勢，增添科學發展新活力。第三，突出科學管理。城市越發展，越需要加強管理，管理與發展同等重要。必須下大力氣突出抓好規劃管理、資源管理、環境管理、交通管理、社區管理等。第四，突出民生優先。盡力而為，量力而行，在就業、社保、住房等民生領域保基本、兜底線、補“短板”，更加關懷弱勢群體生活，更加關心農民民眾增收，更加注重人民生活環境的改善，讓改革發展成果更多更公平地惠及全市人民。第五，突出作風建設。堅持問題導向，不折不扣地貫徹改進工作作風、密切聯繫民眾的各項規定，持之以恆地反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，更加及時有效地為基層、企業和民眾解決實際問題，切實將黨的民眾路線教育實踐活動的成效轉化為惠民利民成果。

2014年工作重點

領域改革

認真貫徹市委《關於推動海口全面深化改革的實施意見》，按照“深化改革年”的各項工作部署，重點推進以下六項改革。

深化農村改革。在全市鎮域範圍內開展農村土地確權登記頒證，完成雲龍、演豐、紅旗農村土地確權頒證到戶。穩妥開展農村集體經營性建設用地和農村集體土地承包權流轉試點，出台試行辦法，逐步建立全市統一的公共資源交易平台體系。探索農村建設用地使用權、承包經營權等產權抵押融資，爭取全省農村金融綜合改革試點。開展農村集體土地“三過”問題專項清理，規範農村集體留用地經營。完善征地補償機制，切實維護被征地農民合法權益。完成三江農場整建制移交接收工作。啟動城鄉一體化戶籍制度改革。

推進國資國企改革。出台《全面深化國資國企改革的實施意見》，以管資本為主加強國有資產分類監管。對全市國有國資企業進行梳理，選擇1-2家市屬國有企業進行改革重組和資源整合，引導重點市屬國有企業發揮好孵化項目、培育產業、投資重大基礎設施和保障基本公共服務的功能。支持港航控股落實海口港與洋浦港重組協定，制定分步走的具體實施方案，完成瓊北港口資源的初步整合。改革國有資本授權經營體制，完善企業法人治理結構。強化國有企業經營投資責任追究。

加快投融資體制改革。按照國家、省統一部署，及時研究制定負面清單細則。繼續推進資源撬動資本，清理整合產業政策體系，通過政策引導、資源配置，鼓勵社會資本、非公有制企業投向基礎設施、棚戶區（城中村）改造、生態環保、公共服務等領域。完善政府投資項目管理模式，修訂和出台《政府投資項目管理暫行辦法》、《政府投資項目概算包乾管理辦法》。

深化財稅體制改革。逐步完善事權與支出責任相匹配的財政體制，增強區級財政統籌能力，確保市區財政體制調整上半年運行到位。清理整合專項轉移支付，加大一般性、財力性轉移支付力度。全面推進以項目庫為基礎的部門預算編制改革，試編本級部門補充項目預算，實行預決算、部門預算和“三公”經費公開。完善債務歸口管理機制，加強債務風險管控。著力改善辦稅服務環境，完善新型納稅服務體系。

深化教育文化醫藥衛生體制改革。積極引進國內外知名大學、職業教育、科研機構設立分校分院，推動海口華南倫敦大學獲教育部批准並開工建設。創新義務教育管理體制，探索集團化辦學模式，扶持發展民辦教育。穩步推行校長教師交流輪崗制度，逐步實行城鄉義務教育資源均衡配置。積極推進公立醫院改革和“先看病、後付費”診療服務模式。逐步完善合理分級診療模式，推進建立社區醫生和居民契約服務關係。健全大病醫療保險和疾病救助制度。推進醫師多點執業，鼓勵社會辦醫。

加強社區管理體制改革。上半年完成社區格線員配備，年內建成社區扁平化、格線化綜合信息平台，實現主城區社區格線管理全覆蓋。完善社區醫療、教育、商業等服務設施，選擇部分社區開展志願者服務和市場化服務試點，逐步推進社區管理服務與居民需求無縫對接。加大社區硬體投入，繼續改善社區辦公和便民服務條件。

進一步擴大對外開放。加快推進國家僑務交流示範區基礎設施和服務設施建設，辦好“世界城市和地方政府聯合組織（UCLG）”世界理事年會、亞洲市長論壇和中國外貿500強企業論壇。利用和落實好省市新的航空獎勵政策，增加海口至東南亞、港澳台的航線航班。繼續推進國際旅遊島各項政策在海口落地。依託綜保區，年內建成國際商品（大宗）交易中心和高端商品展示交易中心，探索跨境電子商務和融資租賃業務先行先試。加大柔性引進人才計畫推進力度，重點引進高端領軍人才。繼續推進省會經濟圈建設，深化區域旅遊、交通、產業布局、醫療服務、環境保護等領域合作。

多元產業

繼續抓好投資和項目建設。全年實施省重點項目63個，年度計畫投資303億元。重點加快新型工業升級、商業物流、文化博覽、旅遊吸引物建設、城市更新改造、新型城鎮化、農業現代化、教育醫療完善、生態環境保護、城市基礎設施等體現導向性、引領性、輻射性、帶動性和示範性的“十大工程”建設，逐一建立市級領導責任制度，確保完成年度項目建設任務。最佳化投資結構，研究房地產業反哺農業的投入措施，切實加大現代農業投入，整合涉農資金，集中投向農業基礎設施和龍頭企業、農民合作社等新型經營主體；加大新型工業投入，把工業投資的重點引向高新技術產業和新型工業，力爭工業園區有一批產業項目落地。啟動“十三五”重大項目前期工作。著力推進交通樞紐、城市路網、產業園區、社會民生、生態環保、城市功能完善、城市岸線開發、能源結構調整、城市綜合防災、衛星城鎮建設等 “十三五” 十大重大項目前期工作。

進一步擴大消費。整合各種資源，組織各方力量，加大城市品牌推廣和宣傳力度。繼續抓好旅遊、房地產、熱帶特色農產品“三大促銷”活動，創新促銷方式，加強網路行銷，力爭組織大型島外促銷活動達到50場次、規模以上會展活動超過200場次；接待國內外過夜遊客突破1120萬人次，旅遊總收入超過135億元，增長12%以上；完成商品房銷售超過400萬平方米。切實推進國家信息消費試點城市建設，加快發展電子商務，培育新的消費增長點。深化“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”建設，擴大農村消費。力爭全年社會消費品零售總額超過550億元。

大力推進新型工業發展。繼續壯大汽車製造、醫藥、食品飲料及農副產品加工、機電製造等支柱產業，發展新能源、新材料、電子信息、節能環保等新興產業， 促進傳統產業和優勢企業增產擴容，力爭全年工業增加值增長10%。推動園區集約集聚發展。按照新型工業向園區集中的既定思路，突出產業主題，引導關聯度高的項目向同一園區集中，主打有研發創意、主題鮮明的新興產業，力爭形成1-2個集群式產業、1-2個鏈條式產業。進一步完善高新區、綜保區、桂林洋開發區等園區基礎設施配套，推進美安科技新城和獅子嶺二期建設，實現產業園區增容擴區。引導和鼓勵企業加大投入，開展產學研合作，建立研發中心，加快開發具有自主智慧財產權的核心產品，全年新增高新技術企業5家。加大財政資金扶持，落實2億元工業發展專項資金。強化政銀企對接，幫助中小企業緩解融資難問題，為各類企業提供20億元額度擔保貸款。

加快服務業轉型升級。創新旅遊發展新業態。主攻商務旅遊和休閒旅遊，突出發展郵輪遊艇、文化旅遊、鄉村旅遊、商務會展、醫療康復、運動休閒等旅遊新業態，推動西沙游擴大規模、提升品質。加快馮小剛電影公社、蘭桂坊、長影環球100等景點景區建設，加大觀瀾湖國際旅遊度假區國家5A級景區創建力度，推動旅遊業提質升級。大力發展文化博覽產業。加快騎樓片區改造和五公祠、海瑞文化園等項目建設。多層次打造文化賽事活動，放大萬春會、換花節、旅遊婚慶節和觀瀾湖高爾夫世界明星賽等活動品牌效應，促進文化旅遊融合。繼續加快金融業和總部經濟發展。完成興業銀行海口分行、進出口銀行海口分行掛牌營業，推動招商證券海口公司、上海仁建集團總部經濟落戶海口。提升商貿物流中心建設水平。編制完善城市片區商業網點規劃，實施國家城市共同配送試點一期項目，加快生生國際、遠大商業購物中心、丁村現代美居等商業項目和大印、美安物流園建設，推進林安物流園落地，培育龍頭商貿物流企業2-3家。積極調整港航物流優惠政策，推進臨空產業園和新海港綜合商務區建設。加快房地產結構調整。按照省里“一降一增一保”的要求，重點發展旅遊地產、商業地產，降低普通商品住房開發比例，爭取用兩年時間將商品住房新開工面積比重下降5%以上。

三農工作

加強農村基礎設施建設。在農業資源環境保護、水利基礎建設、農業科技推廣、土地綜合整治等方面增加投入，除示範鎮外，啟動18個農村基礎設施項目建設。完成南渡江流域土地整治15萬畝，新開工建設11萬畝，確保防洪堤和南面溝泵站主體工程完工。繼續推進農村安全飲水、農村公路、農村有線電視等工程建設，解決677戶、3048人農村居民安全飲水問題，完成縣道改造93.9公里，新改建農村公路56.4公里，新增村級廣播站400個、農村有線電視用戶5000戶。

大力發展現代農業。加大對農業企業申報“三品一標”品牌的指導和扶持，著重培育一批農產品地理標誌，力爭全年新增無公害農產品認定基地1萬畝、無公害產品認證10個，新增省著名商標、省名牌產品5個，新建農產品質量安全追溯示範點10個。大力發展設施農業，完成新坡洋1萬畝瓜菜基地建設，高標準新建蔬菜大棚5000畝。加快演豐現代農業產業園、海口蘭花產業園、文山沉香產業園等項目建設。加快構建現代農業產業化經營體系，開展農民以土地、勞動力、資金、技術等生產要素入股試點，培育一批專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體，年內新增農民專業合作社30家、家庭農場示範點5家。大力推進農產品加工園區建設，加強對龍頭企業的扶持和引導，力爭全年新增省級農業龍頭企業5-8家。

著力促進農民增收。認真實施新一輪農民增收行動計畫。培訓農村勞動力1萬人，促進轉移就業，提高勞務性收入占比。結合鄉村休閒旅遊開發，鼓勵發展“農家樂”，開展休閒農業示範基地星級評選。加強扶貧開發，出台《加強對貧困村財政金融政策扶持方案》，完成145個貧困村的脫貧任務。完善農民小額貸款、農業保險貼息機制，推廣農信社“一小通”小額信貸支農模式，擴大農業保險覆蓋面。

城鄉發展

啟動新型城鎮化規劃體系編制。落實中央城鎮化會議精神，按照省里提出的“科學規劃前提、基礎設施配套、特色產業支撐、公共服務保障、特色文化包裝、綠色田園環保、社會多元投資、打造行銷品牌、吸引外來消費、農民當地就業”的海南特色新型城鎮化思路，重點圍繞“主城區—衛星城—特色小鎮—新型農村社區—美麗村莊” 五級城鎮化體系，著手研究和編制我市新型城鎮化規劃，統籌考慮主城區、中心鎮和農村新社區建設，因地制宜，做出特色。

加快主城區改造升級。繼續推進靈山鎮、濱涯村、上賢村、夏瑤村、椰島片區等已開工棚戶區（城中村）改造，加大流水坡、白沙坊—博義鹽灶、騎樓、府城、紅城湖、新海村和演豐鎮墟等棚戶區（城中村）改造的前期工作，爭取年內開工建設。強化有針對性的招商引資，力爭今明兩年啟動的棚戶區（城中村）改造項目占總任務的30%以上。加快推進東寨港片區、江東片區、西海岸南片區、金沙灣片區等新區建設。

加快統籌城鄉示範鎮建設。繼續推進雲龍、演豐示範鎮和百個統籌城鄉示範項目建設，爭取上半年示範鎮部分示範項目可看，年內示範鎮、示範項目出形象、可推廣。推進示範鎮試點擴面，適時啟動第二批示範鎮建設，爭取1個示範鎮納入省級新型城鎮化試點。按照“一鎮一品”、“一鎮一業”的思路，加快鎮域經濟發展，強化鎮墟產業支撐，提升就業、衛生、教育等公共服務能力。

治理水平

認真落實省委、省政府 “科學管理年”的統一部署，把管理放在更加突出的位置，從強化制度建設入手，認真研究出台一些新的、實實在在的改革措施，力爭初步形成規範有序、運作協調的城市管理和社會治理的長效機制。

深化“城市管理年”活動。加強交通整治。以公交都市創建為契機，發展公共運輸，啟動濱海大道有軌電車1號線、海秀路（BRT）等大容量公交系統項目建設前期工作；提前開展全市車輛總量和流量控制研究；加快秀英港搬遷，安排主城區道路建設工程28個，進一步最佳化城市路網；繼續最佳化交通組織，編制中心城區路段改造計畫，年內啟動解放路至海秀東路、海府路至白龍路、南海大道至海墾路、秀英老城區、府城等5個片區的最佳化改造；綜合整治違禁行駛、亂行亂靠、橫穿馬路等交通違法違規行為，確保交通秩序進一步好轉。繼續加大違法建築整治力度。出台《防控和查處違法建築暫行辦法》和《責任追究辦法》，抓好違法建築分類處置，並結合新型城鎮化建設，探索拆后土地利用，建立起防違控違長效機制。著力改善城鄉環境衛生。深入開展全國文明城市和衛生城市創建工作，抓好病媒防治工作，全面整治衛生死角，嚴厲處罰城市主次幹道占道經營，規範臨街道路戶外廣告設定，開展夜市攤點規範管理試點，創建整潔、有序的城市環境。加強城市綜合管理信息平台建設，做到所有在建工地、示範街區廣告牌和占道經營等信息全部上圖入庫，積水點全部實現視頻監控，所有渣土車實行GPS跟蹤。

加強生態環境保護。持續抓好“綠化寶島”工程，新增造林面積1萬畝。加大大氣綜合整治，重點整治機動車排氣污染、建築施工和裸露地面揚塵、露天燒烤，確保我市大氣環境質量一流。持續改善水環境，開展繞城高速以北區域環境面源整治，編制完成中心城區水網動力補水及調度方案，繼續實施水環境整治二期工程，加快主城區排污口截流併網改造，推進大同溝、電力村溝、東西湖周邊污水管網體系建設。完成白沙門污水處理廠一期升級改造，加快推進垃圾焚燒發電廠擴建，啟動顏春嶺垃圾填埋場二期建設。嚴格落實節能減排目標考核責任制，全面完成省里下達的節能減排任務。

加強自然資源和公共資源管理。從嚴管理土地成片開發、沿海沿江岸線、填海造地、林地、海洋等資源，開展岸線、水庫、河道、采砂等水資源領域突出問題專項治理。合理調節土地、水、電、氣等資源能源價格，充分反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。創新給排水、公共運輸、路牌廣告、停車場等特許經營權管理，充分運用市場競爭機制來配置，切實保障社會公共利益、公共安全和特許經營者的合法權益。

強化社會治理。完善重大決策社會穩定風險評估機制和社會預警體系，提高應急管理水平。重視食品藥品安全，對違法違規者實行最嚴厲的處罰制度和問責制度，確保人民民眾“舌尖上的安全”。落實各項安全生產防範措施，加強綜合防災減災能力建設，堅決遏制重特大事故發生。創新化解矛盾體制機制，改革信訪工作制度，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。健全突發事件應急管理機制，深入推進“平安海口”建設，確保社會安全穩定。大力發展社區志願者服務組織，推動社團組織有序發展。

民生保障

把就業工作擺到突出位置。實施離校未就業畢業生的“就業促進計畫”， 落實創業培訓補貼、小額擔保貸款及貼息、稅費減免等政策，加強對被征地農民、城鎮失業人員就業服務和創業培訓，扶持創業孵化基地建設，完成城鎮新增就業5.5萬人，轉移農村勞動力就業1萬人，確保“零就業”家庭動態清零。

全力保持市場物價穩定。切實抓好“菜籃子”工程，分期分批改造現有常年蔬菜基地，高標準建設蔬菜大棚，對農業龍頭企業實行“以供定補”的政策資金扶持方式。升級改造南北水果蔬菜批發市場，支持中商海南農產品中心市場建設，做好4個公益性蔬菜批發市場經營管理，改造升級一批農貿市場。繼續發揮價格調節基金的作用，落實對困難群體的動態補貼政策。加強市場秩序監管，嚴厲打擊欺行霸市、價格欺詐等現象。

提高社會保障水平。抓好失地農民社會保險參保工作，確保新農保、城鎮居民養老保險參保率達95%以上，城鎮居民醫保征繳參保率達98%以上，力爭基本社會保險覆蓋率指數排在全省前列。積極探索城鄉居民養老、醫療保險制度一體化。進一步強化住房保障，完善保障性住房配售機制，完成省政府下達農村危房改造和保障性安居工程建設任務。

加快發展社會事業。推進義務教育學校標準化、信息化建設，深入實施薄弱學校改造工程、農村國中校舍工程。加快港灣學校、玉沙學校（二期）、美苑國小、五源河學校新建和市二中改擴建等重點項目建設。探索城鄉醫院一體化管理（醫療聯合體）服務模式改革，加強農村醫療機構標準化建設，力爭創建1—2家省級示範社區衛生服務中心。實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，完善計生獎勵扶持政策，繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質。完善城鄉公共文化服務體系，啟動4個區級文化館、16個村級文化室建設，推動文化館、圖書館、文化站免費開放。統籌推進經濟發展和國防建設，認真做好國防動員、優撫安置、雙擁創建工作。深化文明創建，關心支持工會、共青團、工商聯、婦女兒童工作，進一步做好外事僑務、民族宗教、民防、氣象、檔案、郵政、通信、史志、老齡、殘疾人等工作，促進社會事業全面發展。

各位代表，人民民眾的期盼就是政府工作的方向。今年（2014年），我們將重點辦好八個方面的民生實事。一是實施主城區路網暢通工程，打通民聲路通道，最佳化濱海大道交通組織疏導；啟動金鼎路、長興路等7條道路貫通工程。二是實施鄉村通路通郵工程，改建農村公路56.4公里，建設村郵政站141個。三是實施生態環境整治工程，完成8個鎮87個行政村890個自然村農村生活垃圾收運；加快金牛湖水環境淨化美化工程；繼續實施東寨港國家級自然保護區環境綜合整治工程。四是實施失地農民保障工程，解決1.78萬名被征地農民養老保險參保遺留問題。五是實施社區綠化亮化工程，新建小遊園5個，啟動萬綠園便民休閒道路綠化、照明配套建設；啟動金牛嶺景區亮燈工程，建設安裝金宇西路等16條道路照明設施。六是實施公益性濕地公園建設工程，完成沙坡—白水塘濕地公園一期建設。七是實施城鄉教育提升工程，推進桂林洋“大學城”功能完善；加快“麻雀”學校整合，在原市青少年宮新建一所九年制義務教育學校，在市旅職校白龍校區原址改擴建美蘭高級實驗國小；建成鄉鎮公辦幼稚園4所；新建13所鄉村學校少年宮。八是實施城鄉安居工程，推進農村危房改造3500戶；繼續解決房產辦證遺留問題。

自身建設

（一）著力轉變政府職能。正確處理市場與政府的關係，把更多精力放在創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。進一步簡政放權，再下放30項市級行政審批服務事項，網上審批覆蓋率達60%以上，行政審批提速15%。承接好省級下放行政審批事項，深化強區擴權，完善政府購買公共服務機制。推進政府機構改革，統籌抓好職能調整。完善績效評價體系，創新監管體制機制，建立健全目標考核、規範運行、工作落實、責任追究等機制，確保各項工作能落實、快落實。

（二）著力推進依法行政。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。注重發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋樑紐帶作用，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。重視新聞媒體監督和公眾輿論監督，拓展政府與民眾的互動交流平台。健全政務、廠務、村務公開等制度，不斷擴大基層民主。堅持重大事項集體討論決定，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的機制，健全社會聽證制度。加強網上政務服務和電子監察平台建設與套用，提高政府工作透明度。普遍建立法律顧問制度，完善規範性檔案、重大決策合法性審查機制。強化行政執法監督，嚴格實行行政執法責任制和過錯追究制，規範行政執法自由裁量權。開展相對集中行政複議權試點。

（三）著力加強政風建設。堅決反對“四風”，認真開展黨的民眾路線教育實踐活動，深入基層、深入企業、深入民眾，傾聽民眾呼聲、集中民眾智慧，著力解決民眾反映的突出問題。堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制“三公”消費和一般性開支，嚴格限制樓堂館所建設，規範公務用車管理，在政府自覺過“緊日子”中讓人民過上好日子。全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執行領導幹部個人有關事項報告制度，用制度管權、管事、管人。強化行政監察和審計監督。繼續整治庸懶散奢貪，嚴肅查處吃拿卡要等行為，做到有令必行、有禁必止。深入開展糾風和專項治理，堅決糾正部門利益固化和損害民眾利益的不正之風。

各位代表！“真抓才能攻堅克難，實幹才能夢想成真”。全面完成今年（2014年）各項經濟社會發展任務，需要全市上下同心協力、埋頭苦幹。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，改革創新，紮實工作，以“一天也不耽誤”的精神，為建設海南“首善之城”和“四宜三養”最精最美省會城市不懈奮鬥！