《儋州市2013年政府工作報告》是時任儋州市市長嚴朝君於2013年2月3日在儋州市第十四屆人民代表大會第三次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：儋州市2013年政府工作報告
- 報告時間：2013年2月3日
報告全文
政府工作報告
——2013年2月3日在儋州市第十四屆人民代表大會第三次會議上
儋州市市長 嚴朝君
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年的工作回顧
過去的一年，面對經濟下行壓力日趨加大的嚴峻形勢，我們以迎接和學習貫徹黨的十八大為動力，以科學發展觀統領全局，緊緊依靠全市各族人民，團結拼搏，逆勢進取，較好地實現了穩增長、惠民生、保穩定、促和諧的目標任務。
經濟平穩較快增長。全市地區生產總值176.78億元（不含洋浦，下同），比上年增長9.8%。其中，第一產業增加值90.47億元，增長6.9%；第二產業增加值25.65億元，增長10.3%，其中工業增加值13.41億元，增長9.8%；第三產業增加值60.66億元，增長14.4%。固定資產投資總額75.04億元，增長51.5%。地方公共財政預算收入9.31億元，增長30.3%。各項存款餘額178.91億元、貸款餘額67.66億元、居民儲蓄存款餘額104.02億元，分別增長19.2%、60.7%和15.6%。社會消費品零售總額45.28億元，增長15.8%。預計，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為19549元和7866元，分別增長16.4%和16%。固定資產投資、貸款餘額保持高速增長的良好態勢，經濟成長後勁不斷增強；財政收入繼續保持快速增長，城鄉居民收入增速均高於GDP增速，經濟成長的質量和效益有所提高。
項目建設成效顯著。深入開展“項目建設年”活動,全市重點項目開工建設55個，完成年度投資72.6億元。其中，14個省重點項目完成年度投資31.7億元，完成年度投資計畫的207%。重點項目中，竣工12個，完成年度投資21個，完成5000萬元以上投資34個。雨潤200萬頭生豬屠宰加工項目建成投產，白馬井—洋浦跨海大橋、粵海鐵路儋州站出口路等項目紮實推進，南連線線基本建成，儋州機場預選址初步確定，海花島填海造地工程項目獲得省政府和國家海洋局批准。全年立項審批項目217個，計畫總投資251億元。
科學規劃紮實推進。深入開展“科學規劃年”活動，完成木棠工業園區、濱海新區、王五農產品加工物流園區、東坡文化旅遊區等4個產業園區，光村、峨蔓、蘭洋、南豐、東成、王五等6個鎮，牙拉河西岸片區、濱海新區環灣組團、濱海新區第三組團啟動區、光村雪茄園區等4個片區，以及138個行政村、849個自然村的規劃編制或修編，正在加快推進《儋州市鄉村旅遊發展總體規劃》、泛松濤天湖旅遊區總體規劃、那大工貿園區和新州、排浦、雅星等3個鎮以及防洪排澇、城市綜合交通等規劃編制。
城鄉面貌變化明顯。那大城區建成和改造了中興大街西延線等15條市政道路以及3條城區排水工程，鋪設污水管網10.6公里。濱海新區建成了濱海大道，基本建成了核心區7條市政道路，並實現電力、燃氣、通信管網與道路建設同步推進。開工建設新州、東成、王五、排浦、和慶等5個鎮“一鎮一街”項目。城鎮化率提高到48.94%。農村基礎設施不斷完善，除險加固水庫23宗，硬化渠道241.23公里，治理水土流失5.27平方公里，改造中低產田2.55萬畝，開發整理土地1.36萬畝，造林綠化7.2萬畝，新增人工濕地5個，新建文明生態村89個。深入開展綠化儋州大行動、創建國家衛生城市和國家園林城市等活動，通過複評再次被評為省衛生城市。
產業發展步伐堅實。特色農業進一步調優做精，在鞏固糧食、油料、糖蔗、橡膠、水果、瓜菜等產業的基礎上，種植雪茄菸葉3000畝、蘭花50萬株；新建百頭以上規模養豬場273家，生豬出欄量118.3萬頭；新增養殖青斑、珍珠貝及扇貝3000畝、巴非蛤15000畝、羅非魚1080畝、深海網箱572口、特種龜鱉1.05萬隻，新造80噸以上漁船27艘。新成立農民專業合作社287家。電子農務和農技110覆蓋所有鎮村，新增設施大棚2690畝、噴灌設施農業5526畝、標準化養殖小區5個。工業經濟穩步發展，深入開展“企業大巡診大幫扶”活動，金路200萬噸新型乾法水泥一期、瑞澤新型建材等項目建成投產，明成100萬噸礦粉加工和100萬噸水泥粉磨、港豐物流等項目加快建設，藍島90萬噸工業超細微粉、建鵬再生資源軋鋼、雙胞胎飼料加工等項目加緊推進前期工作。以旅遊為龍頭的現代服務業加快發展，蘭洋鳳凰谷康帝度假酒店、望海國際廣場等項目順利推進，全年接待過夜遊客和旅遊總收入分別為63.83萬人次和4.72億元，分別增長13.5%和14%。房地產業持續健康發展，開發建設了恆大名都和金碧天下、中南西海岸、雙聯塞維亞、銀磬海陽城等一批高品質商品住宅小區。市場體系進一步完善，新建標準商業農家店60家。住宿餐飲、交通運輸、批發零售、金融保險、電信通訊等服務業日益繁榮。
改革開放不斷深化。完成了市房地產開發建設總公司、開發建設總公司、物資總公司、惠民食品廠等4家國企改制。國庫集中支付、惠民“一卡通”、“公務卡”、財政專戶清理整頓深入推進。完成了市歌舞團轉企改制，組建了市文旅集團。推進“三集中三到位”改革，行政審批提速40%。積極擴大對外開放，開展與北部灣、“珠三角”等區域的合作，組織參加第八屆泛珠大會、黃岡東坡節、省冬交會、省體育運動會等活動，組團到太原、重慶、上海、哈爾濱等城市舉辦推介活動，進行城市推介和旅遊、房地產、農副產品促銷，成功舉辦西洋棋大師超霸賽和國際馬拉松賽，全年招商簽約項目38個，協定總投資336億元。
民生保障更加有力。全年財政對民生投入35.2億元，占財政支出總量的78.9%，完成了省市兩級各八件民生實事。啟動新一輪扶貧開發，扶貧標準由年人均1393元提高到2650元，新增扶貧受益對象7.53萬人，實現當年脫貧6660人。開工建設保障性住房3544套，農村危房改造1928戶，庫區移民危房改造1646戶，政合、民樂、怡心花園、佳華四個小區8840套保障性住房已全部分配，怡心花園廉租房項目獲得“廣廈獎”。城鎮居民醫保和新農合參保率分別達到98%和98.77%，城鎮居民養老保險和新型農村養老保險參保率分別達到96.2%和93.5%。城鎮居民醫保和新農合財政補助水平由每人每年200元提高到240元，60周歲以上農村居民養老保險基礎養老金由每人每月70元提高到85元。建設常年蔬菜基地1.05萬畝、平價商店（專區）8家，發放各種聯動補貼75.99萬元。建成東成、王五、排浦沙溝等水廠和50宗村級飲水安全工程。新建、續建和改擴建幼稚園25所，建成省、市規範化學校17所，107個校安工程、特殊教育學校、思源高中二期工程紮實推進，免除了2764名中職學生學費。建成雅星、海頭敬老院，正在建設那大敬老院。建成市就業和社會保障服務中心，新增城鎮就業崗位8274個，農村勞動力轉移就業1.17萬人，下崗失業人員和就業困難人員再就業1796人。新建農村“通暢工程”252公里，建成農村戶用沼氣“一池三改”400戶，改廁6000座。西部中心醫院一期工程進入收尾階段，新州、新州鎮新英、光村、木棠、白馬井、排浦等6個鎮衛生院標準化建設基本完成,在全省率先啟動“醫療健康卡”一卡通項目。中視電影城建成營業，村級組織活動場所和農民健身工程、農家書屋建設順利推進，創建“中國書法之鄉”通過中國書協考察組初步驗收。廣播電視直播衛星“村村通”工程完成2萬戶，“戶戶通”工程完成6000戶。人口和計畫生育工作邁上新台階，獲得全省先進市縣表彰。
民主法制紮實推進。認真執行市人大及其常委會的決定和決議，自覺接受市人大、市政協監督，全部辦復人大代表建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見。紮實推進政務公開和政府信息公開，政府工作透明度進一步提高。加強對領導幹部經濟責任審計和政府投資項目及重點項目的跟蹤審計，認真落實黨風廉政建設責任制，加大糾風工作力度，廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。廣泛開展“城鄉互聯，創先爭優”、海南文明大行動儋州行動、“庸懶散貪”集中整治等系列活動，在海南文明大行動第一階段評比中獲得全省第三名。推進領導幹部大下訪、政風行風熱線常態化，大力開展矛盾糾紛大排查大調處活動，辦理終結信訪積案62件，解決了城鎮退役士兵安置、93-95年農校畢業生安置上崗等一批歷史遺留問題。紮實開展“六五普法”活動,加強和創新社會管理，那大城區格線化社會管理有效推進。大力開展“鋼錘行動”，拆除違法建築3.9萬平方米，抓獲犯罪嫌疑人19人，起訴17人，已判刑9人。大力整治那大城區非法營運三輪車，實現約5000輛非法營運三輪車平穩退市無上訪。深入開展“平安儋州”建設，依法打擊“兩搶一盜”、黃賭毒等犯罪活動，社會大局持續穩定。加強公共安全體系建設，抓好安全生產監督管理，安全生產形勢總體穩定。
紮實推進國防動員、人防、民兵預備役建設，榮獲全國雙擁模範城稱號。積極支持工會、共青團、婦聯、科協、老齡辦、關工委開展工作。食品藥品監管、愛國衛生運動、質量技術監督、工商、民族宗教、廣播電視、新聞中心、統計、檔案、市志、殘聯、氣象、外事僑務、對台等工作均取得新的成績。
各位代表、同志們！過去一年的成績來之不易。我們深刻地體會到，能夠在嚴峻挑戰中開創新局面，得益於我們深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握主題主線；得益於我們緊緊抓住擴投資上項目這個“牛鼻子”；得益於我們深入實施“一市雙城三大功能區”的發展戰略和“調優做精第一產業、發展壯大第二產業、重點突破第三產業”的發展思路；得益於我們高度重視保障和改善民生，不斷增強加快發展的合力；得益於省委省政府和市委的正確領導，市人大及其常委會和市政協的支持和監督；得益於各民主黨派、工商聯、無黨派人士的積極建言獻策。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、離退休老同志、社會各界人士，向政法公安幹警、駐儋軍警部隊官兵，向中央和省駐市各單位，向所有關心、支持儋州發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少的困難和問題：一是全市生產總值增速低於年初預期3.2個百分點，其原因，一方面是巨觀經濟形勢的影響，另一方面是長期以來我市經濟結構不合理、產業基礎薄弱、工業“短腿”問題仍然突出；二是區域之間、城鄉之間發展還不平衡、不協調，社會事業發展總體上仍然相對滯後；三是基礎設施建設仍需加強，功能配套亟需完善；四是促進農民持續增收任務繁重，有的鎮墟和相當一部分村莊仍存在飲水難、飲水不安全問題，城鄉結合部和農村環境衛生“髒亂差”問題仍較突出；五是社會管理還需加強，維穩任務還較繁重；六是有些政府工作人員存在“吃拿卡要”、推諉扯皮和辦事效率低下等問題，政府自身建設亟待進一步加強。存在的這些主要問題，我們將採取更加紮實有力的措施努力加以解決。
二、2013年的主要任務
今年，國內外經濟形勢不確定性依然甚多、充滿變數。世界經濟低迷的態勢仍將延續，主要經濟體總需求仍然疲軟。我國經濟發展仍處於重要戰略機遇期，基本面長期趨好，但面臨的困難和風險明顯增大。海南國際旅遊島建設政策效應繼續放大，全省經濟將保持平穩較快增長。這幾年，我們圍繞著建設海南西部中心城市目標，大力加強基礎設施建設，大力擴投資上項目，總體經濟保持了較快發展的態勢，城市面貌發生了很大變化，為我市今後保持經濟平穩較快發展奠定了良好基礎。我們一定要審時度勢，保持清醒的頭腦，既要看到有利條件，堅定信心；又要未雨綢繆，把各方面的困難估計得充分一些，努力在新一輪競爭中搶占先機、加快跨越，譜寫科學發展、綠色崛起的新篇章。
做好新形勢下的政府工作，必須堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、省第六次黨代會、省五屆人大一次會議和市第十一次黨代會精神；必須把加快發展作為儋州最根本的任務，緊緊圍繞建設海南西部中心城市和全面建成小康社會的目標，大力抓好基礎設施建設，大力擴投資上項目，大力推進產業結構調整；必須把改革開放作為儋州發展的生命線，不斷增創改革開放新優勢；必須把統籌兼顧作為根本方法，進一步加大對薄弱領域和社會弱勢群體的支持力度，高度重視生態文明建設，不斷增強發展的全面性、協調性和可持續性；必須把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，實實在在地為人民民眾辦實事、辦好事，促進社會和諧穩定。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%；地方公共財政預算收入增長18%，邁上10億元台階；固定資產投資增長25%，力爭達到100億元；社會消費品零售總額增長14%；城鎮居民人均可支配收入增長10％，農民人均純收入增長11％；居民消費價格漲幅控制在5%以內；城鎮登記失業率控制在3%以內；節能減排指標控制在省下達的任務以內。
圍繞上述目標，我們要抓好以下十個方面的工作：
（一）全力以赴擴投資上項目，保持經濟平穩較快增長。擴投資、上項目是經濟工作的頭等大事、主要抓手。繼續深入開展“項目建設年”活動，今年全市計畫推進74個重點項目建設，年度投資102億元。要落實重點項目建設“六個一”責任模式和“七項”制度、月排名通報、在重點項目建設中考察使用幹部等措施，力爭白馬井—洋浦跨海大橋和粵海鐵路儋州站出口路建成通車，白馬井中心漁港、西部農產品集配中心等項目建成投入使用。全力推進海花島項目全面開工建設，加快推進儋州機場前期工作，積極做好西環高鐵和洋萬高速公路的征地拆遷等工作。抓緊推進萬國大都會廣場、儋州澳門街等30個預備項目的前期工作，創造條件開工建設，增強發展後勁。
（二）堅持不懈抓規劃謀布局，積極引領儋州科學發展。規劃是建設發展的“龍頭”。繼續深入開展“科學規劃年”活動，按照全省一盤棋和“一市雙城三大功能區”的布局，圍繞建設海南西部中心城市的目標，編制完善各項規劃。城鄉規劃方面，一要全面完成儋州市城市總體規劃修編，促進各類下位規劃編制的順利開展；二要全面完成那大城區和濱海新區的控規編制，實現“雙城”控規的全覆蓋；三要完成海頭、排浦、和慶、大成、新州等5個鎮的總體規劃和控規編制；四要基本完成全市行政村和自然村的建設規劃編制。產業規劃方面，要完成鄉村旅遊發展總體規劃、白馬井國家改革試點小鎮發展規劃和那大工貿園區建設規劃編制。儋州洋浦融合發展方面，要互促並進、協同發展，為洋浦打造千億級產業園區提供城市依託，統籌推進農墾、松濤、熱農院、南漁與地方的協調發展。要加大力度抓好規劃的執行，使各項規劃得到良好的貫徹落實。
（三）下大力氣創特色塑品牌，加快提升農業的競爭力。堅持以農民增收為核心，突出發展熱帶特色高效農業，加快農業基地化、設施化、標準化、規模化和品牌化進程。狠抓品牌瓜菜、雪茄菸葉、蘭花、畜牧業、漁業等特色農業發展，年內建成5萬畝黑皮冬瓜、1萬畝小紅南瓜、1萬畝朝天椒、3000畝蘆筍、2000畝黃秋葵、2000畝哈密瓜、5000畝雪茄菸葉等基地，加快推進蘭花博覽園、東成熱帶苗木花卉基地及交易中心建設；新增萬頭豬場5個、千頭豬場10個、百頭豬場100個，力爭生豬出欄量140萬頭，開工建設和牛養殖基地及萬頭儋州黑山羊養殖出口基地；發展海洋牧場9000畝、深海網箱300口、龜鱉養殖100戶，造大船25艘，開闢三沙漁場，著力建設海洋強市。積極發展以中南部地區為重點的林下經濟，示範養殖七彩山雞10萬隻，種植食用菌和靈芝2000畝。大力發展設施農業，新增瓜菜設施大棚2000畝，預冷庫200噸，集約化育秧、機械化插秧示範基地4000畝，綠色防控示範基地5000畝，噴滴灌節水設施1萬畝，地膜覆蓋栽培1萬畝。加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設，積極推進天角潭水庫水利工程建設，確保3宗小一型和14宗小二型病險水庫除險加固工程竣工，14宗小二型病險水庫工程開工。改造長坡洋、大坡洋中低產田2.67萬畝，新建農村“通暢工程”28.7公里。
（四）千方百計強園區培產業，不斷壯大工業經濟總量。堅持工業向園區集群發展，大力培育工業產業，做大實體經濟，努力解決工業“短腿”問題。創新投融資體制，探索利用企業BT模式，加大投入力度，加快木棠工業園區和王五農產品加工物流園區的基礎設施建設，提升園區對項目的吸引力。爭取木棠工業園區列為省承接產業轉移示範區，重點發展洋浦油氣化工下游產業和新型建材產業。爭取濱海新區和王五農產品加工物流園區列為省級園區。加快推進那大工貿園區、濱海新區高新技術園區的前期工作，創造條件開工建設。大力推進工業項目建設，促進金路200萬噸新型乾法水泥二期、明成“雙百”水泥、禹王混凝土管道、藍島90萬噸超細微粉、建鵬再生資源軋鋼、珠聯擴產、中化橡膠遷建、雙胞胎飼料加工等項目建成投產，年內形成新的產能。大力支持現有工業企業穩定和擴大生產，特別是要支持雨潤200萬頭生豬屠宰加工項目逐步達產，並力爭啟動雨潤2萬噸肉類加工項目建設，積極幫助永航不鏽鋼廠技改復產。
（五）強化措施抓促銷擴消費，提升現代服務業發展水平。大力開展“六大促銷”活動，採取多種形式開展旅遊、房地產、消費市場、餐飲業、農副產品等促銷活動，不斷提高儋州的知名度和美譽度，不斷增強城市的吸引力。著力提升旅遊接待的能力和水平，建成儋州迎賓館和蘭洋鳳凰谷康帝度假酒店，加快推進東坡文化旅遊區一期工程、峨蔓灣國際藝術中心、北岸新農村休閒漁業觀光園等項目建設，開工建設蘭洋溫泉養生度假區、濱海新區五星級酒店等項目，落實獎勵旅行社政策，爭取過夜遊客和旅遊收入實現較大增長。加快推進濱海新區和那大城區房地產項目建設，積極促進房地產投資和銷售協調增長。加快發展商貿物流業，開工建設鼎尚時代廣場、夏日國際商業廣場、米亞格家具城、佳邦西部家居城等項目，加快推進望海國際廣場、騎樓小吃街等項目建設。深入挖掘和扶持發展儋州美食品牌。推進“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”建設，積極改善農村市場環境，不斷培育農村消費增長點。
（六）加強城鎮基礎設施建設，積極穩妥推進城鎮化。城鎮化是經濟成長和結構調整的重要引擎。完善那大城區基礎設施，建成或改造泰安路、伏波東路等9條市政道路，開工建設迎賓大道、東三路等7條市政道路，力爭開工建設鏡湖路，著力解決那大城區“斷頭路”問題；完善儋耳西路等5條市政道路的路燈建設和綠化工程，完成那大城區第二原水管網新建工程及軍屯、群英、東興、大同等片區部分供水管網改造工程。加快提升濱海新區基礎設施，開工建設濱海二道、通海大道、觀海大道及第一、二組團2—3條市政道路，推進濱海新區水電氣等基礎設施建設。加快推進光村雪茄風情鎮、蘭洋溫泉旅遊風情鎮、中和歷史文化古鎮、白馬井漁業風情鎮等特色鎮建設，完善給排水、消防、供電、通訊、生活垃圾和污水處理等公用市政設施和文化、教育、衛生等基本公共服務設施，打造國際旅遊島的特色名片。推進城鄉一體化發展，建成新州、東成、王五、排浦、和慶等5個鎮“一鎮一街”項目，開工建設雅星、蘭洋、南豐、木棠等4個鎮“一鎮一街”項目。支持“一鎮一業”、“一村一品”建設，打造儋州木藝、石雕、蠟染等一批專業村。
（七）堅定不移促改革擴開放，增添發展的動力和活力。深化國企改革，推進市城市開發建設總公司、社會福利廠、電子廠、乳膠廠、外貿公司、白馬井港務公司等國有企業的改制工作。積極探索出台相關政策，鼓勵和扶持民營經濟發展。加強政銀企對接與合作，為重點項目建設、中小微企業發展提供強有力的金融支持。創新農村金融服務渠道，擴大農民小額貸款規模，加大財政對農民專業合作社的扶持力度，突破農業發展的資金瓶頸。積極推進行政審批“三集中三到位”改革，進一步提高行政審批效率，規範行政審批行為。開工建設市政務服務中心項目。穩步推進公立醫院改革，全面實施國家基本藥物制度。進一步擴大對外開放，加強與周邊市縣合作，積極構建海南西部經濟圈。積極推進白馬井邊貿城建設。引進優質的醫療、科研、教育資源，推進聯合辦醫、辦學。繼續辦好西洋棋大師超霸賽和國際馬拉松賽，承辦好省第三屆趣味運動會、第23屆全國圖博會儋州分會場活動。建立精幹、高效、專業的園區招商機構，充實招商隊伍，強化激勵機制，調動全社會招商引資的積極性。支持有條件的本土企業“走出去”擴大銷售業務。
（八）切實加強生態文明建設，加快建設美麗儋州。深入開展節能減排宣傳活動，增強全民生態文明意識。深入推進綠化儋州大行動和創建國家衛生城市、國家園林城市活動，開工建設儋陽森林公園及銀河公園，新增造林綠化6.2萬畝，打造儋州可持續發展的“綠色銀行”。加大文明生態村建設的投入和工作力度，提高文明生態村建設水平，新建文明生態村100個，新增農村沼氣池500個，農村改廁2000座。加強節能減排和環境保護，嚴格落實節能減排目標責任、投資項目節能評估審查制度和環境準入標準，堅決淘汰落後產能，繼續實施綠色照明示範、契約能源管理等十大節能工程。健全污水、垃圾收集處理網路，完善那大城區污水處理一廠集水管網建設，啟動白馬井污水處理廠建設。開工建設8個鎮垃圾集中轉運站和6個人工濕地工程。開展農村清潔工程建設，建成一批鎮村垃圾收集站和轉運站，逐步為每個自然村聘用1名清潔員。加大環保執法監督力度，依法查處各種環保違法行為，開展專項整治行動，嚴厲打擊非法采砂、採石行為，保護好儋州的青山綠水，為子孫後代永續發展留下寶貴的資源環境。
（九）不遺餘力惠民生聚民心，促進基本公共服務均等化。制定和實施城鄉居民收入倍增計畫，千方百計增加城鄉居民收入。大力發展教育事業，加強校長和教師隊伍建設，提高教學質量，促進義務教育均衡發展，辦人民滿意的教育。加快西部中學前期工作，力爭年內開工建設。擴建市職校並創建國家中等職業優質特色校。每個民族鎮都建成1所鎮公辦中心幼稚園。啟動那大城區標準化示範國小建設。抓好科技成果的引進和推廣，積極支持和推進企業技術改造。加快發展衛生事業，建成西部中心醫院並投入使用，擴大村衛生室新農合定點範圍，推進“區域衛生信息平台”與“醫療健康卡”配套建設，加強傳染病防控，完善公共衛生服務體系，提高醫療服務水平，促進中醫藥發展。穩定低生育水平，繼續大力綜合治理出生人口性別比偏高問題。積極發展文化體育事業，建成恆大名都劇場，推進農民健身工程、農家書屋和廣播電視直播衛星“戶戶通”工程，啟動市廣播電視發射塔危改建設。
切實辦好10件民生實事。一是推進扶貧開發。年內新增脫貧人口6100人。二是推進保障性安居工程建設。開工建設城鎮保障性住房1400套，完成農村危房改造1100戶、庫區移民危房改造529戶。三是提高社會保障水平。從2013年7月起，將全市新農保領取待遇人員基礎養老金由每人每月85元提高到100元，將新型農村合作醫療參合人員和城鎮居民醫療保險參保人員財政補助標準由每人每年240元提高到280元。將城市低保標準由每人每月不低於290元提高到不低於330元；將農村五保戶供養標準由原來的每人每月270元提高到集中供養每人每月450元、分散供養每人每月350元。建設蘭洋敬老院，建成市托老院綜合樓，新增床位140張。四是實施更加積極的就業政策。城鎮新增就業8000人，新增農村勞動力轉移就業1萬人。五是保持居民副食品價格穩定，實施城鎮菜市場標準化改造工程。新增常年蔬菜基地4500畝，新建平價商店3家、平價專區1個。適時啟動城鄉低收入群體補貼與物價上漲聯動機制。改造升級城鎮菜市場5家。六是加快教育事業發展。新建鎮公辦幼稚園5所，新增幼稚園學位2500個。免除全市2616名中職在校學生學費。開工建設96個校安工程項目和市職校綜合教學實訓大樓。七是實施農村飲水安全工程。新建30處農村安全飲水工程，繼續實施城鄉“膜法”飲水示範工程，解決5萬農村人口飲水安全問題。建成新州、富克、海頭、中和、木棠等5個水廠或供水管網項目。八是增加農民小額貸款貼息和擴大農業保險補助範圍。對全市農民小額貸款按不低於5%的貼息率給予財政貼息，實現農業保險財政補貼14個險種全市覆蓋。九是免費實施地中海貧血篩查診斷服務和失聰兒童救治，加強鎮村衛生機構標準化建設。為2013年計畫懷孕夫婦免費開展地中海貧血篩查及關聯產前診斷服務，支持困難家庭適應症兒童實施人工耳蝸植入手術及康復訓練。完成東成、王五、海頭、南豐、中和等5所衛生院和20所村衛生室標準化建設。十是實施縣道砂土路改建工程。開工建設新光線、寶光線、東都線、那蘭線4條共58.9公里縣道砂土路，建成通車27.5公里。這10件民生實事，是市委、市政府對全市人民的莊嚴承諾。我們一定要明確責任，加強領導，確保投入，不折不扣全面完成，讓全市人民實實在在地分享到儋州改革發展的成果。
（十）著力加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定。繼續大力推進“文明大行動”，努力提升城市文明程度。健全基層社會管理服務體系，進一步抓好流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織和社會組織的服務管理。完善基層民主自治，完成村委會換屆工作。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系，夯實社會管理基礎。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊“兩搶一盜”、黃賭毒、假冒偽劣和黑惡勢力，加大力度打擊破壞企業生產和重點項目建設的違法犯罪行為，依法打擊非法用地和違法建設行為，強化城市公共運輸管理，推進城市交通“暢通工程”建設，維護社會良好秩序。落實信訪工作責任制，妥善解決重大信訪問題，及時化解社會矛盾糾紛和不穩定因素。加快信息化建設，完善信息網路管理，健全網上輿論引導機制。積極推進格線化社會管理，創新社會管理方式。加強應急管理，強化基層應急隊伍建設，加強和深化安全生產“三項建設”和“三項行動”，加強對交通、消防、建築施工、衛生、食品藥品等重點行業、重點領域、重點部位、重點環節的安全監管和應急處置工作，加大校園周邊環境整治和校車安全管理力度，有效預防和遏制各類公共突發事件和重特大事故的發生。
發展婦女兒童事業，加強青年工作和未成年人保護工作，關愛留守兒童的生活和成長。切實做好人民武裝、民兵預備役、人民防空和“雙擁”工作。統籌推進統計、人事、編制、氣象、防震減災、民族宗教、檔案、市志、外事僑務等工作。
三、切實加強政府自身建設
堅持以人為本、執政為民，進一步強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，提升服務發展、服務民生的能力和水平，努力建設實幹、清正政府。
堅持依法行政。深入開展“六五”普法活動，提高全民法制意識。各鎮、各部門要堅持依法用權、依法辦事，提高依法管理經濟和社會的能力和水平。健全行政執法責任制和行政過錯責任追究制，規範行政行為。抓好行政複議、法律服務工作，保障公民合法權益。規範決策程式,在重大決策之前廣泛聽取各方面的意見和建議，促進決策的科學化、民主化。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協民主監督以及社會輿論監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。
改進工作作風。堅決貫徹落實中央和省委省政府關於改進工作作風、密切聯繫民眾的規定，大力推進政府機關作風建設。下大力氣改進文風、會風，精簡檔案、減少會議，開短會、講短話，花更多的時間深入基層、深入民眾辦實事、辦好事。深入開展“庸懶散貪”專項治理活動，大力整治“吃拿卡要”、推諉扯皮、辦事效率低下等問題。進一步加強執行能力建設，抓好工作落實。各鎮、各部門要把主要精力放在擴投資、上項目、穩增長、惠民生上，經常深入項目現場解決具體問題，確保項目建設順利有效推進。
加強廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，推進廉政風險防控體系建設。深化政務公開和政府信息公開，提高政府工作的透明度。發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統，堅決反對鋪張浪費。加強財政資金的使用監管，嚴格控制“三公”經費和一般性支出。推進審計關口前移，加強事前預防、事中管控。強化廉政監察，嚴肅查辦行政違法違紀案件，營造優良的投資發展環境。
各位代表、同志們！把儋州建設成為海南西部中心城市，是時代賦予我們的神聖使命。讓我們在省委省政府和市委的堅強領導下，只爭朝夕，奮發有為，搶抓機遇，團結拼搏，為早日建成海南西部中心城市，讓全市人民過上更加富足、幸福的生活而努力奮鬥！
