2013年，面對日趨嚴峻的國內外經濟形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們認真學習貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和習近平總書記視察海南的重要講話精神，解放思想，實事求是，與時俱進，求真務實，在工作中注重轉變政府職能，注重提高經濟運行的質量和效益，注重統籌城鄉建設，注重生態文明建設，注重改革開放，注重保障和改善民生，認真落實“項目建設年”和“科學規劃年”工作要求，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的年度目標任務，實現了經濟平穩發展、社會和諧穩定。全市實現地區生產總值175.65億元，增長9.3%；全口徑公共財政收入18.54億元，增長17.6%，其中，地方公共財政收入11.89億元，增長16.1%；固定資產投資165.64億元，增長16.6%；社會消費品零售總額48.25億元，增長14.5%；城鎮居民人均可支配收入22652元，農村居民人均純收入9203元，分別增長10.2%和12.3%;居民消費價格上漲2.9%，較上年明顯回落；金融機構人民幣存款餘額228.19億元，增長16.8%。
基本介紹
- 中文名：2014年文昌市人民政府工作報告
- 發布時間：2014年
- 發布單位：文昌市人民政府
背景介紹,內容主體,
背景介紹
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
一年來，我們主要做了以下六個方面的工作：
內容主體
（一）擴大投資和消費需求，保持經濟平穩較快發展。
全力推進重點項目建設。深入開展“項目建設年”活動, 18個省重點項目完成投資83.51億元，完成年度投資計畫的115%；125個市重點項目完成投資146.37億元，占固定資產投資總額的88.4%。一是加快航天發射場項目配套基礎設施建設。清瀾港出口路、文昌航天城及濱海旅遊公路沿線供水管網工程等項目建成投入使用。疏港路、惠民西路等項目正加緊建設。二是抓好重大交通基礎設施建設。濱海旅遊公路東郊至龍樓段、龍樓至昌灑段建成通車。海文高速公路改造工程、清瀾新港碼頭改擴建工程等項目正加緊建設。鋪前大橋、濱海旅遊公路昌翁段和翁鋪段、文昌至瓊海高速公路等項目前期工作進展順利。三是完善防災減災基礎設施建設。完成32宗病險水庫除險加固和6.50萬畝土地綜合整治。文昌江、文教河綜合治理工程正加緊建設。珠溪河綜合治理工程前期工作進展順利。四是加強重點民生工程建設。排球館建成投入使用。市人民醫院搬遷擴建工程裝修基本完成。老年人活動中心、青少年活動中心等項目正加緊建設。開工建設保障性住房1025套，改造農村危房2570戶、水庫移民危房173戶。五是銅鼓嶺國際生態旅遊區、月亮灣起步區的投資進入高峰期。
積極擴大消費需求。房地產銷售面積36.79萬平方米、銷售總額26.77億元，分別增長52.0%和73.0%。簽訂農產品訂單162宗，訂單總額36.80億元，增長16.5%。接待過夜遊客137.26萬人次，實現旅遊收入9.10億元，分別增長9.3%和16.8%。家電下鄉產品銷售5821台、銷售總額1253萬元。文城石玉綜合市場、文城屠宰場建成即將投入使用，翁田、清瀾農貿市場升級改造完畢。完成了文昌至北京、銀川產銷商流鏈條建設。現代物流園正加緊建設。
（二）大力調整經濟結構，提高經濟發展質量和效益。
著力建設工業園區培育地方特色工業。預計全市工業實現增加值16.24億元，增長14.1%,其中，規模以上工業增加值8.70億元，增長19.3%。文昌熱帶食品飲料產業基地二期工程、文昌藍星液氫液氧項目建成試產。約亭工業園區、航天科技產業園區等重點工業園區項目前期工作紮實推進。爭取國家、省技術改造資金1419萬元，帶動6家企業投入3.20億元完成技術改造和產業升級。發放各類企業扶持資金和中小企業貸款貼息1740萬元，幫助企業解決實際困難。
加快發展以旅遊業為龍頭的現代服務業。著力推進航天主題公園、宋氏祖居文化園、清瀾書香小鎮等重點旅遊項目建設。加快推進9家星級酒店建設。加強文昌旅遊網站建設，打造智慧旅遊信息平台。完善旅遊公共服務體系建設，在主要路口新建12箇中英文指示標識牌，在主要旅遊景區設定9處直飲水點，高鐵站前旅遊諮詢服務中心即將建成投入使用。成功舉辦2013第二屆海南鄉村旅遊文化節暨文昌市南洋文化節。深入開展旅遊市場和旅遊環境專項整治，實施旅遊優質服務計畫，舉辦備戰2014旅遊行業大培訓暨第三屆旅遊服務技能大賽，推動旅遊誠信與保險體系建設。引導房地產業轉型升級，全市房地產新開工面積150.05萬平方米，完成投資58.04億元，分別增長11%和50%。積極推進交通運輸、金融、郵電通訊等服務業發展。
積極發展熱帶特色現代農業。預計全市農業實現增加值66.33億元，增長6.2%。落實各類涉農補貼資金7220萬元。冬季瓜菜種植面積26.40萬畝，產量46.12萬噸，增長5.4%，產值16.17億元，增長2.3%。配套扶持發展資金1000萬元，補貼文昌雞孵化及生產企業，幫助企業和養殖戶積極應對禽流感，文昌雞出欄量4350萬隻，增長11.8%。投入4800萬元建設常年蔬菜基地1.12萬畝，保障蔬菜供給。重視品牌農業發展，大力推行標準化生產，新建標準化養殖小區7個、熱帶現代農業園區6個，第七批國家級羅非魚、文昌雞養殖標準化示範區通過國家考核驗收；新認證“三品一標”農產品3個，農產品抽檢合格率99.3%，農產品100%持合格證出島；依託優勢品牌發展壯大農民專業合作社，農民專業合作社發展到425個，帶動農戶1.30萬戶。實施對蝦、優質海水魚類精品養殖工程，完成舊池塘標準化改造5000畝；鼓勵和支持捕撈企業和漁民開發中深海漁場，漁業總產值26.30億元，增長11.2%。
積極推進生態示範市建設。全力實施“綠化寶島”大行動，新增造林面積1.89萬畝，森林覆蓋率達43.6%，森林碳儲量增加5.49萬噸。嚴厲查處各類林業違法案件24宗。新增城區綠地面積16.20萬平方米，城市建成區綠化覆蓋率達38.0%，人均公共綠地面積10平方米。狠抓節能減排，預計全市萬元GDP能耗下降2.45%。大力發展清潔能源，新增太陽能熱水系統建築套用面積48萬平方米，新建大型沼氣池1個和戶用沼氣池600個。堅持節約集約利用土地，被國土資源部評為“全國國土資源節約集約模範市”。開展水資源領域專項治理工作，嚴厲查處水庫庫區非法養殖和河道非法采砂行為。加強飲用水源保護區整治，加強水源地水質監測，確保飲用水源地環境安全。
（三）不斷完善城鄉功能，提升城市品質。
深入開展“科學規劃年”活動。完成《文昌市城鄉總體規劃（2011-2030）》修編，推進各分區規劃和專項規劃編制，編制完成了《文昌市環衛設施規劃》、《文昌市地質災害防治規劃》等專項規劃。著力推進16個鎮的控制性詳細規劃修編工作，完成162個行政村村莊規劃方案和1667個自然村村莊建設規劃方案的編制，村規劃覆蓋率達到60%。完成《文昌市東路約亭工業園區產業規劃和市政專項規劃》編制，引導產業合理集聚和科學布局,促進產業結構最佳化升級。完成《文昌市清瀾片區控制性詳細規劃》編制，啟動《文昌市航天大道片區控制性詳細規劃及城市設計》、《文昌市火車站站前廣場地區控制性詳細規劃》等重點片區規劃編制工作。
加快城鄉建設步伐。城西路建成通車。市區路面柏油化改造工程基本完成。霞洞路等6條市政道路正加緊建設。會文、抱羅、翁田、東閣生活垃圾轉運站建成投入運營，清瀾污水處理廠、文城污水處理廠管網延伸工程、生活垃圾焚燒發電廠滲瀝液處理工程正加緊建設，龍樓污水處理廠、月亮灣水質淨化廠項目前期工作進展順利。完成64宗農村安全飲水工程，解決1.65萬人飲水不安全問題。潭牛小城鎮建設進展順利，圩鎮景觀面貌明顯改善，正在建設的龍樓航天小鎮特色鮮明。新建134個文明生態村。完成150個村級公益事業“一事一議”財政獎補項目建設。新建和改造26.50公里縣道砂土路、89.20公里農村公路、2座農村橋樑、634.52公里農村電網和3個農村客運站。
努力提高城市管理水平。深入開展“文明大行動暨備戰2014環境大整治”活動，積極開展省級衛生城市創建活動，被省愛衛會評為“海南省衛生城市”。加大城市管理綜合執法力度，集中開展打擊違法建築、整治交通秩序和環境衛生等專項整治活動，拆除違法建築38宗5.46萬平方米，整治城區亂搭亂建建築1.10萬平方米、亂貼亂掛橫幅1.85萬條、亂堆亂放雜物1320處，查處各類客運違章車輛1645輛次，查處切割非法加高車廂貨運車輛1227輛，市公安局交警大隊被公安部評為全國“大排查、大教育、大整治”貨車違法行為專項行動成績突出集體。加強國有土地管理，落實最嚴格的耕地保護制度，處置閒置土地42宗面積3920.31畝。
（四）著力創新體制機制，拓寬對外合作領域。
深化重點領域改革。穩妥推進事業單位分類改革。繼續深化人事制度改革，凡進必考，公開招錄公務員、參公人員和事業單位工作人員76人。積極探索公立醫院改革，市人民醫院、市中醫院、市慶齡婦幼保健院實行藥品零差價銷售。鞏固完善國家基本藥物制度，基層醫療機構使用的749種基本藥物全部納入醫保報銷範圍。啟動農村土地承包經營權確權登記發證試點工作。順利完成食品藥品監管體制改革交接工作。開展營業稅改徵增值稅試點工作，受益企業減稅金額達1071萬元。積極推進農墾改革，羅豆農場移交地方管理工作正加緊落實。穩步推進國有企業改革、殯葬改革、水利體制改革。
深化全方位交流合作。藉助“泛珠會”、“廈洽會”等平台大力推介文昌，提升文昌知名度。加強與省會經濟圈成員單位的交流合作，探索與海口等瓊北市縣的互動融合發展。出台《關於進一步加強新形勢下僑務工作的意見》，指導僑務工作上水平。爭取國家、省級外貿企業扶持資金1028萬元，支持企業出口。全市進出口總額5941萬美元，增長8.6%。
（五）提高公共服務水平，提升民眾幸福指數。
全年民生支出25.38億元，占地方公共財政支出的73.6%，12項省、市級為民辦實事任務全部完成。
加大對教育、醫療衛生和文化的投入。加大對貧困學生的資助力度，投入1536萬元資助12135名優秀和貧困大學生、普通高中和義務教育階段貧困生，1620名中等職業技術學校在校學生享受“四免一補”政策。紮實推進義務教育均衡發展，通過了義務教育均衡發展基本均衡市（縣、區）國家級審核認定。新建4所公辦幼稚園，新增學位1350個。創辦市實驗高級中學，實現普通高中集中在文城地區辦學目標。加快醫療衛生基礎設施建設，市中醫院清瀾分院建成投入運營，文城鎮社區衛生服務中心大樓主體已完工，改擴建4所鎮級衛生院和新建90間標準化村衛生室。加強婦幼保健工作，建成23家兒童保健規範門診，為4.54萬名0-6歲兒童提供保健管理服務，為6560名適齡婦女免費發放葉酸，為4579名農村孕婦提供住院分娩補助，為1.39萬名農村婦女免費提供宮頸癌和乳腺癌篩查服務。創新人口和計畫生育服務管理模式，全年人口出生率13.74‰,符合法定生育率93.22%，出生人口性別比為112.54，為4135對農村夫婦免費提供孕前優生健康檢查和地中海貧血篩查診斷服務。紮實推進文化惠民工程，建成11個村級文化活動室，為29個行政村安裝體育健身器材，為96個行政村安裝廣播接收設備，為1.50萬戶安裝“戶戶通”衛星接收設備，在農村放映公益電影3060場，組織大型民眾性文化活動60場次、文藝下鄉演出80場。積極開展文物保護工作，文昌孔廟、韓家宅、斗柄塔被認定為“全國重點文物保護單位”。
不斷提高就業和社會保障水平。建成龍樓航天項目安置區就業市場和市人力資源市場創業孵化基地。新增城鎮就業6200人，培訓城鄉勞動力2940人，組織農村勞動力轉移就業9950人，安置下崗失業人員再就業728人，幫扶就業困難人員就業216人。發放創業小額貸款2877萬元。城鎮登記失業率2.1%。幫助2245名外來農民工討回被拖欠工資5816萬元。全市最低月工資標準從900元提高到970元。企業退休人員基礎養老金每人每月平均增加152元。新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險參保率分別為98.7%和97.9%。城鎮居民醫療保險參保率、新型農村合作醫療保險參保率、城鎮從業人員和城鄉居民養老金社會化發放率均達100%。城鄉居民醫療保險參保人員財政補貼標準由每人每年240元提高到280元；農村居民基礎養老金標準由每人每月85元提高到100元；城市低保標準由每人每月300元提高到350元；農村五保戶集中供養標準由每人每月400元提高到450元、分散供養標準由每人每月300元提高到350元。發放醫療救助金1363萬元，受益民眾6.28萬人次。制定《文昌市被征地農民參加社會養老保險工作實施方案》，強化被征地農民生活保障。完成文城養老院和重興、會文、昌灑鎮敬老院建設，新增床位350張。發放物價聯動補貼726.30萬元，受惠民眾27.70萬人次。完成抱羅鎮抱功村委會整村推進扶貧工作，全市減少貧困人口1000人。重視老齡工作，被授予“中國長壽之鄉”稱號。
全面加強社會管理。認真開展市領導大接訪、信訪大排查、矛盾大調處等活動。依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，繼續深入開展禁毒人民戰爭，破獲販毒案件164起。全面實施“六五”普法規劃，普法、依法治理工作進一步深入開展，人民調解、行政調解和司法調解工作體系進一步完善。大力整頓和規範食品藥品市場秩序，確保人民民眾飲食用藥安全。全面加強安全生產管理，事故總數、傷亡人數分別較上年下降2.1%和2.3%。健全應急管理體系，建成4箇中心鎮救災物資儲備點，應對突發公共事件的能力進一步提高。
（六）加強政府自身建設，切實提高依法行政能力。
不斷加強民主法制建設。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會公眾監督。全年辦理市人大代表建議、批評、意見34件和市政協委員提案43件，辦復率100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。健全決策諮詢機制，組建市法律顧問團。廣泛聽取公眾意見，把專家諮詢論證、公開聽證、合法性審查、社會穩定風險評估和集體討論決定作為重大事項決策、重點項目建設的必經程式，嚴格跟蹤反饋和責任追究制度。深化政務公開，及時回應公眾關切的問題。
紮實推進執行力建設。提高行政審批效能，行政審批事項按時辦結率99.9%，其中當場辦結率29.0%，提前辦結率33.5%。加強幹部隊伍教育和管理，幹部整體素質和服務水平有新的提高。加強效能監督，對省市重點工作、與省政府簽訂責任狀事項和為民辦實事事項，實行嚴格的督查督辦，確保工作按時按質完成。嚴格行政問責，全年有5名幹部被追究效能責任。
進一步加強廉政建設。認真學習貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，加強對中央八項規定、省委省政府二十條規定和市委市政府三十四條規定落實情況的專項督查。嚴格控制“三公”經費支出，減少支出1665萬元，降幅26.2%。實現政府重點投資項目審計全覆蓋，核減工程造價4751.90萬元。開展國土、海域岸線、森林和水資源等重點領域突出問題專項治理，健全資源開發利用管理制度體系和行政權力運行制約監督體系。深入貫徹落實中央和省委黨的民眾路線教育實踐活動工作會議精神，加強幹部作風建設，全面開展“庸懶散奢貪”問題專項整治工作，政府勤政廉政建設進一步加強。
此外，第七屆村級組織換屆選舉工作圓滿完成。全民國防教育和國防動員工作紮實推進，雙擁共建成果進一步鞏固。機關事務、編制、人武、檔案、氣象、地震、保密、史志、物價、鹽務、人防、民族宗教等工作也取得了新業績，婦女兒童、老齡和殘疾人事業健康發展。
各位代表！一年來，我市取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大幹部民眾齊心協力、銳意進取、勇挑重擔、紮實工作的結果，也是駐市部隊，中央、省駐文昌各單位，各民主黨派、人民團體、社會各界人士，外來投資者和建設者，港澳台同胞、海外僑胞關心支持的結果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰線上的全市廣大幹部民眾，向支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央、省駐文昌各單位，向無私奉獻的駐市部隊、武警官兵、公安幹警，向關心、支持我市經濟社會發展的各級領導和離退休老幹部、海外鄉親，表示最衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題：一是產業結構不合理，現有產業特色不明顯，競爭力不強，缺乏能夠支持市域經濟長期穩定增長的主導產業，如何同步實現產業結構調整和經濟合理增長成為擺在我們面前無法迴避的問題。二是政府融資渠道單一，債務償還過多依賴土地出讓金的問題亟待解決。三是在新一輪城鎮化過程中如何實現產業和城鎮同步發展，有效實現人的城市化尚無成功模式可循，如何平衡各方利益，增強城鎮建設的內生動力和外部吸引力，如何控制好節奏，節約利用資源，需要艱苦的探索。四是現有投資的資源利用效益和項目就業貢獻率偏低的問題沒有得到合理解決，城鄉居民收入增長缺乏渠道，城鄉居民收入差距仍在不斷加大。五是商品住房面積占房地產總面積比例偏高，配套不完善，管理欠缺，個別開發商的不規範行為導致一些房屋無法辦證，房地產帶來的矛盾逐步顯現，城市管理難度加大。六是航天發射場項目配套基礎設施建設任務緊迫，搬遷民眾就業問題依然嚴峻，迎接首發相關工作協同性亟待加強，對此項工作的認識需要提高。七是公務員隊伍依法管理城市的能力和經驗不足，個別公職人員為人情突破法律的紅線，公權私用，為政不勤不廉現象仍然存在，損害了民眾利益，影響了社會公平的建立和政府的信譽。這些問題的存在，需要我們採取更加紮實有效的措施，努力加以解決。
二、2014年工作安排
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、省委六屆五次全會精神、推動全面深化改革的開局之年，是實施“十二五”規劃、為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，也是全力備戰、迎接航天發射場執行首發任務的收官之年，做好今年的工作，至關重要。今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會、省第六次黨代會、省委六屆五次全會和市第十二次黨代會精神，堅定不移地走科學發展、綠色崛起之路，在工作中突出改革創新，突出穩中求進，突出提高經濟成長的質量和效益，突出提高民眾生活水平，突出加強生態環境保護，大力轉變政府職能，促進經濟持續健康發展、社會公正和諧穩定，全面推進小康社會建設。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%左右，奮鬥目標10%左右；地方公共財政預算收入增長13%，奮鬥目標15%；固定資產投資增長16%，奮鬥目標20%；社會消費品零售總額增長14%，奮鬥目標15%；城鎮居民年人均可支配收入增長9%，奮鬥目標11%；農村居民年人均純收入增長11%，奮鬥目標13%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；城鎮登記失業率控制在2.6%以內；全市萬元GDP能耗下降2.3%。
為實現上述目標任務，今年要重點抓好以下八個方面的工作：
（一）切實保障和改善民生，促進基本公共服務均等化。
積極促進就業再就業。高度重視就業，加大對高校畢業生、農村勞動力、城鎮困難人員、失地農民等群體的就業幫扶力度，新增城鎮就業6000人以上，培訓城鄉勞動力2000人次以上，轉移農村勞動力8000人以上，“零就業家庭”動態為零。加大勞動關係的協調力度，確保城鎮從業人員勞動契約簽訂率90%以上，勞動保障監察案件結案率95%以上，勞動人事爭議結案率95%以上。
繼續完善社會保障體系。加快在建保障性住房建設，逐步將住房保障範圍從本地戶籍住房困難家庭向更大範圍合理延伸。加強保障性住房工程質量管理，嚴格分配管理制度，嚴格退出機制，強化市政基礎設施和公共服務設施配套，確保公平分配、合理使用、保障民眾生活。適時提高城鄉低保、農村五保供養標準和城鄉居民醫療保險、農村居民基礎養老金補助標準。按照中央和省統一部署，適當提高企業退休人員基本養老金水平。開工建設龍樓鎮敬老院、錦山鎮老年人日間照料服務中心。加大對特殊人群的關愛服務力度。繼續做好扶貧幫困工作，有效減少貧困人口。
優先發展教育事業。全面貫徹黨的教育方針，深化教育領域綜合改革。加強學校科學化、規範化、精細化管理，全面推進素質教育，把立德樹人作為教育的根本任務。大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系。鞏固義務教育均衡發展成果，繼續最佳化中國小教育資源配置，加快學校標準化和信息化建設，進一步縮小城鄉、校際差距，提高基礎教育辦學水平。加快發展現代職業教育。重視學前教育，新建2所公辦鎮中心幼稚園。完成4項中國小校舍安全工程建設。加強教師隊伍建設，加大城鄉、校際教師交流力度；改善農村和薄弱學校教師的工作、生活條件，在工資、職稱等方面向農村學校和薄弱學校教師傾斜；引進和招聘一批中高級教師和優秀師範畢業生；切實抓好教師培訓和教研工作，深化與北京市海淀區基礎教育合作和交流，全面提高師德師能水平，著力提高教育質量。
提高公共衛生服務水平。充實基層醫療資源，確保文城社區衛生服務中心大樓建成並投入使用，抓好東閣鎮等3家鎮級衛生院標準化建設，新建20家標準化村衛生室。繼續推進醫藥衛生體制改革，抓好國家公立醫院改革試點工作，加大實施基本公共衛生服務項目力度，加強傳染病防控工作，加快健全重特大基本醫療保險和救助制度，扶持中醫藥事業發展。鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構。做好重特大疾病醫療救助工作，著力減輕困難民眾的醫療負擔。繼續實施國家免費孕前優生健康檢查和地中海貧血篩查診斷工作，加大出生人口性別比綜合治理力度，上半年實行“單獨兩孩”生育政策，促進人口長期均衡發展。
著力發展文化體育事業。加快推進國家非物質文化遺產海南椰雕生產性保護示範基地項目建設。認真做好我市第一次全國可移動文物普查工作。扶持瓊劇發展，鼓勵社會投資組建瓊劇表演隊伍，傳承瓊劇文化。重視排球項目的投入和訓練。豐富民眾業餘文化生活，繼續舉辦城鄉公共文化體育活動，為農民放映公益電影。完成15個行政村文化室建設。新增廣播電視衛星接收“戶戶通”用戶1.10萬戶，加快建設村郵站。
保障市場供應和物價平穩。狠抓“菜籃子”工程，新建1650畝常年蔬菜基地，適時使用價格調節基金對居民生活必需品生產和流通進行補貼，穩定市場價格。及時啟動物價聯動補貼機制，減少物價上漲對低收入群體、在校大中專學生生活的影響。
（二）切實轉變政府職能，推進市場化改革。
精簡行政審批。著力解決政府職能越位、錯位、交叉錯位問題，最大限度減少對微觀事務的管理。積極做好省下放行政審批事項的承接工作。進一步簡政放權，繼續清理和精簡行政審批事項。對市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批；對保留的行政審批事項，一律實行目錄管理；將審批管理的重心從事前審批轉變為事中和事後的依法監督管理。依託市政務服務中心，探索推行網上審批。加強市鎮村三級公共服務平台建設，為社會、企業和公眾提供“一站式”服務。
激發市場主體活力。轉變政府投資管理職能，確定企業投資主體地位，規範政府投資行為。廢除對非公有制經濟各種不合理規定。整頓規範財稅、土地、資源配置等優惠政策，建立公平開放透明的市場規則。全面推進商事登記制度改革，簡化登記程式，降低創業成本，激發創業熱情，帶動社會就業。加大政府購買公共服務力度，凡屬事務性管理服務，原則上引入競爭機制，通過契約、委託等方式向社會購買。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護。
加強市場監管。加強房地產開發建設、銷售等環節監管，規範房地產市場秩序，嚴肅查處各類違法違規行為，依法依規認真研究解決歷史遺留的房產證辦理問題，嚴格控制銷售毛坯房。加強重要農產品價格監管，嚴肅查處惡意炒作、哄抬物價等違法行為。加強食品藥品市場監管，採取最嚴厲的處罰手段，確保人民民眾“舌尖上的安全”。加強文化市場監管，堅持開展 “打黃掃非”行動，加大對網咖、娛樂場所違法經營行為查處力度，淨化文化市場。依法嚴厲打擊制假售假行為。
（三）講大局，勇擔當，全力為文昌航天發射場首飛提供保障。
加快推進航天發射場配套基礎設施建設。確保按時完成疏港路、惠民西路、火箭太空飛行器運輸文昌市區道路升級改造工程、航天發射場出口路等項目建設。加快推進發射場文昌辦公生活區、銅鼓嶺測控站、山城村氣象通信站的供電設施和清瀾新港碼頭改擴建工程建設。爭取開工建設文銅公路、南三環路等項目。
融合旅遊資源和產品，全面提升城市接待能力。繼續推進在建星級酒店建設，抓緊開工建設月亮灣4個星級酒店。結合特色旅遊資源，合理布局，大力發展品牌經濟型酒店，規範各類別社會旅館經營管理，加快特色風情小鎮賓館、鄉村旅館和特色民宿接待點的建設，爭取日住宿接待能力達到2萬人。
以提高遊客滿意度為核心，強化旅遊服務管理。以周到服務，精細化管理為標準，加強旅遊服務人員素質培訓，及時受理旅遊投訴，維護遊客的合法權益。公交優先，增加公共汽車、計程車投放數量，加大農村客運班線公交化改造力度並努力向行政村延伸客運線路。繼續深入開展“文明大行動暨備戰2014環境大整治活動”。全力開展道路交通秩序專項整治，確保遊客安全出行，重點解決三輪車和私家車非法運營、貨車超限超載、不蓋苫布、散落沙石等問題，規範停車收費管理。
（四）千方百計擴大有效需求，增強經濟發展後勁。
全力以赴推進重點項目建設。一要確保市人民醫院搬遷擴建工程、老年人活動中心、青少年活動中心等項目建成投入使用。二要加快推進銅鼓嶺國際生態旅遊區、月亮灣起步區、現代物流園等項目建設。三要積極配合省交通運輸廳做好鋪前大橋、文昌至瓊海高速公路前期工作，爭取早日開工建設。四要最佳化項目建設環境，對重點項目實施全過程的質量監督與審計，杜絕工程質量安全隱患，努力把重點項目打造成優質工程，支撐文昌長遠發展。
著力擴大消費需求。打造旅遊、房地產、農產品特色知名品牌，鼓勵、支持市場主體創新促銷方式，鞏固擴大島外消費市場。最佳化提升醫療保健、健身休閒、文化教育、家政服務、社區養老等生活性服務業發展水平，培育消費新增長點。引入市場化機制，加快農貿市場和農產品交易專業市場建設，加快鮮活農產品直供直銷體系建設，擴大農村消費需求。採取有效措施增加城鄉居民特別是中低收入者收入，健全工資正常增長機制和支付保障機制，落實社會最低工資標準，擴大城鄉低保覆蓋面，加大價格補貼力度，帶動消費增長。
加強對外交流合作。辦好省會經濟圈2014年度論壇會議，推動區域經濟合作，促進省會經濟圈協調發展。創新招商引資方式方法，以產業招商和重大項目招商為抓手，著力提高招商引資的質量和效益。抓住三沙市建設力度加大的有利契機，加強與三沙市的合作共建，實現優勢互補，利用三沙市海洋資源優勢，共同推進海洋新興產業的發展。進一步創新外事僑務工作思路，不斷提高外事僑務工作的質量和水平，充分發揮華僑優勢，挖掘和用好外事僑務資源，共同建設文昌。
（五）加快發展特色優勢產業，調整最佳化經濟結構。
加快品牌農業建設。加快實施農產品品牌戰略，緊緊圍繞冬季瓜菜、畜禽飼養、熱帶作物等優勢特色產業，著力建設100個現代農業科技示範園區，加強海南航天育種基地等農業產業基地建設，打造特色農業園區品牌。加強農產品質量安全監管，健全農產品質量檢測、質量追溯、市場準入制度。建立品牌成長、發展和保護機制，鼓勵支持企業進行農產品商標註冊，重點培育和打造文昌雞、春光椰子食品、勤富羅非魚、海南島飲料等名特優農產品品牌,推進文昌雞地理標誌註冊使用工作。提高農業組織化水平，新增農民專業合作社和家庭農場各50家以上，積極組織和引導合作社發展品牌農業。依法有序推進土地向專業大戶、家庭農場集中，發展適度規模經營，培育一批發展品牌農業的新型經營主體。鼓勵和引導農業龍頭企業利用自有品牌優勢向集團化發展。加大品牌農業宣傳力度，做好品牌農業促銷，積極組織企業參加冬交會、農博會等活動，加快推進羅非魚、文昌雞網路行銷，擴大農產品品牌效應。
推進工業發展提速提質。在嚴格環境準入條件的基礎上，堅持工業向園區集群發展，全面啟動約亭工業園區基礎設施建設，加快推進航天科技產業園區前期工作。鼓勵現有工業企業爭取國家、省專項資金用於技術改造、增加環保設施和產業升級。對符合條件的中小企業給予貸款貼息支持，幫助中小企業解決融資難題。
提升旅遊產業發展質量。積極推進航天主題公園、宋氏祖居文化園等重點旅遊項目建設。編制鄉村旅遊專項規劃，做到旅遊產品和周圍環境、鄉村風貌渾然一體，特色鮮明，引導鄉村旅遊規範、有序發展。積極發展以東路鎮葫蘆村等為代表的鄉村旅遊，充分展示本土文化。繼續辦好第三屆海南鄉村旅遊文化節暨文昌市南洋文化節。積極推進旅遊服務標準化和國際質量體系認證，進一步完善旅遊公共服務體系。深化瓊北旅遊合作，創新旅遊行銷方式，增強行銷的針對性，提高行銷水平，促進旅遊市場和客源結構多元化。
促進房地產業健康發展。一是加大調整最佳化房地產開發結構力度，強化功能配套，構建以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求的城鎮住房供應體系，降低商品住房開發比例，鼓勵高端、經營性房地產，新片區和面積較大項目規劃商品住房占比不超過70%，今年新開工商品住房面積占全市新建商品房面積的比重下降5%以上。二是積極構建多元化的產品體系，積極發展與生態環境、旅遊資源、特色產業等融合度高的度假酒店、產權式酒店、酒店式公寓和以康體養生、休閒娛樂為目的的經營性房地產，適度發展規劃建設標準高、生態環境好的高端商品住房。三是堅持走精品特色發展之路，嚴格控制低端項目的開發，促進產業轉型升級，著力打造高品質、高就業貢獻率的高端房地產項目，真正實現土地、岸線資源的“優質優用”。四是結合“中國長壽之鄉”價值挖掘，抓好項目策劃、規劃、設計、提高入戶水質等各個環節，探索創建養生、健康房地產品牌，提高房地產市場競爭力。五是新片區開發和基礎設施、服務設施配套要同步建設，包括道路、交通、教育、文化、體育、醫療、商業、公園、綠色長廊等，不斷提升房地產的附加值。六是齊抓共管，建立有效的監管機制，提高物業服務質量，促進社區和諧。
（六）積極穩妥推進新型城鎮化，著力提高城鎮化質量。
堅持不懈抓規劃謀布局。一要以城市總體規劃為龍頭，按照“一帶兩園、七鎮四組團”的主體功能區發展思路，加強各片區的協調，修編各功能組團規劃及各類專項規劃，做好規劃評估、補缺和完善工作，合理布局生活居住空間、產業發展空間、農田保護空間、生態保護空間和公共基礎設施配置，爭取年底前全面完成房地產開發分區控制劃定工作。二要以集約、智慧型、綠色、低碳為目標，統籌小城鎮建設規劃，既要體現特色，又要適應服務區域產業發展需要，提高城鎮居民收入和改善生活條件。三要以改善居住環境、培育特色優勢產業、充分解決農民就業、促進農村和諧穩定為目標，編制凸顯特色和切合實際的村莊規劃。
大力推進特色小城鎮建設。按照“科學規劃前提，基礎設施配套，特色產業支撐，公共服務保障，特色文化包裝，綠色田園環抱，社會多元投資，打造行銷品牌，吸引外來消費，農民當地就業”的原則，從財政政策、產業支持等方面大力扶持龍樓航天小鎮、清瀾書香小鎮、東路農業觀光小鎮、潭牛飲食風情小鎮、東郊椰林小鎮等特色產業鎮建設，同時引導和促進每個鎮形成1-2個特色明顯的優勢產業。
繼續推進城鄉基礎設施建設。完成霞洞路、教育東路南延線等市政道路建設，繼續推進“兩橋一路”建設，加快推進北二環路、新港路東段等市政道路建設，開工建設文康路、教育路東延線等市政道路，升級改造文昌大道、迎賓大道等市政道路。新建和改造47.74公里縣道砂土路、37公里農村連通公路、800.22公里農村電網。安排4000萬元財政資金，新建5宗農村安全飲水工程和完成1.50萬戶農村居民安全飲水入戶，徹底解決全市22.06萬人飲水不安全問題。確保清瀾污水處理廠和南陽生活垃圾轉運站建成投入運營，完成文城污水處理廠管網延伸工程，開工建設龍樓污水處理廠和月亮灣水質淨化廠。加強農田水利設施建設,全面完成病險水庫除險加固工程任務，加快文昌江、文教河綜合治理工程建設，積極推進珠溪河綜合治理工程前期工作。多方努力籌集資金，提升羅豆農場的基礎設施配套水平。
積極推進美麗鄉村建設。以“不破壞耕地、不破壞環境、不與農民爭利”為前提，按照“從嚴規劃、保障農民合法權益、以農民增收為目標”的原則，加快美麗鄉村建設。注重挖掘、整合和利用歷史古蹟、傳統習俗、風土人情等人文資源，為鄉村建設注入人文內涵，有效提升、展現鄉村的文化品位和傳承歷史文脈，重點加強會文十八行等歷史文化古蹟遺產的修復。積極從產業發展、景觀改造等方面著手，努力實現“一村一景”、“一村一品”，充分彰顯鄉村的特色和韻味。繼續實施好村級公益事業“一事一議”財政獎補項目，創建134個文明生態村。
（七）加強生態文明建設，推動文昌綠色崛起。
牢固樹立“在保護中發展”的理念，呵護好青山綠水、碧海藍天，為文昌的子孫後代留下可持續發展的“綠色銀行”。一要著力在“增綠”上下功夫。繼續實施“綠化寶島”大行動，新增造林面積2.76萬畝。認真搞好“回頭看”，在提高造林綠化質量上下功夫，在生態和經濟效益的兼顧上下功夫，增綠、美化相結合，科學管理和養護，鞏固造林綠化成果。二要著力在“護藍”上下功夫。強化大氣、水源、土壤和重金屬污染防治，著力解決損害民眾健康的突出環境問題。完成《文昌市海洋功能區劃（2012-2020）》和《文昌市水域灘涂養殖規劃》編制工作，進一步規範海域使用管理和水產養殖業管理，加強紅樹林、濱海濕地、海域、海岸的保護和修復，保護海洋生態環境。三要強力抓好節能減排。完善重大規劃和重大決策環境影響評價制度，嚴格環境準入，建立健全環境全過程管理機制。繼續實施節能工程，完成92萬平方米可再生能源建築套用示範項目建設，新增2個大中型農村沼氣池和500個戶用沼氣池。四要加快生態文明制度建設。牢固樹立“追責”意識，按照“使用要付費、損害要賠償、污染要治理、破壞要追責”的要求，依法加大打擊和處罰力度，讓破壞環境的不法行為付出巨大成本。探索建立環境污染第三方治理機制。全面實施礦山地質環境治理準備金制度，切實做好礦山地質環境治理工作，從今年起不再新設礦產資源開採項目。加強生態宣傳教育，引導全民樹立生態理念、生態道德，構建文明、節約、綠色、低碳的消費模式和生活方式。
（八）實施“科學管理年”，加強和創新社會管理。
認真實施好“科學管理年”，強化屬地化管理，落實部門責任，下大力氣健全管理制度、完善管理程式、提高管理水平、嚴格管理監督、解決突出問題。要繼續推進“整治房地產市場、盤活閒置建設用地、打擊違法建築、整治交通秩序和環境衛生、推進旅遊市場整治年”五大專項整治。加強規劃管理，加大打擊違法建築力度，嚴格管控新違法建築產生，保持規劃的科學性、前瞻性、系統性、權威性、嚴肅性，堅決防止規劃的隨意調整。加強土地岸線海域資源管理，加大依法處置閒置土地力度，爭取完成全市農村共有宗地分割確權登記發證工作；努力解決和嚴防再出現農村土地承包中存在的出租面積過大、租金過低、期限過長等歷史遺留問題；全力推進農村土地承包經營權確權登記發證工作；嚴格流轉農用地用途管制，嚴禁改變農用地性質；嚴查違規建設小產權房行為；嚴禁在一線岸線和紅樹林周邊等環境敏感、資源稀缺的區域建設商品住房；嚴格海岸線保護，嚴厲打擊各類破壞行為，最大限度地保護岸線完好、保持岸線的公共性。加強森林管理，嚴厲打擊各類破壞森林資源犯罪行為。加強水利工程管理，小I、小Ⅱ型水庫統一收歸市管理。加強農口資金管理，出台農口資金管理實施辦法，確保資金規範管理、高效使用、運行安全。加強環境衛生管理，將管理職能下沉，統一配置垃圾車收集轉運各村生活垃圾，實行“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾收運處理模式，引導教育村民形成良好的生活習慣，用兩年左右時間，徹底改變城鄉“髒亂差”現象。創新有效預防和化解矛盾體制機制，改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。加強社會治安綜合治理，打造立體化社會治安防控體系，加強社區矯正和法律援助工作，建立健全禁毒禁賭長效機制，積極預防、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。完善社會信用體系，營造誠實守信的良好氛圍。加強道路交通、安全生產、消防安全監管，堅決遏制重特大安全事故發生。健全突發事件應急管理機制，提高預防、預警和應急處置能力，確保社會安定有序。
繼續關心支持老齡、婦女兒童工作，做好民族宗教、檔案、氣象和防震減災工作。支持中央、省駐文昌機構依法履行職責。廣泛開展“雙擁”共建活動，增強全民國防意識，鞏固發展軍政軍民團結。
三、全面提高新形勢下政府自身建設水平
深入開展好黨的民眾路線教育實踐活動，切實轉變作風，努力建設為民、務實、清廉的政府，實現活動開展與完成經濟社會發展各項任務相互結合、相互促進，為完成全年發展任務目標提供強有力保障。
堅持依法行政。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協民主監督。認真執行市人大及其常委會的決議，堅持重大事項、依法行政情況報告制度，提高人大議案、代表建議和政協提案的辦理質量。真誠接受民主黨派、工商聯和無黨派人士的監督。堅持重大事項集體討論決定，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的機制，健全社會聽證制度。推進依法行政，切實做到嚴格規範公正文明執法。做好行政調解工作，辦好行政訴訟、行政複議案件。
進一步改進工作作風。嚴格落實中央關於改進工作作風、密切聯繫民眾的八項規定、省委省政府二十條規定和市委市政府三十四條規定，緊緊圍繞黨的民眾路線教育實踐活動，著力解決“四風”突出問題。健全領導幹部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯繫和服務民眾制度，使各項決策更加符合客觀實際，使各方面工作更符合人民意願。狠抓工作落實，對確定的目標、制定的政策、部署的任務，一抓到底，務求實效。進一步強化政府工作部門的大局意識、責任意識、機遇意識、創新意識和實幹精神，增強政府工作人員履職盡責的能力和水平。創新幹部教育培訓，提高幹部依法行政、科學決策、解決問題的能力和水平。
時刻保持清正廉潔。認真履行“一崗雙責”，嚴格落實黨風廉政建設責任制。嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等規章制度，政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養人員只減不增，“三公”經費只減不增，大力壓縮行政成本，把更多財力用於保障和改善民生，政府自覺過“緊日子”，讓民眾過上“好日子”。加強行政審批、招投標、土地出讓、工程建設、政府採購、國有資產產權交易等重點領域和關鍵環節的監督管理，強化財政預決算、公共資源配置和重大項目建設的跟蹤審計，加強政務公開，與民眾利益關係密切的建設項目審計結果實行公開。深入開展民主評議政風行風等活動，主動接受社會公眾和輿論的監督。
各位代表!實幹成就事業，奮鬥鑄就輝煌！讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅決貫徹落實省委關於全面深化改革的各項決策部署，認真開展黨的民眾路線教育實踐活動，進一步解放思想、堅定信心、創新實幹，為全面建成小康社會，譜寫美麗海南文昌篇章而努力奮鬥!
