《儋州市2018年政府工作報告》是儋州市人民政府原市長朱洪武2018年2月7日在儋州市第十五屆人民代表大會第四次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：儋州市2018年政府工作報告
- 報告時間：2018年2月7日
報告全文,名詞注釋,
報告全文
政府工作報告
——2018年2月7日在儋州市第十五屆人民代表大會第四次會議上
儋州市人民政府市長 朱洪武
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在省委、省政府和市委的領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府緊密團結和帶領全市各族人民，深入學習貫徹黨的十八大、十九大和習近平總書記視察海南重要講話及省第七次黨代會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動適應發展新常態，緊緊圍繞加快建設海南西部中心城市的目標，以抓投資上項目、調結構促轉型、打基礎強後勁、惠民生保穩定為重點，攻堅克難，創新實幹，有力推動了全市經濟社會健康快速協調發展，圓滿完成了市十五屆人大二次會議確定的各項目標任務。
全市經濟平穩較快發展。在保持經濟較快增長的同時，全面提升經濟發展質量和效益，主要經濟指標實現穩中有升。2017年全市生產總值288.04億元，同比增長8.2%，增速位居全省第3；地方一般公共預算收入22.78億元，同口徑增長18.8%，增速位居全省第5；固定資產投資218.33億元，增長33.5%，增速位居全省第1；社會消費品零售總額85.15億元，增長11.5%；城市常住居民人均可支配收入20831元，增長9.2%，首次突破2萬元，其中：城鎮和農村居民人均可支配收入分別達28860元和13374元，分別增長8.5%和8.9%；銀行各項存款餘額301.52億元，增長7.7%，其中，居民儲蓄存款餘額177.42億元，增長13.4%；各項貸款餘額157.77億元，增長4.0%。
產業結構調整成效明顯。堅持以“七大產業”為抓手，全力推進三次產業結構調整。三次產業結構最佳化調整為：42.6：12.5：44.9。熱帶特色高效農業初具規模，全年農業總產值為178.89億元，同比增長3.6%，海頭地瓜基地、光村沙蟲基地等“六大基地”建設加快推進，南豐元利共享農莊等4個農業產業化基地獲省“共享農莊”試點批覆。工業增速趨穩回升，全市工業總產值58.68億元，同比增長10.6%。以旅遊為龍頭的現代服務業體系逐步形成，東坡文化旅遊區等重點旅遊項目加快建設，2017年全市接待過夜遊客213.73萬人次，旅遊總收入14.48億元，分別增長17.9%和19.3%。服務業增速明顯快於第一、二產業，對全市經濟成長的貢獻率為71.5%，拉動全市經濟成長5.9個百分點。
脫貧攻堅工作紮實推進。緊扣“兩不愁、三保障”目標，舉全市之力深入推進脫貧攻堅工作。2017年，全市投入財政專項扶貧資金7.31億元，共實現5400戶26483人穩定脫貧退出，8個貧困村脫貧摘帽。實施特色產業扶貧，扶持9901戶46183人通過發展種養、加工、光伏等產業脫貧（其中通過“龍頭企業+貧困戶”、“合作社+貧困戶”等模式，帶動貧困戶7273戶32856人）；實施住房安全保障扶貧，改造貧困戶危房3576戶；實施教育保障扶貧，發放農村貧困戶、低保戶、特困供養人員中在校學生教育補助4836.37萬元；實施醫療保障扶貧，通過新農合、大病保險、民政醫療救助、醫療兜底等累計報銷費用4212.90萬元，受益貧困人口6510人次，住院報銷比例達到了91.98%；實施就業扶貧，轉移貧困勞動力就業3673人；實施金融扶貧，發放扶貧貸款12037.12萬元；實施“兩項制度”銜接，將符合低保標準的建檔立卡貧困人口320戶1004人納入農村最低生活保障範圍。
重大項目建設提質增速。緊緊抓住重點項目建設這個“牛鼻子”，深入開展“服務重點項目百日大會戰”，全市118個市重點項目完成年度投資222.86億元，完成年度計畫投資的111.7%。白馬井中心漁港通過驗收並投入使用，積極配合推進省重點交通設施項目建設，萬洋高速公路、儋州至白沙高速公路項目征地等工作穩步推進，一大批重點項目為我市經濟較快平穩發展奠定了紮實的基礎。加大招商引資力度，先後組織參與規模招商活動9次，簽約項目18個，簽約協定投資額731.5億元，完成年度招商任務的135%。
城鄉基礎設施逐步完善。堅持以國家新型城鎮化試點工作為引領，以那大、濱海雙城建設為重點，以“百鎮千村”建設為抓手，統籌推進城鄉“五網”基礎設施等建設。投入1億元，動工建設和慶鎮美萬新村等21個美麗鄉村。“路網”方面，加快農村公路“六大工程”建設，累計開工建設里程870公里，完成投資4.629億元；投入6008萬元，建設整村推進貧困村村巷、環村道路等基礎設施項目76個，建設里程108.55公里。“水網”方面，完成那大城區污水一廠、二廠改擴建工程和濱海新區供排水一體化工程，全面實施那大城區供水管網改擴建工程。“電網”方面，累計投入2.04億元，完善電網主網線路建設改造。“氣網”方面，投資8000萬元，鋪設管網100公里，實現全市新建小區天然氣管網全覆蓋，累計安裝用戶3.5萬戶。“光網”方面，全市城市小區、行政村光纖寬頻和4G網路信號覆蓋率達100%。
生態環境質量明顯改善。堅持生態立市、綠色發展理念，大力推進生態文明建設，圓滿完成年度節能減排各項指標。紮實做好中央環保督察組和國家海洋督查組移交工單整改工作，共辦結177件，其餘40件工單正在整改中。大力推進生態環境“六大專項整治”行動，全年拆除違章建築15.98萬平方米，那大鎮城北社區、和慶鎮美萬新村被授予海南省“無違建村（社區）”稱號；全面推行“河長制”，對全市23條主要河流進行分級管理，投入3191萬元進行南茶河水污染治理，南茶河水質達標率為100%，啟動472個自然村污水治理；完成造林綠化5688畝；啟動紅樹林濕地生態修復工作，完成退塘還濕250畝，修復三葉魚藤危害的紅樹林199畝。2017年我市成功獲得“國家園林城市”稱號。
重點領域改革不斷深化。全力以改革促發展提質量，編制完成了儋州市“多規合一”並報省政府批覆，成立了儋州市規劃委員會。全市16個鎮、16個居、275個村（居）委會全部建成政務服務中心、居民服務中心、便民服務室，實現了“一張審批網”全覆蓋。基本完成儋州轄區內國營農場社會職能屬地化改革，社會職能移交地方的工作走在全省前列。完成承擔行政職能事業單位改革試點工作，使事業單位行政職能回歸行政機構，公益服務職能進一步強化。開展綜合行政執法體制改革，進一步完善綜合行政執法局職能，設立儋州海洋執法局等。改革儋州工業園、黃泥溝等管委會管理體制，完成了儋州林場從省管移交市管相關工作，加快推進儋州林場等3個國有林場改革以及市水產供銷公司等7家企業改制關閉工作。
社會民生事業加快發展。堅持把共享發展成果作為政府工作的出發點，全年圓滿完成15件為民辦實事事項。2017年全市民生支出62.09億元，占地方一般公共預算支出的82.4%，同比增長13.4%。教育方面。全面實施改薄五年規劃項目建設，全年共投入中央和省級資金1.782億元（其中1.33億元建設校舍5.57萬平方米，4455萬元購置教育裝備）。投入市級資金1.3億元，實施全市義務教育標準化學校建設。落實“一市（縣）兩校一園”和“優秀校長骨幹教師”引進工程，繼續鞏固南開大學附屬中學與市一中合作辦學成果。大力發展公辦幼稚園，投入5520萬元建設6所原國營農場公辦中心幼稚園。醫療衛生服務方面。紮實推進醫藥衛生體制改革，組建了以海南西部中心醫院為龍頭的“緊密型醫聯體”，推動市人民醫院創建“三甲”工作；落實家庭醫生簽約制度，共簽約居民44.99萬人；積極推進“合作辦醫”，完成上海第九人民醫院託管西部中心醫院工作；不斷完善基層衛生院標準化建設，加快海南西部中心醫院二期等重點項目建設；全面實施兩孩政策，全市衛生計生工作水平穩步提升。文化體育方面。紮實推進55個行政村文體活動室和5個社區多功能運動場建設；認真做好文化“三下鄉”活動，共送戲下鄉92場，送電影下鄉2931場；成功舉辦儋州調聲節、2017年海南儋州國際馬拉松賽、西洋棋特級大師超霸戰、環島腳踏車賽（儋州賽段）等活動；海南端午習俗（泊潮海龍舟）和土法製糖技藝項目成功入選第五批省級非物質文化遺產代表性項目名錄。就業和社會保障方面。2017年，累計發放社會救助1.43億元；發放殘疾人兩項補貼2004.29萬元、優待撫恤補助款3208.08萬元。城鎮新增就業8796人，農村勞動力轉移就業2.07萬人，貧困勞動力轉移就業3673人，完成省任務170.8%。發放創業擔保貸款1866萬元，共帶動就業825人，城鎮登記失業率控制在3.17%以內。紮實推進全民參保登記計畫，新增參保單位225家，新增參保人數9074人。各項社會保險基金收入25.19億元，累計發放各項社會保險待遇22.95億元。社會綜合治理方面。繼續保持對違法犯罪的嚴打高壓態勢，全年偵破刑事案件1348起，查處治安案件5110起，打掉犯罪團伙87個，抓獲違法犯罪嫌疑人2482名。社會面整體防控能力明顯增強，立刑事案件2667起，同比下降25%。深入開展愛國衛生運動，大力開展城鄉“六亂”整治行動，為全市31個市場建立檔案，9家農貿市場通過省驗收。不斷完善安全生產責任體系，夯實安全生產基礎，全市共發生各類事故148起，同比下降40.8%，實現了全市各類事故起數、死亡人數、較大事故同比“三下降”，未發生重特大事故。加大食品藥品安全監管力度，監測全市25個農殘檢測室的農殘檢測數據34927條，並將4家試點餐飲服務單位後廚納入管控平台實時監控操作過程。
政府自身建設不斷加強。著力加強法治政府建設，紮實推進“七五”普法，落實“誰執法誰普法”責任制。強化領導幹部經濟責任審計，堅持依法行政，進一步完善重大行政決策機制，積極加強和改進行政執法各項工作；法治政府建設成效明顯，服務型政府建設進一步加強，12345政府服務熱線共受理工單6198件，辦結6042件，辦結率97.48%，滿意率不斷提高。堅持民主集中制，認真執行“二重一大”議事規則，加大相關決策、重大問題、重大事項等信息公開力度。嚴肅黨內政治生活，認真執行民主集中制；自覺接受市人大常委會、市政協的監督，辦理人大代表建議144件、政協提案347件。落實中央、省委關於黨風廉政建設各項決策部署，開展“四風”問題專項整治；積極開展行政效能監察，推動市委市政府重大決策部署的落實，全年共問責各級單位（黨組織）共84個，領導幹部22人。堅持提醒談話制度，全年談話1084人次，發提醒簡訊10萬餘條；運用好監督執紀“四種形態”，全年給予政紀處分49件49人。
此外，應急管理、防震減災、防災救災、市場秩序整頓、民族宗教、外事僑務、科協工會、婦女青年、檔案史志、氣象人防、新聞廣電、全民國防教育、民兵預備役建設、關心下一代等各項工作均取得新進步，連續獲得“全國雙擁模範城”稱號。
各位代表！過去一年，儋州在應對複雜形勢和嚴峻挑戰中逆勢上揚、加快發展，是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會、市政協大力支持的結果，是全市人民團結奮進的結果，也是駐地軍警官兵、駐市單位、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、社會各界人士以及老幹部支持幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各業辛勤勞動、樂於奉獻的廣大黨員幹部民眾，向所有關心支持儋州改革發展穩定的各級領導、各位人大代表和政協委員以及各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要看到面臨的困難和問題：經濟結構不優、總量不大、質量不高，發展不協調、不平衡；支柱性產業培育不夠，核心競爭力不強；基礎設施建設滯後，社會事業發展欠賬多，部分民眾在就業、就學、就醫、增收、安全飲水等方面仍然困難；城市文明程度還有待提高，投資營商環境亟待改善；人才資源緊缺，部分黨員幹部能力素質與地級市的要求還有一定差距；政府履職能力有待進一步提升，一些部門和領域“四風”問題不同程度存在，等等。針對以上問題，我們將高度重視，勇於面對，切實加以解決。
二、2018年主要工作任務
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是海南建省辦經濟特區30周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。市政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十九大，中央、省委經濟工作會議，省第七次黨代會和省委七屆二次、三次全會，市委十二屆五次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，著力穩增長、轉方式、抓改革、惠民生、強管理、保穩定，緊緊圍繞建設海南西部中心城市這一奮鬥目標，聚焦“一創兩建”工作，全力推動經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和政府自身建設，努力開創美好新儋州建設新局面。
主要預期目標是：全市生產總值增長7.5%以上；地方一般公共預算收入同口徑增長10.0%；社會固定資產投資增長10.0%以上；社會消費品零售總額增長11%以上，城鎮居民人均可支配收入增長8.0%以上，農村居民人均可支配收入增長8.5%以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，節能減排指標控制在年度計畫以內。
實現上述目標，必須突出抓好以下八個方面工作。
（一）提升城市功能品質，構建西部中心城市新格局
以國家新型城鎮化綜合試點工作為統領，不斷完善城市基礎設施建設，增強城市發展內生動力，切實擔負省委省政府賦予儋州建設海南西部中心城市的歷史使命。
持續增強中心城市輻射帶動能力。更加主動對接省建設“儋州西部中心城市”戰略，進一步完善城市配套功能。那大主城區以提質擴容為重點，以服務西部各市縣為目標，突出抓好基礎設施服務保障能力和城市綜合承載能力的提升。完成儋州市城市總體規劃修編工作，系統推進專規詳規編制，統籌全市教育、衛生、文化、體育等公共服務設施布局，最佳化城市功能，提升城市能級。啟動“五館一中心”和體育中心建設；加快推進城區示範幼稚園、規範化國小和一級中學建設；積極推進海南西部中心醫院、市人民醫院等公立醫療衛生機構項目的續建或改擴建。推進“智慧城市”建設，大力開展市場經營、建築施工、交通秩序、環境衛生等專項治理，逐步拆除城區違法建築，不斷美化城市環境。濱海新區堅持高起點規劃、高標準建設，基礎設施先行、滾動開發跟進，建立政府引導、社會參與的多元化投入機制，加快推進濱海新區基礎設施建設。
加速提升交通出行條件。提升那大城區到周邊市縣的通達能力，謀劃推進以那大為中心到周邊市縣的40分鐘生活圈、1小時交通圈路網建設；通盤考量市區交通規劃，加大城市公交投入力度，對現有的公交站台進行升級改造，有效最佳化道路資源配置和提升安全便捷出行的能力。加快推進市政道路基礎設施建設，完善公路養護體系，提升城鎮公交覆蓋和通達能力，基本形成市內大循環、市外大暢通的交通格局。
進一步完善城市市政基礎設施建設。加快推進儋州自來水廠二期建設前期工作和水廠管網擴建工程，不斷最佳化城市供水管網布局，有效保障城市人口擴張的用水需求。抓好那大城區污水一、二廠提標升級改造及那大污水三廠建設工作，統籌推進污水處理管網建設，提高那大城區污水處理能力，全面鋪開全市16個鎮鎮墟污水處理廠建設。完善城鄉生活垃圾收運體系建設，加快推進木棠、西培等2個片區生活垃圾轉運站以及那大、白馬井等鎮6個生活垃圾收集站建設，啟動生活垃圾焚燒發電廠和生活垃圾填埋場建設。完成全市提升電網供電保障和抗災能力三年行動年度投資任務，推進供電基礎設施建設，實現電纜入地率達45%。啟動那大城區供氣站前期工作，編制鄉鎮燃氣規劃，並選擇有條件的鎮建設分散式燃氣管網。適時啟動舊城區改造，提升城市形象。
（二）大力實施鄉村振興戰略行動計畫，提升“三農”工作水平
按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，推動公共資源、基礎設施、產業發展、公共服務向農村延伸。
啟動綠色有機農業示範市創建工作。圍繞加快推進農業供給側結構性改革，把增加綠色有機優質農產品放在突出位置，研究制定儋州綠色有機農業發展規劃，構建規模適度、三產融合、循環發展的綠色有機產業體系，將綠色有機農業打造成為儋州發展熱帶高效農業的“王牌”支撐產業。持續加大農產品“三品一標”認證力度，並培育“儋州綠色有機農產品”區域公用品牌。強化綠色有機農業科技研發和推廣，大力扶持以農業龍頭企業為主的新型農業經營主體，引進和培育一批有較大帶動作用和影響力的綠色有機農業龍頭企業。注重引進新業態和新模式，讓綠色有機農業與加工業、網際網路及旅遊業深度融合，成為我市實施鄉村振興戰略的重要產業抓手。
紮實推進美麗鄉村建設。繼續實施“美麗海南百千工程”，確保年內初步建成2個高品質特色小鎮；有序推進24個美麗鄉村建設，重點打造中和鎮七里村、大成鎮南吉村、光村鎮雅儒村等7個高標準美麗鄉村；啟動3至5個共享農莊建設。全面完成2017—2018年度農田水利基本建設任務，開工建設春江、北門江等流域相關防洪灌溉工程；紮實推進貧困村莊水利設施建設和農村飲水安全工程，切實解決民眾飲水安全問題。加大財政投入力度，穩步推進農村公路“六大工程”項目建設。實施鄉村“廁所革命”，啟動餐廚、糞便（渣）無害化處理場建設，切實做好農村環境衛生綜合整治工作；加強鄉村規劃管控，有序實施農村建築風貌整治工程，打造建設民族特色村寨，保護開發好古村落；堅持不懈推進鄉村文明大行動，提倡孝老愛親、勤勞守法等傳統美德。
切實提高農民收入。鞏固完善農村基本經營制度，加快推進農村土地確權，穩步推進農村土地“三權分置”改革和經營權流轉。深化農村集體產權制度和農村集體土地制度改革，紮實推進第三次全國土地調查工作，確保農民依法享有土地的權益，為農村土地開發、合法利用、保護耕地提供依據。解決好撂荒地問題，擴大種植規模，幫助農民從盤活利用好土地資源中增收；成立土地流轉平台公司，推動實現土地經營權證可抵押。組織引導農民外出務工，加快轉移就業，以多種形式實現農民增收。用好財政補助資金，發揮對農民增收的槓桿和導向作用，同時用好保險等金融機制，化解農業生產風險。
（三）深化供給側結構性改革，促進經濟質量新提高
始終堅定不移抓好深化供給側結構性改革，堅持質量第一、效益優先原則，著力提高經濟發展質量。
推進旅遊業升級。加快發展以旅遊業為龍頭的現代服務業，全力推動全域旅遊創建“點、線、面”各項工作深入開展，確保年內順利通過國家全域旅遊示範區的驗收。加快建設重點旅遊項目、特色街區，開發鄉村旅遊、房車露營、文化會展等旅遊新業態，打造番新村鄉村旅遊示範點，積極推進蓮花寺、東坡文化旅遊區一期和藍洋溫泉國家森林公園的建設。繼續舉辦北部灣（海南儋州）旅遊美食博覽會、海南（儋州）雪茄文化旅遊節等活動，組織開展海南西部旅遊聯盟2-3場省外客源地的專場促銷活動，打好“千年古郡·魅力儋州”旅遊品牌。實施旅遊標準化工程，建成那大、東成2個標準化遊客服務中心，配套建設智慧旅遊大數據平台，充分發揮“1+3”旅遊綜合執法體系的作用，提升旅遊市場監管水平，強化旅遊教育培訓。
加快新興產業成長壯大。以便利人民生產生活為目的，著力推動以區域商貿中心為主的現代生活性服務業發展，引進、培育一批能提升消費水平的商業，形成具有規模效益的裝修、家居、建材等專業化市場和集散中心。大力發展現代物流業，繼續穩步推進網際網路產業，抓好農副產品加工，旅遊產品加工，木材深加工等工業。編制全市會展業發展規劃、制定會展扶持政策，積極推進我市會展產業發展。
（四）堅定不移推進綠色發展，提升生態文明建設新水平
堅持生態立市不動搖，以建設“國家生態文明建設示範市”工作為抓手，建設天藍、地綠、水清的美麗儋州。
著力解決環境突出問題。繼續認真抓好中央環保督察組和國家海洋督察組反饋問題和移交案件的整改工作。對中央環保督察反饋意見提出的“對環境保護工作認識和推進不夠”、“海域岸線自然生態和風貌破壞問題突出”、“部分自然保護區保護不力”和“環境基礎設施建設滯後”等突出問題進行再核查、再整改，建立環保督察未辦結工單周報制度，持續開展“回頭看”工作，舉一反三建立長效機制，堅決防止環保督察組交辦事項出現反彈。嚴格落實省委提出的30條生態環保硬措施和省人大新修訂的8件涉及生態環保的地方性法規，以及省出台的調整建設項目環評檔案審批權責新規和黨政領導幹部生態環境損害責任追究制度。規範和加強海洋各類保護區的建設和管理，推進全市生態保護紅線區內約148個違法養殖項目圖斑整治，制定《儋州市灘涂養殖區域劃分方案》，明確灘涂養殖禁養區、限養區和適養區的範圍，制定水產養殖退出機制，全面啟動禁養殖區範圍內的水產養殖場的清理工作。加快推進海洋牧場示範區建設，做好漁船減控工作。
推進生態環境綜合治理。繼續實施生態修復，紮實推進生態環境六大專項整治。建立大氣重污染應急預警機制，全面禁止使用燃煤小鍋爐，確保全市環境空氣優良率達到98.3%及以上，完成2018年度省下達的大氣污染防控工作任務；嚴格落實“河長制”和“湖長制”，開展第一批河湖名錄中50平方公里以上的23條河流水資源現狀調查；城鎮內河湖和流經城鎮河段消除劣V類水體，實現城鎮建成區無黑臭水體；加快農村自來水設施建設，確保普及率達到65%。加強土地資源管理，落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，推進土地精細化、規範化管理，加大存量用地處置力度，最大限度提升土地利用效益。切實做好濕地保護工作，繼續開展綠化寶島大行動，推進沿海紅樹林保護區生態修復，力爭完成造林綠化面積5000畝。強化建築工地和道路揚塵治理，切實做好畜禽糞污資源化利用整市推進項目工作。開展年度縣域生態考核、生態省建設工作考核及領導幹部自然資源資產離任審計，促進生態環境保護責任落實。
（五）擴大有效需求，積蓄經濟發展新動能
在“抓項目、擴投資、增後勁”上下功夫，在“培育新的經濟結構、強化新的發展動力”上下功夫，努力保持經濟平穩較快發展。
保持有效投資。持續推進項目建設，注重最佳化投資結構，提高“七大產業”投資在固定資產投資中的比重，建設一批生產性強、有持續稅源、對我市發展具有長遠影響的重大項目。繼續開展“項目建設百日大會戰”活動，加快推進萬寧至洋浦、儋州至白沙高速公路，儋州機場等重大項目建設。強化重點項目配套基礎設施建設和服務工作，簡化項目審批手續、開闢重點項目綠色審批通道，全面提高項目開工率、投資完成率和續建項目竣工率。完善招商引資機制，圍繞“七大產業”做好招商產業規劃，針對經濟發達地區開展定向招商、精準招商，彌補我市產業發展短板，形成引領程度高、聚集作用強、輻射範圍廣、稅收貢獻大、生態效益明顯的產業鏈條，力爭完成年度600億元的招商任務。
積極拓寬消費需求。以商圈經濟拉動消費，推進儋州騎樓小吃街、萬國大都會等建設工作；啟動那大中興農貿市場等9家市場的升級改造。充分利用節假日及“海購節”、“海博會”、美食節等重大節慶活動，積極組織市內商貿企業及商家開展多形式促銷活動。積極挖掘消費潛力，支持教育培訓、文化體育、旅遊休閒等服務消費，不斷促進多元化的消費需求，打造新的經濟成長極。嚴厲打擊制假販假等違法行為，遏制生產銷售假冒偽劣產品的行為，維護消費者權益，營造便利、安心、放心的消費環境，提振居民消費信心。
著力最佳化營商環境。秉承營商環境就是生產力、競爭力的理念，將政府職能轉變與最佳化營商環境有機結合，進一步轉變政府職能，務實推進“放管服改革”，精簡審批事項，運用“網際網路+政務服務”和大數據技術方法，推進全程網際網路“不見面審批”；全面實施市場準入負面清單制度，深化商事制度改革，加快推進“多證合一”，放寬服務業準入限制。開展營商環境專項整治行動，在全市進一步培育市場意識、規則意識，激發和保護企業家精神，在親清政商關係中，不斷營造尊商重商、親商安商、扶商興商的氛圍。加強政務誠信建設，以政府誠信帶動社會誠信，保持政策的連續性和穩定性。
（六）深入推進改革開放，增強社會發展新活力
發揚特區精神，增強改革意識，突出創新驅動，不斷增創體制機制新優勢。
深化重點領域改革。推進“多規合一”改革落地實施，建立編、審、管、監分離的規劃管理體制，完善與“多規合一”相配套的政策保障體系、信息資源共享和協同管理機制，切實做好那大城區、濱海新區控制性詳細規劃擴編與修訂。深化新型城鎮化改革，推進強鎮擴權，下沉事權財權，增強鎮級服務能力。穩步推進審計管理體制改革。認真做好政府債務風險評估和預警工作，嚴格控制政府債務整體規模；切實做好省與市縣財政事權和支出責任劃分改革工作，進一步規範市與鎮財政分配關係。深化農墾改革，進一步完善轄區內國營農場社會職能屬地化改革後續工作；借鑑省農墾改革經驗，探索推進市屬農場管理體制改革。繼續推進市白馬井港務公司、市水產供銷公司等市屬國有企業改革工作。完成城市執法體制改革，整合住建、環保、工商、水務、食品藥品監督等與城市管理密切相關的行政處罰職能，實現管理執法機構綜合設定；初步建成儋州數位化城管平台，綜合採集和管理分析城市運行數據，形成綜合性城市管理資料庫。
加強區域合作發展。著眼“一帶一路”倡議和海南海洋經濟發展大局，挖掘儋州處於北部灣城市群核心和作為海南西部中心城市的區位優勢。更加積極主動對接《北部灣城市群發展規劃》，主動融入北部灣城市群一體化發展。進一步加深與國際國內友好城市之間的交流，探索更多更深領域的合作。主動參與海南西部旅遊聯盟聯席會議，牽頭邁出海南西部旅遊聯盟“走出去”步伐，擴大儋州旅遊資源和特色產品知名度。
激發創新創業動能。實施“質量強市”和標準化戰略，發揚“工匠精神”，大幅提升科技綜合實力。注重發揮與中國熱帶農業科學院和海南大學熱帶農林學院的協同作用，加快創業創新平台建設，推動熱帶高效農業等產學研更加緊密結合，加強科技項目管理，確保各級各類科技計畫項目驗收合格率達95%以上、專利申請量和授權量年均增長15%以上、科技成果年均增長率10%以上。
（七）著力保障改善民生，開創民生事業新局面
集中財力辦好民生社會事業，不斷彌補民生社會事業短板，逐步推進公共服務均等化，進一步提升人民民眾的獲得感。
堅決打贏脫貧攻堅戰。2018年是實現我市“三年脫貧攻堅”的最後一年，要完成貧困人口1.5萬人穩定脫貧，7個貧困村摘帽出列。深化精準施策，紮實推進產業扶貧、就業扶貧、保障性扶貧，實施貧困村提升工程，培育壯大貧困村集體經濟，提高脫貧質量。要向深度貧困村和深度貧困人口聚焦發力，落實傾斜政策，整合資源力量，解決好制約5個深度貧困村發展的“五網”基礎設施等突出短板問題；對建檔立卡老弱病殘等失能人口2223人實行兜底幫扶，解決最底線的需求。繼續推進“兩項制度”銜接，切實解決好農村低保對象、特困人員7788戶19298人“三保障一扶持”問題，把符合低保條件的建檔立卡貧困戶按程式全部納入農村最低生活保障範圍。大規模開展幫扶幹部培訓，切實提高脫貧攻堅能力。加大貧困民眾宣傳教育力度，堅持扶貧和扶志扶智相結合，把貧困民眾的積極性、主動性、創造性發揮出來。開展作風專項治理，落實“五個絕對不允許”，著力解決扶貧領域存在的“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金使用不規範、工作作風不紮實等突出問題，以作風建設促進脫貧攻堅工作。
優先發展教育事業。繼續加大教育投入，加大“全面改薄”力度，切實做好義務教育標準化、規範化學校建設，逐步消除“超大班額”，確保通過縣域義務教育發展基本均衡評估認定。深化“一市（縣）兩校一園”建設，繼續探索合作教學模式，統籌義務教育教師資源均衡配置，進一步提升教師隊伍整體素質，提高教育教學質量。加快推進西部中學、思源高中二期、特殊教育學校二期和中國小安全應急綜合演練基地建設，切實做好中國熱帶農業科學院附屬中國小移交管理工作。落實中國小游泳普及教育措施，力爭平均每個鄉鎮有一個游泳池。大力推進公辦幼稚園和普惠性幼稚園建設，完成國家學前教育改革發展實驗區工作任務。最佳化職業教育，謀劃建設市職業技術學院。
著力提高醫療衛生水平。深入推進醫藥衛生體制改革，打造健康儋州；完善分級診療制度，深入推進以海南西部中心醫院、市人民醫院為龍頭的“緊密型醫聯體”試點工作，加強醫療急救和公共衛生體系建設，強化傳染病防控，努力構建城鄉全覆蓋的基本醫療衛生服務體系。繼續實施“好院長”、“好醫生”和“婦幼雙百”引進工程，加強與上海交通大學附屬第九人民醫院溝通協作，支持社會辦醫，推動中醫事業發展；推進基層醫療衛生機構標準化建設和醫聯體信息化建設。大力發展醫療健康產業，認真做好計畫生育服務管理工作。啟動市婦幼保健院住院樓項目建設，加快推進市人民醫院住院大樓項目建設，完成海南西部中心醫院（二期）建設。
加快發展文化體育事業。做好送戲、送電影、送圖書“三下鄉”工作。繼續舉辦東坡文化節、儋州調聲節、國際馬拉松賽、西洋棋特級大師超霸戰、海南黎族苗族傳統節日“三月三”儋州分會場等文化體育活動，積極承辦2018年環海南島國際公路腳踏車賽。完善城鄉文化陣地建設，認真做好公共電子閱報屏（欄）和農村文體活動室建設。加快推進儋州峨蔓古鹽田申報世界文化遺產名錄（中國預備名單）工作，力爭獲批第八批全國重點文物保護單位；全力推進儋州故城武定門、鎮海門本體加固和周邊環境整治工程。促進儋州特色文化精品創作生產，著力打造調聲文化品牌。加強文化市場監管力度，深入持久開展“掃黃打非”工作。
織密扎牢民生保障網。圍繞高質量和更充分就業，大力抓好高校畢業生、下崗失業人員、農村勞動力轉移等重點群體的就業幫扶工作，新增城鎮就業8500人、下崗失業人員再就業1000人，農村勞動力轉移就業1萬人，貧困勞動力轉移就業3000人，開發公益性崗位300個。紮實推進社會保險標準化先行城市建設，繼續實施全民參保計畫，加大被征地農民參保工作力度，擴大社會保險覆蓋範圍，完善社會保險征繳協調、轉移接續機制。加大對社會保險投入力度，確保社保基金安全運作；提高城鄉低保覆蓋率，加大社會救助力度和醫療保障力度，全面推行重大疾病保障機制，加緊完善公務員醫療補助和城鎮居民大病保險。加大勞動保障監察力度，大力查處拖欠農民工工資的案件，落實農民工工資專付等制度，確保從源頭上預防拖欠農民工工資案件的發生。進一步落實“菜籃子”市縣長負責制及省政府相關措施，加強物價調控，確保物價基本穩定。
（八）加強創新社會治理，激發和諧社會新活力
著力最佳化城市秩序，努力提高城市品位，不斷提升社會文明程度和市民幸福指數，打造宜居宜業宜游宜學環境。
紮實開展“一創兩建”活動。在“一創五建”取得成績的基礎上乘勢而上，切實做好爭創“全國文明城市”，建設“國家生態文明建設示範市”和“國家衛生城市”工作。持續開展文明大行動，組織好“儋州好人”、“最美少年”、“最美兒媳”、文明村鎮、文明家庭、文明校園、文明單位、文明社區等系列評選表彰活動，集聚儋州發展的強大正能量。全面實施《儋州市創建國家衛生城市工作實施方案》，開展鎮、村、社區“無違建”創建工作，加大城市“六亂”整治力度，重點整治西環高鐵儋州段沿線、公路主幹道沿線等區域的違建現象。建立格線化管理模式，嚴格落實“門前三包”責任制，完善城鄉環境衛生考核制度。切實開展好“城鄉清潔大掃除”活動，奮戰100天讓全市衛生環境躍上新台階，力爭順利通過海南省衛生城市複審。
著力打造“平安儋州”。堅持把維穩工作放在首位，堅決整改涉恐安全隱患，全力預防暴恐案件發生；繼續打擊整治網路政治謠言和有害信息，有效維護網路安全；重點做好征地拆遷、環境保護、勞資糾紛、非法集資等矛盾糾紛的排查評估和研判預警，源頭化解各類矛盾糾紛。強力推進“禁毒三年大會戰”，全面完成省下達的工作目標任務；創新完善打擊治理電信網路詐欺犯罪工作機制，鞏固打擊地域性職業電信詐欺犯罪工作成果；不斷完善偵破命案工作機制，健全槍案必破工作機制；組織開展掃黑除惡專項鬥爭，堅決依法嚴懲、打早打小、除惡務盡，始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態勢。全力推進緝槍治爆專項行動，最大限度消除非法槍彈隱患；深入開展打擊盜、搶犯罪專項行動，有效遏制案件上升勢頭。不斷強化公共安全隱患排查整治，繼續抓好交通秩序專項整治，嚴查“三超一疲勞”、酒駕、毒駕等嚴重道路交通違法行為，努力改善道路交通環境；持續開展人員密集場所、易燃易爆單位等火災隱患排查整治和電氣火災綜合治理，最大限度消除火災隱患。嚴格落實安全生產責任制，加大公共安全監管力度，全力推進旅遊、交通、消防、食品安全等重點領域、重點行業的綜合治理，提高防災減災救災能力。
三、加強政府自身建設
各位代表，重任千鈞惟擔當，打鐵必須自身硬。我們將按照為民務實清廉的要求，進一步加強政府自身建設，著力提高政府執行力和公信力，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意！
建設法治政府。深入貫徹落實法治政府建設實施綱要和實施方案，將政府工作全面納入法治化軌道。加大普法宣傳力度，完善國家工作人員學法用法制度，不斷提高領導幹部法治思維和依法行政能力。堅持嚴格公正文明執法，建立行政裁量基準制度，構建跨部門綜合執法體系。重視政府法制機構和工作隊伍建設，強化行政複議和行政應訴工作，加大行政執法考核評價和督促檢查。完善重大行政決策公開徵求意見制度，深入推進政務公開，嚴格規範行政權力運行。堅決落實省委省政府和市委決策部署，自覺接受人大監督，積極支持人民政協履行職能，認真辦理人大建議及政協提案，廣泛聽取社會各界人士的意見建議，充分發揮審計監督和社會監督作用。
建設實幹政府。深刻領會把握習總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，特別是習總書記對海南的重要指示精神，認真貫徹落實好省第七次黨代會和省委七屆二次、三次全會及市委十二屆五次全會精神，開展“不忘初心，牢記使命”主題教育。深入踐行“三嚴三實”，嚴格執行中央八項規定、省委貫徹落實中央八項規定精神實施細則，堅決反對“四風”，堅決整治“庸懶散奢貪”、不幹事不擔事、不作為亂作為，弘揚奮發進取、敢於擔當、勇爭一流的創新創業精神，發揚“咬著乾”、“馬上辦”的工作作風，高標準、高質量推進各項工作。各鎮、各部門要把主要精力放在擴投資、上項目、穩增長、惠民生上，經常深入開展調查研究，主動深入基層，解決實際問題。
建設誠信政府。誠信是為政之本。必須按照習總書記“講誠信、懂規矩、守紀律”的要求，以打造誠信政府為目標，增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，加強黨性修養，堅持知行合一。加強領導幹部的誠信意識和誠信文化，要發揮領導班子和一把手示範作用，帶頭忠誠守信，帶頭遵守規矩，帶頭築牢底線，一級抓一級，一級帶一級，使“講誠信”在幹部隊伍中蔚然成風。加快建設全市行政機關信用信息系統，深化政務信息公開和誠信體系建設，實施政務信息考核評價。加強社會信用體系建設，建立全市公共信用信息共享平台，全面推進我市政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。
建設廉潔政府。用十九大精神引領全市黨風廉政建設和反腐敗工作的新航程，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，推動全面治黨政治責任落到實處。深入推進廉政防控工作，健全重大事項報告制度、質詢制度和民主測評制度，針對性地建章立制，把制度的籬笆扎得更緊。開展經常性紀律教育，發揮先進典型引領示範和反面典型警示教育作用，教育引導黨員幹部增強自律意識。用好問責利器，做到失責必問，問責必嚴。堅決查辦各類違法違紀案件，通過深化標本兼治，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，營造風清氣正的良好政治生態。
各位代表！立足新起點，實現新跨越，是新時代賦予我們的重要使命，是全市人民的共同期待。讓我們在省委省政府和市委的堅強領導下，解放思想、更新觀念，開拓創新、攻堅克難，為開創海南西部中心城市更加美好的明天而努力奮鬥！
名詞注釋
1、“六大基地”：即光村文誠沙蟲養殖產業化示範基地、光村建恆雪茄菸葉產業化示範基地、海頭飛龍黃花梨茶產業基地、海頭綠翠地瓜產業化示範基地、東成雙玉熱帶水果產業化示範基地、東成鐵漢三角梅產業化示範基地。
2、“九大農產品”：即儋州粽子、儋州紅魚、儋州海頭地瓜、儋州光村沙蟲、儋州蜜柚、儋州黃皮、儋州雞、儋州跑海鴨蛋、儋州綠殼雞蛋。
3、“五館一中心”：即文化館、圖書館、博物館、檔案館、規劃展覽館、儋州全媒體中心。
4、“智慧城市”：即運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心繫統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商活動在內的各種需求做出智慧型回響。
5、農村公路“六大工程”：即自然村通硬化路工程、窄路面拓寬改造工程、縣道改造工程、生命安全防護工程、農村公路橋樑建設及危橋改造工程、旅遊資源路工程。
6、“三權分置”：即所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。
7、“廁所革命”：即對開發中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯合國兒童基金會提出，廁所是衡量文明的重要標誌，改善廁所衛生狀況直接關係到這些國家人民的健康和環境狀況。
8、“1+3”旅遊綜合執法體系：“1”是指旅遊發展委員會（旅遊質量監督管理機構）；“3”是指旅遊警察、旅遊巡迴法庭、工商旅遊分局。
9、“河長制”：即由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
10、“七大產業”：即熱帶特色高效農業，旅遊會展業，健康生態養生房地產業，網際網路信息產業，新興工業和海洋產業，文化、體育和教育等新興服務業，現代物流業。
11、“放管服改革”：即簡政放權、放管結合、最佳化服務。
12、“多規合一”：指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容衝突、缺乏銜接等問題。
13、“一帶一路”：即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
14、“五網”：即路網、水網、電網、光網、氣網。
15、“兩項制度”銜接：即指農村最低生活保障制度和扶貧開發政策兩項制度銜接。
16、“三保障一扶持”：即保障義務教育、基本醫療、住房安全；產業扶持。
17、“一市（縣）兩校一園”：即“十三五”期間，每個市縣至少引進並辦好一所省級水平優質中學、一所省級水平優質國小和一所省級水平優質幼稚園。
18、“緊密型醫聯體”：即緊密型醫療聯合體，是城市開展醫聯體建設的主要模式。以1家三級醫院為牽頭單位，聯合若干城市二級醫院、康復醫院、護理院以及社區衛生服務中心，構建“1+X”醫聯體，縱向整合醫療資源，形成資源共享、分工協作的管理模式；推行醫聯體內人、財、物統一管理模式，促使醫聯體成為目標一致的共同體。
19、“菜籃子”：主要指蔬菜、肉、水果和蛋奶為主的農副產品。
20、城市“六亂”：即亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。
21、“一創兩建”：即爭創全國文明城市，建設“國家衛生城市”和“國家生態文明建設示範市”。
22、“三超一疲勞”：即超速、超員、超載和疲勞駕駛。
