基本介紹
- 中文名：2014年儋州市人民政府工作報告
- 時間：2014年
- 地點：儋州市
- 生產總值：195.23億元
各位代表,2013年工作回顧,2014年主要工作任務,
各位代表
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
2013年工作回顧
綜合經濟實力進一步增強。實現全市生產總值195.23億元，比上年增長9.4%，其中：第一產業增加值97.78億元，增長6.5%；第二產業增加值28.4億元，增長12.3%；第三產業增加值69.04億元，增長12.4%。地方公共財政預算收入11.6億元，增長27.4%，增幅居全省第6位。74個市重點項目完成年度投資90億元，增長24%；17個省重點項目完成年度投資60億元，占年度計畫169%，投資完成率居全省第1位；全社會固定資產投資100.2億元，增長33.6%，增幅居全省第6位。社會消費品零售總額51.6億元，增長14.1%。農民人均純收入8741元，增長12.6%；城鎮居民人均可支配收入21362元，增長9.3%。城鄉居民儲蓄存款116.9億元，增長12.4%。銀行各項存款餘額首次突破200億元，達207億元，增長15.9%。銀行各項貸款88.2億元，增長30.4%。
產業發展步伐進一步加快。傳統農業加快向現代特色高效農業轉型。建成了3000畝雪茄菸葉、4600畝花卉苗木、100戶特種養殖、300口深海網箱養殖等一批高效示範基地，發展了靈芝、和牛、山豬、七彩山雞等一批特色產業，組織27艘漁船開展了海南規模最大的一次赴南沙捕撈作業。建成中國首個雪茄菸葉種植示範基地，成功舉辦首屆海南雪茄文化節。連續7年獲得國務院生豬調出大市獎勵，連續5年被評為“糧油大市”，榮獲“中國金錢龜之鄉”和“中國溫泉黑豬之鄉”稱號。新型工業快速發展。儋州工業園區列入省重點產業園區，齊海混凝土管道和明成100萬噸水泥粉磨站及100萬噸礦粉加工項目建成投產，中化橡膠二廠搬遷新建、長潤建築玻璃深加工、金路200萬噸旋窯水泥等項目加速推進，新增超億元工業企業4家，達13家，全市工業增加值14.48億元，增長10.3%。現代服務業加快發展。旅遊業長足發展，海花島旅遊綜合體、光村雪茄風情小鎮、蘭洋溫泉養生度假區、東坡文化旅遊區一期、望海國際廣場等一批項目加快推進，旅遊、房地產、熱帶農產品“三大促銷”活動在北京等多個大城市舉辦，全年接待過夜遊客72萬人次，旅遊總收入6.1億元，分別增長13%和29.5%；房地產穩步發展，商品房施工面積46.26萬平方米，實現銷售面積35.79萬平方米；現代商貿物流體系不斷完善，基本建成了西部農產品倉儲物流中心、木棠農產品集配中心、西部家居建材博覽中心、儋州—瀋陽商流鏈條等一批物流項目，開工建設了萬國、鼎尚、夏日等一批城市商業綜合體項目；光大銀行、交通銀行進駐儋州，保險、郵電、通信等行業發展勢頭良好。
城鄉基礎設施進一步完善。深入實施“科學規劃年”，完成或基本完成了16個鎮、275個行政村、1431個自然村規劃以及“雙城”控規、3個風情小鎮啟步區控規、鄉村旅遊和產業園區總規的編制。那大城區新建或改擴建粵海鐵路儋州站出口路等市政道路25條，鋪設市政排污管網15.9公里，安裝路燈5000多個，建成垃圾轉運站2座。濱海新區“五橫兩縱”核心路網基本建成，儋州?洋浦大橋主橋合龍，南連線線環境綜合整治進展順利，城市雛形日益凸顯。建成光村等6個鎮“一鎮一街”項目。開工建設農村公路142.6公里，農網改造377.29公里，防滲硬化水利渠道203.7公里，維修除險加固山塘水庫40宗，實施防洪防潮工程2個，整治田洋2.67萬畝。積極配合推進省重點交通設施項目建設，儋州機場選址梅花嶺通過初審，西環高鐵啟動了“三電”及管線改遷工程，萬寧儋州洋浦高速公路即將全線開工。
生態文明建設進一步加強。深入開展國家衛生城市與國家園林城市“雙創建”和“綠化儋州”大行動，造林綠化6.2萬畝，森林覆蓋率54.8%，建成區人均公共綠地面積9.71平方米。啟動100個文明生態村建設，提升了木棠鐵匠、雅星通蕊等文明生態村檔次。推進農村清潔工程，建成南豐等4個鎮垃圾轉運站，啟動建設2509個農村垃圾收集池，村村配有保潔員，農村改廁2000座，給予全市環衛工人高溫補貼並安排體檢。節能減排收效明顯，淘汰2家造紙企業落後設備，推廣節能燈24.5萬個，新增太陽能建築30.5萬平方米，建成10個生態治理工程，開工建設2個人工濕地處理工程，完成3家企業廢氣、廢水治理，推進51家養豬場減排項目建設。
重點領域改革進一步深化。行政審批“三集中三到位”改革有效推進，36個部門390項行政審批服務事項進入市政務服務大廳，審批時限壓縮41.8%。國有企業改革穩步推進，基本完成市社會福利廠、市城市開發建設總公司、新英鹽場、白馬井鹽場等4家市屬國有企業的改制關閉，注資2億元組建市文旅公司，引進社會資本對儋融擔保公司進行資產重組。深化農村土地改革，開展農村土地權屬和土地承包經營權確權登記試點工作，設立農村土地承包糾紛仲裁庭。紮實推進財政“三項改革”，我市入圍財政部首次全國縣級財政支出管理績效考核排名前200名。不斷完善惠民殯葬改革制度。完成三都鎮劃入洋浦管理移交工作，建立儋州洋浦財政收入共享機制。
改善民生力度進一步加大。全年對民生領域投入35.68億元，占全市地方公共財政支出總額的78.37%。教育改革和發展取得新成績，改造維修校舍5.6萬平方米，建成市特殊教育學校，資助6503名貧困優秀大學生，率先在全省提高民族地區邊遠山區教師生活待遇。社會保障和促進就業取得新進展，新農合參合率達98.77%、新型農村養老參保率達96.7%、城鎮居民基本養老參保率達97%，解決了一批下崗失業人員和就業困難人員再就業問題。保障性住房建設成效顯著，全省城鎮保障性安居工程工作現場會在我市召開。衛生醫療事業進一步發展，西部中心醫院一期工程基本建成，省農墾那大醫院和那大鎮醫院已經開展先診療後付費試點工作，200家醫療機構實施了國家基本藥物制度，率先在全省投入使用公安監管醫院。人口計生工作繼續保持全省先進。文化體育事業穩步發展，獲得“中國書法之鄉”稱號，完成農民健身工程26個、電視入戶1.5萬戶、廣播進村208個，成功舉辦2013年儋州國際馬拉松賽、中國馬拉松年會和全省首屆武術錦標賽等重大體育活動。我市拳擊運動員麥清賢獲得12屆全運會52公斤級冠軍。
圓滿完成了省市兩級十大為民辦實事，兌現了政府的承諾。完成峨蔓鎮多業村等4個貧困村整村推進，解決一批貧困村、老區村的交通難、飲水難、生產難等問題，減少貧困人口6100人；開工建設保障性住房1637套，改造農村危房1215戶、庫區移民危房529戶；按規定提高了農保、新農合、城市低保、農村五保戶的月差標準，建成市托老院並增加床位140張；城鎮新增就業人員8457人，農村勞動力轉移就業11967人；新增常年蔬菜基地4500畝，新增平價商店和平價專區4個，升級改造農貿市場3家；改建和增設幼稚園29所，建設鎮公辦中心幼稚園5所，免除2498名在校中職生學費；建成4個鎮中心水廠、67宗農村人畜飲水安全工程和5宗“膜法”農村飲水安康工程，解決16.7萬人飲水安全問題；發放農民小額貸款財政貼息資金567.87萬元，擴大農業保險財政補貼險種達11個；超額完成6000對夫婦孕前優生健康檢查和地中海貧血篩查診斷，對6名失聰兒童實施手術，完成3個鎮衛生院及22個村衛生室標準化建設；開工建設縣道砂土路58.76公里，通車28.51公里。
精神文明和民主法制建設進一步提升。深入開展“海南文明大行動”儋州行動，湧現出了“全國最美鄉村教師”王金花、省優秀紀檢幹部牛開成及省道德模範韋歡娥、陳考湘、李東明等一批先進典型。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦好了人大代表建議和政協提案。第七屆村級換屆選舉工作順利完成。“六五”普法新模式的成功經驗得到全省推廣。在全省率先實行市鎮兩級公務接待費用公開。集中整治“庸懶散奢貪”和糾正行業不正之風紮實有效。在18個有行政審批和執法許可權的單位開展清理整頓試點工作。審計監督有效促進行政權力依法理財、依法管理。大調解機制不斷完善，投入4億多元，解決阻礙重點項目推進問題108個，處理信訪事項485宗，排查化解矛盾糾紛1213宗，調處成功率97%。大力打擊違法建築，立案查處75宗，沒收和拆除違法建築物12.8萬平方米。加強“平安儋州”建設，依法嚴厲打擊“兩搶一盜”、黃賭毒等犯罪行為，偵破一批案件，人民的安全滿意度不斷提高，連續4年被省評為“社會管理綜合治理工作優秀市縣”，全省“化解矛盾糾紛、深化平安建設”現場會在我市召開。應急管理、安全生產、防震減災、質量監督、食品藥品監管、市場秩序整頓、民族宗教、外事僑務、機構編制、人事、統計、檔案、市志、氣象、人防、廣電、全民國防教育、民兵預備役建設、雙擁等各項工作均取得較好成績。
各位代表！過去一年，儋州在應對複雜形勢和嚴峻挑戰中逆勢上揚、加快發展，是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會、市政協大力支持的結果，是全市人民團結奮進的結果，也是駐地軍警官兵、駐市單位、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、社會各界人士以及老幹部支持幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各業辛勤勞動、樂於奉獻的廣大黨員幹部民眾，向所有關心支持儋州改革發展穩定的各級領導、各位人大代表和政協委員以及各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和問題。主要是：產業結構還不夠最佳化，大項目、好項目偏少；城鄉基礎設施相對落後；保障和改善民生工作與民眾的期盼還有差距；完成節能減排任務的壓力較大；影響社會和諧穩定的因素仍然存在；幹部作風建設有待進一步加強，發展環境有待進一步最佳化，政府自身建設仍需改進。這些內部問題與外部矛盾相互交織，增加了推動改革發展穩定的難度。對此，我們將高度重視，強化措施，認真解決。
2014年主要工作任務
2014年，是全面深化改革的開局之年，也是我市加快發展、全面建設小康社會的重要一年。市政府工作的總體要求是: 認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議和省委六屆五次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，按照省委省政府對儋州工作提出的一系列要求和市委十一屆四次全會作出的工作部署，深入實施“一市雙城三大功能區”發展戰略和“調優做精第一產業、發展壯大第二產業、重點突破第三產業”發展思路，著力穩增長、轉方式、抓改革、惠民生、強管理、保穩定，全力推動經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和政府自身建設，努力開創儋州科學發展、綠色崛起的新局面。主要預期目標是：全市生產總值增長10%以上；地方公共財政預算收入增長15%以上；社會固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均純收入增長11%以上，城鎮登記失業率控制在3%以內，居民消費價格漲幅控制在5%以下，節能減排指標控制在年度計畫以內。
實現上述目標任務，要統籌兼顧，突出重點，紮實做好以下七個方面工作。
（一）最佳化投資結構，推進經濟轉型升級，在建設實力儋州上實現新突破
今天的投資結構就是明天的產業結構、稅收結構。以最佳化投資結構為抓手，著力轉方式調結構，提升發展的質量和效益，進一步增強儋州綜合經濟實力。
千方百計擴大“三農”投入。一是加大農業品牌創建投入。今年投入4000萬元，支持產業化、規模化農業創立品牌，支持發展金錢龜、山豬、娃娃魚等特色產業和靈芝等林下經濟，打造“一村一品”，爭創全省現代特色農業範例；強化農業龍頭帶動，擴大雪茄菸葉種植達5000畝、花卉種植達1萬畝、冬季瓜菜種植達20萬畝、龜鱉養殖達200戶、黑豬養殖達30萬頭、山豬養殖達3萬頭、新增水產養殖1000畝、更新改造大型漁船20艘，加強與熱帶農業科學院、儋州國家農業科技園區合作，推動農業向“集約化、設施化、精細化、生態化、品牌化、標準化”發展，努力把現代特色農業打造成為儋州經濟的一張“王牌”。二是整合涉農資金集中投入農業基礎設施和龍頭加工企業及農民合作社等新型經營主體。安排4.37億元農林水資金，整合國土、農綜、扶貧等資金，規範引入社會資本，繼續實施松濤灌區續建配套與節水改造、中北部地區水利、小型病險水庫除險加固、北門江雅拉河段防洪綜合整治等工程，開工建設排浦防潮堤和光村楊橋江、春江防洪堤以及2宗中小河流治理重點縣項目，整治農田2.35萬畝。加快推進中國雪茄菸草示範基地、西部國際園林、西部國際蘭花博覽園等項目建設，支持農民合作社組織開拓市場。三是落實各項強農惠農富農政策。深入實施《關於促進農民增收的實施意見》，爭取1億元以上各項惠農補貼，積極發展農村資金互助社，開展農民以土地、勞動力、資金、技術等生產要素入股試點，因地制宜培育一批專業大戶、家庭農場等新型主體，促進農民收入再上新台階。
加大新型工業投入。一是加大園區基礎設施建設投入。安排資金1.3億元，申請貸款10億元，積極爭取省園區發展專項資金補貼，加快推進儋州工業園區“一園兩區”基礎設施建設，積極推進儋州創意產業園、濱海新區高新技術園區前期工作，推動工業園區化、園區工業化。二是積極引導企業加大生產建設投入。確保明成“雙百”水泥、齊海混凝土管道等項目達產，確保中化5萬噸橡膠系列加工、金路200萬噸旋窯水泥粉磨站、長潤建築玻璃深加工等項目竣工投產，推進金星濃縮乳膠加工、華運水泥製品、藍島90萬噸工業廢渣微粉加工、鋯礦洗鍊等項目開工建設，引導南華糖業、中化橡膠等企業挖潛技改發展循環經濟，增加新的工業產能。三是深入開展“企業大巡診大幫扶”活動。積極幫助中小微企業解決融資、用水、用電、治安等困難。力爭年內新增超億元工業企業2家，完成小微企業上規模3家、“個轉企”50家。
加大現代服務業投入。加大重點旅遊項目和新興旅遊業態投入，加快推進海花島旅遊綜合體、東坡文化旅遊區一期、海南峨蔓灣國際藝術中心、蘭洋溫泉養生度假區、望海國際廣場、重慶建工五星級酒店等項目建設，加強與瓊北旅遊合作組織的深度融合，大力發展鄉村游、森林游、自駕游等旅遊新業態，深入開展旅遊、房地產、熱帶農產品“三大促銷”活動，爭取接待遊客和旅遊收入分別增長12.5%和14%，把旅遊業打造成為儋州的支柱產業。加大現代商貿物流業投入，強力推進火車站商貿物流區、鼎尚時代廣場、夏日國際商業廣場、儋州騎樓小吃街、衍宏萬國大都會等項目建設，啟動商貿物流一條街建設，打造海南西部中心商貿物流區。引導房地產業提高經營性比重，鞏固提升房地產對經濟的拉動力。大力推動金融保險、家政服務、康體健身、文化娛樂、電子商務等現代服務業發展。繼續推進“萬村千鄉市場工程”和“新農網”工程，引導商貿龍頭企業到農村建設農資、消費品等連鎖網路。新建平價商店和平價專區6個，標準化改造海頭、新州、萬福等3家農貿市場。
強力推進重點項目建設。繼續深入實施“項目建設年”，優先保障重點項目建設的用地、用海、用林、用電、用水等需求，確保85個市重點項目完成110億元年度投資、17個省重點項目完成67.5億元年度投資。想方設法爭取上級財政資金及國外貸款，充分發揮市城投公司、市文旅公司、濱海新區投資公司等平台作用，積極引入民間資本，創新招商引資方式，促進項目落地建設。
（二）統籌城鄉發展，積極穩妥推進新型城鎮化，在建設宜居儋州上實現新突破
城鎮化是現代化的必由之路。按照“科學規劃前提、基礎設施配套、特色產業支撐、公共服務保障、特色文化包裝、綠色田園環抱、社會多元投資、打造行銷品牌、吸引外來消費、農民當地就業”的路子，緊密結合市情，積極穩妥推進新型城鎮化。
堅持科學規劃先行。面向儋州洋浦融合發展建設海南西部中心城市的戰略目標，充分發揮儋州的比較優勢，繼續抓好《儋州市城市總體規劃（2011—2030）》修編和工業港區控規、綠地系統及消防系統等專項規劃編制，完成儋州旅遊線路、城鄉公園等規劃，儘快制定出台《儋州市新型城鎮化發展規劃》，促進城鎮化與生態文明、歷史文化、特色產業等方面有機融合。
完善城鎮基礎設施建設。計畫投入35億元，以“雙城”為重點，加快完善交通、電力、供氣、通信、污水及垃圾處理等公共基礎設施建設。開工建設濱海二道、雅拉河大道及其路網工程等項目，建成儋州?洋浦大橋、濱海大道配套工程、粵海鐵路儋州站出口路、迎賓大道、紫薇路、振興北路、雅拉路等項目，完善建設北路等一批“斷頭路”建設，改造東興社區滑地片區等20個“城中村”給水管網。建成南豐等5個鎮“一鎮一街”項目，開工建設縣道砂土路60.6公里，建設農村公路連通工程45公里。新建續建大雅、大成、白馬井、富克等4個水廠管網延伸工程。建成李坊220千伏變電站及城農網改造工程和濱海新區天然氣管道供氣工程。積極把公共運輸運營線路延伸至邊遠鎮村，促進交通公共服務均等化。加快社會信息化基礎設施建設，提高城鄉信息化水平。積極配合加快推進西環高鐵、萬寧儋州洋浦高速公路建設，加快推進儋州機場建設前期工作。
積極開展新型城鎮化試點工作。按照“先試點、分步走”的原則，重點完善蘭洋、光村、中和、八一等風情小鎮的產業布局、產業培育和公共服務設施建設，積極研究制定小城鎮發展的資金、人才等扶持政策，探索走出一條以風情小鎮帶動現代服務業轉型升級、農民當地就業的新型城鎮化路子。扶持發展木藝、石雕、花卉等專業村，規劃美麗鄉村建設，培育和慶鎮美萬新村、大成鎮新營村、那大鎮石屋村、茶山村和南豐鎮馬嶺排村等一批美麗鄉村示範點。
推進區域協調發展。加強地方與墾區、洋浦、兩院、松濤的資源整合，促進區域統籌協調。紮實推進新農村建設，創新扶貧開發手段，加大對民族地區、邊遠山區、革命老區、退場隊村莊的支持力度，扶持一批村莊完善生產生活條件。
（三）堅持生態立市，大力推進生態文明建設，在建設綠色儋州上實現新突破
青山綠水、碧海藍天是儋州的“金飯碗”。強化生態立市的理念，把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，讓儋州天更藍、海更碧、水更清。
加快推進生態建設。深入開展“綠化儋州”大行動、國家衛生城市和國家園林城市“雙創建”活動，推進銀河公園、儋陽森林公園、濱海公園綜合體建設，植樹造林1.2萬畝。加大文明生態村建設，年內創建文明生態村61個，完善提高50個。做好創建省級衛生鎮、衛生村、衛生先進單位工作。繼續開展鞏固除“四害”達標活動。農村改廁5000座。
加強環境治理和生態保護。加大對取水、河砂開採、水土保持、排污、亂砍濫伐、亂挖亂建、破壞海洋生態等事項的執法監管力度，規範禽畜規模養殖污染治理，嚴肅查處環境違法行為。落實生態文明建設責任制，完善生態補償機制，建立環境治理和生態修複製度，嚴守生態保護紅線。
著力強化節能減排。加快淘汰落後產能，鼓勵發展低碳技術、節能環保產業和綠色經濟。加快推進那大城區污水處理二廠改擴建工程、污水管網工程、生活垃圾焚燒發電等項目建設，加強鄉鎮污水處理項目建設，開展松濤水庫周邊連片村莊環境綜合整治，建成新英、光村等2座人工濕地，努力消減主要污染物排放量，加強農業減排監督和管理工作，確保減排任務全面完成。
(四）勇於擔當責任，深入落實全面改革措施，在建設活力儋州上實現新突破
改革是推動儋州發展的根本動力。深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，按照全省“全面深化改革年”的工作部署，以最大的決心和勇氣全面深化改革，力爭在重點領域和關鍵環節實現突破。
深化行政管理體制改革。理順食品藥品監管體制，完善工業園區管理機制，力爭恢復新英鎮行政建制。推進行政執法體制改革，相對集中執法權，力推成立綜合執法局。全面完成事業單位分類認定工作，推動事業單位建立法人治理結構。推進政府購買服務。推行鎮村兩級政務便民服務站點建設。
深化行政審批制度改革。繼續清理精簡行政審批事項，全面推進網上審批，確保全市行政審批事項減少30%以上，網上審批覆蓋率60%以上，行政審批提速20%以上。
深化農村改革。繼續深入開展農村土地承包經營權確權登記頒證和農村集體土地共有宗地分割確權登記發證工作，審慎穩妥開展農村承包地、宅基地和集體建設用地流轉試點工作，積極推動以維護被征地農民合法權益為核心的征地制度改革，積極探索農村土地承包經營權、農民住房財產權抵押貸款的有效途徑。
深化國企國資改革。完成興源電子廠、白馬井港務公司、水產供銷公司、乳膠廠等企業改制關閉，推動市城投公司、市文旅公司、濱海新區建設投資公司、園區建設投資公司等國有獨資公司完善法人治理結構，開展地方國營農林場改制試點工作。鼓勵非公有企業參與國有企業改革，發展混合所有制企業。
深化財稅體制改革。改進預算管理制度，實行部門預算和“三公經費”公開。建立市、鎮級事權與支出責任相適應的制度。建立結轉結餘資金定期清理機制，加大統籌使用力度。清理規範稅收優惠政策，推進“營改增”工作。堅持量入為出，逐步將地方債務納入財政預算，實行分類管理和限額控制，防控債務風險。建立採購專家庫，進一步完善政府採購制度。
深化醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。繼續推進公立醫院改革試點。加快公立社區衛生服務機構規劃建設，完善合理分級診療模式，逐步建立社區醫生和居民契約服務關係。取消以藥補醫，理順醫藥價格，建立科學補償機制。健全大病醫療保險和疾病救助制度。鼓勵社會辦醫。推進醫師多點執業。
深化旅遊管理體制改革。進一步完善旅行社管理體制，積極培育發展旅遊行業協會、龍頭旅遊企業，加強旅遊監管，切實維護遊客及旅遊從業人員的合法權益。
（五）解決民眾困難，著力保障和改善民生，在建設幸福儋州上實現新突破
堅持改革發展為了人民、改革發展依靠人民、改革發展的成果由人民共享的民本宗旨，用新增財力的80%投入民生，下大力氣解決人民民眾最關心、最直接、最現實的問題，提升人民民眾的幸福指數。
優先發展教育事業。推動義務教育均衡發展，加快教師繼續教育培訓中心、西部中學、市示範性綜合實踐基地建設，建成市青少年校外實踐基地。推進學校標準化、規範化建設。建設市幼稚園和排浦、木棠、峨蔓、中和、南豐等5所鎮中心幼稚園，提供學前教育學位2400個。對符合規定的中等職業教育學生全部實行免學費教育。
大力發展醫療衛生和人口計生事業。加快推進市中醫院優撫住院大樓、市疾控中心業務用房以及木棠等3個鎮急救點建設，建成西部中心醫院。推進中醫藥建設，開展鄉村衛生一體化試點，完善衛生應急體系建設，健全第三方處理醫療糾紛機制。落實計畫生育基本國策，穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比，提高出生人口素質。
積極推進城鄉文化建設。加強公共文化服務體系建設。繼續舉辦“一節兩賽”等大型文體活動，打造儋州特色文化精品，加快儋州畫苑、儋州歷史博物館、村級文化室等公共文化設施建設，啟動儋州群藝館、體育公園、少兒活動中心前期工作。加強基層文化站（室）機構和人員配備，強化文化市場管理，扶持和培育文化產業。
加強就業和社會保障工作。實施積極的就業政策，新增城鎮就業人員8500人，轉移農村勞動力就業10000人，培訓失地農民及下崗職工等群體5000人。完善社會保障體系，不斷提高職工社會保險和城鄉居民養老保險、醫療保險參保率，開展職工醫療互助工作，將完全失地農民和被征地農民納入社會保障體系。提高新農保基礎養老金水平，有計畫推行基本醫療保險總額預付制度。完善養老體系，規範低保動態管理，提高城鄉低保月補差標準。推進殯葬改革，加快公益性墓地建設。
繼續辦好十件民生實事。一是實施雅星鎮合羅村、大成鎮瑞圖村、和慶鎮文卷村、東成鎮吳村等4個貧困村整村推進扶貧開發。二是開工建設以公租房和廉租房為主的城鎮保障性住房1086套，農村危房改造2000戶。三是從2014年7月起，提高全市5.88萬新農保領取待遇人員基礎養老金月標準。四是適時啟動城鄉低收入群體補貼與物價上漲掛鈎聯動機制。五是改善艱苦邊遠地區教師教學和生活條件，增加高中學位500個。六是新建30處農村安全飲水工程，解決1.65萬人飲水安全問題。七是對全市農民小額貸款按不低於5%貼息率給予財政貼息，實現農業保險財政補貼14個險種全覆蓋。八是為3個鎮衛生院配備救護車，開展國家免費孕前優生健康檢查和地中海貧血篩查診斷服務。九是為困難民眾和農民工提供法律援助。十是投入100萬元建設行政村村郵站。
（六）健全體制機制，加強和創新社會管理，在建設和諧儋州上實現新突破
穩定是推動改革發展的前提。始終把維護穩定作為基本任務，認真按照全省“科學管理年”的部署，全面加強社會管理，務求取得新成效。
健全矛盾糾紛排查調處機制。積極發揮群團組織和街道、社區、村委會的基礎作用，推進政社分開，激發社會組織協同社會管理的活力。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立健全調處化解矛盾糾紛綜合平台。落實信訪工作責任制，妥善解決重大信訪問題，及時有效預防和化解社會矛盾糾紛及不穩定因素。
加強社會治安綜合治理。圍繞治安亂點開展專項調查，組織開展打擊黑惡勢力專項行動。嚴厲打擊涉槍涉爆犯罪，堅決收繳非法槍枝彈藥。重拳打擊“兩搶一盜”犯罪，深入打擊電信網路詐欺犯罪和賭博違法犯罪活動，大力整治娛樂場所涉毒問題，推進“無毒社區”創建活動。完善“海島型立體化治安防控體系”，推進實施社區警務戰略。創新重點項目服務保障機制，建立實有人口動態管理機制。
深入開展“五大專項整治”活動。一是大力整治交通秩序和環境衛生。重拳打擊“黑車”，大力整頓二輪摩的，規範計程車管理，解決交通不暢和安全隱患問題；開展環境衛生大整治行動，抓好城鄉結合部、“城中村”和新英墟等重點部位、重點地區環境整治，解決“髒亂差”等問題。二是大力整治違法建築。以濱海新區和那大城區為重點，加快南連線線拆違、“城中村”和棚戶區改造，解決違法搶建搶種、亂搭亂建等問題。三是大力整治旅遊市場。重點整治旅行社不履行契約、“黑車黑導”、欺客宰客、導遊服務質量低劣和賓館酒店冒用高星級、發布虛假廣告等行為。四是大力整治房地產市場。規範房地產開發秩序，整頓房地產虛假廣告，重點解決歷史遺留辦證難、不公平交易等問題。五是大力整治閒置土地。全面清理收回批而未征、征而未供、供而不用的土地，全面追繳土地出讓金，進一步盤活閒置土地，保障推進城鎮化的建設用地需求。通過“五大專項整治”，著力完善長效的工作管理機制。
加強和深化安全生產工作。進一步強化安全生產“紅線”意識，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的原則，落實鎮和農林場屬地管理、部門行業監管和企業主體責任，依法嚴厲打擊非法違法、違規違章行為，加強應急管理，防範和遏制較大安全事故的發生。堅持實行最嚴厲的處罰制度和問責制度，切實保障食品藥品、農產品等消費安全。
繼續做好關心下一代、民族宗教、外事僑務、老齡、殘聯、檔案、市志等工作。支持駐市機構依法履行職責，支持民主黨派和無黨派人士聯誼會開展工作。深入開展“雙擁”共建活動，增強全民國防意識，鞏固發展軍政軍民團結。
（七）加強政府自身建設，努力建設人民滿意的法治政府和服務型政府
提高政府服務效率，提供優質服務，是人民民眾的期待和要求。對老百姓和投資者來說，最好的政策就是高效廉潔，再多的政策也不如立馬就辦。我們必須增強宗旨意識、責任意識和憂患意識，敢於擔當，敢於碰硬，高效廉潔施政，以實際行動取信於人民民眾。
轉變政府職能。重點抓好權力的“接、放、管、用”，把中央放給市場的權力接轉放開，把省下放給市的職能接管好，把本級政府該放的權力切實放下去、放到位，把地方該管的事情管起來、管到位，在制度的籠子把手中的權力用好。進一步理順職責，釐清權責邊界，著力解決政府職能越位、錯位、交叉錯位問題，推動政府職能向創造良好環境、提供優質服務、維護社會公平正義轉變。
切實轉變作風。堅決落實中央八項、省二十條、市二十二條規定以及中紀委下發的各項禁令，深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，大力糾正“四風”。大力弘揚艱苦奮鬥優良傳統，堅持勤儉辦事，在政府自覺過“緊日子”中讓人民民眾過好日子。加強機關效能建設，狠抓工作落實，對確定的目標、制定的政策、部署的任務，一抓到底，務求實效。
堅持依法行政。深入開展普法活動，抓好行政複議、法律服務等工作，依託電子政務平台建設，推進政務公開、信息公開、政務服務和電子監察工作。自覺接受市人大及其常委會的依法監督和工作監督，市政協的民主監督以及社會輿論監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。支持監察、審計、統計部門依法獨立履行職責。
加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真落實領導幹部個人有關事項報告制度，全面開展行政審批和執法許可權的清理整頓，深入開展對國土、海域岸線、森林和水資源等重點領域突出問題的專項治理，在全市推行廉政風險防控工作，堅決查辦各類違法違紀案件。
各位代表！立足新起點,實現新跨越,是新時代賦予我們的重要使命,是全市人民的共同期待。讓我們在省委省政府和市委的堅強領導下，解放思想、更新觀念，開拓創新、攻堅克難，為開創海南西部中心城市更加美好的明天而努力奮鬥！
