《儋州市2020年政府工作報告》是時任儋州市人民政府代市長鄒廣於2020年1月7日在儋州市第十五屆人民代表大會第六次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：儋州市2020年政府工作報告
- 報告時間：2020年1月7日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2020年1月7日在儋州市第十五屆人民代表大會第六次會議上
儋州市人民政府代市長 鄒廣
各位代表：
現在，我代表儋州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，面對複雜經濟形勢帶來的嚴峻挑戰，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，認真落實省七次黨代會、省委七屆歷次全會和市委十二屆歷次全會精神，緊抓建設海南自貿試驗區的重大歷史機遇，強化執行、克難奮進，全面深化改革開放取得新成就。
一年來，全市經濟社會發展保持穩中有進、進中向好的良好態勢，基本實現“兩個確保”任務目標。預計，全市地區生產總值增長6.5%；固定資產投資增長7.1%；社會消費品零售總額97.0億元，增長6.2%；地方一般公共預算收入20.6億元，下降3.2%。三次產業結構比為37.5∶10.6∶51.9，第三產業經濟成長貢獻率達79.7%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別為33978元和15622元，分別增長8.5%和8.0%。實際利用外資0.3億美元；貨物進出口總額2.7億元，增長94.0%。新增市場主體21510戶，增長143.1%。全年空氣指標優良率達100%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度為17微克/立方米、下降5.6%，完成年度節能減排降碳控制目標。
2019年政府工作報告分解任務147項，已完成（含基本完成）125項，完成率85%，完成情況明顯好於往年。
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）堅持推進自貿試驗區政策落實，全面深化改革開放取得新進展，營商環境進一步最佳化
制度創新加快推進。推出《儋州市支持招商引資及產業發展政策（暫行）》《儋州市消費類企業扶持獎勵辦法》等8項產業和消費政策、《儋州市引進人才住房保障實施細則（試行）》等5項人才保障政策、《儋州市教師激勵制度改革實施辦法》等5項教育政策。制定城市更新項目徵收補償工作規程等規範性檔案，為我市城市更新工作提供制度保障。創新治理非法采砂模式，在全省率先開通馬來西亞通道進口建築用砂，“村企”合作采砂新模式獲央視肯定並宣傳報導。在全省率先制定減稅降費工作統一台賬，實施清單式信息管稅新模式，開展“無稅不申報”試點，均被全省推廣套用。
各項改革全面深化。“放管服”改革紮實推進，全面推行極簡審批，行政許可事項壓減至248項，減少43.8%；實現商事登記“全省通辦”，通過e登記註冊企業2912戶，增長50.0%。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，初步形成統一的審批流程、信息數據平台、審批管理體系和監管方式。國有資產改革平穩推進，完成白馬井港務公司關閉改制，市水產供銷公司等4家國有企業改革工作加快推進。農村土地“三權分置”深入推進，全面完成集體經濟清產核資數據錄入工作，完成土地確權資料庫。
對外開放交流取得新進展。主動與“一帶一路”倡議國開展交流合作，成功舉辦我市首場中外文化交流活動——儋州烏克蘭文化交流音樂會和書畫展，與希臘馬拉松市、匈牙利格德勒等市建立友好合作關係，受邀赴希臘參加馬拉松聖火採集儀式並迎取聖火。搭建北部灣城市群交流合作平台，舉辦第三屆北部灣旅遊美食博覽會，組團參加第二屆北部灣城市運動會，助力北部灣城市群發展。主動參加北京、澳門、河北3場大型旅遊文化（產業）博覽會，並藉此契機舉辦我市文化旅遊推介會。主動走出去開展精準招商，簽訂框架協定16個，協定投資額150億元。
（二）堅持最佳化結構、增強動力，加快推動產業升級，實體經濟高質量發展初見成效
實體經濟成本有效降低。全年減稅降費3.26億元，整體減稅效果顯著。各項貸款餘額234.69億元，比年初增加54.46億元，增幅30.2%；撥付創業擔保貸款貼息和獎補資金115.28萬元。清償拖欠民營中小企業賬款累計8273萬元，清欠工作取得階段性成效。成立市科技成果轉移轉化中心，建立科技企業培育庫，入庫250家企業，促成129項產學研合作項目。
重點產業發展態勢良好。熱帶特色高效農業不斷做大做強，預計全市農業總產值189.2億元。入選國家級現代農業產業園創建名單，繼續調減低效農作物2.8萬畝，復耕撂荒地2.4萬畝，新建500畝以上規模化農業產業項目8個，全市種植熱帶水果12萬畝。新型工業發展取得新突破，預計全市工業總產值增長3.8%。引進世界領先、亞洲首條高溫彩釉列印玻璃生產線，沃爾金頓成為全省最大規模的玻璃產業鏈DiP－Tech最新技術全球首發基地。現代服務業發展勢頭良好，預計全市服務業增加值增長8.0%。預計全年接待遊客336萬人次、旅遊總收入18.9億元，分別增長11.0%、10.4%，那大石屋村獲評省五椰級鄉村旅遊點，木棠鐵匠村入選全國鄉村旅遊重點村。
（三）堅持統籌城鄉協調發展，城市綜合功能擴面提質，鄉村治理水平不斷提升
“五大中心”建設成效初顯。教育擴容提質卓有成效，高分通過義務教育發展基本均衡市國家評估認定，新建幼稚園7所，新增學前公辦學位2340個，新改擴建中國小11所，新增義務教育學位4729個；市二中與湖北襄陽五中達成合作辦學協定；海南電影學院納入省“十三五”高校設定規劃。西部醫療中心加快建設，建成以西部中心醫院和市人民醫院為龍頭的緊密型醫聯體；基本完成基層醫療衛生機構標準化建設。消費中心建設初見成效，成功打造那恁路觀光夜市、眾人海鮮廣場等一批消費場所；北部灣美食節博覽會現場總交易額和簽約額創歷史新高。現代服務業發展勢頭良好，188家新型技術企業入駐網際網路產業城。文體事業蓬勃發展，成功舉辦雪茄文化旅遊節等10項國家級和省級品牌節慶賽事，海南儋州國際馬拉松賽被評為國家級“金牌賽事”；儋州市獲評2019海南國際旅遊島歡樂節“優秀組織獎”。
城市形象和城市綜合品質有效提升。“一創兩建”工作取得新突破，衛生城市創建工作通過國家暗訪。建成國家級衛生鎮1個、省級衛生鎮13個、衛生村93個和衛生單位86個。全面加強市容環境精細化管理，推行定時、定點收集垃圾制度，取締占道經營、流動攤點1.6萬處，清理廢舊線纜15萬米。城市更新全面提速，番園城市更新項目高效推進，6棟回遷安置房全面建設，啟動王桐王龍城市更新項目。城市基礎設施不斷完善，完成宏達十二巷等8條規劃路及龍騰西路等65條背街小巷規劃建設，完成蘭洋北路等8條市政道路和人行道修建工程，修復城區各路段8萬多平方米，施劃電動車位7.4萬個、小汽車車位9600個，改造升級3萬米地下排水管道。實現行政村4G網路、光纖網路和20戶以上自然村光纖網路全覆蓋。城區燃氣安裝數超8.5萬戶。城區新（改）建綠地面積23.4萬平方米，綠化覆蓋率達44.3%。
鄉村振興取得積極進展。選派896名優秀幹部進駐全市231個行政村，集中力量推進鄉村振興，建成美麗鄉村32個，中和東坡文化小鎮項目一期核心區投入運營。農村一二三產業融合加快發展，開工建設黃金百香果、金鑽鳳梨等一批高效農業項目。農村人居環境明顯改善，全面完成“村村通硬化路、窄路面拓寬、生命防護”年度任務，排浦鎮南華村委會等11個村委會供水工程投入使用；分別清理農村生活垃圾和生活污水12萬噸、146萬噸，實現16個鎮墟清掃保潔、農村垃圾收運全覆蓋；大力推進“廁所革命”，開工建設農村廁所12514座。嚴格落實強農惠農富農各項政策，全年發放惠農補貼6.82億元。農民增收渠道不斷拓寬，34家農業企業簽約入駐阿里巴巴；全市電商線上交易額1.27億元。
（四）堅持守住綠色底線，加快補齊短板，生態環境質量實現再提升
環保設施進一步完善。全年環保投入12.9億元。垃圾分類處理終端設施不斷完善，大力推進存量生活垃圾治理工程，完成現有生活垃圾填埋廠滲濾液處理擴容工程，生活垃圾焚燒發電項目主體工程封頂。完成污水處理一、二廠提標改造並投入使用，建成7個鎮污水處理工程，151個自然村污水處理設施投入運營。建成松濤水庫南豐片區等8個水源地保護項目主體工程、南茶水庫2個排放口保護工程。完成82家養殖場環保設施升級改造，促進畜禽糞污資源化再利用。
“兩輪督察整改”“生態環境六大專項整治”有力有效。第一輪中央環保督察轉辦案件全部辦結；第二輪中央環保督察轉辦民眾信訪投訴173件，辦結132件，階段性辦結28件，辦結率達92.5%，那大背街小巷污水整改案例獲中央環保督察辦通報表揚。深入開展生態環境六大專項整治，處置“兩違”圖斑17241個，整體拆除率並列全省第一；全面落實“河湖灣”長制，城鎮內河（湖）達到Ⅲ類水質標準；嚴格落實“六個嚴禁兩個推進”，空氣品質優良率達100%；新增植樹造林7146畝，國家園林城市成果進一步鞏固。持續開展“利劍行動”，打掉非法采砂犯罪團伙10個，摧毀非法采砂洗砂點56個，清理取締售砂點34個，非法采砂勢頭得到有效遏制。
（五）堅持織密扎牢民生保障網，大力解決熱點難點問題，民眾獲得感、幸福感、安全感持續增強
脫貧攻堅成效顯著。全面完成2019年度脫貧任務，貧困發生率由2015年底的10.09%降至2019年底的0.03%。全力推進“兩不愁三保障”，完成4類重點對象等危房改造1929戶。發放4293萬元保障19324名貧困在校生正常就學，貧困人口基本醫療和安全飲水全面保障。產業幫扶全覆蓋，投入1.3億元實施產業扶貧項目91個，建成產業扶貧示範基地5個和特色產業扶貧示範村2個。就業扶貧成效突出，轉移就業、技能培訓、扶貧基地創建連續兩年超額完成任務。實現貧困戶天然橡膠價格（收入）保險全覆蓋，帶動貧困膠農戶均年收益增加1500元。
社會民生保障有力。全年民生支出86.67億元，占財政支出85.6%。省下達7件為民辦實事事項全面完成。就業服務水平持續提升，城鎮新增就業8526人、農村勞動力轉移就業1.02萬人，“儋州月嫂”勞務品牌榮獲國家級獎項。全面落實全民參保計畫，與全國2.29萬家醫療機構實現跨省異地就醫直接結算。完成18家衛生院、46間衛生室標準化建設，基層醫療衛生服務水平逐步提升。投入2300萬元，推進72個行政村文體活動室建設。持續推進安居工程，開工建設安置房800套。社會保障兜底作用充分發揮，全年發放1.68億元保障優撫對象和低保、特困戶等民政救助人員基本生活。嚴格落實“菜十條”措施和“菜籃子”市縣長負責制，物價穩控在合理區間。
社會大局和諧穩定。社會治安形勢穩中向好，圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩工作，各類群體性事件、刑事案件、“兩搶”案件和盜竊案件同比下降58.3%、4.9%、11.8%、26.2%；以深入開展掃黑除惡專項鬥爭、禁毒三年大會戰和打擊整治電信網路詐欺犯罪等專項行動為牽引，打掉185個犯罪團伙，抓獲2491名違法犯罪嫌疑人。應急管理能力不斷提高，累計投入2.49億元有效防控非洲豬瘟疫情，成功應對“8·29”三級龍捲風等自然災害。有序推進市場監督管理工作，實施標準化戰略，加大食品藥品、特種設備和產品質量安全監管，全市“三小門店”全部完成升級改造。嚴守安全生產底線，全年未發生重特大安全生產事故。穩妥推進軍民融合發展，第六次榮獲“海南省雙擁模範城”稱號。民族宗教、科協工會、婦女兒童、老齡、殘疾人、檔案史志、氣象人防、新聞廣電、退役軍人、國防教育、民兵預備役、信訪等工作紮實推進。
（六）堅持轉作風抓落實，著力構建高效便民、清正廉潔的行政服務體系，政府自身建設取得新成效
堅持把政治建設擺在首位，大力推進政府系統各方面建設。“不忘初心、牢記使命”主題教育取得實效，全市解決痛點難點堵點問題700多個。堅持向市委、市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況。辦理人大代表建議138件、政協提案183件，辦復率100%。嚴格執行中央八項規定精神，持續改進文風會風，“三公”經費同比下降3%，全市性會議同比減少40%，制發檔案數量同比下降31.1%。強化審計監督，不斷完善運行順暢、高效規範的行政管理體制機制；建立健全高效靈敏的信息反應機制，政務信息報送工作得到省政府辦公廳點名表揚；市政務公開和政府網站在全省第三方評估中獲評優秀。法治政府建設穩步推進，“七五”普法中期評估獲全國先進，首次獲得全省依法行政考核優秀等次。實現全市“政務服務一體化平台”全覆蓋，行政許可和公共服務事項“不見面審批”達85.5%，政府效能進一步提升。
各位代表！回顧過去的一年，奮鬥充滿艱辛，成績來之不易。這是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是社會各界廣泛參與的結果，更是全市上下同心聚力、團結協作的結果。在此，我代表市政府向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、離退休老幹部同志，向中央和省屬駐儋單位、駐儋軍警部隊和各界人士，向長期關心支持儋州改革發展的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒的認識到，我市經濟社會發展以及政府工作仍然存在一些問題。一是經濟總量不大、產業基礎薄弱的問題沒有得到根本轉變；二是巨觀調控和發展轉型造成的經濟下行壓力還沒有釋放完畢，一些經濟指標未達年度預期；三是思想不夠解放，重點領域改革和體制機制改革創新不夠深入；四是基礎設施短板依然突出，城鄉區域發展不平衡；五是營商環境的改善還有待進一步增強，市場主體和民眾的滿意度和獲得感達不到政策設計預期；六是政府工作“三效”（效率、效果、效益）還有待提高。對於這些問題，我們將高度重視、正確對待，採取有力措施，切實加以解決。
二、2020年重點工作
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是海南自貿試驗區和自貿港建設關鍵之年，做好政府工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，嚴格貫徹落實省七次黨代會、省委七屆七次全會和市委十二屆八次全會工作部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向，全力做好“西部中心城市”、全島“菜籃子”、全省經濟發展“壯勞力”、洋浦發展“助攻手”的四篇文章，堅持“經濟工作項目化”思路，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，確保經濟高質量發展和社會大局穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，以實際成效增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，奮力邁出加快建成海南西部中心城市新步伐！
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.0%以上，地方一般公共預算收入增長8.0%，固定資產投資增長10.0%以上，社會消費品零售總額增長10.0%以上，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.4%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，實際利用外資2億美元以上，入境遊客增長35%以上，細顆粒物（PM2.5）年均濃度降低1微克/立方米左右，確保完成國家下達的節能減排降碳控制目標。
為確保完成既定目標任務，集中精力重點抓好以下七個方面工作：
（一）高位謀劃，把服務推動自貿港建設作為最重要工作，全力抓緊抓好規劃先行，服務洋浦“港、產、城”融合發展。堅持“一市雙核”發展戰略，加快編制全市國土空間規劃，開展儋州市城市總體規劃、儋州市村莊體系等9項專項規劃編制，完善那大主城區、濱海新區、蘭洋特色小鎮等17項詳細規劃，著力把那大城區打造成西部消費中心和宜居城市。根據儋州、洋浦資源條件，按照合理分工、最佳化發展工作思路，加快制定實施儋州洋浦融合發展戰略規劃，啟動新英灣發展規劃研究。加快濱海新區市政道路、學校、醫院等一批公共服務設施建設，著力將濱海新區打造成面向洋浦的生活型、生產性服務中心和宜游城市。
完善資源配置機制，創新投融資體制。轉型盤活存量土地，分類處置“批而未供”土地，規範存量商品住宅用地消化和轉型利用。實施“只轉不征、只征不轉、不轉不征”“先租後讓、租讓結合”和彈性年期等土地制度。探索農村“三塊地”改革試點工作，紮實推進農村集體產權制度和農村土地制度改革。完成市種子公司、市水產供銷公司關閉改制工作。清理國有經營性資產和行政性資產，有效盤活閒置資產，實現國有資產保值增值。創新投融資體制，成立市水務投資公司和市公交集團，加快資源整合集中，有效發揮鄉投、城投、濱海建投、園區建投投融資功能。
推進強鎮擴權和行政執法體制改革。探索推進強鎮擴權，以擴大社會管理許可權、健全鄉鎮政府職能為重點，下放社會管理、綜合執法、鎮村基礎設施建設、城鄉公共服務事務等事權，建立適應鄉鎮實際的財政管理模式，理順市鎮之間的權責關係，激發鄉鎮發展內生動力。深化綜合行政執法體制改革，全面梳理執法事項、整合執法許可權，推進執法重心下移，實現一支隊伍管執法。
實施營商環境最佳化工程。全面落實《儋州市最佳化營商環境實施方案》，深化“放管服”改革，推行“一窗受理”“一網通辦”“證照分離”改革，大力推行“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的政務服務模式。加快建設“i儋州”政府網路平台，實現重點領域事項辦理線上線下高度融合。推行極簡審批，實現“一枚印章管審批”。深化工程建設項目審批制度改革，全面實行項目並聯審批、聯合驗收機制，壓縮審批時限。支持民營經濟健康發展。完善“企業服務中心”工作機制，為投資企業提供無償代辦服務。
（二）緊盯目標，以五大功能中心建設為著力點，加快推進海南西部中心城市建設
大力推進教育中心建設。推進義務教育從基本均衡向優質均衡發展，全力化解“城擠鄉弱”“大班額”問題。建成儋耳實驗學校並投入使用，確保新增義務教育學位2937個。提高普惠性幼稚園比例，建成9所幼稚園教學綜合樓和3所幼稚園附屬工程。謀劃引進1至2所優質學校落戶儋州。加強中國小校長及教師隊伍建設，實實在在提高教學水平，力爭國中學業水平考試綜合評價指數排名全省前五名。實施教育信息化套用示範工程，支持海南大學儋州校區更新工程項目建設，加快推進海南電影學院建設。
高標準推進醫療健康中心建設。啟動濱海新區醫院前期工作和儋州市婦幼保健醫院（西部兒童醫院）、安寧醫院項目建設，加快建設海南西部中心醫院三期工程，建成市人民醫院住院大樓。全面完成基層醫療衛生機構標準化建設，完善以海南西部中心醫院和市人民醫院為核心的醫聯體建設，全力支持西部中心醫院創“三甲”。
加快推進文化體育中心建設。大力推進文旅融合發展，力爭年內通過國家全域旅遊示範區創建評審。加快建設體育中心“一場兩館”項目，積極策劃、規劃並抓緊組織圍繞“一場兩館”集聚的產業業態和項目招商。做好圖書館、文化館分館設定前期工作。高水準舉辦“三節兩賽”等品牌文體賽事，認真做好第六屆省運會籌備工作。
著力推進消費中心建設。全力支持和保障海花島1號島如期開業。加快推進歐亞城綜合體、中心汽車城、儋州·新福城商業街等商業綜合體項目建設，推進蘭洋大衛國際酒店、尚善國際養生源（儋州基地）等項目建設。積極推進萬通農產品批發交易市場開業。高質量舉辦“國際旅遊消費年”、第四屆北部灣旅遊美食博覽會等系列活動。
積極推進服務中心建設。加快制定西部服務中心發展規劃，繼續做好儋州機場建設前期工作，加快推進望海國際商業廣場、高端羊絨服裝國際原創設計和文旅觀光一體化等綜合服務項目建設。重點推進冷凍供應鏈創新中心建設，推動1家有規模的物流企業在儋州落地投產。高水平建設海花島國際會議會展中心等國際化會展設施，謀劃舉辦具有國際影響力的特色展會。
（三）著眼長遠，抓重點強弱項，加快推動經濟高質量發展
大力發展熱帶特色高效農業。推動農業規模化、產業化、品牌化發展，建設高標準農田4萬畝，新建5個500畝以上規模化農業產業項目，加快建設2個深海網箱項目和1個海洋牧場，推動天然橡膠產業發展，守住156萬畝橡膠種植面積底線。新增海頭地瓜種植面積2000畝；擴建光村沙蟲養殖基地1000畝，力爭建設沙蟲深加工基地。擴大儋州粽子、儋州紅魚乾等11個地理標誌商標品牌效應，培育2至3個新的特色農產品品牌。做好農業“接二連三”文章，加快建設仙人掌（果）等農產品深加工項目；打造雅星現代循環農業示範鎮，推動海南溫氏禽畜有限公司雅星20萬頭種豬場、羅牛山有限公司儋州樂滿20萬頭生態養殖基地、新希望儋州雅星鎮樂滿10萬頭育肥場等項目落地。充分利用中國熱科院科研優勢，合作共建熱帶農業大數據中心。
高標準推動產業園區建設。加快制定海花島旅遊產業園“一園一策”，推進大型遊樂設施、國際購物中心等28大業態建設，做好選商擇商工作，力爭將之打造成海南服務業開放和服務貿易的重要園區。全面啟動儋州工業園區空間和產業發展規劃編制工作；加大基礎設施投入，完善園區道路、污水處理等配套設施建設；爭取中醫藥項目落戶園區，全力支持華盛人造板廠、富森木業等項目建設。加快創建國家現代農業產業園，推進儋州海頭地瓜、儋州翔泰深海網箱2個省級現代農業產業園建設。
開展高質量招商引資。突出自貿港政策導向，超前布局、擇優引進，積極對接粵港澳大灣區、長三角經濟區和東南亞、日韓等地區開展專題招商，力爭簽訂意向協定20個。最佳化招商方式、完善招商策略，強化以商招商、以企引企，充分利用海南社團、海南海外聯誼會等重要平台和資源，吸引優質外企進駐儋州。全面完成省下達外貿進出口額同比增長20%以上的目標。
（四）統籌兼顧，全力開展城鄉提質行動，加快促進城鄉均衡發展
以加快推進“五網”基礎設施建設為支撐，全力提升城鄉功能品質。升級改造省道S307蘭洋至那大段、省道S308那大至東成段，啟動那大至金江高速公路、體育中心片區和海南電影學院周邊路網建設，支持推進珠碧江大橋和儋白高速建設；打通松濤南路、發源北路等5條斷頭路，改造6個主要道路交叉口；全面完成農村公路“六大工程”。支持推進瓊西北供水工程、天角潭水利樞紐工程建設，利用2至3年時間新增修繕擴容一批山塘水庫，打通灌溉“最後一厘米”。加快推進220千伏洛基至頭鋪線路、東成110千伏輸變電、光村35千伏變電站主變增容等項目。推動自然村光纖寬頻網路和4G網路基本實現全覆蓋，實現5G網路城區全覆蓋。完成南豐、排浦“氣代柴薪”試點工作，新增鋪設燃氣管道35公里。
以謀劃啟動那大水城（內河）改造項目為統攬，全力推進城市更新。按照著眼長遠、規劃先行、分步實施的原則，整體謀劃那大水城（內河）城市更新項目，引入有投資、開發、運營實力的企業，利用5到10年時間，對穿過那大城區12公里的松濤乾渠兩側進行帶狀更新，從根本上提升城市品質和綜合競爭力，力爭成為儋州“十四五”發展的“引擎”。穩步推進王桐王龍城市更新項目建設，加快推進美扶蘭優、愛圖等城市更新項目前期工作；加快推進番園回遷安置房建設。出台《儋州市促進城區範圍內老舊小區等自主更新改造指導意見（試行）》，積極探索開展老舊小區自主更新和改造，完善“三無”小區基礎配套設施。
以強產業促增收美環境為著力點，全力推進鄉村振興。以“美麗海南百鎮千村”為載體，探索編制實用型村莊規劃，簡化農房報建程式，實現農房逢建必報，加快建設蘭洋等3個特色產業小鎮和東成洪山村等30個以上美麗鄉村，開展南豐特色濱湖客黎苗風情小鎮前期策劃工作。發展壯大農村集體經濟，推進108個行政村掛牌成立股份合作社，年內完成3萬畝以上集中連片農田整合流轉，增加1萬畝以上耕地占補及旱改水指標。多措並舉促進農民增收，嚴格落實耕地地力補貼等各項惠農政策；年內建成先鋒市場農民自產自銷區；建立農戶+合作社、實體銷售+電商雙管齊下銷售體系。加快構建新時代鄉村治理體系，推行“陽光村務”工程，完善“一核兩委一會”治理結構和村民自治機制。
以提升城鄉面貌為基礎，全力開展文明衛生城市創建工作。鞏固國家衛生城市創建成果，建立健全長效管理機制，提高城市管理精細化水平，確保實現國家衛生城市創建目標。開展農村人居環境整治，推進“三清兩改一建”，深入推進“廁所革命”，新建和升級改造城市公廁110座，全面完成農村改廁任務，確保年內農村無害化廁所普及率達95%以上。做好全面“禁塑”和生活垃圾分類試點，實現城鄉環衛一體化全覆蓋。升級改造11家農貿市場和美食街、特色街，加快推進文化廣場、南茶公園等主題公園改造，完成中興大街景觀改造工程。持續開展社會文明大行動，深入開展五大文明創建活動，構建精神文明工作聯動機制，推動志願服務常態化、制度化、規範化發展，營造濃厚的文明和諧氛圍。抓好文藝精品創作工作，編制《儋州歷史文化叢書》。
（五）雙管齊下，源頭治理和集中攻堅並重，加快打造一流生態環境
著力推進國家生態文明建設示範市建設。加快制定時間表、路線圖，5月前完成創建規劃評審和申報工作。創新生態文明體制機制，建立完善生態保護補償、自然資源資產產權等制度。深化鞏固“三線一單”成果，逐步健全生態環境分區管控體系、環評管理機制。加快裝配式建築套用推廣。制定實施能源發展中長期規劃，提升充電樁覆蓋率，推廣套用新能源汽車。
著力推進環保基礎設施建設。推進那大污水處理三廠、14個建制鎮和一批農村污水處理工程，建設全覆蓋的水環境監測網路體系。落實生活垃圾無害化處理，加快建設生活垃圾焚燒發電項目及其配套設施，確保今年6月建成投運。做好固體廢棄物資源化利用中心項目的規劃和招商工作，儘快形成生態環保產業體系。推進糞污資源化利用，升級改造200家規模養殖場環保設施，建設8家小型沼氣工程和1家大型沼氣發電工程。
著力推進六大專項整治。高標準、嚴要求抓好環保督察案件整改工作，紮實推進中央生態環境保護督察反饋問題按時限整改到位。落實“六個嚴禁兩個推進”，嚴控煙花爆竹燃放和秸稈燃燒，確保全年空氣品質優良；落實河長制、湖長制、灣長制，開展河湖“清四亂”，保持城鎮內河湖水質達Ⅲ類標準，松濤水庫、南茶水庫水質達Ⅱ類標準；加快推進峨蔓上下浦澙湖、新英灣生態治理工程；嚴控農業面源污染，完成重點行業用地土壤污染狀況調查；持續開展“增綠”行動，實現森林覆蓋率高於55.0%；開展退塘還林還濕工程，推進紅樹林保護修復和沿海防護林建設。深入開展“兩違”及違建別墅清理整治工作，完成省下達圖斑處置任務，落實格線化三級巡查防控機制，以最嚴的措施守住違建零增長底線。持續開展“利劍行動”，力爭非法采砂問題不反彈。
（六）傾心用力，以更實舉措補短板，加快推動民生事業再上新水平
全面完成脫貧攻堅任務。紮實做好建檔立卡貧困人口的再次全面排查，強化對邊緣戶排查、幫扶，確保脫貧攻堅更加精準。嚴格落實“四不摘”，堅持“三不減三提高三加強”，確保因病因災返貧對象幫扶到位，高質量完成未脫貧戶脫貧任務，確保脫貧戶全面鞏固提升。實施安全飲水提升工程，進一步完善36個脫貧出列村道路、公共服務設施等基礎設施。加強產業扶貧，每個鎮打造2至3個扶貧帶貧樣本基地。堅持扶貧、扶志和扶智相結合，加大貧困家庭勞動力技能培訓力度，建立脫貧長效機制。
持續提升就業服務和社會保障水平。培育創業就業公共服務平台，建成海南西部家庭服務中心，探索建設濱海新區家政服務中心，擴大“儋州月嫂”品牌效應。實施積極的就業政策，舉辦30場以上大型招聘會，實現年內新增城鎮就業8500人以上，農村勞動力轉移就業1萬人以上。堅持“房住不炒”的定位，推動房地產業轉型發展，支持和規範住房租賃市場發展，嘗試通過消化存量商品房的方式，有效解決本地居民、教師、醫護人員、公職人員的保障性安居住房和人才住房問題。繼續開展全民參保計畫擴面專項行動，年內新增參保2萬人次，推進城鄉居民醫療保險實現“六統一”。加快建設白馬井中心托老院、敬老院。強化社會救助兜底保障能力，做好優撫雙擁工作。紮實推進“菜籃子”保供穩價工作，建立健全農產品價格波動平抑機制，確保全年生豬和品牌儋州雞出欄量分別達100萬頭、200萬羽；完成1.5萬畝常年蔬菜基地保有量。
著力提供更多優質公共服務。深化醫藥衛生體制改革，推進分級診療，加快推進按疾病診斷相關分組（DRG）付費國家試點工作；提升基層醫療服務水平，健全鄉村醫生“市屬鎮用、鎮屬村用”機制。完善一批全民健身路徑，新建34間行政村（社區）、居級文體活動室；有序開展綠色殯葬改革五年行動計畫。
積極提升社會治理管理水平。加強社會治安綜合治理，加快推進城市社會治理現代化，縱深推進掃黑除惡專項鬥爭，開展新一輪禁毒三年大會戰；持續深入開展打擊整治電信網路詐欺犯罪專項行動，力爭早日實現“摘帽”目標；加快建設公共安全視頻監控聯網套用項目；運用“物聯網+”對電動車實行電子登記管理。加強食藥品、產品質量安全監管和安全隱患排查治理，用“四個最嚴”確保人民民眾“舌尖上的安全”；集中開展漫水橋、漫水路、重要河段和重點水庫等水域專項排查整治工作。建立健全城鄉防災減災救災體系，啟動建設應急指揮平台。加強矛盾糾紛排查和信訪積案化解力度，防範化解社會重大風險。
（七）久久為功，全面從嚴治政，加快提升政府服務水平和治理能力
牢固樹立“功成不必在我、功成必定有我”的思想，以高度的政治自覺和行動自覺，積極投身“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動中，將立足崗位作貢獻總體要求和以人民為中心執政理念緊密結合，不斷創新公共服務供給和社會管理體系，全面最佳化政府職責、提升政府效能，加強執行力建設，提升鬥爭本領，敢於並善於在風口浪尖完成急難險重任務，堅決完成省委省政府和市委確定的各項目標任務。一是以更實作風建設服務型政府。進一步簡化政府工作流程、最佳化政府運行機制，實行工作任務清單化和閉環管理，抓實“三效”提升能力，確保以最小的成本和代價、最快的速度為民眾辦最多的實事。按照於法無據的審批事項一律取消的原則，最大幅度簡政放權，深入開展“三服務”活動，充分運用“網際網路+政務服務”和大數據技術方法，為企業發展和項目建設提供“保姆式”服務。二是以更大決心建設創新型政府。進一步解放思想，開展制度創新，不斷改進教育、衛生、文體等公共服務和管理體制，推進社會治理體系和治理能力現代化建設，探索推行適合儋州創新發展新模式、新招法。三是以更高標準建設法治政府。自覺接受市人大及其常委會、政協民主、社會和輿論監督。最佳化機構職能體系，深化行政審批制度改革。拓寬公共法律服務覆蓋面，依法全面履行政府職能。四是以更嚴要求建設廉潔政府。強化審計監督，加大對重點項目、公共資金等重點領域監督管理。樹牢過緊日子思想，嚴控一般性支出和“三公”經費，非剛性、非重點項目支出平均壓減10%，“三公”經費壓減3%。
認真謀劃編制好“十四五”規劃，是今年一項重要工作。要立足儋州實際，對標習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，堅決貫徹落實推進自貿港建設各項政策要求，堅持以人民為中心，科學確定“十四五”時期經濟社會發展的重要目標，給社會良好預期，激勵全市上下努力奮進。要圍繞補短板、促升級、增後勁、惠民生，研究推出一批重大工程項目，為高質量發展奠定基礎。
各位代表！新時代展現新氣象，新藍圖要有新作為，新征程需要新擔當，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，埋頭苦幹、砥礪前行，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利，以高質量發展加快推進海南自貿港建設，為早日建成海南西部中心城市作出新的更大貢獻！
名詞解釋
名詞解釋和說明
[1]“4·13”重要講話：即2018年4月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在海南省人大會堂出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會並發表重要講話。
[2]中央12號檔案：即《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發〔2018〕12號）。
[3]兩個確保：即確保經濟持續健康發展，確保改革開放各項政策全面落實。
[4]本報告所列統計數據為預計數，尚待法定程式正式確認。
[5]“放管服”改革：即簡政放權、放管結合、最佳化服務的簡稱。
[6]三權分置：即農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置並行，引導土地經營權有序流轉。
[7]五大中心：即教育中心、醫療中心、文體中心、消費中心、服務中心。
[8]緊密型醫聯體:即緊密型醫療聯合體，是城市開展醫聯體建設的主要模式。以1家三級醫院為牽頭單位，聯合若干城市二級醫院、康復醫院、護理院以及社區衛生服務中心，構建“1+X”醫聯體，縱向整合醫療資源，形成資源共享、分工協作的管理模式；推行醫聯體內人、財、物統一管理模式，促使醫聯體成為目標一致的共同體。
[9]一創兩建：即爭創全國文明城市，建設國家衛生城市和國家生態文明建設示範市。
[10]廁所革命：即對開發中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯合國兒童基金會提出，廁所是衡量文明的重要標誌，改善廁所衛生狀況直接關係到這些國家人民的健康和環境狀況。
[11]兩輪督察整改：即第一輪中央環保督察轉辦案件整改和第二輪中央環保督察轉辦案件整改。
[12]生態環境六大專項整治：即整治違法用地和違法建築、城鄉環境綜合整治、城鎮內河（湖）水污染治理、大氣污染防治、土壤環境綜合治理、林區生態修復和濕地保護。
[13]兩違：即違法建築、違法用地。
[14]六個嚴禁兩個推進：即嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法燻烤，嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區公共場所祭祀燒紙焚香，推進氣代柴薪工作，推進秸稈綜合利用。
[15]菜籃子：主要指蔬菜、肉、水果和蛋奶為主的農副產品。
[16]三小門店：即食品小作坊、小熟食攤、小餐飲店。
[17]不見面審批：指申請人通過實名註冊、網上申請、網上上傳申報材料並承諾材料真實性的方式辦理事項，審批部門在申請人申報材料齊全的情況下，即可在承諾辦結的時限內辦結，並通過快遞將辦理結果送達申請人手中，實現全過程不見面不跑腿。
[18]一市雙核：即那大城區和濱海新區是儋州市的“雙動力核”。
[19]只轉不征、只征不轉、不轉不征:“征”即征地，把集體土地變為國有土地；“轉”即土地用途的轉變，把農用地和未利用地轉為建設用地。
[20]先租後讓、租讓結合：即企業先租賃土地，等達到約定的條件後，再辦理土地出讓手續。
[21]彈性年期：即根據產業發展周期、用地單位經營水平及有關產業政策合理確定出讓年期，最高不超過30年。
[22]農村“三塊地”：即農村土地、集體經營性建設用地、宅基地。
[23]一場兩館：即儋州市體育中心“一場兩館”項目，主要建築包括體育場、體育館和游泳館。
[24]三節兩賽：即儋州調聲文化節、東坡文化節、海南雪茄文化旅遊節，國際馬拉松賽、西洋棋特級大師超霸戰賽。
[25]一園一策：即為園區量身定製個性化扶持政策。
[26]五網：即路網、水網、電網、光網和氣網。
[27]農村公路“六大工程”：即自然村通硬化路、窄路面拓寬、縣道升級改造、生命安全防護、農村公路橋樑建設及危橋改造、旅遊資源路。
[28]氣代柴薪：即積極推進燃氣進村入戶，讓農村民眾不燒柴，用上清潔的天燃氣。
[29]“三無”小區：即無物業管理、無主管部門、無人防物防的院落、樓棟。
[30]一核兩委一會：“一核”指村黨組織，“兩委”指村民委員會和村務監督委員會，“一會”指村務協商會。
[31]三清兩改一建：即清理農村生活垃圾、清理農村生活污水、清理畜禽糞污及農業生產廢棄物，改造農村廁所、改造村莊道路，建立長效機制。
[32]“三線一單”：即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
[33]河湖“清四亂”：即全面清理河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。
[34]四不摘：即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
[35]三不減三提高三加強：即背水一戰的意識不減、脫貧攻堅的力量不減、扶貧的資金措施不減，提高貧困人口識別準確率、提高貧困人口退出準確率、提高民眾綜合滿意度，加強產業扶貧、加強人居環境整治、加強可持續的內生動力。
[36]六統一：即統一覆蓋範圍、統一籌資政策、統一保障待遇、統一醫保目錄、統一定點管理、統一基金管理。
[37]四個最嚴：即最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
