《2017年萬寧市政府工作報告》是萬寧市原市長周高明於2017年3月3日在萬寧市第十五屆人民代表大會第二次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2017年萬寧市政府工作報告
- 報告時間：2017年3月3日
印發通知,報告全文,
印發通知
萬寧市人民政府辦公室關於印發政府工作報告的通知
各鎮人民政府，興隆華僑旅遊經濟區管委會，各國營農（林）場，市政府直屬各單位：
《政府工作報告》已經市第十五屆人民代表大會第二次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。
萬寧市人民政府辦公室
2017年3月6日
（此件主動公開）
報告全文
政府工作報告
——2017年3月3日在萬寧市第十五屆人民代表大會第二次會議上
市長 周高明
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，是我市重構藍圖、逆勢奮進的一年。面對國內經濟持續下行和我市多種困難疊加的壓力，我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，全面踐行新發展理念，緊緊圍繞“建設濱海花園城市、打造清新度假勝地”的目標，加快“六個萬寧”建設，主動適應新常態，攻堅克難、砥礪奮進，經濟社會實現持續健康發展。實現地區生產總值184.27億元，增長7.6%；地方一般公共預算收入15.51億元，同比增長2.3%；固定資產投資150.7億元；社會消費品零售總額70.07億元，增長10.1%；城鎮常住居民人均可支配收入27578元，增長8.1%；農村常住居民人均可支配收入12555元，增長9.1%；居民消費價格漲幅2.8%、城鎮登記失業率1%，均處於控制線以內，實現了“十三五”良好開局。
（一）經濟運行企穩。堅持把項目建設作為拉動經濟發展的有效手段，積極主動的推動項目建設，完善重點項目責任領導、倒排工期、問責清單、常態督查等機制，認真開展服務社會投資百日大行動，下大力氣解決項目征地清表問題。建立行政審批聯席會議制度和重點項目綠色審批通道。全市重點項目128個累計完成投資119.7億元，一大批基礎設施項目建成使用，濱海旅遊公路石梅灣至大花角段、和港大道、龍鳳路、蓮興路西段實現功能性通車；完成興梅大道改造；太陽河舊河道1區改造、萬城至興隆至日月灣雙環管供水工程如期竣工；打通久拖八年的人民東街主街道；基本完成91公里農村公路連通工程；軍田水廠和供水管網建設加快，15宗農村飲水安全工程竣工解決27486人安全飲水問題。一大批重點項目建設步伐加快，市文化體育廣場、萬洋高速北大段、港北大橋、太陽河大道、城南路、環市二東路開工建設；日島月島、石梅半島、美亞航空、中非論壇永久會址、神州半島、石梅灣等“一帶兩區三組團”重點區域項目有效推進。加快全光網市縣和智慧城市建設，實現全省第一批全光網市縣建設目標。積極參加北京、廈門等招商活動，簽約項目6個，協定投資223億元，項目當年落地率83%。
（二）產業發展提質升級。堅持以供給側結構性改革推動產業升級增效，出台《萬寧市以創新為引領推進供給側結構性改革的實施意見》，把旅遊、農業、康體等7個產業作為主攻方向，拓展重點產業發展空間，產業支撐力進一步提升。熱帶特色高效農業更具特色。著力做強檳榔、咖啡等特色“王牌”產業，成功註冊“萬寧檳榔”地理標誌商標，啟動萬寧檳榔城建設，打造檳榔全產業鏈。推廣提高檳榔單產1804畝，實施檳榔黃化病防治17550畝。檳榔綠色烘乾環保設備改造687台，促進檳榔初加工轉型。繼續利用金融手段支持檳榔鮮果收購，加強對檳榔價格的監測，穩定檳榔交易價格。與中科院香研所合作成立興隆咖啡研究院，鞏固和擴大咖啡種植面積，咖啡公園及咖啡莊園建設加快推進。推動種植生態改造和新品種種植，籌建檳榔鳳梨研究所，引進檸檬、諾麗等加工企業。積極推廣新特色產業種植，發展林下經濟，帶動牛、羊、雞、鴨、鵝的養殖，打造循環農業。完善市、鎮、村、村組四級監測體系建設，保障農產品質量安全。旅遊業轉型升級。全面推進全域旅遊創建，啟動熱帶花園5A改造和其他旅遊景區景點改造升級。加快日月灣、神州半島、石梅灣旅遊度假區建設。威斯汀酒店、萬寧迎賓館順利開業。龍滾產業小鎮、和樂漁家龍舟小鎮建設有序推進。海口萬寧街即將開業。加快鄉村旅遊建設，完成鄉村旅遊“百花園”和“十佳百點”工程4個。實施“1+3”旅遊綜合執法體制改革。全年接待旅遊過夜人數395.6萬人次，增長2.2%；旅遊收入37.15億元，增長5.8%。海洋產業穩步發展。加強海洋與漁業執法能力建設，積極開展電拖網、定置網、海上采砂等違規作業專項整治行動，有效保護了海洋資源和環境。加快海洋產業基礎設施建設，推進港北一級漁港、老爺海海域岸線綜合整治等項目建設，老爺海國家級海洋公園獲批。做大和樂蟹產業，300畝和樂蟹生態產業園示範區開工建設。開展水產養殖專項整治，養殖池塘標準化改造1478畝，推動了生態養殖發展。投入千萬資金積極恢復“莎莉嘉”災後漁業生產。新型工業加快推進。東澳口味王檳榔、萬維諾麗果加工廠和華盛水泥粉磨站建成投產，萬州製藥廠新版GMP項目完成改造，1000噸椰子蛋白肽、海洋深層水項目順利推進。低碳製造業產值不斷提升，萬元生產總值能耗下降3.53%。全年實現工業增加值6.46億元，增長8.7%。房地產業結構最佳化。嚴格落實“兩個暫停”調控政策，全年商品房銷售面積79.21萬平方米，增長55.9%；商品房銷售額78.67億元，增長42.8%。商品房庫存比上年減少70.15萬平方米，去庫存期下降到23.4個月。醫療健康產業基礎不斷夯實。市中醫院主體封頂，市人民醫院二期順利開工。世界長壽論壇永久會址、東山康城加快落地建設。文化體育產業品牌效應明顯。中非合作圓桌會議第六次大會、國際海釣賽、國際衝浪賽、中華龍舟大賽成功舉辦，提升了我市在文化、外事、體育產業的知名度。
（三）改革力度進一步加大。“多規合一”總體規劃經省政府審議通過，為全市實現“一張藍圖乾到底”奠定了關鍵性基礎。深化“放管服”改革，取消17項行政審批事項，積極推進“一張網審批”，實現207個村（居）委會便民服務點100%覆蓋。完成權力清單、責任清單梳理編制工作，更新或廢止各類職權1125項。開展“雙隨機一公開”抽查工作，完成事業單位分類認定和法人治理結構試點。落實“五證合一、一照一碼”登記制度，實施不動產統一登記，全面開展農村土地承包經營權確權登記。積極落實“營改增”政策，減稅2.2億元，不斷推進國稅、地稅的合作和提升納稅服務水平。創新預算管理，取消鎮級財政收入包乾，按鎮級工作重點重新核定鎮級財力，繼續加大對基層財力的轉移支付。穩妥推進國企改革，組建國有資產運營管理公司。完成衛計委合併。東興、東和、新中等3個國有農場公辦學前教育、醫療、公安等管理順利移交地方。
（四）環境質量保持一流。以國家生態文明先行示範區建設為引領，以強力推進六大專項整治為抓手，積極創建省級文明城市，生態環境得到極大保護和最佳化。重拳整治違法建築，全面啟動農村居民建房報建，實行違法建築格線化管理，積極開展“無違建”創建活動，拆除違法建築約6.63萬平方米，完成省下達任務的107%。綜合整治城鄉環境，加大城鎮環境衛生經費投入，建立長效的環境衛生清掃機制和嚴格考核制度，對城鎮“八亂”現象進行全面治理，城市生活垃圾無害化處理率達到99.2%，城鄉環境大有改觀。持續開展城鎮內河（湖）水污染治理，加快東山河整治，穩步推進萬城區四條幹渠污水截流管網建設，試行河長制，對內河污染進行全面清理，內河污染情況明顯好轉。實施大氣污染防治，重點整治建築施工揚塵、機動車尾氣排放、榔煙等污染，淘汰黃標車829輛，清理整治檳榔加工廠200多家，城鎮環境空氣品質優良天數達98%以上。開展土壤環境綜合治理，加強農業污染防治，農藥使用量零增長。持續推進林區生態修復和濕地保護，結合扶貧推行護林協管員制度，聘請973名貧困戶為協管員。紮實開展青皮林濕地修復，完成綠化寶島造林4253畝，邁入省級園林城市行列。對非法采砂、採礦、破壞生態岸線、生態林地和非法占用農地、林地進行嚴厲打擊。
（五）脫貧攻堅實現目標。全年實現脫貧10758人，完成省下達任務的107.58%，超額完成貧困人口脫貧任務，實現了北大鎮六角嶺村、南橋鎮南橋村、三更羅鎮加朝村等3個貧困村整體脫貧出列。按照“三年脫貧攻堅、兩年鞏固提升”和“兩不愁三保障”的脫貧工作要求，全年投入1.5億元資金強力推進精準扶貧，比上年增長490%。出台了減貧工作方案，制訂教育扶貧、醫療保障扶貧、生態扶貧等一系列配套方案，對7042名建檔立卡貧困生實現教育補貼全覆蓋，救助貧困患者30357人，轉移就業貧困人口3393人，發放就業獎勵金404.34萬元，對1126戶（2419人）建檔立卡貧困戶實行低保兜底保障。建立三級定點扶貧工作責任機制，抽調1200多人開展脫貧工作，全市99個市直單位和12個鎮派出301名扶貧專乾進村入戶進行幫扶，向重點村派出46名第一書記協助開展扶貧重點工作。實行周六扶貧日制度。充分發揮扶貧夜校的作用，形成正面思想導向。加大督查問責力度，組成六個督查組，開展24次專項督查。對省市督導組暗訪發現工作作風散漫、不執行周六扶貧日制度等問題的182名扶貧工作人員進行通報批評，對2名無故離崗的扶貧專乾分別給予免職或停職處分，有效保證了扶貧措施的落實。
（六）民生不斷改善。加大力度補齊民生短板，編齊補牢民生保障網，讓發展成果最大限度惠及廣大民眾。集中全市81.2%以上的財政資金用於民生，確保省市民生實事的順利完成。狠抓“菜籃子”建設。落實菜籃子工程市長責任制和“菜十條”要求，常年蔬菜種植8156畝，建成常年蔬菜基地50個，對常年蔬菜種植補助434.7萬元，發放低收入民眾聯動物價補貼103.7萬元，春節和颱風期間共調運蔬菜162.4萬斤，有效平抑蔬菜價格，保障了市場供應。教育質量明顯提升。全年投入教育事業9.75億元，以全面推進義務教育均衡化發展為契機，實施改薄項目96個，全面提升教育辦學條件和辦學水平。加大對北師大萬寧附中和萬中的政策及資金支持，籌建北師大萬寧附屬國小和幼稚園。加大獎學獎教力度，設立校長基金激勵校長管學管教積極性。在北師大萬寧附中再創中高考佳績的推動下，去年全市高考錄取率94.9%，比2015年提高2.7個百分點；中考700分以上301人。北師大萬寧附中的成功辦學經驗在全省教育和北師大合作辦學中被點讚推廣。醫療基礎設施和服務體系建設得到加強。市中醫院、人民醫院二期及衛生院建設加快，醫療體制綜合改革有序推進，出台《萬寧市縣級公立醫院績效考核辦法（試行）》、《萬寧市公立醫院管理章程（試行）》等配套制度。限費醫療改革成效顯著，城鄉居民大病保險實現全覆蓋，參加新農合42.1萬人，城鎮醫保8.2萬人，城鄉居民基本醫療保險財政補貼由每年人均380元提高到420元，公共衛生人均經費投入由40元增加到45元。投入5.03億元，全面改善城鄉衛計服務設施。文體事業進一步繁榮。成功舉辦國際衝浪賽、中華龍舟大賽等一系列品牌體育賽事。設立文化產業發展基金，助推文化萬寧建設。東山河帶狀公園項目加快推進，建設農村文化體育活動室35間，鎮綜合文化站、農家書屋實現全覆蓋。社會保障體系不斷健全。成立市慈善總會，籌集慈善基金498萬元。完成棚戶區改造安置房建設任務478套和農村危房改造任務3500戶。就業和增收工作成效顯著。依託口味王等勞動密集型企業吸納貧困戶就業，全市累計完成城鎮新增就業崗位5155個，完成轉移農村勞動力8198人。建成殘疾人創業示範基地20個和創業點60個。社會治安綜合治理進一步加強。開展“禁毒三年大會戰”，查破毒品案件244宗，繳獲各類毒品40.7公斤，抓獲犯罪嫌疑人252人，禁毒工作由“重點整治市縣”下調為“通報警示市縣”。依法嚴厲打擊恐怖犯罪和其他嚴重暴力犯罪，重點開展“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項行動，社會治安持續好轉。1486輛風采車實現和諧平穩退市，城市公交進一步提升，交通秩序明顯好轉。妥善解決了分流人員和征地拆遷等一批歷史遺留問題，受理法律援助案件708宗，追回拖欠農民工工資1300餘萬元。提高防災救災能力，成功應對強颱風“莎莉嘉”等自然災害，實現零死亡零失蹤零事故的重大勝利。加強安全生產和應急管理，安全生產形勢總體穩定。
（七）政府自身建設得到加強。堅持從嚴治黨，紮實開展“兩學一做”學習教育，著力整治“四風”問題，以黨風促政風。改進文風會風，落實“檔案不過夜”，會議活動、檔案簡報、評比表彰等大幅縮減。深入推進政府法制工作，規範行政執法，辦理行政複議14件和行政訴訟55件，及時糾正行政違法和不當行為。認真辦理人大代表建議64件、政協委員提案43件，辦結率100%。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，壓縮“三公”經費250萬元。開展政風行風社會評價工作，切實糾正部門和行業不正之風。以“零容忍”的態度懲治腐敗，共立案150宗161人，給予紀律處分158人，其中科級幹部22人，移送司法機關2人。市、鎮、村三級換屆圓滿完成，選出了一批忠誠、乾淨、擔當的好乾部。
一年來，社會主義核心價值觀深得弘揚，塑造了“感動海南”、“出彩萬寧人”等一大批凡人善舉。軍地軍民深度融合發展，榮獲“全國雙擁模範城”稱號。民族團結進步事業不斷發展，外事、僑務、食藥監、統計、審計、檔案、保密、史志、地震、氣象等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業取得新進步。
各位代表，過去一年，我們取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市廣大幹部民眾團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐萬部隊、武警官兵，以及所有參與、關心和支持萬寧發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，我市在經濟社會發展中還存在不少問題：受經濟下行壓力、財稅地產等政策調整和一些工作推進乏力影響，我市2016年固定資產投資、財政收入、旅遊接待等部分經濟指標增速回落，甚至出現負增長，沒有完成年初預期目標；推進供給側改革力度不大，產業結構調整具有艱巨性和長期性；項目推進緩慢，新的經濟成長點偏少，增長壓力依然很大；發展的軟硬體環境不優，社會文明程度也有待加強；各項改革、扶貧攻堅和生態保護任務還相當艱巨；財政增收、居民增收難度加大；教育、衛生、文化體育等社會事業的短板不少；政府自身建設上，不幹事、不擔事、不辦事、為政不廉等現象仍然不同程度存在，幹部的作風、執行力，政府工作效能需要進一步改進與提升。對此，我們必須高度重視，認真對待，有效解決，努力在經濟社會發展轉型時期推進萬寧更好更快發展。
二、2017年主要工作目標任務
今年將迎來黨的十九大和省第七次黨代會勝利召開，又是實施“十三五”規劃、決勝全面小康的重要一年，做好今年的工作意義十分重大。
今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，根據市第十三次黨代會的各項部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略部署，踐行五大發展理念，主動適應經濟發展新常態，推進供給側結構性改革和產業結構調整，堅持壯大總量與提升質量並重、經濟發展與生態保護並重、深化改革與依法治市並重，民生優先與政府自身建設並重，持續實施“一帶兩區三組團”空間發展戰略和“四輪驅動”產業發展戰略，加快“六個萬寧”和“一區四市”建設，為全面“建設濱海花園城市、打造清新度假勝地”目標而努力奮鬥。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%；地方一般公共預算收入同口徑增長8%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長10%；接待旅遊過夜人數增長6%，旅遊總收入增長12%；城鎮常住居民人均可支配收入增長7.5%，農村常住居民人均可支配收入增長9%；城鎮失業登記率控制在1%以內；居民消費價格漲幅控制在3%左右；萬元生產總值能耗下降2.3%以上，12560名農村貧困人口脫貧。
為順利實現以上目標，我們將紮實做好以下七方面工作：
（一）強投資、促消費，確保經濟穩中有升
強化有效投資。始終把項目建設作為經濟工作的總抓手，全力謀劃實施一批影響力大、帶動力強的大項目、好項目，加大招商力度，積極引進寶能、恆大、中鐵、華僑城、鴻洲、多利等大企業在萬寧落戶，著力拉動經濟快速增長。繼續按照“服務社會投資百日大行動”要求，對項目建設管理、行政審批、跟蹤服務、督查問責等機制進行完善，確保全年安排的95個重點項目能順利實施，133.9億元的年度投資計畫能全面完成。產業方面，安排60個重點項目，年度投資113.2億元，重點建設日月灣旅遊綜合區、檳榔城、興隆咖啡文化產業項目、和樂蟹生態產業園一期示範區項目等。基礎設施方面，安排16個重點項目，年度投資8.85億元，加快推進萬洋高速公路、太陽河大道、日月灣高速路口至南橋鎮道路、環二東路、縱三路、城南路、港北大橋、美亞航空國際通航中心、軍田水廠供水管網、大數據中心、110千伏橋海輸變電工程等項目建設。民生方面，安排19個重點項目，年度投資11.87億元，開工建設棚戶區改造及保障性住房工程、農村危房改造、交通扶貧六大工程、市文化體育廣場、萬城保定洋、大奶洋基本農田建設、農村飲水安全提升工程等項目。
破解發展瓶頸。從項目策劃、招商、掛牌等環節認真謀劃和解決好項目用地問題，建立以公寓樓安置和貨幣補償為主的征遷安置方式。強化部門協作配合，形成依法征遷合力。做好國有存量建設用地專項處置工作，對閒置土地等低效利用土地進行排查盤活。繼續實行萬畝清表行動，完成76個項目地塊清表任務10471畝，著力解決制約項目建設用地障礙。採取PPP合作模式，吸引社會資本參與公益性、基礎性項目建設，解決項目融資難問題。著力最佳化政務環境，採取“統一受理、統一派發、並聯審批”、“容缺受理”及12345服務熱線預約受理等辦法，最大限度提高審批速度。
促進消費升級。依託萬寧良好的生態、海洋等優勢資源，大力發展休閒度假旅遊、養老養生、醫療健康、文化體育等新的熱點消費。嚴格落實房地產“兩個暫停”政策，增加旅遊地產和經營性地產及高端地產比例，促進房地產市場健康發展。加快建設電子商務項目，啟動市農產品批發市場建設，推進農村流通網路升級和城市商圈服務功能提升。支持奧特萊斯品牌折扣店擴大經營面積、完善經營配套、豐富商品內容，並加強服務管理，服務好石梅灣遊艇水上保稅倉建設，吸引國內外消費。
（二）調結構、轉方式，增強產業發展動能
促進農業提質增效。推進農業“三區兩市”建設，重點實施九大行動。實施農業可持續發展示範創建行動，開展農業廢棄物綜合利用、檳榔等重大病蟲害防治等工程，重點打造3個生態循環農業示範區，爭創農業可持續發展示範市。實施產業融合推進行動，大力發展休閒農業，重點建設2個產業融合先導區。實施優勢特色產業轉型升級行動，建立檳榔、鳳梨等研究所，重點建設3000畝優質富硒大米、檳榔、檸檬、諾麗等特色農業精品示範區。創建1-2家省級現代農業示範基地。實施農業品牌推進行動，重點打造東山羊、和樂蟹、檸檬、諾麗、金椰子等農產品品牌，新增“三品一標”3個。實施“網際網路+農業”推進行動，建設2個網際網路農業小鎮、2個農業物聯網基地，依託阿里巴巴發展農產品電子商務產業園，強化線上線下行銷。實施農產品質量安全行動，推動市農產品質量中心實驗室獲省級資質認證，完善農產品四級監測體系建設，實現重大農產品質量安全事故和重大動物疫病“零”發生，爭創農產品質量安全市。實施“菜籃子”工程鞏固提升行動，鞏固“菜籃子”基地面積8000畝，高標準建設3-5個市級示範基地，新建3家平價專區、5家直銷專區，確保市場供應。實施新型農業經營主體培育行動，培育8家省級農民合作社示範社、3家省級農業龍頭企業，新增一批農民合作社聯合社、家庭農場。實施高標準農田推進行動，調查摸底並創新機制整合復耕拋荒農田，落實糧食安全市長責任制。重點建設2萬畝高標準農田，提升農業綜合生產能力。
壯大新型工業。依託農產品、南藥、礦產、海洋等資源優勢，重點發展特色資源加工業、醫藥業和海洋產業。以產業集聚區建設為載體，增強園區承載力、吸引力和帶動力，重點推進檳榔、臨港產業園區建設，力爭今年有3個以上項目入園建設，提升“以工促農”帶動能力。加大對派成鋁業、口味王等優勢企業的扶持力度。加快重點工業項目建設，確保1000噸椰子蛋白肽深加工、雅利檳榔深加工年內建成投產。積極引進石墨烯項目在我市落地。
推進旅遊產業轉型升級。圍繞全域旅遊評估驗收標準，通過“點、線、面”結合，加強旅遊新業態、新線路、新產品的開發供給。實施興隆熱帶花園摘星整改並按5A標準升級改造，扶持興隆酒店改造升級。深入挖掘東山嶺的文化內涵，完善景區建設。加快興隆咖啡公園、水鎮花街、東澳濕地公園、老爺海國家海洋公園、中非合作論壇、日月灣衝浪基地及神州半島、石梅灣、日月島旅遊綜合體建設，全面推進龍滾僑鄉小鎮、和樂龍舟小鎮及美麗鄉村建設。充分發揮南藥、長壽之鄉品牌效應，打造醫療康養旅遊目的地。完善濱海旅遊公路的旅遊配套設施。加快智慧旅遊大數據中心建設。以萬寧旅遊三亞集散服務中心和海口萬寧街為依託，加大旅遊產品的行銷力度。完善旅遊度假區和主要鄉村旅遊點的標識標牌，加強旅遊廁所建設和管理。繼續完善執法機制改革，充分發揮“1+3”旅遊執法體系作用，嚴厲打擊“五黑”等違法違規行為。
加快發展海洋產業。完善海洋漁業基礎設施，加快烏場港、港北漁港、新潭灣休閒漁港等港口和小海潮汐通道清淤、大洲島綜合整治項目建設；推動章雄魚苗深海養殖出口示範區、深藍海洋深層水綜合產業園建設。推進海產品標準化品牌化改造，扶持建設一批和樂蟹、港北對蝦、後安鯔魚等標準化健康養殖基地，打造一批熱帶水產苗種繁育及供應基地；扶持發展融養殖、觀光、體驗於一體的休閒漁業和漁家風情村。
（三）抓精準、強保障，深入推進脫貧攻堅
確保完成年度脫貧任務。全年計畫投入2.3億元，確保實現12560名農村貧困人口脫貧和北大鎮中興村、軍田村，南橋鎮橋北村和三更羅鎮加潤村、二村等五個貧困村的整村出列，並對前兩年出列脫貧人口進行鞏固。
把“精準”要求貫穿扶貧脫貧全過程。精準識別，抓好基層基礎工作，嚴格按“一評議兩公示一公告”確定貧困對象並由鎮主要領導簽名負責，做好扶貧對象的動態調整。精準扶貧，以地方特色產業和公司（合作社）+貧困戶的方式推進長效產業扶貧。加強就業培訓，以鼓勵貧困戶轉移就業作為增加收入主要途徑，實施生態扶貧，對地少無勞力的貧困戶實行社會兜底幫扶，全力推進貧困戶的危房改造。高於全省平均水平落實教育扶貧和醫療扶貧，讓貧困戶家庭的每個孩子都能上得起學，讓每個貧困人員都看得起病。將農場精準扶貧與地方精準扶貧統一規劃、統一管理，共同推進。精準脫貧，對穩定達到脫貧標準的扶貧對象按“一評議一公示一公告”程式，及時退出，杜絕指標性“被脫貧”和“假脫貧”。
落實兩個責任。落實扶貧主體責任，進一步完善市鎮村幹部三級定點扶貧聯繫機制和周六扶貧工作日、扶貧專乾制度，層層壓實駐點幫扶單位、幫扶幹部、第一書記幫扶責任，做實“人盯人”“人幫人”責任制。完善考核機制，強化督查督導和問責，啟動扶貧責任倒逼機制，通過明察暗訪、檢查扶貧台賬、第三方評估等方式加強扶貧專項工作督查，對整改不到位、效果不好的進行問責。強化扶貧對象自身責任，發揮脫貧電視夜校作用，增強貧困民眾自力更生、勤勞致富的意識和能力。加大對脫貧對象的跟蹤與管理，動態鞏固脫貧成果，避免脫貧戶返貧。
（四）優規劃、重管控，統籌區域協調發展
注重規劃引領。建立完善“多規合一”實施的機制體制，加強規劃批後管理，對“總規”實行最嚴格管控，確保“一張藍圖乾到底”。以“多規合一”為引領，加快特色產業小鎮規劃編制，促進產城融合。啟動市域鄉村建設規劃、海綿城市專項規劃和地下空間開發利用規劃編制。完成興隆總規、烏場保定灣控規等43個規劃的審批，形成覆蓋城鄉的規劃體系。用足用好“飛地”政策，實現資源共享、互利互贏。
改善城市管理。加強市政管理和城市綜合執法，解決交通擁堵、占道經營、車輛亂停亂放、違規經營等突出問題。完善公交體系，整治客運市場，提升城市公交水平。加快城區市政道路和路燈提檔升級改造，加強城市外立面的改造和管控，提升城市景觀檔次，增添城市人居魅力。
建設美麗鄉村。堅持“科學規劃先行、基礎設施配套、特色產業支撐”的原則，實施特色墟鎮改造。重點推進龍滾僑鄉、和樂龍舟漁家、興隆東南亞風情、日月灣衝浪等四個特色產業小鎮建設。繼續實施“美麗鄉村、清潔家園”行動，加強農村綜合環境整治，完善農村“五網”基礎設施，淨化、綠化、美化農村人居環境，重點建設“美麗鄉村”15個，新打造文明生態村61個。強化農房報建和民居風貌管控，提升村莊規劃建設管理水平。加大對耕地保護、土地利用方面違法行為的巡查督查力度，依法嚴厲打擊圈占農田違法建築行為。加強城鄉產業對接，大力實施“一村一品”工程，重點建設南橋橋南外村等鄉村旅遊點。
（五）促改革、建機制，激發創新發展活力
深化供給側結構性改革。堅持把產業結構調整轉型升級、協調並進作為推動供給側結構性改革的主攻方向。通過發展熱帶特色現代農業、新型工業、旅遊服務業、海洋經濟產業夯實產業基礎，積極發展高端的符合市場需求的產業產品，將日月灣和神州半島建設成國際旅遊島的標桿度假區。促進房地產與旅遊康體產業的融合發展，利用生態和海洋資源發展高端康養和海洋旅遊產業。
深化“放管服”改革。持續推動行政審批事項“瘦身”。推行公共服務事項“一張審批網”，實現市鎮村三級政務服務網點全覆蓋。探索極簡審批“五網”基礎設施和重點項目審批流程。將政務中心代辦更加方便快捷的公共服務事項納入大廳視窗受理，變“多頭受理”為“一口受理”。繼續推進多證合一、一照一碼工作，推廣“雙隨機一公開”監管機制。健全首問負責、並聯辦理、限時辦結等制度；積極推行容缺受理、預約辦理等服務。
深化醫療體制改革。深化醫療衛生機構人事制度和收入分配製度改革，實行以績效工資為導向的綜合績效考核和崗位管理制度。逐步建立醫師多點執業制度，破除衛生人才流動障礙。加強與海醫、重醫等知名醫療機構合作，以市中醫院為試點探索建立公立醫院託管模式。
深化財稅體制改革。深化市鎮財政體制改革，加快推進興隆區財政體制改革，建立事權和支出責任相適應的財政制度。健全財政投資評審和項目推進資金撥付競爭激勵制度。發揮市城鄉公司、市興隆發展公司等市屬國有企業投融資平台作用，盤活存量資金，做大新增資產。進一步加強債務管理，提高債務資金的使用效益，積極防範債務風險。繼續落實“營改增”政策，實施稅收綜合治稅機制，提高稅收征管和納稅服務水平，確保地方財政收入穩步增長。
深化農墾林場改革。在上半年全面完成國營農場社會化事務屬地化管理，加強和完善下放後的公安、教育和衛生管理。把東興、東和、新中三個農場發展規劃納入全市總體發展規劃盤子，對安全飲水、道路建設、扶貧攻堅等民生工程予以統籌規劃建設。全力落實農墾改革“八八戰略”，加快檳榔城建設。完成六連林場下放市管理，完善以購買服務為主的公益林管護機制，健全森林資源監管體制和職工轉移就業機制。
繼續深化司法、戶籍制度、生態環保、不動產登記、國有企業、供銷社、殯葬、公車等領域改革。
（六）抓整治、嚴保護，厚植綠色發展優勢
實施“雙修”工程。在深入推進生態環境保護“六大專項整治行動”基礎上，結合國家生態文明先行示範區建設，積極實施全市生態修復、城鎮修補，切實提升生態環境質量。生態修複方面，一是“山”，開展山體生態修復專項行動，啟動東山嶺後山、大長嶺山體自然風貌修復。深入開展“綠化寶島”大行動，全面完成造林任務3000畝，推進退果還林、鳳梨地造林。全市森林覆蓋率保持在66%以上，鞏固省級園林城市創建成果；二是“水”，繼續開展城鎮內河湖水污染治理專項行動，加快實施一分渠、二分渠、三分渠、萬城乾渠等4條幹渠污水截流管網建設。積極推進大茂大園村、禮紀老蔡村等18個村鎮人工濕地項目。整合整治太陽河興隆段，確保興隆污水處理廠上半年開機運行；三是“海”，積極查處違法用海及海島違建，推進大洲島、洲仔島、小海、老爺海生態環境整治，整治濱海旅遊公路可視範圍內連片魚塘。嚴厲打擊電、炸、毒魚行為，特別是電拖網、定置網等非法違規作業行為；四是“大氣”，繼續開展大氣污染防治專項行動，堅決取締傳統工藝燻烤檳榔黑果加工廠，對不符合環保要求的頁岩磚廠全部關停。做好高污染排放機動車淘汰工作，加強城市建築揚塵、機動車尾氣、工業廢氣排放等大氣污染源治理；五是“土壤”，深入開展土壤環境質量調查，開展化肥農藥減量行動，對受污染土壤分類分階段治理。城鎮修補方面，一是開展提升城鎮功能專項行動，大力推進城南片區、光明南棚戶區改造，建設棚改安置房350套。打通城市斷頭路，加快街區路網建設，有效緩解交通擁堵。加快東山河帶狀公園建設，啟動萬城至長豐、萬城至大茂市政道路改造。二是開展塑造城鎮特色風貌專項行動，加強城市設計、城鎮建築設計管理，統籌老八街改造，對龍滾等鎮沿街建築外立面進行改造提升，使其更具特色；三是繼續開展整治違法建築專項行動，保持打違拆違高壓態勢，拆除違法建築5.6萬平方米，健全格線化管理，努力實現違法建築零增長。創建“無違建”鄉鎮4個，完善城鄉居民建房審批，實現建房逢建必報；四是繼續開展城鄉環境綜合整治專項行動，全面建立鎮村環境衛生長效管理機制，建設山根、萬城、東澳等3座垃圾轉運站。加強城鄉保潔、生活垃圾治理、農村生活污水治理，對國（縣）道、高速、高鐵等主要道路沿線及周邊環境的治理，對全市農貿市場、沙場、廢品收購站等進行專項整治，鞏固省級衛生城市創建成果。
健全完善生態保護機制。嚴守生態、水資源、耕地紅線保護制度，合理規劃布局產業項目，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。實行以排污許可證為核心的“一證式”管理，抓好大氣、水體、噪聲等生態環境監測。全面推行“河長制”，促進水資源保護和治理。建立環境保護聯合執法機制，嚴厲打擊非法采砂、採礦等各種破壞生態行為。完善環境保護督察、目標考核問責等長效機制，實現環境保護督察全覆蓋。
（七）惠民生、增福祉，提高民生保障水平
促進教育均衡發展。以建設教育強市為目標，開展“一市縣兩校一園”和“好校長好老師”引進工程。加快推進標準化學校建設，力爭北師大萬寧附中通過“省一級學校”評估。全面完成薄弱學校改造，確保我市順利通過縣域義務教育均衡發展國家評估認定。加強教師培訓，完善教師考核和正常流動機制，實行校長能上能下考核制度。繼續引進優質教育資源，擴大與北師大合作辦學範圍，創辦北師大萬寧附屬國小（幼稚園）。建成市特殊教育學校和市第二中心幼稚園，建設興隆學校，實現市第三國小今年秋季招生開學。
加快發展健康事業。深入推進“一市縣一院”和“好院長好醫生”引進工程。加快市人民醫院二期建設，支持市人民醫院爭創三級綜合醫院，爭取市中醫院年底開業，籌建興隆綜合醫院。加快推動社區首診、分級診療和雙向轉診。試行家庭醫生簽約服務活動。實施二級醫院新農合支付制度改革，確保新農合參合率繼續保持在98%以上。最佳化計畫生育服務管理，提高優生優育水平，加強計生工作的管理，嚴格各項計生指標考核，治理性別比偏高問題，確保全年計畫生育工作處省級先進行列。加強疾病預防體制建設，實施全民健身計畫，提高民眾身體素質和健康水平，讓萬寧成為人人嚮往的健康城市和“長壽之鄉”。
完善社會保障機制。建立統一的城鄉居民醫保制度，參保率穩定在99%以上。推進基本醫保市級統籌、省內異地就醫聯網即時結算。妥善解決企業退休人員和職工參保問題。落實機關事業單位養老保險制度改革。加快推進新型農村社會養老保險，完善城鎮居民社會養老保險和被征地農民養老保險，60歲以上城鄉居民實現養老保險參保率達到90%以上。建設一批敬老院和社區老年人日間照料中心。及時將符合低保條件的對象納入低保，逐步提升低保標準，並將沒有勞動能力的貧困戶全部列入兜底保障。做好“救急難”工作，推進困難群體基本生活保障提標擴面。進一步提升防災救災能力，在災害易發鎮、村建設救災物資儲備庫。完善住房公積金制度，加快國有企業的棚戶改造，切實解決職工的住房困難。
繁榮文化體育事業。切實加快推進文化體育廣場和東山河帶狀公園建設，通過城市雙修建設一批節點綠地公園。重修萬安書院。積極落實“文化惠民”工程，建設行政村文化活動室32間、農村籃排球場30個、送電影、瓊劇戲下鄉2600場。深入挖掘和系統整理書法、佛教、華僑、長壽、摩崖石刻、武術等本土文化元素，講好“萬寧故事”。加大文化市場的執法力度，繼續開展“掃黃打非”、治理“黑網咖”等專項整治行動，淨化社會文化環境。實施萬州舊城區文物保護。建設國家衝浪培訓基地，爭取國家皮划艇冬訓基地落戶我市。積極舉辦衝浪賽、龍舟大賽、環島腳踏車賽、中非合作圓桌會議、興隆華僑文化交流等文體活動，推動各類交流活動在萬寧定期定址舉辦，促進文化會展旅遊發展。
實施農民增收計畫。充分發揮重大投資項目對擴大就業的帶動作用。落實鼓勵自主創業的稅收、小額擔保貸款及貼息等扶持政策，拓寬就業創業空間和農、旅、工的產業，加快旅遊酒店和景點建設、開業，完成雅利檳榔及一批農副產品加工項目的投產，認真解決口味王檳榔加工廠的就業配套問題，創造一大批就業崗位。切實加強實用技術就業培訓，結合推進農村勞動力就地就近就業，力爭轉移農村勞動力8600人；發揮就業招聘平台作用，經常性舉辦用工招聘會並創新機制支持50群體的勞動就業，提高城鄉居民收入，開發城鎮新增就業崗位5400個，城鎮登記失業率控制在1%以內。
辦好十一件民生實事。今年，將投入188593萬元，圍繞推進教育均衡發展、改善衛生醫療條件、建設市文化體育廣場、完善農村交通基礎設施、改造農村危房、提升農村飲水安全、實施精準扶貧、繼續推行農民小額貸款、為困難民眾和農民工提供法律援助、完善城市公交系統、推進城市“雙修”工程等十一個人民民眾最關心的熱點、難點問題，辦好民生實事。
全力支持國防建設，推進軍地融合發展，鞏固軍政軍民團結；依法做好口岸、統計、郵政、氣象、地質、地震、海事、質量、保密、檔案、史志、民族宗教、農墾、外事僑務和對台工作；大力發展婦女、兒童、青少年等事業。
三、加強政府自身建設，最佳化萬寧發展環境
各位代表，新常態、新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求，這是對政府及其組成部門發展能力、行政水平的嚴峻考驗，要實現經濟社會的轉型發展，必須持續加強政府自身建設，最佳化發展環境。
打造為民高效廉潔的政務環境。堅持全面從嚴治黨，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。繼續開展“兩學一做”學習教育，深入學習貫徹《準則》、《條例》。狠抓執行力建設，大力倡導“馬上就辦”的作風和“釘釘子”精神，解決好服務效能“最後一公里”問題，對民眾、企業反映的問題，要聞風而動、緊抓快辦。強化問責問效，著力解決“中梗阻”、“小鬼難纏”、“為官不為”、“懶政怠政”等突出問題。推進黨校和行政學校新校址建設，加強農村基層幹部培訓。增加安排2000萬元提高村“兩委”幹部待遇。認真履行黨風廉政建設主體責任，推進廉潔政府建設。完善“不能腐”的制約機制，用制度管人管權管事，把權力關進制度的“籠子”。推進政務公開，建設陽光政府，構建“親”“清”新型政商環境。支持審計、監察機關依法監督，強化對行政審批、政府性投資、公共資源交易等重點領域和關鍵環節的監管。嚴格依照法定許可權和程式行使權力，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。自覺接受人大及其常委會依法監督，政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。
構建安全穩定和諧的社會環境。依法嚴厲打擊恐怖犯罪和其它嚴重暴力犯罪，重點開展“掃黑除惡”、“打擊村霸”、“緝槍治爆”等專項行動，集中全市力量開展“禁毒三年大會戰”，確保社會治安持續好轉。加強社會治安防控體系建設，提升管控信息化建設，完善視頻監控、道路交通智慧卡口和人員管控“三大管控系統”，實現視頻監控基本全覆蓋。深化信訪工作改革，全力打造“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”，妥善解決信訪積案和歷史遺留問題，堅決糾正損害民眾利益的行為，切實維護社會和諧穩定。積極引導全民學法守法用法，全面推進法治萬寧建設。完善法律援助和司法救助制度，保證困難民眾平等享受法律服務。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任制，嚴防重特大事故發生。加大產品質量和食品藥品安全監管力度，確保人民民眾飲食和用藥安全。健全突發事件應急機制，提高突發事件處置能力。
營造文明守信向善的人文環境。以創建“文明城市”為契機，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推進社會信用體系建設，提高城市文明程度和市民文明素質。加強社會公德、職業道德、家庭美德建設。圍繞交通勸導、環境整治、抗災重建等重點工作，組織開展志願服務活動。提升市民文明素質，凝練萬寧精神，推進社會信用體系建設、人文環境建設，營造崇德向善的社會風尚。
各位代表，藍圖繪就，正當乘風破浪；任重道遠，更需快馬揚鞭。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、繼續前進，以“一天都不耽誤”的精神，“擼起袖子加油乾”，全力推進全面小康社會與“濱海花園城市、清新度假勝地”建設，以優異的成績迎接黨的十九大和省的第七次黨代會勝利召開！
