2012年是新一屆縣人民政府的開局之年。面對全省市縣激烈的競爭局面，面對全縣人民改善生活的強烈願望，我們認真貫徹落實黨的十八大、省六次黨代會和縣十二次黨代會精神，以科學發展觀為指導，堅持走“綠色高端、進位趕超”發展路子，全力以赴促發展惠民生保穩定，較好完成了十四屆人大一次會議確定的年度目標任務。預計全縣實現地區生產總值27億元（含農墾），同比增長11%，高於全省2.3個百分點，排名全省市縣第4；地方公共財政收入3.29億元，同比增長43.1%，比全省高22.8個百分點，排名全省市縣第3；固定資產投資完成33.4億元，同比增長23.2%；社會消費品零售總額5.5億元，同比增長11%；城鎮居民人均可支配收入17300元，增長13.1%；農民人均純收入5380元，增長20%，增速全省排名第1，超額完成省下達我縣三年農民增收目標任務並榮獲2011年度全省中部市縣農民增收工作二等獎。2011年全省市縣經濟和社會發展主要指標考核，我縣再次奪得二等獎。
基本介紹
- 中文名：2013年保亭黎族苗族自治縣人民政府工作報告
- 屬性：政府工作報告
- 發布時間：2013年
- 發布機構：保亭黎族苗族自治縣人民政府
2012年工作回顧,2013年工作總體要求和預期目標,2013年主要工作任務,
2012年工作回顧
多措並舉加強經濟運行調節，保持經濟平穩較快增長。
全力推進重點項目建設。著力健全並落實重點項目推進機制，制定出台財政支出考核激勵辦法和政府投資項目管理暫行辦法，提高項目建設組織化水平。什進村布隆賽鄉村文化旅遊小鎮（一期）、中南公寓溫泉度假酒店、七仙瑤池酒店、東河三橋等項目竣工。寶亭大道、東環路、那香山麗笙白金酒店、七仙伴月體育休閒度假綜合項目、龍灣城綜合房地產項目、雙大雨林溫泉度假酒店、希爾頓逸林度假酒店、莊園麗都房地產項目等正抓緊建設。金墾小區、東河西岸縣城至七仙嶺道路、奧蘭花園等項目開工建設。新華都七仙紫園、六弓低碳美麗之鄉、洲際神農大丰南繁育種基地等項目前期工作順利開展。列入省重點的10個項目全面開建，完成投資6.9億元，完成年度總投資5.91億元的116.8%。實施的29個縣重點項目完成投資21.98億元，10項為民辦實事完成投資5.23億元。預計重點項目對全年投資的貢獻達80%以上。
加強政府組織調控。落實“菜籃子”工程縣長負責制，新增常年蔬菜生產基地2078畝，建成3個平價專區和1個平價商店，新建瓜菜設施大棚620.7畝、發放補貼資金660.3萬元。寶亭大道農貿市場、南環路民生市場啟動建設。發放物價上漲聯動補貼336.5萬元、惠及困難群體5.7萬人次。100萬元小微企業發展專項資金撬動擔保貸款600萬元，培育發展小微企業4家。
積極拓展消費需求。兌現家電下鄉補貼資金200萬元，帶動農村消費1000萬元。商品房實際銷售面積增長55%，銷售收入增長70.6%。預計全縣接待旅遊人數265萬人次，增長12.9%，實現旅遊綜合收入3.5億元，增長12%。冬季瓜菜出島6萬多噸，增長19.1%，實現銷售總產值2.94億元，增長44.6%。
加快產業結構調整，增強經濟發展後勁。
大力發展現代熱帶高效農業。整合投入農業產業扶持資金2384萬元，扶持新建加茂大旺和六弓邁邦等永基什玲雞養殖基地、毛岸紅掌花種植基地、六弓田洋常年蔬菜生產基地等一批種養標準化示範基地，出口優質農產品380噸、創匯93萬美元，禽出欄255萬隻，增長34%，生豬出欄30.2萬頭，增長13.4%。
加快發展資源型加工業，著力壯大二產規模。預計全年實現第二產業增加值3.4億元，增長22%。進一步完善新政農副產品冷藏加工儲運中心配套設施建設，建成六弓田頭冷庫，招商啟動了什玲農副產品冷藏儲運中心建設，新增冷庫庫容5000噸。
全面推進旅遊業轉型升級。開通了三亞至呀諾達、三亞至檳榔谷的旅遊公交專線；繼續扶持新建3家“農樂樂”並開業迎賓，符合標準的特色“農樂樂”達14家，直接拉動就業近300人；熱帶雨林、民俗風情等方面推出了一批旅遊新產品。呀諾達榮獲國家5A級旅遊景區併入選第五批國家文化產業示範基地，檳榔谷被評為國家“五星級”農莊。金融等現代服務業加速發展，農發行保亭支行掛牌營業，全縣存貸款餘額分別增長14%和18%，銀行類金融機構稅後利潤5673萬元，增長4%。
推動農業農村經濟持續發展。預計全年財政共投入涉農資金5.26億元，增長30.7%，其中落實各項惠農政策資金2.17億元，增長53.9%。155萬元財政貼息資金帶動農村小額貸款4139萬元，增長52.8%。金融機構發放涉農貸款4.9億元，增長93.1%。前三季度農業增長位列全省第一，全年農業增長速度始終保持在全省前三名，預計全年實現農業增加值13.6億元，增長8%。冬季瓜菜種植面積達4.66萬畝。土地綜合整治新增耕地1.4萬畝。投入2000萬元完成了保城、響水、毛感3個鄉鎮小型農田水利建設任務。投入1148萬元除險加固水庫6宗。完成冬修農村公路78條234公里。完成農村安全飲水工程20宗，解決5978人飲水安全問題。新建文明生態村13個。新建農村戶用沼氣“一池三改”200戶。減少貧困人口3062人。
加強節能減排和生態文明示範建設。堅持環保優先原則，淘汰關閉實心粘土磚廠3家，推廣節能燈6.4萬盞。啟動三道、新政、響水、加茂4個鄉鎮垃圾轉運站建設。進一步完善縣城污水處理廠設備建設，建成區支管網覆蓋達80%以上並達到省下達的70%以上運行負荷要求，城鎮垃圾和污水集中處理能力分別達到70%和64%。大力實施“綠化寶島”工程，成立了全省市縣第一個“生態環境保護協會”，全年落實造林20895畝，超額完成省下達的15500畝造林綠化任務，獲三部委批准開展生態文明示範工程試點，被國家林業局評為“森林資源保護先進縣”。
堅定不移推進重點領域改革，激發經濟發展動力和活力。
加快體制機制創新。新星農場移交縣屬地化管理試點工作有序推進。投入6119萬元啟動土產公司、熱作總公司、印刷廠等11家國有及集體企業的改制工作，妥善安置職工663人。啟動縣歌舞團體制改革工作。基本藥物制度全面實施，縣醫院改革試點進展順利，較好完成了醫藥衛生體制改革三年重點工作任務。財稅體制改革、事業單位分類改革和殯葬改革等工作穩步推進。
積極擴大對外開放。成功舉辦了嬉水節、三月三、重陽節等節慶活動。組團參加第八屆泛珠大會、第15屆“冬交會”等經貿活動，“冬交會”簽訂農產品訂單16個，簽約金額2.33億元。建立健全招商激勵機制，引進恆大溫泉文化城、中國社會科學院海南分院項目、雙全文化有限公司保亭神玉文化生態主題度假酒店、《七仙傳奇故事》大型主題歌舞等一批重大項目落戶保亭。
千方百計保障和改善民生，努力促進社會和諧穩定。
著力解決民生突出問題。全縣民生支出9.53億元，同比增長13%，占地方公共財政預算支出的65.6%，新增財力的65%以上投向民生領域。投資2.41億元建成城鎮保障性住房1638套，2300多人遷入新居。整合投入1.56億元完成農村危房改造1800戶。開發公益性崗位56個，安置失地農民35人。新增城鎮就業崗位1800個。大中專畢業生、下崗失業人員、農村勞動力三大重點人群落實就業共6316人。新農合及新農保參保率分別為95.4%和96%。城鎮居民社會養老保險參保率達93%。累計發放城鄉低保資金1770萬元、惠及城鄉低保人口8294人。城鎮居民醫療保險財政補助水平由每年200元提高到240元。60周歲以上農村居民基礎養老金由每月70元提高到85元。為全縣在讀中職學生每生每年免除學費及住宿費1380元、補助生活費及交通費800元。為942名農民工追回工資款2756萬元。投入7200萬元清還1993年工資制度改革以來財政拖欠的離退休幹部、教師和在職幹部職工工資。
大力發展社會事業。全年教育投入2.5億元。新建6所公辦鄉鎮中心幼稚園，新增學齡前兒童學位993個。投資6000萬元基本完成全縣教育布局調整工作，共整合873名農村學生到縣城集中就讀。建成農村教師周轉房90套。採取引進掛職、對口幫扶、招考聘用、競爭上崗等方式，選任一批中國小副校長、教導主任，全縣教育教學管理團隊得到最佳化和加強。成功引進山東大學齊魯醫院託管運營縣醫院，醫療保障水平提升明顯。修訂人口和計畫生育獎勵和優待決定，綜合治理出生人口性別比偏高問題，出生人口性別比低於省下達責任目標7.19的比值。新建19個村級文化活動室和18個鄉村籃球場，為1.8萬農戶安裝了數位電視。成功承辦第四屆省運動會象棋和體育舞蹈比賽等賽事，在第四屆省運動會上奪得21枚金牌，獲體育道德風尚獎，獎牌總數全省市縣排名第6。海峽兩岸交流基地辦公樓落成啟用，交流基地首個示範項目在檳榔谷景區揭牌，對台交流更加活躍。縣歌舞團被國家文化部、國家旅遊局、省委宣傳部、省旅遊委選派出訪俄羅斯、德國、加拿大、美國、香港等十多個國家和地區進行對外交流和旅遊推介演出。
全面加強社會管理創新。“文明大行動”全面開展。社會管理綜合治理有力推進。妥善解決一批信訪積案，社會保持和諧穩定。全面開展“安全生產年”活動和安全生產領域“打非治違”專項行動，重特大安全事故得到防範和遏制。實施城鄉總體規劃修編，部署啟動全縣村鎮規劃工作，依法嚴厲打擊各類無序建設行為，違法違章建築勢頭得到有效遏制。民兵預備役調整改革穩步推進，“兩個能力”明顯提高，普通民兵連建設成效明顯。民族團結進步事業不斷發展，什赤村被命名為“全國民族團結進步創建示範村”。統計、氣象、地震、人防等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、老齡人、殘疾人、紅十字會等事業取得新進步。
各位代表！過去的一年，我們大力加強政府自身建設，努力提高行政效能和服務水平。辦理人大代表建議174件、政協委員提案74件。縣政務服務中心承諾辦理事項提前辦結率達94%，單件平均提前3天。全面開展地方政府性債務審計，政府債務總體安全可控。糾正部門和行業不正之風，開展公車專項治理，出台一系列工程領域監管措施，有力預防和遏制各種腐敗行為的發生。
過去的一年，我們共同走過了一段難忘的奮鬥歷程，取得了來之不易的成績。這些成績是省委、省政府和縣委堅強領導的結果，是各單位各部門圍繞大局、認真履職的結果，是全縣人民風雨同舟、艱苦奮鬥的結果。我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體，向省屬駐保亭各單位、駐軍部隊、武警官兵和公安司法幹警，向所有關心支持保亭建設的各界人士，一併表示衷心的感謝！
2012年，我縣地區生產總值和固定資產投資增速等主要經濟指標與預期目標還有一定差距，特別是固定資產投資增速明顯減慢，與全省32%的平均增速相比低了8.8個百分點。工作中也還存在諸多深層次問題：一是經濟總量在全省靠後的位次仍沒有改變，人均GDP比全省平均水平低了2057美元；二是政府部門抓項目推進、抓財政收支落實的能力明顯不足，政府性基金預算收入年度目標沒有完成，公共財政支出序時進度緩慢，34個縣重點項目和17項為民辦實事僅分別完成年度計畫的71.8%和60.2%；三是城鄉居民持續增收難度加大，城鎮居民人均可支配收入比全省平均水平低了3460元，農民人均純收入比全省平均水平低了2000元；四是醫療衛生服務、征地拆遷和物價調控等方面還有許多民眾不滿意的地方，維護社會和諧穩定仍面臨較大壓力，政府服務意識、服務效能和廉政建設還有待進一步加強。對此，我們一定要高度重視，採取切實有效措施認真加以解決。
2013年工作總體要求和預期目標
今年（2013年）政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、省六次黨代會和縣十二次黨代會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“綠色高端、進位趕超”和加快建設“美麗保亭”目標定位，著重擴投資、上項目，保持經濟平穩較快增長；著重調整最佳化產業結構，促進經濟轉型升級；著重抓好“新三農”建設，推動城鄉協調發展；著重推進生態文明建設，積極打造美麗鄉村旅遊；著重深化各項改革，加快體制機制創新；著重保障和改善民生，維護社會和諧穩定，努力實現全年經濟社會發展目標任務。
今年（2013年）經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值31億元以上，增長13.5%；地方公共財政收入3.87億元，增長18%；全社會固定資產投資40億元以上，增長20%；社會消費品零售總額6億元以上，增長12.7%；城鎮居民人均可支配收入19500元以上，增長13%；農民人均純收入6250元，增長16%。
2013年主要工作任務
為實現全年預期目標，在統籌兼顧、全面推進各項工作的同時，重點抓好九個方面的工作。
毫不動搖，全力以赴，抓好投資和重點項目建設。
繼續抓好規劃編制工作。1.抓好縣城總規及城區控規編制、各鄉鎮總規修編及控規編制、美麗鄉村旅遊規劃及全縣村鎮規劃編制工作；2.繼續跟蹤七仙嶺溫泉國家森林公園建設規劃、毛感生態景區規劃、生態文明示範工程實施規劃的報批工作；3.抓緊編制近期建設規劃和現代農業產業園區選址規劃。
全力抓好省重點建設項目。1.抓好呀諾達雨林文化旅遊區的內廣場、木屋酒店及相關配套設施建設；2.抓好什進村布隆賽鄉村文化旅遊小鎮二期村民住房及配套酒店客房、接待中心、指揮中心及旅遊商業街建設；3.抓好那香山麗笙白金酒店、雙大雨林溫泉度假酒店和洲際神農大丰南繁育種基地建設；4.抓好龍灣雨林谷和新華都七仙紫園項目建設。
強力推進縣重點建設項目。旅業投資方面：1.抓好希爾頓逸林度假酒店、金橡樹酒店、七仙嶺溫泉度假村和涵碧樓酒店等建成營業；2.加快上馬動工華爾道夫酒店、美麗雅御溫泉酒店、毛岸茶文化旅遊區和風情小鎮等新項目；3.繼續加快推進六弓低碳美麗之鄉建設工作；4.加快莊園麗都和奧蘭花園等續建、新建項目建設。文化產業方面：1.全力推進“海峽兩岸民族文化旅遊區”和“中國社會科學院海南分院”項目建設，加快推進新媒體綠都、中外文化交流毛瑞基地、甘什民俗文化交流中心、四季神玉文化中心、名人書畫苑、《七仙傳奇故事》大型主題歌舞等項目招商落地建設；2.支持呀諾達景區上市，加快推進檳榔谷民俗文化交流中心和大型黎家農樂樂項目建設。民生和城鄉基礎設施方面：1.建成寶亭大道、東環路、西南環路、縣城西河步行街、東河西岸縣城至七仙嶺道路；2.抓好寶亭大道農貿市場、南環路民生市場建設；3.改造好保興路、桃源路、文明南路等；4.加快啟動縣城舊供水廠搬建。招商儲備方面：做好項目可研、申報工作，重點做好用地供地工作，用地優先安排在建項目、重點項目、民生項目和招商項目，確保定下引進的項目落地實施。
切實抓好項目服務工作。繼續完善並落實重點項目推進機制，有效提高行政審批效率，切實做到項目落實緊緊圍繞“四個一批”，即千方百計投產一批、攻堅克難加快建設一批、分期分批開工一批、招商引資籌備一批。全面提升項目策划水平，嚴格把好項目審批關，對於土地沒落實、資金沒閉合的項目堅決不予審批；對於已經落實土地和資金的可開工項目要加快審批，專人負責；對於年初定下來的招商項目，要點對點專人跟蹤服務，切實為項目落地實施做到跟蹤落實到位、關懷服務到位、支持解決實際問題到位。要加大征地拆遷工作力度，在保障民眾合法利益的同時，依法處理和堅決打擊搶種搶建、違法阻礙施工等行為。
加快產業結構調整，推動經濟結構最佳化升級。
不斷創新旅遊業態。按照5A級標準擴建檳榔谷，加緊完善呀諾達景區配套建設，打響景區旅遊品牌。加緊建成新政腳下河漂流項目，加快推進響水什龍黎苗村寨項目及排寮等鄉村風情農家旅館建設，重點抓好什赤村改造建設，打造美麗鄉村旅遊產業。採取“整體規劃、確定功能、定向招商”的方式引進有實力企業管理運營縣民族風情街，支持雙大集團建設西二環風情特色街和西河沿河步行街。力爭全年接待旅遊人數300萬人次，實現旅遊綜合收入5億元。
加快發展資源型加工業。拓展新政農副產品冷藏加工儲運中心效應，加快建設一批周邊農副產品加工廠和大型集貿市場；建成什玲農副產品冷藏儲運中心，新增瓜果菜預冷庫容500噸。扶持海南上島苗族傳統技藝研究院挖掘和開發苗服飾、妝飾品、手工藝品等旅遊商品，啟動黎錦苗繡產業園建設。
大力發展金融、物流等現代服務業。依託縣城投公司平台繼續加強與國家開發銀行、中國農業發展銀行的合作，大力支持融興村鎮銀行等在保亭的業務開展，招商引進中國銀行落戶保亭，做大做強金融服務業。培育做大現代物流業，加快推進響水家俬商貿城、東環路建材城建設。加快推進商務中介、娛樂會展、文化創意、電子商務等其他現代服務業發展，支持閩莊園房地產有限公司建設西環路甘工鳥公園山的酒店娛樂街項目。
促進房地產業健康發展。落實好國家調控房地產市場有關政策，推進房地產結構調整，在加快保障性住房建設的同時，控制好普通商品房開發規模，重點發展旅遊地產、商業地產等可持續性地產項目。全面開展閒置土地排查整治行動，依法依規對涉及房地產開發出讓滿兩年，未按有關規定進行開發建設的國有出讓土地進行全面清理，有效盤活現有存量土地。
切實抓好新“三農”工作，促進城鄉協調發展。
做大做強農業農村經濟。全年安排農林水務支出2.5億元。預算安排500萬元農業產業扶持資金扶持發展現代熱帶高效農業，重點加強與省農墾科學院的合作，依託其人才、技術等方面的優勢加快發展山竹子產業，每年安排不少於200萬元產業扶持資金，力爭五年扶持發展山竹子產業1萬畝以上。繼續培育壯大永基“什玲雞”、泓緣“有機豬”品牌，加快發展熱帶花卉和南藥等林下經濟，力爭發展規模養殖小區43家，“什玲雞”和生豬出欄量分別達到500萬隻和36萬頭，新增設施大棚500畝以上。支持發展農民專業合作社，提升農業組織化程度。強化農產品質量安全檢測，啟動縣農產品質量安全檢測中心建設。安排200萬元財政貼息資金，爭取發放農村小額貸款4500萬元以上。確保10宗小型水庫除險加固工程竣工。投入500萬元新建文明生態村5個。新建農村戶用沼氣“一池三改”300戶。力爭全年減少貧困人口3600人。
積極穩妥推進城鎮化進程。結合城鄉規劃、村鎮規劃，研究制定城鄉一體中長期發展規劃，重點抓好什玲、三道、新政、響水、六弓等鄉鎮重點地段、主要街道、居住小區和產業化園區及其他專業規劃，努力實現城鎮總體規劃和重要專業規劃全覆蓋。把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，科學規劃城鎮空間，合理確定開發邊界，控制好開發強度，保護好生態空間，走集約、智慧型、綠色、低碳的新型城鎮化道路。加快推進三道天康二期、金江明珠花園小區和棕櫚泉、響水桃源居等房地產項目建設，引導發展小城鎮房地產業，優先建成一批示範特色風情小鎮，使之成為產業聚集地、文化展示區、旅遊新景點、就業蓄水池。積極引導和鼓勵企業到小城鎮投資，以項目建設帶動小城鎮發展。鼓勵社會力量特別是外出務工人員帶資金回小城鎮經商辦企業，把農業人口有序轉移為城鎮市民。加快完善城鎮供排水、供電、通訊、生活垃圾和污水處理等公用市政建設，同步配套文化、教育、衛生等基本公共服務設施，通過城鎮化建設，使廣大民眾生活質量得到明顯改善，分享城鎮化帶來的實惠。
打造美麗鄉村旅遊。以全省鄉村休閒旅遊總體規劃為指導，出台年度城鎮化實施方案，補足縣城功能，紮實推進城鎮化，著力打造特色風情小鎮。南面：重點做好規劃，加大投入，把初現概念的三道旅遊小鎮打造成為基礎設施配套、特色旅遊支撐、人口集聚、文化魅力獨特的風情小鎮。北面：抓好聯片聯動聯創美麗鄉村旅遊試點工作，重點以文明生態村建設為載體，整合從什玲大田黎村至響水什赤苗村為主軸的七仙嶺景區周邊農村（農場）溫泉雨林、山水田園、黎苗風情、農樂樂、茶文化等旅遊資源，組合縣財政資金和所有“農”字頭資金投入試點創建，以設點聯線、組網成片、聯村創建、統一管理的方式，利用三年時間，使之一年成勢、兩年成形、三年建成並逐步向全縣鋪開。繼續推動旅遊和“新三農”融合，抓好六弓鄉、什赤村、毛文村等新農村建設試點工作，加快農旅相融步伐，形成農民增收和鄉村旅遊特色品牌。
加強生態環境保護，加快創建全國生態文明示範縣。
加強生態建設和保護。繼續深入開展“綠化寶島”行動，加大“保林護綠”、“退耕還林”和“固土治水”工程力度，更新造林面積1.43萬畝，嚴守全縣森林覆蓋率85.2%底線。嚴格實行採伐許可制，禁止在25坡度以上毀林開墾，深入開展景區、河流水庫區域林地專項排查整治行動，專項嚴打非法侵占國有林地行為，嚴查重判毀林犯罪分子，進一步鞏固“國家園林縣城”創建成果。力爭建成縣城合口橋至什麼東段、縣城車站至春天國小段防洪堤及一批農村防洪渠道，增強城鄉防洪抗旱排澇能力。繼續把生態文明建設納入全縣領導幹部的政績考核評價體系，建立健全相應的考核辦法、獎懲機制，努力形成鮮明的導向和嚴格的規範。健全資源環境有償使用制度，提高環境準入門檻。發揮好“生態環境保護協會”作用，加強生態教育，培育全民生態自覺。
大力發展循環經濟。出台年度創建全國生態文明示範縣行動方案，學習借鑑陵水碳匯經驗，啟動保亭碳匯工作，力爭將我縣列入省循環經濟示範區。制定專項整治方案，重點抓好村莊污染源和畜禽養殖污染綜合整治，有效做好農業面源污染防治工作。
切實抓好節能減排工作。推進創建綠色照明示範縣。全面關停縣境內實心粘土磚生產企業。繼續完善縣城污水處理廠設備建設，抓好三道污水處理廠建設和擴建新政供水廠，建好三道、新政、響水、加茂4個鄉鎮垃圾轉運站，提高城鄉生活污水和生活垃圾無害化處理能力。落實好省分解到我縣的節能減排目標任務，抓好國家衛生縣城的複查迎檢工作，保住“國家衛生縣城”牌子。
繼續深化改革開放，激發進位趕超發展新活力。
繼續深化各項改革。繼續安排3000萬元抓好企業改制遺留問題，力爭基本完成企業改革工作。繼續推進事業單位分類改革，促進政事、事企分開和管辦分離。繼續抓好新星農場移交縣屬地化管理工作，支持農墾在保亭境內的企業做大做強。鼓勵和引導社會資本進入籌建縣中醫院。加快殯葬改革力度，確保建成縣城公墓。安排980萬元全面消化縣人民政府歷年遺留工程欠款。抓好土地增減掛鈎試點工作，落實國家文化產業示範基地建設工作。切實抓好村（居）委會的兩委換屆選舉工作，激發農村發展活力。
不斷擴大對外開放。積極參與省主辦的“冬交會”、森林旅遊體育博覽會及省內外旅遊、房地產交易會等大型推介促銷活動，大力宣傳保亭的綠色生態農產品及雨林溫泉特色旅遊文化資源優勢，吸引大批投資商投資保亭、開發保亭。繼續辦好嬉水節、三月三、重陽節等節慶活動。辦好海峽兩岸友好村鎮交流活動。
突出發展黎苗傳統優秀文化，建設文化保亭。
大力發展和弘揚優秀黎苗傳統文化。繼續深入實施“文化鑄魂”工程，加大文化與旅遊的融合創新，建立健全保護和發展民族文化體制機制，做大文化產業，提升保亭文化軟實力。
鞏固全國文明縣城，提升社會風尚。繼續升溫深化以“微笑保亭”為載體的“文明大行動”，提升文化底蘊，打造靜美、和美保亭。推進公民道德建設工程，培育全民良好道德風尚。
加強公共文化建設。深入抓好“六大文化惠民工程”，繼續推進農村有線電視微波工程，爭創“全國公共文化服務示範區”。推進縣文化體制改革，組建縣文化資產經營管理機構，經營全縣文化資產，加快縣歌舞團改制。深入開展“掃黃打非”專項行動，抵制低俗現象。
實施文化產業項目帶動戰略。加快推進玉文化園等文化產業項目實質落地建設。推動在檳榔谷景區建設“黎苗和台灣美食商品一條街”，做大做強海峽兩岸交流基地品牌。
加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。
把“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”目標要求作為今年（2013年）政府工作的出發點和落腳點，辦好更多民生實事。全縣民生支出預算安排9.46億元，占地方公共財政預算支出的65%，新增財力的60%以上投向民生領域。
多措並舉增加城鄉居民收入。新增安排1400萬元繼續提高公職人員收入水平，公務員津貼月人均增資262元，教師及事業單位工勤人員績效月人均增資250元。適時調整企業最低工資標準，健全企業職工工資正常增長機制，適當提高企業退休人員基本養老金水平。加大資金安排繼續實施農民增收計畫，努力創造條件增加農民財產性、工資性和經營性收入，縮小城鄉居民收入差距。
千方百計穩定物價。繼續落實“菜籃子”工程縣長負責制，落實常年蔬菜生產基地3000畝以上，新建平價商店2家。建立健全鮮活農產品運輸“綠色通道”機制，降低流通成本。加強對淡季和節假日市場價格的監管，建立健全應對颱風等自然災害影響市場價格的工作機制，適時啟動低收入群體補貼與物價上漲聯動機制，有效遏制居民消費價格過快上漲勢頭。
實施更加積極的就業政策。圍繞重點人群統籌做好就業工作，確保新增城鎮就業崗位1600個。安排200萬元加大對農民的實用技術和轉移就業培訓，力爭全年轉移農村勞動力1萬人以上。開發公益性崗位50個，著力解決大齡失業人員、失地農民和零就業家庭就業問題。統籌抓好復員退伍軍人和大中專畢業生的就業工作。繼續深入開展農民工勞動契約簽訂“春暖行動”，加大推進勞動契約簽訂工作，推動建立和諧勞動關係，維護勞動者合法權益。
進一步完善社會保障體系。全年預算安排社會保障支出1.32億元。完成桃源和芙蓉小區配套設施建設，建成杏林、保城河兩個保障性住房小區，加快推進金墾小區、三道快樂小區建設，開建以縣內企業和賓館、酒店員工為主的1300套公租住房陽光小區，確保2010戶民眾遷入新居。完善保障性住房分配和管理制度，嚴格標準、公開程式、規範操作、有序管理，把保障性住房真正惠及在低收入困難民眾身上。認真落實城鎮從業人員基本醫療保險和基本養老保險政策，做到應保盡保。適當提高60周歲以上城鄉居民基礎養老金和醫療保險水平。為財政供養人員每人每月增加交通補貼300元並給予發放7個月的高溫補貼，人均月增加高溫補貼300元。用好龍灣集團捐贈的100萬元“扶老基金”，預算安排400萬元給予80周歲以上老人發放長壽補貼，積極探索引導更多社會資金投入老齡人事業，爭取“中國長壽之鄉”落戶保亭。
積極發展教育事業。全年預算安排教育支出2.66億元。全面完成9所鄉鎮標準化中心幼稚園的新建、改建工作。繼續安排1300萬元完善教育布局調整設施建設。新建農村教師周轉房70套。加強與農墾的溝通協調，落實土地，加快推進“三校一中心”（業餘體校、職業學校、保亭中學和縣體育中心）建設。繼續抓好與武漢市洪山區、海口寰島國小的教育對口幫扶工作。引入社會資本運作，著力解決教育布局調整後校車運力不足問題。
加快發展醫療衛生及文化體育事業。全年預算安排醫療衛生和文化體育支出1.6億元。深化醫療衛生體制改革，力爭完成縣醫院改革試點工作。加強縣醫院託管後續管理等工作。全面解決原縣醫院整體搬遷遺留問題，為企業開發項目落實供地，確保土地資金回籠。認真落實人口和計畫生育獎勵和優待決定，繼續穩定低生育水平。積極開展全民健身活動，支持體育事業加快發展。
全面加強和創新社會管理。全面加強鄉鎮、村（居）委會社會服務管理體系建設，強化社會管理和公共服務職能，防止缺位、越位和錯位。繼續加強和改進信訪工作，有效預防和化解社會矛盾。積極防範和打擊各類違法犯罪活動。創新旅遊服務管理，把治安環境、景區管理環境、遊覽購物環境、餐飲衛生環境、安全運營環境等五大環境整治有機結合，同步部署、同步推進，淨化全縣旅遊市場服務管理軟環境，打造優質旅遊服務品牌。加快建設數位化保亭，有效整合“120”、“119”、“110”，建立健全突發事件應急處理機制。認真貫徹落實今年（2013年）1月1日起省人大頒布實施的《海南省查處違法建築若干規定》，繼續加大對違法違章建築的高壓態勢，穩妥推進城中村、景邊村、路邊村、項目村的改造和規劃管理，著力解決各類無序建設問題。開展對已建成的縣醫院、縣文化中心影劇院、縣廣播電視大樓等政府投資重大項目的全面審計和對保障性住房建設的跟蹤審計。加強國防教育、國防動員和國防後備力量建設，鞏固軍政軍民團結。
切實加強政府自身建設。
做好今年（2013年）的政府工作，我們面臨的任務繁重而艱巨。必須切實加強政府自身建設，努力建設人民滿意的服務型政府。
切實改進工作作風。縣人民政府領導班子成員要帶頭改進工作作風，帶頭深入駐點村鎮調查研究，帶頭密切聯繫民眾。要把主要精力集中到抓發展、抓落實上來，不分心、不打岔，腳踏實地地乾、雷厲風行地乾，乾在每一天、乾好每一件事，以實實在在的工作成績彰顯政府的執行力和公信力。要進一步精簡會議和檔案，改進會風和文風，開短會、講短話，騰出時間和精力抓實際工作。要突出抓好重點項目和重點工作，做到有部署、有督促、有檢查、有獎懲、有必要的事後評估，確保乾一件、成一件。
繼續深化政務公開。進一步擴大政府信息公開範圍，凡是涉及民眾切身利益的重大事項，都要向社會公開，努力實現政府權力運行規則公開、程式公開、過程公開、結果公開。堅持依法行政，提高依法辦事能力，確保政府的各項工作在依法規範的軌道上有序運行。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，主動接受司法、輿論和社會監督，確保政府的權力始終在陽光下運行。
全面提高行政效能。進一步理順政府部門職責關係，加強部門溝通協調，加快公文流轉，堅決糾正不作為、亂作為和相互推諉扯皮等不正之風，促進政府機構運轉更加規範協調、工作更加高效便民。繼續深化行政審批制度改革，深入開展政府系統審批“提速”行動，最佳化規範審批流程，簡化審批環節，縮短審批時限，提高審批效率。進一步完善“服務承諾制”、“首問責任制”、“限期辦結制”，對該審批不審批，無故拖延、吃拿卡要和濫用職權越權審批等“亂作為”行為，要堅決追究直接責任人的責任。
努力提高行政能力。以學習貫徹黨的十八大精神為契機，深入開展幹部隊伍“學習力建設年”活動，創新和提升政府工作理念、思路與方式方法，不斷提高領導科學發展、創新社會管理和服務人民民眾的能力和水平。廣大公務人員要把學習當作一種生活態度、工作責任和精神追求，認真學習各類知識本領，管一行、鑽一行、懂一行，努力成為本部門本行業業務工作的行家裡手。
加強政府廉政建設。認真落實政府投資項目管理暫行辦法，強化對項目決策、土地出讓、規劃管理、招標投標、質量安全和資金使用環節的監管，特別是要嚴格執行項目概算評審制度，對擅自批准項目概算調整、虛報工程價款和多計項目工程量的違法違紀行為，要嚴肅追究相關責任人的行政責任，努力使每項工程都成為陽光工程、廉潔工程和安全工程。要厲行節約，反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”支出增長。繼續深入開展集中整治“庸懶散貪”活動。嚴厲打擊受賄行賄等違法違紀行為，堅持發現一起、查處一起、懲治一起，絕不姑息。
切實為民辦成保障和改善民生的10件實事。1.新建各類城鎮保障性住房3367套，改造農村危房1000戶；2.投資建設芙蓉小區、金墾小區及加茂農貿市場和縣活禽交易中心；3.投資建設什玲、三道、新政、響水等鄉鎮“四位一體”（融治安亭、候車亭、報刊亭和旅遊公廁為一體）的治安便民坊；4.搬建縣城屠宰廠；5.硬化農村公路21條49公里；6.投資建設縣城監控視頻及保密機房；7.安排1043萬元提高教育移民學生及職業教育學生補助，建成2個鄉鎮中心幼稚園，新增學齡前兒童學位360個；8.完成農村安全飲水工程19宗，解決5195人安全飲水問題；9.改善提升城南、城北社區居委會工作條件，打造全省示範社區；10.提高村兩委幹部及村小組幹部、村保潔員待遇，村兩委幹部人年均增加補貼600元，村小組幹部及村保潔員人年均增加補貼360元。
各位代表！實現“綠色高端、進位趕超”，建設“美麗保亭”，使命光榮、任務艱巨、責任重大。讓我們以十八大精神為指引，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，團結和依靠全縣各族人民，同心同德，銳意進取，真抓實幹，為努力奪取2013年經濟社會發展的新勝利而努力奮鬥！
