《2013年文昌市政府工作報告》是文昌市人民政府原市長劉春梅於2013年1月22日在文昌市第十四屆人民代表大會第三次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2013年文昌市政府工作報告
- 報告時間：2013年1月22日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2013年1月22日在文昌市第十四屆人民代表大會第三次會議上
文昌市人民政府市長 劉春梅
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年工作回顧
2012年是新一屆政府的開局之年。面對嚴峻複雜的經濟形勢，在黨十八大精神的鼓舞下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府緊緊團結和依靠全市人民，按照市第十二次黨代會的總體部署，知難而上，逆勢進取，狠抓落實，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的年度目標任務，促進了全市經濟社會科學快速持續發展。全市生產總值157.75億元，增長9.4%；三次產業結構比例調整為39.5:24.2:36.3；全口徑公共財政收入15.76億元，增長17.2%，其中：地方公共財政收入10.45億元，增長22.5%；固定資產投資142.11億元，增長28.2%；社會消費品零售總額42.15億元，增長17.0%；萬元GDP能耗下降2.1%，全面完成省下達的年度節能減排指標任務；居民消費價格上漲3.2%；預計，城鎮居民人均可支配收入20468元，農村居民人均純收入8190元，分別增長13.8%和13.0%。
一年來，我們主要做了以下七個方面的工作：
（一）保持投資較快增長，經濟發展後勁明顯增強
全力以赴抓投資推項目。堅決落實省委、省政府“項目建設年”的工作要求，以重大基礎設施建設和重大項目建設為抓手，以一天也不耽誤的精神抓投資推項目。162個市重點項目完成年度投資129.96億元，完成年度計畫的100%。清瀾大橋、清瀾大橋西連線線、美蘭機場至發射場道路工程文昌段等43個項目竣工。海南航天發射場及安置區、銅鼓嶺國際化生態旅遊區、月亮灣起步區、市人民醫院新區、濱海旅遊公路、清瀾大橋東連線線、清瀾新港碼頭改擴建工程、航天育種基地、中南110Kv輸變電工程等97個項目正抓緊建設。鋪前大橋、文昌至瓊海高速公路、海文高速公路改造工程等項目已明確開工時間正加緊開展前期工作。
千方百計擴大消費需求。加大房地產、旅遊、農產品的促銷力度，房地產開發投資57.38億元，增長39.2%，商品房銷售面積86.09萬平方米，增長5.1%；接待過夜遊客125.52萬人次，實現旅遊收入8.11億元，分別增長13.8%和16.5%；冬季瓜菜出島出口量42萬噸，增長8.2%。完成7個農村農貿市場升級改造。落實家電、機車下鄉等促進消費政策，發放補助資金1737萬元。
（二）加快轉變發展方式，產業結構逐步最佳化
大力發展特色現代農業。全面落實強農惠農富農政策，兌現各項涉農補貼資金5750萬元。冬季瓜菜種植面積26萬畝；文昌雞、生豬出欄量分別為3890萬隻和32.19萬頭，分別增長10.5%和9.5%；水產品總產量21.68萬噸，增長11.0%。完成對蝦、羅非魚池塘標準化改造1.90萬畝。強化漁民生產安全保障，為300艘漁船和1679戶漁民安裝了北斗衛星導航設備和海洋漁業通信救助設備。大力開展農田水利設施建設，完成赤紙河道整治一期工程、文教河入海口段防洪潮工程、文昌江美食城段整治工程等3宗海河堤加固工程和18宗病險水庫除險加固工程建設；完成25宗田洋整治，改造中低產農田3.38萬畝。
著力培育新型工業。跟蹤服務好工業項目，海南島嶼熱帶食品飲料產業基地一期工程等項目竣工投產，藍星（海南）液氫液氧工程正加緊建設。重視工業園區建設，積極培育特色產業。鼓勵以企業為主的自主創新，爭取中央、省扶持資金帶動10家企業投入2.80億元進行技術改造和產業升級。
加快發展以旅遊業為龍頭的現代服務業。用規劃引領旅遊資源開發，完成《文昌市旅遊發展總體規劃》（2011-2030年）編制。積極推進銅鼓嶺國際化生態旅遊區、航天主題公園、八門灣紅樹林濕地公園等重點旅遊項目建設。加強文城文南老街、鋪前古街、會文十八行等歷史文化建築的保護，促進文化和旅遊融合，發展新型文化業態，豐富旅遊內涵。完善各旅遊景區景點中英文標識，建成5個旅遊諮詢服務中心。實施旅遊優質服務計畫，推動旅遊誠信與保險體系建設。成功舉辦2012年南洋文化節，打造僑鄉文化旅遊新品牌。積極引導房地產轉型升級，出台《文昌市產權式酒店建設管理暫行辦法》，鼓勵建設產權式酒店；銅鼓嶺國際化生態旅遊區、月亮灣起步區的旅遊房地產項目投資開始進入高峰期。積極發展交通運輸、通訊、金融、住宿餐飲等其他服務業。
（三）全面實施民生工程，民眾得到更多實惠
在學有所教、勞有所得、病有所醫、住有所居上有新進展，人民生活進一步得到改善。全市民生支出25.06億元，占地方公共財政支出的70.9%。2012年度8項省級和12項市級為民辦實事任務全部完成。
積極發展教育事業。“兩基”教育成果突出，被國務院授予“全國‘兩基’工作先進地區”稱號。新建和改擴建6所公辦幼稚園，新增學位1890個。完成13箇中國小校舍安全工程。2050名中等職業技術學校學生享受“四免一補”政策。給1.30萬名貧困學生髮放助學金1237萬元。文昌華僑中學被評為省完全中學一級甲等學校，文昌中學獲得北京大學2013年“中學校長實名推薦制”資質。6所義務教育學校通過省規範學校督導評估。加強學校標準化建設，完善辦學條件，基本實現義務教育均衡發展。加大教師招聘和培訓力度，教師隊伍結構得到了進一步最佳化，師德師能水平全面提升。
紮實做好就業和社會保障工作。建成1個市級4個鎮級就業和社會保障服務中心。新增城鎮就業崗位5818個，培訓城鄉勞動力3468人。組織農村勞動力轉移就業9900人，安置下崗失業人員再就業781人，幫扶212名就業困難人員就業。發放小額擔保貸款1623萬元，幫助1532人自主創業。城鎮登記失業率2.2%。健全勞動關係協調機制，加強勞動保障監察，幫助950名外來農民工討回拖欠工資1800萬元。全市最低月工資標準從680元提高到900元。城鎮居民醫療保險補助標準由每人每年200元提高到240元。農村居民基礎養老金標準由每人每月70元提高到85元。新型農村社會養老保險參保率93.4%。城鎮居民社會養老保險參保率98.9%。城鎮居民醫療保險參保率、新型農村合作醫療保險參保率、城鎮從業人員和城鄉居民養老金社會化發放率均達100%。發放城鄉低保金和五保供養金5049.30萬元，惠及2.06萬人。開工建設城鎮保障性住房3168套。改造農村危房2200戶、水庫移民危房435戶、國有工礦棚戶區住房444套。新建1所養老院，新建和改擴建5所鎮敬老院，新增養老床位450張。
提高健康服務水平。市人民醫院新區和文城鎮社區衛生服務中心正在加緊建設。新建擴建6所鎮級衛生院和45間標準化村衛生院。積極改進公共衛生服務，為9732名病患發放醫療救助金587萬元；為39.20萬名城鄉居民建立健康檔案，其中為5.60萬名65歲以上老年人和4.80萬名0-6歲兒童提供保健管理服務。加強人口計生服務工作，提高出生人口素質，為4301對農村夫婦免費提供孕前優生健康檢查；綜合治理出生人口性別比偏高問題成效明顯，低生育水平繼續保持穩定。
大力發展文化體育事業。排球館已竣工即將交付使用，老年人活動中心、青少年活動中心等項目正加緊建設。文昌學宮、溪北書院等歷史文物正加緊修繕。六大農村文化惠民工程紮實推進。“文明大行動”在全省滿意度測評中獲得第二名。舉辦各類晚會和演出89場，豐富民眾的文化生活。積極參加首屆海南省藝術節和省第四屆體育運動會，承辦2012年海南省瓊劇會演。
毫不放鬆加強物價調控。認真落實“菜籃子”工程市長負責制，多措並舉扶持發展瓜菜生產，投入4200萬元，建設常年蔬菜基地10066畝，保障市場供給。降低流通成本，建成農副產品平價商店2家、平價專區3個。發放物價聯動補貼642.20萬元，受惠民眾24.70萬人。物價漲幅較上年明顯回落。
全面加強社會管理。全面貫徹落實“六五”普法規劃，法制宣傳教育進一步深入，司法調解工作體系進一步完善。積極推進應急指揮中心建設，完善高清卡口系統、3G移動圖傳系統等信息系統建設，全市實現重點區域視頻監控系統全覆蓋。強化社會治安防控體系，妥善處理各類突發案件，偵破命案、打黑除惡、打擊涉毒犯罪等專項鬥爭卓有成效，社會治安明顯好轉。切實加強信訪工作，民眾來訪總量減少42.7%。關注弱勢群體，流動人口和特殊人群的管理和服務得到加強。狠抓安全生產工作，事故總數、傷亡人數分別較上年下降3.3%和6.1%。
（四）統籌城鄉建設，城鄉面貌日益改觀
以科學規劃引領城鄉建設。深入貫徹落實省委、省政府“科學規劃年”的工作要求，新編和續編規劃171項。《文昌市城鄉總體規劃（2011-2030）》已獲通過。組織編制《海南文昌銅鼓嶺國際化生態旅遊區淇水灣區域（西區）控制性詳細規劃》等重大項目規劃。加強村鎮規劃建設管理，加快各鎮總體規劃、控制性詳細規劃修編及重點村莊規劃的編制；成立了17個村鎮規劃建設管理所，配備了44名村鎮規劃建設管理員，為村鎮建設全面實行依法報批報建奠定基礎。
加快完善城鄉基礎設施配套。清瀾大橋、工業大道、濱灣路等市政橋樑道路建成通車，霞洞路、清瀾港出口路等市政道路建設以及城區6條市政道路柏油路面改造工程穩步推進。清瀾水廠擴建、同源水廠、東路水廠、文城污水處理廠等項目竣工並投入運營，清瀾污水處理廠、市生活垃圾轉運工程等項目正加緊建設，龍樓污水處理廠、月亮灣污水處理廠、垃圾焚燒發電廠滲瀝液處理站等項目前期工作進展順利。
積極推進小城鎮和新農村建設。加快潭牛風情小鎮等特色小鎮建設。積極推進鋪前、錦山、會文、蓬萊等中心鎮建設，增強城鎮的輻射帶動功能。新創建43個省、市級文明生態村。在昌灑鎮昌發村委會實施整村扶貧。實施221個村級公益事業“一事一議”財政獎補項目。建成16宗農村安全飲水工程，解決2.58萬人飲水不安全問題。新建和改造475.80公里農村電網、84.60公里的農村公路和12座農村危橋。建成23幢防洪樓，惠及1.15萬名生活在低洼易澇地區的民眾。
提高城市接待能力。加快藏龍·淇水灣基斯頓酒店、文昌魯能希爾頓度假酒店、億興213國際會所等五星級酒店建設，鼓勵民間投資建設小型酒店、家庭旅館，滿足遊客的不同需求。開展“旅遊服務質量培訓年”活動，成功舉辦第二屆旅遊飯店服務技能大賽，提高旅遊服務管理水平，推動旅遊飯店標準化改造和規範化管理。
努力提高城市管理水平。推進城市綜合行政執法管理體系建設，成立市城市管理綜合執法局，提高城市管理綜合執法能力。加強城鄉環境衛生綜合整治，健全環境衛生長效管理機制。大力開展道路交通環境綜合整治，專項治理文城城區非法營運，保證交通安全。全面加強對違法建築的巡查監管，拆除違法建築67宗2.63萬平方米。
（五）堅持生態立市，生態環境建設和保護成效顯著
毫不動搖地抓好節能減排。堅持環保優先原則，堅決淘汰落後產能。加強對各污染處理設施的監管，確保穩定運行、達標排放。積極推廣使用節能技術和產品，推廣節能燈20.60萬隻，改造傳統路燈3932盞，推廣套用太陽能建築面積達92.60萬平方米，建成大型沼氣工程2個和戶用沼氣池400個。開展“地球一小時”、“節能宣傳周”等活動，提高全民節能意識。
大力實施“綠化寶島”工程。新增造林面積3.81萬畝，建成1箇中心保障性苗圃基地，39.60萬畝國家、省級公益林得到有效保護，森林覆蓋率達到43.6%。新增城區綠地面積5.80萬平方米，城市建成區綠化覆蓋率達42.0%，人均公共綠地面積9平方米。
加大環境綜合整治力度。投入1.63億元實施31個土地綜合整治項目，完成龍樓鎮墟生活污水人工濕地處理工程，改善了民眾生產生活條件和生態環境。開工建設火箭發射基地飲用水水源地污染防治工程。完成東路水庫、石壁水庫等4個集中式飲用水源保護區和抱羅鎮、華僑農場等4個地下水源保護區的規劃編制。
（六）強力推進開放改革，經濟活力進一步顯現
積極擴大對外開放。藉助“泛珠會”、“廈洽會”等平台大力推介文昌，提升文昌知名度。積極融入瓊北“7+1”區域旅遊合作。與北京順義區成功開展締結友城20周年交流活動。積極開展以僑引資海外招商活動，發揮僑鄉特色優勢，助力文昌發展。全年實際利用外資6085.20萬美元，增長14.4%；進出口總額5469萬美元，增長10.9%。
深化重點領域改革。積極穩妥推進事業單位分類改革。深化人事制度改革，全面推行“凡進必考”制度，公開招錄公務員、參公人員和事業單位工作人員290人。全面啟動村財代理服務工作。積極推進醫藥衛生體制改革，紮實推進市級公立醫院綜合改革試點工作。完成7家國有企業改革。深入開展城鄉建設用地增減掛鈎試點工作。推動統計工作改革創新，榮獲全國企業“一套表”聯網直報先進集體稱號。鞏固集體林權制度改革成果，正式啟動重點生態公益林森林保險投保工作。穩步推進殯葬改革、水利體制改革。
（七）切實加強政府自身建設，行政能力不斷提高
深入推進民主法制建設。依法執行市人大及其常委會決定決議，主動向人大報告、向政協通報重大事項，支持政協委員參政議政。全年辦理市人大代表建議、批評、意見44件和市政協委員提案29件，辦復率100%。推進依法行政工作，切實做好嚴格、規範、公正、文明執法。積極加強同各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士的聯繫，主動接受各界監督。
全面提高政府執行力。強化政府工作督查，認真開展政府工作績效考評，切實落實各項問責制度。完善制度，加大公務員能力培訓力度，提高行政審批效能，行政審批事項按時辦結率99.9%，法定承諾事項提前辦結率99.2%。
進一步加強廉政建設。積極拓展政務公開的領域，加強市政府網站等政務公開平台建設，不斷完善和嚴格落實重要崗位、重點領域權力運行監督機制，實行重大項目全程監督。加大審計、監察工作力度，嚴肅查處各類違法違紀案件。以“作風建設年”為抓手，加強幹部作風建設，全面開展“庸懶散貪”問題專項整治工作，政府勤政廉政建設得到明顯加強。
此外，全民國防教育和國防動員建設紮實推進，雙擁共建成果進一步鞏固。機關事務、編制、人武、檔案、氣象、地震、保密、史志、物價、鹽務、人防、民族宗教等工作也取得了新業績，婦女兒童、老齡和殘疾人事業健康發展。
各位代表！一年來，我市取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大幹部民眾齊心協力、拼搏進取、紮實工作的結果，也是駐軍部隊，中央、省駐文昌各單位，各民主黨派、人民團體、社會各界人士，外來投資者和建設者，港澳台同胞、海外僑胞關心支持的結果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰線上的全市廣大幹部民眾，向支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央、省屬駐市單位，向無私奉獻的駐市部隊、武警官兵、公安幹警，向關心、支持我市經濟社會發展的各級領導和離退休老幹部、海外鄉親，表示最衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中仍然存在著一些困難和問題：一是經濟結構不合理、產業支撐能力弱等影響經濟發展方式轉變的根本性矛盾還沒有解決，可持續發展的基礎不牢固。二是城鎮基礎設施建設、社會事業發展的投入需求繼續加大，財政壓力加大，收支矛盾突出。三是促進就業、平抑物價等改善民生和解決社會矛盾、創新社會管理的任務更加繁重。四是政府公共服務、管理水平、隊伍的能力和作風建設仍亟待提高。對於這些困難和問題，我們一定高度重視，認真對待，採取有效措施切實加以解決。
二、2013年工作安排
各位代表！今年是全面學習貫徹黨的十八大精神、深入貫徹落實省第六次黨代會各項工作部署的重要一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的關鍵之年，是備戰2014、迎接航天發射場執行首發任務的衝刺攻堅之年，做好今年的工作，至關重要。今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和省第六次黨代會精神，按照市第十二次黨代會的部署，以保持經濟又好又快發展、全力推進小康社會建設為首要任務，積極進取，攻堅克難，創新實幹，更加注重提高經濟成長的質量和效益，更加注重統籌城鄉建設，更加注重生態文明建設，更加注重開放改革，更加注重保障和改善民生，促進全市經濟持續快速健康發展和社會和諧穩定。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長目標為工作目標10%，奮鬥目標12%；地方公共財政預算收入增長目標為工作目標16%，奮鬥目標20%；固定資產投資增長目標為工作目標20%，奮鬥目標25%；社會消費品零售總額增長目標為工作目標14%，奮鬥目標15%；城鎮居民年人均可支配收入增長目標為工作目標10%左右，奮鬥目標12%；農村居民年人均純收入增長目標為工作目標11%，奮鬥目標13%。單位地區生產總值能耗下降2.3%，減排指標控制在年度計畫以內，居民消費價格漲幅控制在5%以內，城鎮登記失業率控制在3%以內，人口自然增長率控制在8‰以內。
為實現上述目標任務，今年要重點抓好以下七個方面的工作：
（一）堅定不移地擴大投資，夯實經濟發展基礎
牢牢抓住擴投資、上項目這項關鍵工作不放鬆，認真落實“六個一”責任模式，創新項目建設管理模式，調動各鎮積極性，積極破解項目建設瓶頸制約，確保實現投資預期目標。
強力推進重點項目建設。繼續落實省委、省政府“項目建設年”的要求，今年計畫投資155.39億元，新建、續建市重點項目125個。一要集中精力抓好重大交通基礎設施建設。繼續推進“兩橋一路”項目建設，確保濱海旅遊公路龍昌段、清瀾大橋東連線線竣工通車，繼續建設濱海旅遊公路，爭取開工建設鋪前大橋。積極配合省交通運輸廳做好海文高速公路改造和文昌至瓊海高速公路項目的前期工作，爭取年內開工建設。二要加快重點片區的項目建設。繼續推進海南航天發射場項目外圍基礎設施建設，為2014年航天發射場首發提供完善配套保障。大力推進銅鼓嶺國際化生態旅遊區、月亮灣起步區等重點片區的項目建設。三要完善防災減災基礎設施建設。完成文教河綜合治理一期工程、赤紙河道整治二期工程建設，開工建設文昌江城北防洪整治工程、文昌河出海口防洪（潮）工程等5宗海河堤加固工程和13宗小（Ⅱ）型病險水庫除險加固工程。
強化項目建設要素保障。最佳化國土空間結構，實現土地資源有效配置，完善建設用地分配和使用管理辦法，發揮好城鄉建設用地增減掛鈎政策效應，依法加大處置閒置建設用地力度，重點盤活存量建設土地，科學設定投資強度和產出效益，實行節約集約用地，努力保障項目用地需求。堅持依法依規用地，嚴肅查處違法違規用地行為。積極爭取金融信貸支持，全面整合財政資金，拓寬融資渠道。對項目實施全過程跟蹤監督與審計，嚴格項目投標企業信用及相關經驗等背景審核，規範招投標，強化工程監管，嚴控項目成本。加強工程建設監理和施工安全管理，確保項目質量安全。
及時有效幫扶企業。完善重大項目協調推進機制，著力解決重點項目推進中的問題。健全深入企業常態化服務機制，及時了解、把握、分析企業發展情況，採取更加積極的政策和措施，及時幫助企業克服困難。深化政銀企合作，緩解企業融資難問題。
（二）加快產業振興和調整，做大做強實體經濟
堅持把發展產業作為推動科學發展的第一要務，加快產業集聚發展，做大做強實體經濟，切實走出一條實現綠色崛起的科學發展之路。
積極發展熱帶特色現代高效農業。一要調整最佳化農業生產結構，以農產品出島出口為導向，以農業生產基地為載體，大力發展冬季瓜菜、熱帶水果、熱帶經濟作物以及文昌雞等特色現代農業基地，重點推進海南永青現代熱帶農業園區和航天育種基地建設，提高農業集約化、設施化水平。二要加強農產品生產、管理、銷售全程監管，大力推行有標識可追溯制度，提高農業標準化、精細化水平。三要推廣普及地膜覆蓋、測土配方施肥、節水灌溉和綠色防控等先進實用的科學技術，推廣使用可降解農膜，廣泛使用生物肥料和無公害農藥，提高農業生態化水平。四要引導和鼓勵企業強化品牌意識，整合資源，做好品牌培育工作，提高農業品牌化水平。
集約、集群、園區化、高科技發展新型工業。一要紮實推進產業園區的規劃建設。著力提高園區規划水平，明確園區產業定位，加大基礎設施建設力度，吸引一批示範性強、帶動力強的產業項目集中進入園區。今年重點抓好航天科技產業園區的選址、規劃編制等前期工作，做好春光食品加工園區、約亭農產品加工園區等工業園區的基礎設施建設。二要抓好重點工業項目建設。確保藍星（海南）液氫液氧項目竣工投產，開工建設海南島嶼熱帶食品飲料產業基地二期工程、春光食品公司椰子系列產品項目。三要大力推進科技創新。堅持用高新技術和先進適用技術改造提升椰子加工、水產品加工等傳統產業，提高企業競爭力。
精心打造文昌特色旅遊產業。一要藉助航天效應，大力推動航天旅遊的發展，重點加快航天主題公園、航天育種等與航天產業相關的特色旅遊項目建設。二要高標準建設一批精品特色旅遊景區，重點推進銅鼓嶺國際化生態旅遊區、八門灣紅樹林濕地公園、官新溫泉等生態旅遊項目建設。三要積極挖掘文昌獨特的文化資源，加快建設書香小鎮、宋氏祖居文化園等一批旅遊文化產業項目。四要積極發展鄉村旅遊等新興旅遊業態。五要實施旅遊服務標準化和國際化改造，在旅遊餐飲、住宿、購物、交通、景區、旅行社、導遊等領域和環節，加快建立與國際通行規則相銜接的旅遊服務標準體系。六要繼續調整最佳化房地產開發結構，適度限制普通商品住房和岸線房地產開發規模，重點發展度假酒店、度假村、康體養生等經營性旅遊房地產。
加快發展海洋經濟。一要認真貫徹落實全省海洋工作會議精神，嚴格執行海洋功能區劃，依法、集約用海，服務海洋經濟發展。二要做優做強海洋產業。繼續支持漁船升級改造，擴大深海捕撈規模。實施海水精品養殖、優質水產種苗工程，大力發展設施養殖，擴大工廠化養殖規模，扶持發展深水網箱養殖，提高養殖業的標準化、集約化和現代化水平。積極培育海洋生物醫藥、海洋新能源等新興產業。三要加強港口建設。繼續推進清瀾新港碼頭改擴建工程建設，爭取年內開工建設鋪前中心漁港。四要高度重視海洋生態保護。加大海洋環境保護力度，嚴格圍填海項目審批，抓好入海河流排污企業的治理。加強對紅樹林、濱海濕地等海洋生態系統的保護和修復。加強對八門灣瀉湖海域和馮家灣海岸的整治。
著力發展文化事業、產業。確保老年人活動中心、青少年活動中心年內竣工。加快重點文化項目建設，扶持傳統文化產業。積極實施六大文化惠民工程。繼續支持新聞出版、廣播電視等文化事業發展。啟動文昌非物質文化遺產普查工作，及時採取積極措施加以保護。出台政策，扶持文化企業，促進文化產業發展。
做大商貿、金融等現代服務業。著力打造具有地方特色的餐飲、購物街區。抓好“萬村千鄉”市場工程，提高農村農家店、連鎖便民店和農資超市的覆蓋面，繼續改造農貿市場。落實好各項促進消費政策，擴大農村消費規模。積極發展金融保險業，促進金融保險業和旅遊業融合發展。
（三）加快城鄉建設步伐，以嶄新面貌迎接2014
堅持走以科學發展觀為統領，以人為本和生態文明的中國特色新型城鎮化道路，科學規劃，全面提升城鎮化質量和水平，全力以赴備戰2014，以嶄新的面貌迎接航天發射場首飛任務執行。
高標準、高起點、寬視野做好城鄉規劃。繼續推進“科學規劃年”工作，用科學規劃服務和引領項目建設。根據《文昌市城鄉總體規劃（2011-2030）》，繼續抓好木蘭灣、馮家灣等重點開發區域的分區規劃編制，落實主體功能定位，明確空間布局架構，引導區域開發有序進行。全面完成各鎮總體規劃修編工作。加快推進主城區、各鎮區、重點開發區等片區的控規編制，完善城鄉規劃體系，強化規劃審批基礎。按照備戰2014年的總體要求，加強城鄉重點區域的城市設計，形成高品質的城市景觀。按照城鄉一體化的要求，加強城鄉結合部的村莊整合和社區布局規劃，引導我市城鎮化有序推進。加快城市重要門戶、節點、通道、街區改造，體現文昌特色，服務2014。嚴格城鄉規劃管理，保持依法打擊“三違三搶”的高壓態勢。
加快中心城區建設。積極穩妥推進文城等舊城區改造。完成清瀾港出口路、霞洞路、城西路、惠民西路等市政道路建設和市區道路柏油化改造。加快教育東路南延線、北二環路等市政道路建設。加快文昌大道改造、火車站站前廣場等項目建設，在清瀾大橋橋頭等地建設一批城市公園，增加城市公共空間，提高市民生活質量。
加快美麗鄉村建設。發揮中心鎮的輻射帶動作用，按照區域開發和交通建設的要求，重點建設潭牛風情小鎮，加強鋪前、錦山、龍樓、東閣等鎮區建設，加大中心鎮基礎設施建設投入和政策扶持力度，拓展發展空間，吸引產業集聚，引導人口集中，改善鎮區面貌。緊緊抓住2014年航天發射場首飛契機，加大村莊環境綜合整治力度，推動文昌鄉村旅遊再上新台階。今年將新建和改造369公里農村電網、89.20公里農村公路、25公里縣道砂土路；新建9宗重點農村安全飲水工程，解決1.38萬人飲水不安全問題；在龍樓、東郊等鎮打造一系列觀看航天發射和展示椰鄉風情、紅樹奇觀、瓊北村莊風貌的鄉村旅遊產品。
大力提升城市綜合服務能力。大力推進藏龍•淇水灣基斯頓酒店、文昌魯能希爾頓度假酒店、紅樹灣3號五星級酒店等五星級酒店建設，加強主城區和重點旅遊片區的產權式酒店、家庭旅館、農家旅館等經營性接待場所的建設。堅持公交優先的城市交通發展戰略，大力推進城鄉客運一體化，穩步提高農村客運班車通達率，加快農村客運站建設。完善建設項目配建停車場機制，合理建設城市公共停車場，著力緩解城市停車難問題。加大城市管理綜合執法力度，構建長效管理新機制。
（四）加強生態文明建設，築牢綠色崛起的生態基礎
走綠色崛起之路，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。堅持節約優先，保護優先，努力建設天藍、地綠、水淨的文昌人民幸福家園。
打好節能減排攻堅戰。落實節能減排責任制，嚴格執行投資項目節能評估審查和環境影響評價制度，堅決淘汰落後產能，強化高耗能行業節能監管。確保清瀾污水廠建成運營，加快市生活垃圾轉運工程、文城污水處理廠管網延伸工程建設，開工建設龍樓污水處理廠、月亮灣污水處理廠、焚燒發電廠滲瀝液處理站。繼續實施綠色照明示範、契約能源管理、太陽能和風能利用等節能工程，年推廣節能燈10萬隻，新建1個大型沼氣工程和600個戶用沼氣池。
推進生態環保工程建設。繼續實施“綠化寶島”工程，新增造林面積3.50萬畝，建設600畝的林木良種繁育中心。全面推進重點生態公益林保護工程和沿海防護林體系、城鄉道路綠網、城鄉景觀林、園林苗圃基地、城區公共綠地建設。創建省、市級文明生態村46個。開展“綠色創建”活動，推動生態建設的社會化。
加強生態環境綜合治理。加強湖山水庫和深田水庫飲用水源地環境綜合整治工作，確保飲用水源安全。大力推進赤紙水庫下游農田復墾整理、翁田大福村土地整理等19個土地整治項目建設。積極防治農村面源污染，推進農村環境綜合整治工作，逐步實現農村生活垃圾集中清運和無害化處理。科學有序開發礦產資源，嚴厲打擊各種違法開採行為，做好礦區採空區復墾、復綠工作。
（五）全面深化開放改革，增強科學發展的動力與活力
以更大的決心和力度，進一步深化改革、擴大開放，破解體制機制障礙和發展難題，促進我市經濟社會又好又快發展。
努力提高對外開放水平。動員社會力量加大城市形象行銷，全方位拓展市場。創新招商方式，完善招商機制，藉助多元化平台，優選客商，促進目標產業快速發展。加大對外經貿合作，發揮僑力資源優勢，吸引更多僑資企業回鄉投資興業。
構建更加有利於科學發展的體制機制。深化行政審批制度改革，依法最大限度減少審批事項、簡化審批環節。拓寬民間投資渠道，鼓勵民營企業轉型升級，支持民營經濟發展壯大。適度推行政府購買公共服務。繼續推進事業單位分類改革、殯葬改革、國有企業改革。進一步開展森林保險等林改配套工作。積極推進市級公立醫院綜合改革試點工作，逐步擴大基本藥物制度覆蓋面。
（六）全力保障和改善民生，建設文昌人民的幸福家園
堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，下大力氣解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使發展成果更多、更公平的惠及全市人民。今年市級財政計畫安排民生支出23.49億元，占地方公共預算支出的74.5%。
努力擴大社會就業。加大推進創建全國創業型城市工作力度，圍繞重點人群統籌做好就業和培訓工作，新增城鎮就業崗位6000個以上，幫助1000名以上就業困難人員實現就業，培訓城鄉勞動力3500人次以上，轉移農村勞動力9000人以上。穩步提高最低工資標準，完善工資正常增長機制。進一步推行和諧企業創建，加強勞動關係三方協調，維護勞動者和企業合法權益。
穩步提高社會保障水平。適時提高城鄉低保、農村五保供養標準和城鄉居民醫療保險補助標準。做好流浪乞討人員的救助工作。加快文城養老院和重興、會文、昌灑鎮敬老院建設，開工建設龍樓鎮中心養老院。健全失地農民社會保障機制，重點做好海南航天發射場項目被征地農民的社會保障工作。
促進教育事業協調發展。積極推進學校標準化建設，對低於辦學標準的鎮薄弱學校和農村學校加大改造力度，確保全面實現義務教育均衡發展。調整農村中國小校布局，著力解決農村學校分散、規模小、效益低的突出問題。完成4宗中國小校舍安全工程建設，爭取新建6所公辦幼稚園。認真做好寄宿制學校的建設，加強農村中國小教師隊伍建設，不斷最佳化教育資源配置，促進教育公平。在文昌中學新校區創辦文昌市實驗高級中學，實現普通高中集中在文城地區辦學目標。繼續開展“中國小教育質量推進年”活動，推進義務教育學校的規範化建設。開展“中國小教師職業道德規範年”活動，大力培育“靜心教書、潛心育人”的師風，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。
切實提高全民健康水平。確保市人民醫院新區竣工並投入使用，開工建設新龍樓鎮衛生院，抓好鋪前、湖山、翁田、新橋等衛生院建設，新建20家標準化村衛生室。健全農村三級醫療衛生服務網路和城市社區衛生服務體系，鼓勵社會辦醫。加強重點疾病預防控制工作，鞏固“八苗”接種率。抓好醫療技術人員的引進和培養，提高醫療衛生服務水平。加大中醫扶持力度，創設中醫特色專科，提高中醫藥服務能力。完善婦幼保健體系建設，提高婦幼保健水平。堅持計畫生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。
加強和創新社會管理。結合增強2014年航天首飛服務保障能力建設，繼續深入開展“文明大行動”，逐步將管理職能下沉，推行社會格線化管理。拓寬公眾的訴求渠道，加強和改進信訪工作，完善矛盾排查、預警和調處機制，加強網路輿情分析，高度重視網路民意，切實做好“網上信訪”工作。規範和加強城鄉社區建設，把更多的資源投向基層，提升管理服務水平，創建一批文明和諧社區。紮實開展“六五”普法教育，增強全民法制意識。加強社會治安綜合治理，完善以視頻監控系統和智慧型治安卡口系統建設為重點的信息化防控體系。健全突發事件應急體制機制，加快建設應急指揮中心，建設4所中心鎮救災應急物資儲備庫，提高城市應急管理能力。突出抓好旅遊、交通、安全生產、建築消防安全監管，堅決遏制重特大安全事故發生。
著力推進民生工程。開工建設1000套保障性住房、2500戶農村危房改造和290戶農村居民地震安全工程。健全保障性住房分配和管理制度，確保公平供給、及時入住。全面推行和諧征地搬遷，妥善安排失地農民的生產生活。繼續抓好“菜籃子”工程建設，新增常年蔬菜生產基地934畝，總面積達1.10萬畝。加強商品價格監測預警，適時啟動物價聯動補貼機制。加強“農超對接”，支持農產品倉儲物流設施建設，爭取再建1家農副產品平價商店和1個平價專區，降低農產品流通成本。積極推進全國餐飲服務食品安全示範市創建工作，分布實施學校食堂、旅遊餐飲服務單位遠程視頻監管系統建設，健全完善食品藥品安全信息可追溯體系和監測公示制度，確保食品藥品安全。堅決打擊商業欺詐、制假售假行為，加強消費者維權工作，保障廣大民眾放心消費、安全消費。
繼續關心支持老齡、婦女兒童工作，做好民族宗教、外事、檔案、氣象和防震減災工作。支持中央、省駐文昌機構依法履行職責。廣泛開展“雙擁”共建活動，增強全民國防意識，鞏固發展軍政軍民團結。
（七）加強政府自身建設，開創政府工作新局面
新的形勢、新的任務，對政府工作提出了新的更高的要求，必須嚴格執行中共中央關於改進工作作風、密切聯繫民眾的八項規定，始終牢記空談誤國、實幹興邦，切實加強政府自身建設，全面提高政府工作科學化、民主化、規範化和法制化水平。
強化民眾觀念，提高為民服務能力。把民眾呼聲作為第一信號，堅持問政於民、問需於民、問計於民；把民眾利益作為第一選擇，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；把民眾滿意作為第一標準，恪盡為民之責，深入基層調查研究，多做打基礎、利長遠、解民憂、惠民生的實事好事。
強化效能觀念，提高工作執行能力。健全領導幹部問責制度，大力推行“一線工作法”，著力解決行政不作為、亂作為問題，提高行政效能和服務水平。
強化學習觀念，提高攻堅克難能力。倡導全員學習之風，強化學習新理論、新政策、新知識，全面打造學習型政府。鼓勵在實踐中創新，探索解決問題的新理論、新思路、新辦法。
強化法治觀念，提高依法行政能力。提高運用法治思維和法制方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責。依法規範行政權力運行，強化行政執法責任，凡是和民眾利益密切相關的行政決策都應該進行諮詢、論證和聽證。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和各人民團體、無黨派人士的意見，提高人大代表議案、建議和政協提案辦理質量。
強化廉政觀念，提高防腐拒變能力。健全和落實廉政建設責任制，堅決查處違法違紀案件。強化對重點項目建設、建築工程招投標、資金使用、行政審批等重點環節的監管。消除消極腐敗現象，倡導艱苦奮鬥、勤儉節約，嚴控公務活動經費支出，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風，塑造政府良好形象。
各位代表！黨的十八大吹響了全面建成小康社會的前進號角，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，切實把黨的十八大精神轉化為加快文昌科學發展、實現綠色崛起的強大動力，在美麗中國的昭示下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，開拓創新，勇於擔當，拼搏實幹，以一天也不耽誤的精神，為加快文昌建成小康社會，建設美麗家園，實現綠色崛起而努力奮鬥。
名詞解釋
附註：
1．“三違三搶”：三違是指違法用地、違法建設、違法採礦；三搶是指搶搭、搶建、搶種。
2．“六個一”：是指一個項目、一個分管領導、一個責任單位、一個工作班子、一個倒排工期計畫、一竿子抓到底。
3．“八苗”：是指卡介苗、脊髓灰質炎疫苗、百白破三聯疫苗、麻疹疫苗、乙腦疫苗、流腦疫苗、B肝疫苗、A肝疫苗。
4．“一線工作法”：即幹部工作在一線、調查研究在一線、決策落實在一線、問題解決在一線、作風轉變在一線、提高能力在一線。
