《2011年屯昌縣政府工作報告》是屯昌縣人民政府原縣長范高淨於2011年3月2日在屯昌縣第十三屆人民代表大會第六次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2011年屯昌縣政府工作報告
- 報告時間：2011年3月2日
報告全文
政府工作報告
——2011年3月2日在屯昌縣第十三屆人民代表大會第六次會議上
屯昌縣人民政府縣長 范高淨
各位代表、同志們：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員提出意見。
一、2010年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，縣政府積極實踐科學發展觀，搶抓機遇，真抓實幹，銳意創新，促進了屯昌經濟社會又好又快發展。據初步核算，2010年全縣完成地區生產總值27.1億元，增長16%；全社會固定資產投資11.4億元，增長97.8%；地方財政收入6.8億元，增長308%，其中一般預算收入2.1億元，同比增長87.8%；年末各金融機構存款餘額42.8億元，貸款餘額8.7億元，分別增長72.9%和157.9%；社會消費品零售總額9.1億元，增長16.3%；城鎮居民人均可支配收入12447元，農村居民人均純收入4630元，分別增長16.9%和15.8%，較好地完成了省下達的農民增收任務。
——搶抓難得歷史機遇，科學謀劃，推動屯昌經濟快速發展。積極搶抓國際旅遊島建設、海屯高速公路和紅嶺水庫動工建設等多重歷史機遇，以打造“三個中心”為目標，將屯昌融入全省五大經濟區域格局中進行謀篇布局，完成了全縣旅遊和休閒農業、縣城西南和東南片區等17項規劃，聘請高端團隊對縣城中長期發展進行設計，為屯昌長遠發展打下堅實基礎。
實施項目帶動戰略，千方百計擴大對經濟社會發展投入。去年實施投資額在50萬元以上的項目有85個，預算總投資30.9億元，是近年來投入資金最多的一年。10個總投資7716萬元的2010年中央預算內投資項目進展順利。利用金融貸款7.9億元實施城市基礎設施建設，昌盛北路等13條城區道路竣工通車，屯昌大道等一批道路動工建設。啟動邦溪城中村改造試點工程，興建中心公園等一批休閒綠地。政府投資導向性作用充分調動了社會資金投入積極性。海南中部家居建材城項目正式啟動，紫京皇冠、百佳匯等一批檔次較高的酒店和超市相繼開業。房地產業發展勢頭迅猛，去年全縣社會投資房地產報建面積77.3萬平方米，開工建設面積46.2萬平方米，商品房預售面積6.1萬平方米，分別是上年的11.7倍、11.3倍和3倍。全縣賓館、酒店營業面積達5.7萬平方米，比2009年增加1.3萬平方米。
加強土地執法和綜合利用，助推經濟社會可持續發展。成立縣土地和規劃建設綜合執法局，嚴格實行限期開發保證金制度，提高土地利用效益；適度擴大土地出讓規模，全年公開掛牌出讓土地19宗1327畝，遠超出2006—2009年出讓土地總和；完成儲備國有土地2413.7畝，為加快開發奠定了良好基礎。
——調整最佳化產業結構，轉變經濟發展方式，著力培育新的經濟成長點。及時把握屯昌發展大局，在前幾年強調發展速度全力抓經濟總量增長的基礎上，將著力點轉移到速度與效益兼顧、積極轉變經濟發展方式上來，二、三產業在國民生產總值中的比例首次超過總量50%，經濟運行質量明顯提高。
著力發展以體育休閒、文化休閒和休閒農業為重點的山水旅遊業。引進一批有實力的企業在木色湖、加樂潭、雨水嶺三大景區重點開發建設旅遊房地產項目。其中木色湖開發被列入全省重點項目，征租地工作基本完成；加樂潭和雨水嶺進入實質性開發階段。積極籌建龍河灣、木色風情村和屯城休閒農業區等一批富有地方特色的“農家樂”休閒旅遊觀光景點。
加快推進農業發展方式轉變。與企業聯手共建“3311”瓜菜標準化生產服務體系、創辦3萬畝冬季瓜菜示範產業園區，全年創建21個示範點和基地，力求冬季瓜菜生產在擴規模、提質量、增效益方面取得突破。“楓木苦瓜種植標準化示範區”和“檳榔種植標準化示範區”通過國家級目標考核；楓木苦瓜地方標準成為我國第一部地方苦瓜標準。全力打造“屯昌黑豬”和“屯昌閹雞”優勢品牌，新增創建7個標準化養殖示範小區，黑豬肉進入北京、深圳等地99家超市，“屯昌閹雞”養殖規模不斷擴大。創建種桑養蠶產業示範基地，推廣種桑養蠶1500畝。大力實施傳統大宗農產品單產提升計畫。加大技術服務和資金補貼力度，發動農民成立專業合作社127個。
蓬勃發展體育文化產業。做大做強油畫產業，設立500萬元產業發展專項基金，建設油畫村和油畫步行街，舉辦油畫原創大賽，油畫已成為我縣對外交流和文化事業發展的名片。體育館、文化綜合館和羽毛球館建成投入使用。成功承辦了全國山地腳踏車冠軍賽等6項國家級和省級精品賽事，屯昌首屆民間技能大賽和名優特色菜餚評選活動獲得圓滿成功。大力開展農民歌舞、太極拳、腳踏車、廣場健身操活動。一系列賽事活動的開展，有力地宣傳、推介了屯昌，帶動了第三產業健康發展。
加快推進生態縣建設。嚴格限定旅遊項目開發準入條件，抓好三大景區植被恢復與保護。污水處理廠和垃圾填埋場運轉順利。全面完成省下達節能燈推廣任務6.1萬隻，太陽能熱水建築套用面積達5.5萬平方米。關閉重點污染企業縣糖廠和7家粘土實心磚廠、橡膠加工廠。
——加大支農力度，落實各項惠農政策，激發農村發展活力。堅持把“三農”工作作為促進經濟社會實現可持續協調發展的重中之重抓實、抓好，農村經濟和社會事業煥發了新活力。
繼續加大“三農”投入。投資5600萬元建設文明生態村70個、鄉鎮宣傳文化站和農家書屋29間，組建文藝隊200支。全面完成4500個農村改廁項目。投入1.5億元建設農村公路橋樑、水利設施和農村安全飲水工程，投資2209萬元改造中低產田1.7萬畝。嚴格兌現落實各項支農補貼資金1979萬元；全年家電下鄉財政補貼兌付率達78%，居全省前列。小城鎮建設取得突破性進展，坡心鎮墟和西昌鎮墟商貿區開發進入實質性操作階段。
加快推進農業服務體系建設。搞活農產品加工流通業，農業加工園區一期建設基本完成“三通一平”，海南中部綜合農產品交易市場建設進展順利。農業綜合性服務大廈和農產品質檢站項目投入使用，農產品質量檢測穩步開展。加強農業科技推廣套用，全縣水稻良種推廣種植率達90%，配方施肥技術覆蓋率達62%以上。
——堅持以人為本，致力於保障和改善民生，營造和諧發展環境。秉持“民生無小事”執政理念，將縣財政一般預算收入新增財力的96%投向民生，讓全體社會成員共享改革發展成果。
一是堅決貫徹落實事關民眾切身利益的各項政策。嚴格執行工資提標政策，提升幹部職工生活水平。提高城鄉低保和農村五保供養標準，完成城鄉醫療救助“一站式”服務試點工作，發放救助金1109萬元，救助困難民眾5.5萬人。完善縣、鎮、村三級衛生服務體系建設，公開招聘43名醫務人員，提高村衛生員補助標準，行政村衛生室實現全覆蓋。著力擴大新農合、城鎮醫保和新農保覆蓋面，參保率分別達到97.4%、98.2%和76.3%。制定失地農民養老保險政策，保障失地農民合法權益。抓好人口和計生工作，提高村級計生員和信息員報酬，在全省率先實施綜合性計畫生育利益導向政策，我縣榮獲“2010年度人口和計畫生育工作先進單位”稱號和“全國計畫生育優質服務先進單位”稱號。支持農墾改革發展，農場和地方的關係進一步密切。
二是主動作為，盡力而為，積極解決民眾關注的熱點問題。縣城首批16輛公車投入運營，著手建設城鎮公共廁所11間。撥出1134.6萬元解決歷年拖欠的養老金和工資問題。投資5.1億元新建3250套保障性住房和改造400套農村危房；安排957萬元對購房的下崗職工和被拆遷戶給予補貼。深入實施教育惠民工作，投入1.5億元實施32個校安工程，積極創建“平安校園”；投入141.7萬元實施獎教獎學，為673名家庭困難學生髮放助學金和貸款398.6萬元。加大社會救助力度，提高孤兒生活補助標準並將全縣孤兒納入城鄉醫療保險和救助範圍。積極做好流浪乞討人員和精神病患者救助、收治工作。全年新增城鎮就業崗位2076人，開發公益性崗位120個，轉移就業農村富餘勞動力4786人。推進“平安屯昌”建設，深入開展安全生產專項整治，在全省率先建設治安防範電子巡邏系統，社會治安綜合治理工作進入全省先進行列。全年共受理民眾來信來訪689件次，比去年同期下降10.2%。全力組織災後恢復生產，發放一次性災後物價聯動生活補貼120萬元，幫助民眾順利渡過災後困難時期。
國防、民兵預備役建設和“雙擁”工作不斷加強，司法、廣播電視、民族宗教、外事僑務、檔案、史志、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得新進展。
——堅定不移推進改革和創新，激發加快發展的內在活力。在縣行政服務中心建立起更加高效便民的行政審批機制，形成了完整的重點項目審批服務鏈。全面加強教師隊伍建設和校長管理，擴大校長辦學自主權；實施屯昌中學高中優秀生培養方案，努力留住本地優秀生源。創新農村投融資和擔保體系，有效破解“三農”貸款擔保難問題。去年發放涉農小額貸款上億元，惠及農戶3020戶。基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，全部化解農村義務教育債務；圓滿完成地稅系統三項改革。將公務卡改革擴大到全縣90個單位；惠農資金“一卡通”工作在全省非試點市縣中名列前茅。抓好集體林權制度改革後續工作，我縣進入全國林改百佳縣行列。啟動耐火材料廠等6家企業改制，繼續做好42家企業改制收尾工作。創新廉租房“租售並舉，以售為主”保障機制，有效解決資金再投入難題。配套財政資金上千萬元深化醫藥衛生體制改革，民眾醫療健康保障水平得到提高。
——建設服務型陽光政府，提高政府執行力和公信力，全面加強政府自身建設。一是堅持民主集中制。重大問題事先向縣委匯報，並由政府常務會議集體討論決定。二是堅持依法行政。嚴格推行行政執法人員持證上崗；積極參與政風行風熱線活動，自覺接受民眾監督。去年我縣依法行政工作進入全省先進市縣行列。三是加強幹部隊伍建設。深入推行行政問責制，選派年輕幹部到省內外掛職交流，鼓勵幹部到高等院校學習深造。在去年的防汛救災工作中，廣大幹部經受了考驗，得到了歷練，執政為民理念和能力進一步提升和加強。四是嚴格落實“一崗雙責”。整治建築工程領域突出問題，加強政府投資項目監督管理。組織專業人員對保障性住房、城鄉低保等工作進行調查和審計，嚴懲一批違法違紀幹部，取消了不符合條件的1225人的低保資格。
各位代表，過去的一年，是屯昌經濟社會發展最快的一年，是屯昌改革創新取得重大成就的一年，是屯昌人民得到實惠最多的一年，也是屯昌知名度大幅提升的一年。這些成績的取得，是在省委、省政府和縣委的正確領導下，全縣各族人民團結奮鬥的結果。在此，我代表縣政府向全縣各族人民，向社會各界、各階層人士、駐軍和武警部隊官兵，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員、各民主黨派，向所有關心和支持屯昌建設事業的朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到我縣經濟社會發展中存在的困難和問題：一是與全省五大經濟區域布局相適應的基礎設施建設還不夠完善，人流、物流總量還不夠大；二是經濟總量偏小，三次產業占比還有待進一步最佳化，強大的產業和穩定的稅收還有待培育；三是社會投資規模較小，還要繼續鼓勵和引導；四是農業生產組織化水平、市場化程度還需進一步提高。這些問題都有待於在今後深化改革、加快發展中逐步解決。
回顧一年來的工作實踐，我們有六點深刻體會：一是必須堅持正確的發展定位和清晰的工作思路。清醒認識面臨的條件和機遇、困難和挑戰，沉下心來打基礎，抓住機遇促發展。二是必須堅持解放思想，改革創新。牢固樹立機遇意識、發展意識、危機意識和責任意識，用改革創新的思路和辦法解決發展中的困難和問題。三是必須堅持發展抓項目不動搖。牢固樹立“有項目才能有發展、大項目帶動大發展”的理念，千方百計擴投資，全力以赴上項目。四是必須堅持一手抓經濟一手抓社會事業協調並進。認真解決廣大民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，用先進文化凝聚民心、集聚民智、激活民力。五是必須堅持維護好團結統一的良好局面。在縣委的堅強領導下，全縣上下齊心協力、步調一致、風雨同舟，形成強大的發展合力。六是必須堅持真抓實幹的工作作風。一切從實際出發，量力而行，盡力而為，撲下身子搞工作，一心一意圖發展。
二、2011年工作思路和奮鬥目標
今年，經濟社會發展面臨的形勢仍然極其複雜，任務依然艱巨繁重。但總體上看，機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰，經濟發展長期向好的趨勢沒有改變。國家將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，海南國際旅遊島建設繼續穩步推進，為進一步擴投資、上項目、調結構、惠民生提供了有利條件。就屯昌來說，海屯高速路開通在即，紅嶺水庫已經動工建設，邁灣水庫建設也已列入我省“十二五”規劃，這都是屯昌重大的發展機遇。特別是經過這幾年全縣上下的不懈努力，基礎設施日臻完善，投資吸引力得到極大增強，民生改善，民眾心齊氣順，屯昌經濟社會發展已經開始步入健康、穩定、快速發展的新時期。
2011年縣政府工作總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會、省委五屆八次全會精神，緊緊抓住國際旅遊島建設機遇，堅持以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，繼續圍繞“三個中心”建設目標，以生態旅遊業和特色現代農業為主導、以重大項目建設為保障、以改革創新為動力，加快推進經濟結構調整，著力保障和改善民生，實現經濟社會又好又快發展。預期目標是：全縣生產總值增長15%，地方財政一般預算收入增長23%，全社會固定資產投資增長37%，社會消費品零售總額增長16%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長15%和16%。
三、2011年主要工作
今年是實施“十二五”規劃的開篇之年，是屯昌步入可持續快速發展軌道的關鍵之年。做好今年各項工作，意義重大、影響深遠。能否抓住機遇並轉化為科學發展的實際成果，關鍵在於真抓實幹，創新工作，破解難題，推動發展。全縣幹部民眾特別是領導幹部一定要以積極向上、奮發有為的精神，以一天也不能耽擱的態度，落實好各項工作，全力保持我縣加快發展的良好勢頭。
面對新的形勢和工作任務，今年縣政府將在省委、省政府和縣委的正確領導下，重點抓好五個方面的工作。
（一）搶抓機遇擴投資，狠抓項目促經濟總量增長和發展方式轉變。我縣正處於多重歷史機遇匯聚的難得發展時期，保持較大的投資強度至關重要。我們要乘勢而上，想方設法擴大投資規模，有效拉動經濟持續快速增長。
——一以貫之堅持“科學發展、規劃先行”的理念，繼續編制完善和落實各項發展規劃。要充分發揮規劃在科學引領經濟社會發展方向上的作用，抓好各領域、各產業規劃編制及落實執行。要緊密結合國際旅遊島建設和我縣發展定位，科學編制和完善我縣“十二五”發展規劃。堅持“綠色、生態、低碳”理念，繼續聘請高端設計團隊和高水平專家為屯昌的城鎮建設和長遠發展出謀獻策。今年要重點抓好海屯高速公路出口片區總體規劃和控制性詳細規劃，以及縣城東南片區、西片區控制性詳細規劃編制工作。按照城鄉統籌的要求，啟動縣城總體規劃和楓木鎮等7個鎮控制性詳細規劃以及城市重點地段、加樂潭、雨水嶺等景區的修建性詳細規劃編制工作。爭取啟動編制一批新農村建設規劃。
各類規劃的編制和實施要緊密結合和凸顯我縣自然資源和人文特色，特別是城市建設和景區建設，要突出文化內涵；道路、公園及各種公共設施的設計建設要充分展現地方文化特色，以城市、景區景觀的人文張力彰顯地方魅力，激發發展活力。
——按照“抓基礎設施建設夯實發展根基、抓產業主攻方向促進結構調整”的思路，全力推進重點項目建設。今年要全力配合做好紅嶺水庫建設及邁灣水庫前期準備工作，並確保在建的9個省級重點項目和6箇中央新增投資項目儘快竣工。
發揮政府投資實施城鄉基礎設施建設撬動社會投資的“四兩撥千斤”作用，積極探索委託代建制模式，實施一批重點基礎設施建設項目。一是完善城鄉交通路網建設。加快推進屯昌大道、昌盛南路、縣城東北片區路網建設；動工興建環南路、環西路、東風路、科技橫路、中興和金水片區路網。繼續實施農村通暢工程、農村道路改造，推進城鄉交通一體化。爭取動工改造、建設南坤—瓊中新進農場公路、中線高速公路紅崗出口—新興鎮連線線公路和中建農場—瓊海南俸農場公路，力爭楓木—烏坡—紅嶺水庫—瓊海公路、瓊海—屯昌—澄邁高速公路、中線高速公路城南出口路—邁灣水庫公路建設得到省的支持，努力打造海南中部交通樞紐。二是提高城市建設水平。繼續以國企改制為抓手，盤活存量土地，加快實施舊城改造和新城區開發。今年要力爭啟動昌盛北路片區改造，使之成為舊城改造的樣板工程。加快推進垃圾填埋場、污水處理廠、污水管網及城鎮供水等續建項目，籌建游泳健身綜合館、旅遊公廁、鄉鎮垃圾中轉站和一批城區景觀小品。加快邦溪城中村改造試點進程。動工建設屯昌公園和文贊公園，完成中心公園、吉安河帶狀公園等一批開放式休閒綠地建設。堅持城市基礎設施建設和維護管理兩手抓，加強城管執法、違章建築執法力度，堅決查處亂搭亂建、亂栽亂插行為。大力開展環境衛生綜合整治，全力爭創省級衛生城鎮和園林城鎮。
圍繞推動產業升級，著力發展新興工業項目。這些年我們改制關閉了一批已經不適應市場經濟競爭要求的國有工業企業，為二次產業的升級發展騰出了空間。要搶抓當前難得的機遇，緊緊圍繞我縣作為中部生態經濟區的戰略定位來選擇項目，算好經濟效益和土地效益帳，積極爭取上馬一批符合戰略定位，長遠效益大，帶動縣域經濟社會發展能力強的生物、醫藥等新能源、新材料工業項目。按照集中、集聚、集群發展的要求，切實加強農產品加工園區建設，加大項目引進力度。科學規劃開發地熱資源和鉬礦資源，加快原縣水泥廠轉型為水泥粉磨生產，推進昌江鴻啟100萬噸水泥粉磨生產站建設進程。著手在新興鎮規劃建設工業園區，吸引新興工業項目落戶。
加強政府投資項目管理，加大重點項目儲備。制定政府投資項目契約規範性文本，進一步明確政府投資項目工程質保金比例、施工工期、資金撥付方式、付款條件以及處罰等條款。切實加強項目審計監督，確保項目如期順利推進，同時保證資金安全、生產安全。在中央加強規範地方政府融資平台的情況下，要積極爭取國債資金和地方政府債券資金，保障我縣項目後續資金投入。要準確把握國家產業政策和投資方向，結合產業梯度轉移，抓緊在城鎮基礎設施、農田水利設施建設、現代農業、民生工程、生態環境建設等方面包裝策劃一批項目。重點抓好楓木鎮墟改造、農村公路及橋樑改造、城市污水管網、縣城自來水管網二期工程以及三大景區基礎設施建設等項目的策劃包裝、融資建設。
——堅持“以資源換項目”的工作思路，適度保持土地供應規模，加強土地儲備。近幾年我們通過“以資源換項目”實現了土地效益最大化，實現了經濟擴張式增長。今年要繼續按照這一思路做好土地出讓工作，力爭今年土地供應規模與去年持平，確保重點項目用地供應。要進一步加強土地執法，加緊督促已出讓土地按時開發建設。加大拍賣土地的策劃、包裝、行銷和招商工作，切實提高土地出讓綜合效益。要更加注重土地儲備在城市建設和城市規劃中的參與和基礎性作用。今年重點做好海屯高速路南北出口路、環西路中段片區和三大景區等項目的土地儲備。積極配合做好省級重大基礎設施土地儲備工作。
（二）扎紮實實做好“三農”工作，促進農業增效、農民增收和農村繁榮。要緊緊圍繞中部農民三年增收目標，以加大“三農”投入、加快農業生產組織化標準化進程、擴大農產品銷售市場為抓手，著力發展現代農業。
多措並舉提升農業產業組織化、標準化水平。一是借力龍頭企業的示範帶動，在擴大種植規模、規範生產程式、統一生產技術、開拓市場銷路上做強特色產業。圍繞我省建設“國家蔬菜水果生產基地”的目標，充分發揮“3311”服務體系和3萬畝冬季瓜菜示範產業園區的帶動作用和服務功能，提高瓜菜生產組織化和標準化水平，力爭全縣種植苦瓜達到3萬畝。抓緊建設“屯昌黑豬”種苗基地，解決“屯昌黑豬”品種退化、種苗供應不足問題，做大“屯昌黑豬”產業。二是辦好一批示範點和示範基地。計畫創建6個“屯昌黑豬”和2個“屯昌閹雞”標準化養殖小區。抓好種桑養蠶、冬季瓜菜植期改革、超級水稻示範基地和海南省珍稀鄉土樹種繁育基地建設，擴大羅非魚精養示範面積。三是積極扶持發展各類農業專業合作組織。在充分發揮現有合作社作用的基礎上，通過實施種子、種苗、購機補貼，實行項目資金和貸款貼息等扶持措施，發動農民組建42家農民專業合作社。四是加強農產品質量安全監管。儘快建立起以縣農業綜合服務大廈為中心、鎮農產品質量監督檢測站為重點、農產品加工中心和農產品批發市場以及農業生產基地質量安全監測點為基礎的農產品質量檢驗檢測體系；加快建立農產品追溯制度；實施農資銷售市場準入，保障農資使用安全。五是加強農業科技服務體系建設。依託科技110服務站與農業合作社，大力推廣苦瓜嫁接和大棚栽培、橡膠新割制、測土配方等新技術套用，實施橡膠、檳榔等大宗農產品單產提升計畫。六是加快推進海南中部綜合農產品交易市場建設，儘快動工建設檳榔交易市場。
多方投入夯實農村發展根基。今年預留1000萬元機動財力投入小城鎮建設、休閒農業及扶持農業專業合作社等“三農”工作，推動農業農村加快發展。要把著力點放在水利設施的改造建設上，全力爭取國家和省建設資金的支持，切實規劃實施好一批水利設施項目，較大程度改善我縣農業水利基礎設施薄弱的現狀。安排2385萬元分別對6座小（一）型、10座小（二）型病險水庫進行除險加固，對28座危橋、漫水橋進行改造。完成木色中型灌區節水改造工程。實施南呂鎮五星洋、屯城鎮基本農田整理和加彩洋農田綜合開發整治項目。要整合發揮強農惠農資金綜合效益，對由財政部門管理分配的支農資金進行整合捆綁，集中投向重點“三農”項目建設。堅決落實各項惠農政策，支持農民發展生產。進一步加大金融支農力度。要在去年取得良好效益的基礎上，再接再厲完善擔保體系建設，通過借款配套注資、分擔貸款風險等途徑提高擔保公司涉農貸款擔保能力；充分挖掘、盤活農村閒置資源，積極指導和開展林權證、農業機械、農村土地專業承包經營權抵押貸款；繼續實施農戶誠信貼息政策，將不良貸款率控制在1%以內，力爭全年發放小額信貸3億元以上。
集中力量抓試點，加快推進小城鎮建設。要適應建設國際旅遊島戰略深入實施的要求，把小城鎮建設作為發展現代服務業、轉移農村剩餘勞動力的一項重要措施加以推進。嘗試“政府、銀行、企業、農民”多方合作模式，探索城投、城建公司參與小城鎮建設，努力創新小城鎮建設多元化投入機制。結合木色湖風景名勝區開發建設，集中人力、財力、物力加快推進楓木風情小鎮建設，爭取年底前完成主體工程。以楓木風情小鎮為示範，推動新興、烏坡、南坤等鎮的小城鎮建設，增強其引領城鄉發展的輻射帶動能力。不斷拓展小城鎮建設外延，堅持與文明生態村同步建設，互促共進。創建文明生態村50個，鞏固現有文明生態村40個，著力提高農村人居環境、生產能力及意識風貌，力求實現生態效益、經濟效益與社會效益有機統一，形成與小城鎮建設相得益彰的城鄉新面貌。
打好扶貧攻堅戰。確立扶貧重在“扶智”和“扶技”的思路，加大開發式扶貧力度。在去年完成全縣特困村、特困戶、貧困戶基本情況調查統計工作的基礎上，出台綜合幫扶措施，整合資金投入，加大扶貧貼息貸款力度。加強技能培訓，鼓勵和引導自主創業，不斷實施扶貧攻堅，努力實現全年脫貧1850人的目標。
（三）以“一城三區”為載體，大力發展生態旅遊業為龍頭的現代服務業和房地產業。重點推進縣城和木色湖、加樂潭、雨水嶺三大景區基礎設施建設，使其成為未來一段時期屯昌現代服務業發展的主支撐。促進生態旅遊業、現代服務業及房地產業“三駕馬車”齊頭並進，並以現代服務業和房地產業的快速發展，提升生態旅遊業的建設水平和吸引力。
進一步完善縣城道路、公共服務設施為主的配套設施，增強服務功能提升城市品位。在城北規劃建設一個集物流、加工、倉儲、客運為一體的新城區；發揮屯昌大酒店的中心市區聚集效應，打造融餐飲、服裝、住宿、娛樂、會展為一體的商貿區。規劃建設美食一條街，促進服務業繁榮發展，增加社會就業機會；啟動縣城中心市場改造，改善商貿聚集地流通環境。
按照全省“東西並舉，山海互補”的旅遊發展布局，以突出本土文化，體現地方特色為基調，實現人文景觀與自然景觀緊密結合，建成風格各異、內涵豐富的旅遊景區。加緊建設三大景區道路，爭取年內建成木色湖2個五星級酒店和2個高爾夫球場；力爭開工建設加樂潭五星級酒店；推進雨水嶺美林湖國際社區建設。加緊籌建木色風情村休閒農業區、屯城休閒農業區和龍河灣休閒農業區；鼓勵三大景區周邊村莊與企業合作創建一批富有地方特色的“農家樂”休閒旅遊觀光景點。加快推進滙豐休閒現代農業示範區建設進程。
鼓勵和支持房地產業適度快速發展。去年四月份以來，國家密集出台了針對房地產業的一系列調控措施，對房地產業的發展帶來了一定的影響。要正確把握房地產業發展的趨勢和前景，通過規劃管理，大力引導發展優質旅遊地產，有效帶動城市綜合服務功能，提高城市檔次和品位。加快推進原電影院小區、奧林匹克小區、富源廣場小區、天悅小區、金天地小區、中央綠園、南洋廣場、昌順豪庭、龍城天地等項目建設，保持房地產業持續增長的良好發展勢頭。
樹立抓體育文化事業發展就是抓經濟發展的理念，充分挖掘我縣固有的文化資源，為經濟社會發展所用，為全體百姓所用。做大做強油畫產業，舉辦旅遊油畫發展論壇，把油畫做成全省聞名、國內知名的重點文化產業，努力打造“海南大芬村”。今年要在申辦全省乃至全國精品賽事上邁出更大的步伐，以申辦精品賽事作為我縣聚人氣、展形象、擴影響、增效益的一個重要載體。傾力做好全國山地腳踏車冠軍賽等5項國家級和省級大型賽事的組織工作，精心舉辦屯昌首屆農民博覽會和第二屆民間技能大賽，繼續開展農民文藝匯演活動。以文化綜合館投入使用為契機，深度挖掘民俗文化資源，鼓勵民眾創作地方優秀藝術作品；積極籌建瓊劇綜合樓，發展民間大眾文化藝術。年內建成全國文化信息資源共享工程屯昌接收分中心，實現優秀文化信息資源全民共享。
（四）致力於保障和改善民生，全力構建和諧社會。堅持把發展民生、改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，今年縣財政計畫安排2.4億元用於教育、公共衛生、保障性住房等20個方面85項民生項目，讓廣大民眾共享改革發展成果。
探索加強和完善社會管理和服務新模式。健全基層組織管理服務網路，加強基層組織在治安管理、計畫生育、文化建設、醫療救助、民政救濟等方面的基礎性工作，爭取走出一條社會化管理服務的新路子。
推進保障性住房建設，確保民眾“住有所居”。繼續將保障性住房建設作為今年一號民生工程緊抓落實。要繼續加大投入，保證優先供地，並設立質量監督專家組對建設質量和施工安全進行全方位、全過程跟蹤督查，確保按計畫保質保量推進，力求到明年實現每一個中低收入家庭和財政供養人員家庭有一套合適住房的目標。今年計畫建設廉租房、經濟適用房、公共租賃房和限價商品房2660套，改造城市棚戶區250戶、國有工礦棚戶區500戶，繼續大力實施農村危房改造。
加快發展教育事業，確保民眾“學有所教”。要堅持把教育放在優先發展的戰略地位，更加關注教育、重視教育、支持教育。加強校長和教師隊伍建設，繼續實施獎教獎學政策，研究建立中國小教育質量監測評估機制。加快發展幼兒學前教育，年內建成3所鄉鎮公辦中心幼稚園，積極扶持民辦幼稚園發展，爭取用三年時間建立起覆蓋城鄉的學前教育服務網路。合理配置教育資源，實現義務教育縣域內均衡發展。抓緊實施校安工程、義務教育寄宿制學校改擴建工程；推進教育扶貧移民高中學校項目；加快教師周轉房建設。全面解決師範類畢業生歷史遺留問題。完善中職教育“三段式”辦學體制，大力發展以就業為導向，集勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段學歷教育為一體的多功能職業教育，積極服務縣域經濟建設。
完善社會保障體系，確保民眾“弱有所扶”。完善城鄉低保制度，切實做到應保盡保，應退即退。加大敬老院擴建工作，提高五保集中供養能力。繼續實施低收入群體補貼與物價上漲聯動機制，重點保障低收入群體的基本生活。完善醫療救助、城鄉居民臨時救助和城鄉自然災害救助制度，籌建兒童福利中心、慈善基金會和助殘基金會等機構，構建多層次、廣覆蓋的社會救助體系。安排500萬元解決未改制國有企業中到齡退休人員的社保費繳納問題。推進殯葬改革，著手進行公墓選址建設工作。多渠道促進就業和創業。全年計畫新增城鎮就業崗位900人，轉移農村富餘勞動力3500人，開發公益性崗位160個。對45周歲以下勞動力提供免費培訓，實現零就業家庭動態為零。城鎮登記失業率控制在4%以內。
提高醫療衛生水平，確保民眾“病有所醫”。深化醫藥衛生體制改革，鞏固擴大基本醫療保障覆蓋面，初步建立國家基本藥物制度，推進基層醫療衛生機構補償機制改革和公立醫院改革試點工作，加快縣中醫醫院改造建設，為全縣人民提供安全、方便、優質、價廉的基本醫療和公共衛生服務。努力提高出生人口素質。配合全省實施計畫生育綜合改革，做好人口信息化建設及優生促進工作，尤其要在公共決策統籌機制上有所創新，建立人口計畫生育政策與公共政策協調機制以及人口計生公共決策統籌落實與保障機制，為經濟建設創造良好的人口環境。人口自然增長率嚴格控制在9.7‰以內。
推進生態縣建設，促進人與自然和諧。堅持生態立縣、環境優先原則，在保護中發展，在發展中保護，實現保護與發展“雙贏”。全面落實環境保護工作目標責任制。嚴格限定招商引資項目開發準入機制，未通過環評和節能審批的項目不得上馬建設。加強對重點耗能行業及重點用能的節能管理，淘汰落後產能，支持水泥粉磨產品、環保磚等節能、新型建築材料的推廣套用。今年要在各類公共建築全面推廣太陽能熱水系統和節能燈具。建設完善水源地保護設施，抓好良坡水庫飲用水源保護區管理工作。全年力爭實現單位生產總值能耗降低3.5%以上。
緊抓安全維穩工作不放鬆，努力構建安定和諧的社會環境。繼續堅持領導幹部公開接訪，落實信訪工作責任制，依法妥善化解矛盾。強化勞動執法，推進法律援助工作，保障弱勢群體合法權益。加快公共應急體系建設，提高公共安全保障能力。繼續完善公安系統“三基”工程，推進看守所改擴建工程，爭取縣公安局業務技術綜合樓儘快建成投入使用。計畫投入350萬元年內建成覆蓋全縣城鄉的道路視頻監控系統，實現對全縣重點部位、主要街道和出入口的全天候、全方位視頻監控，提高人防技防能力。深入開展安全生產專項整治，保障人民民眾生命財產安全。
全力配合做好農墾改革，加快承接農墾醫療衛生機構、水庫、農田水利等現有職能。繼續關心支持婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋樑紐帶作用。支持國防建設，抓好民兵預備役、人防、132旅旅部搬遷工作。廣泛開展“雙擁”共建活動，鞏固發展軍政軍民團結大好局面。
（五）強化政府自身建設，打造務實、高效、廉潔政府。新的形勢和工作任務對政府工作提出了更高要求，必須進一步加強政府自身建設，出實招、辦實事、求實效，努力提高駕馭經濟社會全局發展的能力。
突出效能建設，提高行政執行力。要以提高執政能力為目標，進一步解放思想，向創新要動力，向改革要效率，特別是要善於抓住機遇，敢於創造機遇，把事謀成、把業乾好。完善目標管理、績效評估和競爭激勵機制，嚴格落實行政首長負責制和行政問責制。堅持工作高標準、嚴要求，高效率、快節奏，把更多的時間和精力用於解決問題、推動發展。各鎮、各部門，特別是領導幹部要帶頭樹立實事求是、真抓實幹的工作作風，堅持時時、處處、事事抓落實、抓到位。加大監督檢查力度，推動工作落到實處，確保政令暢通。大力倡導調查研究之風，科學研判發展趨勢，準確把握社情民意，力求政府工作更加符合客觀規律和人民民眾意願。
堅持依法行政，規範政府行為。建立健全承接省下放事權的有關配套體制、機制和制度，創造條件用好用活下放權力。嚴格執行《國有土地上房屋徵收與補償條例》，不斷強化規範政府公權和保障民眾私權的法治理念。完善機關辦公自動化系統和行政審批系統建設，提高行政審批效率。在工程建設、土地出讓等方面嚴格實行招投標和公開掛牌、拍賣制度；把依法辦事貫穿於行政工作的各個環節，堅決杜絕“不作為”、“亂作為”。嚴格執行重大事項集體決策、民主評議制度，廣泛聽取意見，堅持依法依規依程辦事。大力推進政府信息公開，保障人民民眾的知情權、參與權和監督權。
加強廉政建設，打造陽光政府。充分發揮監察、審計等監管職能，加大對重點領域、重點部門、重點資金、重點項目的審計監督和行政監察力度，認真解決民眾反映強烈的突出問題，嚴厲查處違紀違法案件。繼續加強招投標中心、政府採購中心建設和管理，推進“陽光操作”，從源頭上遏制腐敗現象的發生。嚴肅財經紀律，強化預算管理，加強國有資產監管，在機關單位全面推行公務卡，努力降低行政成本。加強政風行風建設，營造風清氣正的行政環境，以勤政廉政、高效務實的政府形象取信於民。
加強人才隊伍建設，服務經濟社會快速發展。公開招聘和錄用一批各層次專業人才，最佳化人才隊伍結構，增強機關和企事業單位爭先創優的活力和動力。今年預算安排專項經費500萬元，積極創造“學習深造、對外交流、掛職鍛鍊、參與實踐”等條件，多途徑、多方式提高領導幹部推動科學發展和加快轉變經濟發展方式的能力和水平。深化幹部人事制度改革，健全和規範幹部選任制度，形成人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機制。
同志們，做好今年的各項工作，任務艱巨，責任重大。我們要在省委、省政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，搶抓機遇，主動作為，改革創新，紮實工作，開創我縣經濟社會發展新局面，為“十二五”規劃建設開好局，起好步！
