《2020年萬寧市政府工作報告》是萬寧市原市長周高明於2020年5月26日在萬寧市第十五屆人民代表大會第六次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2020年萬寧市政府工作報告
- 報告時間：2020年5月26日
印發通知,報告全文,
印發通知
萬寧市人民政府辦公室關於印發政府工作報告的通知
各鎮人民政府，興隆華僑旅遊經濟區管委會，市政府直屬各單位：
《政府工作報告》已經市第十五屆人民代表大會第六次會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
萬寧市人民政府辦公室
2020年5月29日
（此件主動公開）
報告全文
政府工作報告
——2020年5月26日在萬寧市第十五屆人民代表大會第六次會議上
市長 周高明
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會關鍵之年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委的堅強領導下，凝心聚力、真抓實幹，全力應對歷史性挑戰，抓好改革發展穩定各項工作的落實，確保全市經濟社會持續健康發展，為推動海南自由貿易試驗區建設作出萬寧貢獻。全市實現地區生產總值235.58億元，同比增長4.1%（剔除房地產業影響因素的GDP增長為4.9%）；地方一般公共預算收入15.03億元，同口徑增長0.5%；固定資產投資100.69億元，同比增長1.1%；社會消費品零售總額88.47億元，同比增長4.9%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達34935元和16002元，同比分別增長8.1%和7.8%；居民消費價格漲幅3.4%；新增就業5648人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。
總體來看，全市經濟運行總體保持平穩，發展質量和效益有了新的改善，經濟對房地產的依賴明顯下降，服務業比重提升至48.5%，同比提高0.31個百分點，非房地產開發投資比重提升至51.3%，同比提高15.24個百分點。生態環境保持一流，單位生產總值能耗進一步下降，水環境質量明顯改善，空氣優良天數比例達98.1%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降3微克/立方米。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）各項改革政策全面落實。深入開展全面深化改革開放“政策落實年”活動，積極推進海南自由貿易試驗區“1+N”政策體系和省委、省政府自貿試驗區建設措施和項目、清單的落實，全力推動“兩個確保”百日大行動改革任務落實。推進“新保障房制度”“一枚印章管審批”等15項制度創新。新一輪機構改革全面完成。全面啟動綜合行政執法體制改革，積極推進行政“審批、監管、執法”三分離。全市農村集體產權制度改革清產核資工作順利完成，成員界定、集體經濟組織拆股量化有序推進。積極落實“百萬人才進海南行動計畫”，引進各類人才341人。興隆候鳥人才工作站入選首批十個海南省候鳥人才工作站。
（二）經濟持續健康發展。全面落實省委、省政府“兩個確保”百日大行動和各項穩增長措施，全力以赴促“六穩”。進一步完善產業發展和重點項目推進市領導負責的工作機制和服務機制，切實解決項目推進過程中的土地徵收、拆遷安置、規劃調整等要素問題。加快七批次30個集中開工和簽約項目建設。“兩個確保”百日大行動期間500萬元以上項目完成投資44億元，投資完成率達120.4%。固定資產投資增長實現由負轉正。大唐天然氣發電廠、海建裝配式建材廠順利開工，派成鋁業禮紀基地建成投產，興隆咖啡公園、檳榔城產業園積極推進，萬潤城第一批商業綜合體、東部建材城、時代峯璟商業項目加快建設。突出萬寧特色抓好檳榔、橡膠、椰子“三棵樹”產業發展。建立3千萬元檳榔貸款風險補償基金，拉動近3億元的檳榔加工收購貸款，以“一市之力”將全省檳榔鮮果價格從1.6元/斤拉升至6元/斤。完善橡膠價格保險。擴大椰子種植面積5000畝。建設興隆咖啡標準化種植基地1000畝。全力防控非洲豬瘟疫情，及時發放疫情撲殺補貼，推進生豬產業轉型升級和豬肉保供。開展國際旅遊消費年活動，成功承辦一系列品牌體育賽事，萬寧國際衝浪賽入選“中國十佳精品賽事”。旅遊業“財比丁旺”，旅遊總收入增長13.08%，快於過夜遊客增速4.59個百分點。
（三）營商環境不斷最佳化。重構招商機制，開展全員招商，簽約紅星美凱龍商業綜合體等11個項目，總投資180億元。主動請纓並率先在全省實現“一枚印章管審批”，取得明顯成效。深化“網際網路+政務服務”改革，提前並超額完成“不見面審批”任務。積極開展“證照分離”改革，新增市場主體8395家；稅務、房產、不動產登記實現“一窗式受理”，企業開辦時間和不動產登記辦理時限縮短至3個工作日。制定最佳化營商環境20項措施。出台支持民營經濟發展31條措施，完成清理拖欠民營企業中小企業賬款年度任務。設立1000萬元產業風險貸款基金，緩解小微企業、產業大戶等特定對象貸款難問題。榮獲“2019年度中國營商環境百佳示範縣”獎。
（四）生態環境質量繼續向好。不折不扣落實好習近平總書記關於非法采砂批示問題整改，建立砂石市場供應和管理長效機制。第一輪中央環保督察和國家海洋督察反饋問題分別完成整改銷號21項和12項，剩餘問題整改按時序推進。第二輪中央環保督察移交信訪投訴件已辦結和階段性辦結比例達93%。全面完成市垃圾填埋場問題整改，實現規範管理。啟動小海水環境治理項目前期工作，編制小海流域治理方案。完成小海退塘1.1萬畝。健全市鎮村三級違法建築、非法采砂、焚燒垃圾和秸稈等格線化巡查報告和快速處置機制。拆除“兩違”建築和違建別墅共21.37萬平方米。全面推行“六個嚴禁兩個推進”，嚴厲打擊檳榔黑果加工、焚燒秸稈和垃圾行為，繼續實施煙花爆竹禁放管控，推廣清潔能源汽車170輛，空氣品質明顯提升。認真落實“河長制”“湖長制”“灣長制”，重點水體質量達標率100%，飲用水水源地水質優良，近岸海域水質總體為優。加強對無居民海島管控。完成造林綠化4952畝。打擊捕殺候鳥等野生動物資源違法犯罪行為。
（五）“五網”基礎設施提質升級。萬洋高速公路順利建成通車。日月灣至南橋旅遊公路及一批市政道路實現功能性通車。港北大橋、太陽河大道、城南路、農村公路六大工程加快推進。軍田水廠實現一期供水，牛漏地區供水管網開工建設，三更羅、北大等鎮7宗農村飲水安全工程順利完工。全面實施污水直排應急截流工程，興隆污水處理廠投入運行，市污水處理廠擴建和雙管道建設順利開工。農村生活污水治理項目和15個鎮（區）污水治理項目全面啟動。萬寧水庫除險加固工程順利竣工。東山河防洪和生態修復、沉香灣水庫除險加固、禮紀水、太陽河等改造項目有序推進。5G網路啟用，智慧萬寧大數據中心（一期）穩步推進。實施電纜管溝建設三年行動計畫，建設電纜管溝91公里。全面完成區域電網、低電壓台區、低壓裸露線台區電網升級改造，戶均停電時間下降到19.64時/戶。城鎮燃氣專項規劃完成編制，農村氣網和氣代柴薪工程專項規劃通過評審。環島管網輸氣管道工程建設加快推進。
（六）城鄉融合協調發展。創造性開展“雙創”活動，高分通過“國衛”暗訪，城市面貌煥然一新，提振了幹部精氣神。以“多規合一”為引領，完成10個鎮國土空間規劃及鎮區控規編制。全面推行農村居民建房報建審批管理，加強建築風貌管控。開展第三次國土調查，形成統一的國土資源數據體系。龍滾僑鄉、和樂龍舟漁家和日月灣衝浪等特色產業小鎮建設全面鋪開。全力推進37個美麗鄉村和8個省級共享農莊建設。北大鎮北大村獲評全國鄉村治理示範村；南橋鎮橋南外村獲評中國少數民族特色村寨。向12個鎮選派209支鄉村振興工作隊。通過實施“一鎮一業、一鎮一園”，大力發展北大黑山羊、東澳鵝、龍滾鳳梨、長豐檳榔、大茂諾麗、禮紀九品香水蓮花特色產業，激發鄉鎮發展活力。以“三清兩改一建”為抓手推進農村人居環境整治，打響農村“廁所革命”及配套農村生活污水處理半年攻堅戰，農村衛生廁所改造完成4999戶，農村清掃保潔實現全覆蓋。
（七）民生保障體系不斷改善。堅持“三不減三提高三加強”，落實“一安全兩不愁三保障”，調整加強脫貧攻堅三級戰鬥隊力量，層層壓實脫貧責任，精準實施14項幫扶措施，1140戶3874人實現脫貧。當前，全市建檔立卡貧困人口10170戶40963人全部脫貧，30個貧困村全部出列。貧困人口人均可支配收入9165.04元，比上年增長12.4%。有針對性地開展重點人群“六治”專項行動，率先開展軍事訓練，激發貧困戶內生動力。全年城鎮新增就業崗位5648個，轉移勞動力就業9103人。建立保障性住房新制度，啟動山柚園第一期限售商品房項目建設，加快推進棚戶區改造，農村危房改造任務全部完成，墾區危房改造開工442套。推進醫療保障制度改革，與30個省區2151家定點醫院開通跨省異地就醫聯網即時結算。城鎮從業人員五項保險、城鄉居民養老保險和醫療保險參保水平不斷提升。實施低保人員精準“動態調整”，城鄉低保等五類人員待遇標準普遍提高。全面落實“菜籃子”市長負責制工作責任，採取一系列措施，穩定非洲豬瘟疫情對農副產品價格的影響，保證市場供應充足和價格基本穩定。落實低收入群體價格補貼與物價上漲聯動機制，切實保障低收入群體正常生活。市委市政府承諾的十二件民生實事全面完成。
（八）社會各項事業全面進步。高考再獲歷史性突破，本科上線人數再創新高。義務教育學校248個標準化項目竣工，建成中國小游泳池9個，66人以上超大班額全部消除，圓滿通過義務教育均衡發展國家複查。學前教育深化改革規範發展，幼兒入園率達91.12%，普惠性幼稚園占比達82.19%，公辦幼稚園在園幼兒比例達20.03%。面向全國招聘教師103名，師資隊伍結構不斷最佳化。市中醫院投入使用，市人民醫院（二期）建設加快。有序推進基層醫療機構63個標準化項目建設。市文化體育廣場建設加快，踏頭遺址和六連嶺革命根據地入選第四批省級文物保護單位。
（九）社會治理成效明顯。認真落實中央掃黑除惡督導問題整改，掃黑除惡專項鬥爭取得階段性進展，成功摧毀以吳挺森和以潘海文等為首的涉黑涉惡犯罪團伙19個，立案審查“保護傘”28人，查封扣押凍結涉案資產2.92億元。禁毒三年大會戰取得豐碩戰果，現有吸毒人員與總人口比例從會戰前11.40‰降到6.01‰，全民禁毒工作機制建成，全市禁毒形勢明顯好轉，社會治安環境發生根本性變化。紮實推進法治政府建設，依法治理能力得到提高。構建多元化大調解格局，信訪突出問題和矛盾糾紛得到有效化解。追回被拖欠農民工工資913萬元。全面加強食品安全監管，確保人民民眾“舌尖上的安全”。進一步完善安全生產一崗雙責工作機制，對安全生產隱患進行大排查大整治，以嚴查重罰促進安全問題整改；深入開展道路交通“三年攻堅戰”活動；全面整治鐵路線路安全保護區內各類違法違規行為，安全生產形勢進一步趨穩。認真組織好“三防”和應急救援工作。
（十）政府自身建設不斷加強。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，檢視存在的5個方面15個突出問題，制定整改措施33項並完成階段性整改。紮實開展“守初心、強基層”專題活動，提升鎮、村等基層單位的黨建能力和業務能力。按照“基層減負年”要求，堅決反對形式主義、官僚主義，嚴格落實提高政府執行力十五條措施，發文量同比下降35%，精文減會成效顯著。網上督查覆蓋全市，實現多督合一。始終保持懲治腐敗高壓態勢，查處了卓禮川、羅青洪等一批違紀違法問題和腐敗行為。嚴格“過緊日子”要求，政府系統一般性支出壓減10%以上，“三公”經費支出壓減5%以上。以一件不落的決心抓好中央和省委巡視反饋問題整改，推動中央、省委巡視反饋問題整改落實率達88%、82.1%。完成各類審計問題整改91項。市人大代表建議和政協委員提案辦復率100%。
完成邊防、消防體制改革，切實抓好退役軍人接收安置、服務管理工作，軍民融合發展取得新成效；婦女兒童、民族團結、殘疾人、紅十字、地質、氣象、測繪、統計等工作取得新成績。
各位代表，過去一年萬寧經濟社會發展取得的成績來之不易。一方面全國經濟增速整體放緩，中央大規模減稅降費在短期內帶來了較大的財政壓力。另一方面，我市面臨房地產政策調整、投資結構改變帶來陣痛等不利因素。面對前所未有的歷史性挑戰，全市黨員幹部“一天當三天用”，攻堅克難、主動作為，保持了經濟平穩健康發展和社會繁榮穩定。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市廣大幹部民眾以全新的精氣神和昂揚的鬥志努力乾出來的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐萬部隊、武警官兵，向長期關心支持萬寧發展的各界人士，表示衷心的感謝！
同時，我市經濟社會發展以及政府工作仍然存在一些問題。一是部分經濟指標完成情況未達年初預期目標；全市經濟總量小，結構不合理，產業發展不優問題仍然突出。二是營商環境仍需進一步改善，服務企業、服務項目、服務企業家的意識不強，招商項目落地難問題沒有根本解決。三是社會管理遺留問題較多，一些突出的歷史遺留問題長期懸而未決，不穩定、不和諧、不安全的諸多因素依然存在。四是全民生態意識和規劃意識不強，破壞生態違法行為和違法建築現象時有發生，生態保護任重道遠，市民文明素質和社會文明程度有待提高。五是基礎設施欠賬較多，鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨，教育、醫療、社會保障等公共服務供給與民生需求還有差距。六是部分黨員幹部站位不高、作風不硬、工作不實、能力不足問題尚未根本解決，形式主義、官僚主義現象經常性存在。針對以上問題，我們將充分檢視，正確面對，切實轉變作風並採取有力措施加以解決。
二、2020年主要工作
今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是海南自由貿易港建設關鍵之年，是“十四五”規劃謀篇布局之年，做好政府工作意義重大。
2020年的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，貫徹落實省第七次黨代會、省委七屆歷次全會和省委經濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，突出高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏三大攻堅戰，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，繼續推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，持續營造風清氣正的良好政治生態，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為加快推進海南自由貿易港建設作出“萬寧貢獻”。
2020年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.0%；地方一般公共預算收入增長7.0%；固定資產投資增長10.0%；社會消費品零售總額增長4.0%；城鎮常住居民人均可支配收入增長8.0%，農村常住居民人均可支配收入增長8.2%；城鎮新增就業3千人以上，城鎮失業登記率控制在4.0%以內；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內；細顆粒物（PM2.5）年均濃度降低1微克/立方米左右，確保完成省下達的節能減排降碳控制目標。
從今年第一季度的經濟運行情況來看，我市核心指標均好於全省平均標準。但新冠肺炎疫情不可避免會對經濟社會發展造成較大衝擊，上述目標既是在深入分析和準確研判當前世情國情省情，又充分考慮了新冠肺炎疫情等不利因素對萬寧經濟發展的影響，更立足於海南加快推進自由貿易港建設這個最大實際，在清楚地認識到萬寧的發展優勢和發展潛力的基礎上確定的，既符合實際，又積極進取。
為實現各項經濟社會發展預期目標，我們將著重抓好以下工作：
（一）慎始如終地落實常態化疫情防控措施，加快推進生產生活秩序全面恢復
新冠肺炎疫情發生後，我們堅持把人民民眾生命安全和身體健康放在第一位，按照黨中央、國務院和省委省政府的決策部署，堅持“五級書記抓防控”，發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，全市近2萬名社區、農村、黨員幹部，近2千名醫護人員投入疫情防控工作，廣大幹部民眾守土有責、守土盡責，毫不鬆懈地把防控措施抓細抓實抓到位，堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。
當前，我國的疫情防控取得階段性成果，但全球疫情形勢嚴峻，我們必須堅決貫徹落實習近平總書記關於常態化疫情防控舉措全面推進復工復產工作的系列講話精神，按照省委、省政府決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，以超常規舉措把“時間搶回來，把工期奪回來，把損失補回來”，確保全年目標任務順利完成。以“外防輸入、內防反彈”為重點，嚴格落實各項常態化防控措施。繼續落實早發現、早報告、早隔離、早治療“四早”方針和關口前移等舉措，做好入境人員和中（高）風險地區返回萬寧人員健康檢測監測服務。穩妥做好各級各類學校的復學複課工作。全面落實復工復產各項扶持政策，儘快實現全面和滿負荷的復工復產、復商復游，確保經濟穩定增長和穩定就業。同時將盡最大努力將疫情造成的損失和對生產生活的影響降到最低。
（二）加快政策和項目落地，全面推進自貿港建設
推進海南自貿港建設是今年工作的重中之重，既要不折不扣地落實好省總體方案確定的任務清單，更要發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神和椰樹精神，開拓創新，積極在制度創新、園區建設、項目引進和最佳化營商環境上有所作為，為自貿港建設開好局、起好步。
有效落實自貿港政策和制度創新。對照海南自貿港總體方案，認真研究制定我市的推進方案，著早開展實質性的制度和項目準備，確保承接的具體工作和措施落實到位。加大制度創新力度，繼續完善“一枚印章管審批”，全面推進居民住房保障制度創新，進一步創新人才引進和培養使用機制。全面梳理和分析當前我市在經濟發展和社會管理中亟需解決的問題，以問題導向和目標導向推進管理機制改革。落實省支持民營經濟發展的要求和措施，因地制宜制定我市扶持措施，加大政府主導的重點產業投入。設立產業基金和產業貸款風險補償基金，鼓勵金融機構加大對民營企業信貸支持力度。設立旅遊、農業和興隆園區三個投融資平台公司，拓展融資渠道，緩解旅遊、農業產業發展和園區建設融資難問題。積極推進全市農村三塊地改革，進一步激發農業農村發展活力。
加快重點園區和招商項目建設。全力加快興隆健康旅遊產業園和博鰲特別規劃區龍滾片區及重點產業園區建設。依託資源優勢和產業基礎，高起點高標準制定興隆健康旅遊產業園區產業發展規劃和空間規劃。重新確定興隆園區的管理機制，探索建立“法定機構+市場運作”的治理服務新模式，實行企業化、市場化的用人制度，賦予更大行政審批許可權，推廣極簡審批，並在土地制度、財政扶持和政策支持上創新機制，促進一批國際性健康、旅遊、文體項目入園建設，儘快形成聚能效應。編制博鰲特別規劃區龍滾片區規劃。加快推進檳榔城產業園、禮紀高新技術產業園建設，完善園區基礎設施，出台園區優惠政策，推動產業項目引進和落地，逐步形成園區產業化雛形。加大產業鏈招商力度，結合我市優勢資源和自貿港政策，建立高效的招商獎勵機制，出台《萬寧市招商引資優惠政策》，完善招商引資配套政策體系，制定全市招商引資重點產業指導目錄和年度重點招商引資項目庫，著力培育產業集群。以帶動產業和壯大稅源經濟為重點，努力引進一批世界500強、央企、中國民營500強等大企業，提升招商項目質量。嚴格落實招商項目三服務機制和“六個一”工作機制，著力解決制約項目落地、建設、投產的各類要素問題。充分運用省政府出台的靈活用地政策，保障項目用地。開通項目審批許可綠色通道，做好招商項目落地、建設、投產等“一條龍”服務。
努力營造一流的營商環境。研究出台關心企業、關心項目、關心企業家工作規定，在產業園區實行企業聯絡員制度，推行“企業有事政府跑”。深化“一枚印章管審批”“一類部門管市場”和“一支隊伍管執法”管理體制改革。繼續深化“網際網路+政務服務”、“一窗受理、一窗辦通”、“證照分離”、園區極簡審批等審批制度改革，儘快完成工程項目審批改革。健全“雙隨機一公開”抽查監管機制。啟動相對行政複議職權集中改革和基層整合審批服務執法力量改革。打造公平的管理和執法環境，平等對待國有、民營、內資和外資企業，著力消除在準入許可、招投標等方面的不公平待遇。
（三）最佳化升級經濟結構，推進經濟高質量發展
堅決貫徹新發展理念，繼續深化熱帶特色高效農業、旅遊及現代服務業、新興工業和海洋產業供給側結構性改革，並結合各鎮資源優勢，打造“一鎮一業、一鎮一園”經濟，構建適應經濟高質量發展的市鎮兩級產業體系，以超常規舉措推進經濟向更高質量發展。
做強熱帶特色現代農業。以最佳化結構、提升效益、農民增收為目標，大力發展特色農業，著力解決“三棵樹”產業產量低、價格低、收益低問題。堅持把咖啡、東山羊、和樂蟹等農業優勢主導產業做大做強，建設好禮紀九品蓮花示範基地並推廣種植。建設東山羊優質種羊和養殖示範基地。創建特色優勢農產品基地20個。加大百香果、鳳梨、檸檬等新特色農產品種植。大力發展品牌農業，重點打造萬寧檳榔、鷓鴣茶等8個區域農產品公共品牌，新認證“三品一標”10個。突出招引一批檳榔、咖啡、諾麗等農副產品深加工項目，支持加工，提升農產品加工規模和深度，提高農產品價值。抓好高標準農田建設，確保永久基本農田保持在36.8萬畝以上，推進撂荒地復耕，擴大糧食生產。穩定冬季瓜菜種植面積18萬畝以上。大力發展豇豆、苦瓜等冬季瓜菜品種。創新經營主體，培育家庭農場40家、省市級農民合作社示範社30家、省級龍頭企業4家、社會化服務組織3家和農業產業化聯合體3家。
提升文體旅遊業態發展。突出萬寧“活力旅遊”特色，在繼續辦好中華龍舟大賽、萬寧國際衝浪賽等品牌賽事的同時，積極打造馬拉松、鐵人三項、海釣等精品賽事，拓展賽事產業鏈條，提升萬寧體育旅遊產業的影響力。對標全域旅遊建設考核標準，加快“點、線、面”建設，努力形成“處處有旅遊、行行+旅遊”的旅遊格局。全力推進興隆熱帶植物園和興隆熱帶花園創建5A景區，加快興隆咖啡公園建設，對東山嶺、興隆巴厘村、興隆熱帶藥用植物園進行改造升級。引進新的開發機制，協調好青皮林的保護關係，打造一個嶄新的日月灣衝浪小鎮。做大奧特萊斯旅遊購物品牌，積極推進免稅購物中心建設；加快推進紅星美凱龍、萬潤城、時代峯璟等綜合商業項目建設，豐富旅遊休閒購物業態，做強現代服務業。依託萬寧特色生態資源，把康養醫療、康養旅遊作為最有增長潛力的產業來培育。著力把環島旅遊公路萬寧段打造為最美濱海旅遊公路，建設一批具有萬寧特色的濱海公路旅遊驛站。推進旅遊設施和保障要素改造，建成規範的公共場所標識標牌導向系統，提高從業人員服務水平，推動旅遊服務與國際接軌。力爭接待旅遊過夜人數和旅遊總收入實現穩步增長。
推動新興工業和海洋經濟穩步發展。以檳榔城產業園、海建裝配式建築工廠等項目為依託，培育檳榔加工等若干個百億產業。繼續支持派成鋁業、萬州製藥等優勢企業做大做強。推進大唐天然氣發電項目建設，並利用電廠的冷熱能源，打造冷鏈物流基地。加快在興隆落地機器人和遙感等新技術產業項目。規範管理灘涂和近海養殖，加快推進黃獅魚和和樂蟹、東星斑等海洋產業項目建設。全面落實各項惠漁政策，鼓勵造大船，擴大遠海漁業規模。改造升級海洋傳統產業，支持深海網箱養殖和休閒漁業發展，建設好洲仔島國家級海洋牧場示範區，推動漁民轉產轉業。加快推進烏場一級漁港各項前期工作，協同推進打撈基地建設，力爭年內實現動工，擴大海洋經濟發展規模。
（四）切實抓好城鄉統籌規劃，促進城鄉協調融合發展
以“多規合一”為引領，強化規劃管理，堅持“全省一盤棋，全島同城化”理念，規劃好、統籌好、管控好各類資源，建設精品城區，加快鄉村振興戰略的實施，推動城鄉一體化發展。
最佳化國土空間規劃。繼續深化和鞏固“多規合一”改革，拓展“多規合一”信息綜合平台管理功能，建立用地、用海、用林歸口統一管理體制。推進國土空間規劃編制工作，啟動各專項規劃編制。完成中心城區、各鎮（區）總控規編制，依法編制好各鎮轄區內村莊規劃，著力解決農村規劃與現狀不符矛盾。利用第三次全國國土調查成果，完成全市各類用地規劃指標最佳化調整，優先保證重點開發區域建設需要。嚴格執行“淨地出讓”政策，全面清理處置和盤活長期閒置的建設用地，積極引導存量房地產用地向產業用地轉變。統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，推進永久基本農田儲備區劃定和建設。開展全域土地綜合整治試點，建設一批高標準農田，緩解我市補充耕地占補指標困難問題。加快完成農墾遺留爭議土地確權登記工作。
建設精品城鎮。加快推進和樂龍舟小鎮、龍滾僑鄉小鎮、日月灣衝浪小鎮等建設，打造精品特色產業小鎮。啟動南山、長星等城中村、城邊村的改造。加強對城市建築風貌的管控，展現萬寧地域特色。加快推進濱海旅遊公路（大花角至龍滾山欽灣段）、太陽河大道、港北大橋等交通基礎建設。加強對鎮墟交通混亂的治理，加大對沿街、沿路、公園周邊地區的建築管控，清退被擅自和違法占用的公共空間。加快推進東山河防洪和生態修復工程，打造仁里河帶狀公園、東山河景觀河岸帶等景觀帶。調整最佳化公交運行線路，合理增加公交運力，適當增加計程車，方便城區市民出行。完善消防設施、夜景照明、廣告牌匾和各類標識等，大力完善城市供水、排水、燃氣、通信、電力等基礎設施，開工建設軍田水廠二期供水管網，加快污水管網建設，完成萬寧污水廠擴建工程。有序推進各類架空線入地。實現主城區和重點套用區域的5G規模化覆蓋。推進新建建築地下停車場和露天公共停車場建設，解決停車難問題。繼續對長豐、東興、新中、東嶺等老舊農貿市場升級改造。推行“雙創”工作長效機制，著力推動城鄉環境綜合整治工作，全面提升衛生環境和文明水平，確保成功創建國家衛生城市和省級文明城市。
加快鄉村振興步伐。充分發揮鄉村振興與脫貧攻堅兩支隊伍的合力，加快推動鄉村振興，以鄉村振興來鞏固脫貧成果。充分挖掘各鎮（區）資源優勢，找準產業發展的著力點，每個鎮（區）重點打造1-2個特色產業，做好“一鎮一業、一鎮一園”文章。著力打造一批特色產業專業村和一批特色鄉村民宿。加快推進“四好農村路”建設，實施農村公路市鎮村三級路長制度，力爭全面完成農村公路六大工程建設任務。建設三更羅、北大、長豐等鎮4宗農村飲水安全工程。以“三清兩改一建”為抓手推進農村人居環境整治，打造美麗鄉村建設示範村23個。分步驟加快行政村（居）及其自然村農村生活污水治理項目建設。推動改水改廁和農村污水治理有效銜接，完成4934戶農村廁所改造，實現農村衛生廁所基本全覆蓋。組織開展好全民愛國衛生，完善各村保潔員工作機制，引導村民積極參與環境衛生整治，對庭院進行美化和綠化。加強鄉村治理，全面推行村規民約，深入推進移風易俗，開展重點人群“六治”專項整治，遏制紅白喜事大操大辦、薄養厚葬、不盡孝道等陳規陋習。加快東部殯儀中心和在建公墓建設，推行農村綠色殯葬改革。
（五）堅定不移守住生態底線，進一步提升萬寧生態環境質量
要堅決踐行綠水青山就是金山銀山的理念，切實把生態環境這一萬寧發展的核心競爭力保護好、發展好，努力創建全省最好的生態和人居環境。
堅決整改突出環境問題。進一步推進兩輪中央環保督察和國家海洋督察反饋意見整改，確保每一項整改任務按時序高質量完成。對已完成的整改事項全面組織“回頭看”，確保問題不反彈。加快市垃圾填埋場整改，積極做好垃圾中轉站的銜接，啟動後安、東澳、禮紀中轉站選址建設，加快垃圾分類處理中心配套項目建設。加快推進小海、老爺海生態整治，完成小海流域水環境綜合整治前期工作，啟動入海口拓寬、小海清淤、生態恢復、生態養殖、環小海景觀路建設等工程，全面完成退塘和退排任務，妥善引導養殖戶轉產轉業。完成日月島圍填海項目的岸灘整治和生態修復工程。
抓好六大專項整治。持續開展“兩違”整治、農村占用耕地建房及違建別墅清理整治，完成存量分類處置，確保違建零增長。強化農村新建住房管控，簡化農房報建程式，推動農墾（居）建房報建，實現全市農房逢建必報。推進水污染防治行動計畫，繼續實施城鎮內河湖治理，開展河湖“清四亂”，加強河流斷面監測，確保河流水體達標。全面完成病險水庫加固，加快推進五大河流防洪工程和生態治理。加快“河長制”信息智慧型化系統建設完成河道管理範圍劃定。加強對萬寧水庫、牛路嶺水庫、軍田水庫等一級飲用水源地的保護。將“灣長制”責任落細落實，全面加強海岸線管理，打擊非法偷采海砂、非法占用海域等違法違規行為，及時清理岸灘垃圾，呵護藍色海洋。持續開展大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”，抓好大氣污染源治理，打好藍天保衛戰，確保空氣品質進一步提升。實施土壤污染、礦山地質環境治理與修復，繼續對萬城鎮銅鼓嶺遺留礦坑進行恢復治理。推進危險廢物、醫療廢棄物的安全處置，加強固體廢物污染防治。認真落實“林長制”，全面強化自然保護區的管理，推進退塘還林還濕工程，推進沿海濕地生態修復。以椰子種植為重點繼續實施綠化寶島工程，植樹造林4000畝。推進防護林建設和紅樹林種植，強化對大洲島、洲仔島等無人島的管控。
加快提升綠色發展水平。加強生活垃圾管理，在萬城等鎮推行生活垃圾強制分類。大力推廣清潔能源汽車，加快充電樁建設，確保總體車樁比例在3:1以下。與省同步開展第一批次禁塑工作。大力推廣裝配式建築，推進建築業和城鎮建設綠色化轉型升級。大力整治“小散亂污”的工業企業，全面清理實心紅磚廠，禁止不符合環保要求的企業落戶。全面推進氣網建設，加快完成環島天然氣管道萬寧段征地任務，推進環島天然氣管道及我市分支管道建設。大力推進萬城、興隆、石梅灣、神州半島等地區管道燃氣工程建設，推動天然氣入小區入戶。堅持宜管則管、宜罐則罐，推動農村“氣代柴薪”。
（六）紮實推進社會事業發展，提升公共服務水平
著眼於全市社會事業建設的短板問題，對標自貿港的社會事業發展要求，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，不斷夯實全市社會事業基礎，為人民民眾提供更好的公共服務。
繼續提升教育水平。實施中國小新一輪布局調整，撤併一批規模較國小校，改善5所村鎮寄宿制學校辦學條件，消除城鎮“大班額”難題。繼續發揮北師大萬寧附中的示範帶動效應，高水平推進“兩校一園”工程，加快北師大萬寧附小建設。繼續建設2箇中國小游泳池。科學規劃學前教育布局，加大公辦幼稚園建設力度，完成改制擴建2所農場幼稚園和改擴建6所幼稚園，增設學位1620個，力爭學前三年毛入園率達到93%以上，普惠幼稚園覆蓋率達到85%以上，確保公辦幼稚園在園幼兒數占比達到50%。推動中國小教師“縣管校聘”管理改革，完善教師職稱評聘制度，加大教師招聘力度，加強校長、教師定期交流輪崗，將一批國小教師經培訓後調整至幼稚園工作。引進廣東涉外教育集團，全力創辦一所大學提升城市品質。
全面提升醫療衛生能力。認真總結新冠肺炎疫情防控的經驗和暴露出的問題，深刻完善疾控工作機制，啟動市疾控中心異地搬遷工作，全面提升公共衛生應急和管理水平。加快市人民醫院二期項目的投入使用，全力支持市醫院創“三甲”，創新管理機制提升市中醫院業務能力。對全市的衛生院和基層醫院進行重新調整布局和整合撤併，引進國營集團加強對農墾醫療機構管理，推動農墾醫療機構和地方衛生院整合發展，完成63個省級基層醫療機構標準化項目和村衛生室標準化建設；深化農村醫務人員“鎮屬村用”的工作機制，大力解決偏遠地區醫技人員緊缺和業務水平偏低問題。科學調整鎮村計生員工作職責。加快推進前海婦幼醫療和興隆健康產業項目建設，提升我市綜合醫療能力。
發展好文化體育事業。加大文化體育基礎設施建設力度，力爭文化體育廣場建成投入使用。加快推進日月灣國家衝浪基地、龍舟小鎮建設，服務好國家隊訓練需要。繼續推進“文物+旅遊”三年行動工程，對萬安書院、東山嶺摩崖石刻等文化遺產進行保護和修復。推動全民健身和文化惠民工程建設，選取一批農家書屋提質增效，建設農村籃排球場20個，村文化活動室23間，送戲下鄉100場。加大文化市場執法力度，繼續開展“掃黃打非”、治理“黑網咖”等專項行動。
（七）積極解決民生領域突出問題，更好地保障和改善民生
聚焦我市民生髮展的熱點、痛點和難點，堅持把以人為本、民生福祉作為基本落腳點，突出民生民本優先，讓自貿港建設成果更多惠及廣大人民民眾。
鞏固提升脫貧攻堅成果。嚴格落實“三不減三提高三加強”的工作要求，聚焦“兩不愁三保障”，建立返貧監測預警和動態幫扶機制，及時將因病、因災等返貧人口納入幫扶，確保已脫貧人口不返貧。堅持以問題整改為抓手，對駐村幫扶單位進行合理調整，全面壓實幫扶責任人責任，推進產業、就業、“三保障”等扶貧措施落實落細，健全穩定脫貧和穩步致富的長效機制，促進脫貧戶持續增收。探索建立扶貧的公平機制，研究穩定脫貧戶的幫扶政策退出和解決邊緣戶的相對貧困問題。推進城鎮困難職工解困脫困工作各項政策舉措落地見效。
全面推進勞動就業。把就業作為最重要的民生來抓，全面落實穩就業各項優惠政策，加大援企穩崗力度，強化就業培訓。大力發展產業項目，不斷擴大就業崗位，充分發揮奧特萊斯、派成鋁業、口味王等勞動密集型企業的就業集聚效應，持續推動農村勞動力轉移就業，對就業困難群體實行托底幫扶，確保零就業家庭動態清零。城鎮新增就業崗位3000個以上，農村轉移勞動力5000人以上。落實鼓勵自主創業的稅收、小額擔保貸款及貼息等扶持政策，鼓勵大眾創業、萬眾創新。加強公益性崗位開發管理，對生活困難民眾和殘疾人開展精準就業幫扶。
完善社會保障體系。全面推行以按病種付費為重點的多元複合醫保支付方式改革。鞏固擴大基本醫療保障覆蓋面，推進基本醫保跨省異地就醫聯網即時結算。嚴厲打擊欺詐欺取醫保基金行為。積極推進機關事業單位養老保險制度改革。妥善解決非歸難僑社保遺留問題。完善社會救助、社會福利、慈善事業。加強對農村留守兒童、困境兒童、婦女、老人的關愛服務。辦好老齡教育。推進全國殘疾預防綜合試驗區試點工作。實施低保人員精準“動態調整”，提高全市城鄉低保補助標準和殘疾人補助標準。
切實保障“菜籃子”。堅決落實“菜籃子”市長責任制和穩控菜價措施。繼續實行財政扶持政策，提升菜農積極性，穩定8000畝常年蔬菜種植面積，提高蔬菜自給率。調整生豬產業結構，加快恢復生豬生產，穩定其他畜禽產量。進一步完善流通機制，發揮市場作用，降低流通環節成本。加強農貿市場管理，再建設一批平價市場和自產自銷攤位。加強蔬菜質量安全和價格監測，及時啟動物價聯動補貼機制，讓老百姓輕鬆提起“菜籃子”。
加強住房保障建設。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，嚴格落實住房保障地方政府主體責任，落實新建小區配套公共服務設施機制，實施商品住宅全裝修質量分戶驗收制度。實施保障房新制度，完善現有保障房項目清理和規範管理，推動怡香小區等12個未完工保障性住房建設竣工，加快住房的公開分配和入住，盡努力讓沒有住房的城鎮戶籍家庭都能擁有一套全產權的安居型商品房。開工建設山柚園限售商品房。加快國企老舊廠房和光明商業區棚戶區改造。積極推進市委市政府大院小區等老舊小區改造。全面加強小區物業管理，逐步實現“一戶一表”“抄表到戶”。構建租購併舉的住房制度，鼓勵存量商品住宅用地轉型建設租賃住房，盤活存量空置住房。
強化社會綜合治理。開展新一輪禁毒三年大會戰，全面落實禁毒“八嚴工程”，遏制增量、減少存量。繼續深入開展掃黑除惡專項鬥爭，深化“打傘破網”“打財斷血”“在逃人員追捕”三大專項行動，不斷鞏固和擴大前期專項鬥爭成果。深入開展全國最安全地區創建活動，集中治理突出治安問題。強化風險防控各項措施，加強“三無”船舶管理，積極推進社會化管理信息化平台建設。建立健全信訪工作長效機制，探索與律師事務所合作解決疑難信訪案件，多走法律程式，少走信訪程式，科學化解矛盾糾紛和重大歷史遺留問題帶來的信訪難題。完善城鄉社區治理機制，保障“居長”許可權發揮和合法權益。加強農村基層組織建設。做好第七次人口普查工作。進一步完善應急工作機制，提高應急管理能力和應急物資儲備水平。繼續推進安全生產領域改革，突出抓好道路交通、建築工地、消防、旅遊、非煤礦山和危險化學品等重點領域的安全監管，確保全全事故發生起數和死亡人數持續雙下降，嚴防較大以上事故發生。加大治理欠薪工作力度。強化產品質量和食品藥品安全監管力度，確保人民民眾飲食和用藥安全。
認真編制好“十四五”規劃，立足萬寧實際和發展階段，緊扣自貿港發展要求，著眼長遠、統籌兼顧，科學確定“十四五”時期經濟社會發展的重要目標，謀劃一批重大產業項目，一批重大基礎設施項目，一批惠民生、補短板的社會建設項目，為全面高質量發展奠定基礎。
（八）加強政府自身建設，推進政府治理體系和治理能力現代化
今年全力應對常態化疫情防控，全面建設小康社會和海南自貿港建設的“三個大考”，對政府自身建設和幹部工作能力提出了更高的要求。我們將嚴格按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督，推進政府治理體系和治理能力現代化。
在強化政治建設中踐行重大使命。全市政府系統將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把“不忘初心、牢記使命”作為永恆課題，積極投身“我為加快推進海南自由貿易港建設做貢獻”活動，忠誠履職、真抓實幹，不折不扣貫徹落實中央和省、市委決策部署，以全力推動自由貿易港建設加快萬寧發展來彰顯初心、踐行使命。
在推進法治建設中提升政府公信力。自覺將法治理念貫穿於政府工作始終，運用法治思維深化改革、推動發展、維護穩定，規範重大行政決策、執行和監督。依法履行政府承諾和簽訂的協定，防止“新官不理舊賬”，做到言必信、行必果。健全乾部學法、守法、用法制度，嚴格規範公正文明執法。我們真誠歡迎人大代表、政協委員和社會各界以各種方式對政府工作開展監督，提出批評建議，並將認真辦好人大代表建議和政協委員提案。
在狠抓落實中展現擔當作為。我們將以“抓鐵有痕、踏石留印”和“咬定青山不放鬆”的執著和韌勁，全面推進作風、方式、機制“三轉變”，解決執行力不強、辦事方法老舊、思維僵化固化問題。力戒形式主義、官僚主義，確保工作有部署就有落實。強化爭先創優意識，提振幹部精氣神，健全正向激勵與逆向懲戒的考核機制，實行監管機制和舉報獎勵制度，探索建立績效獎勵差異化分配製度，著力扭轉我市一些工作被動局面，推動重點工作和改革事項在全省進位次、出亮點。
在加強廉政建設中正風肅紀。全市政府系統將始終把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴懲侵害民眾利益的不正之風和腐敗問題，對巡視巡察和審計發現問題立行立改。接受紀委監委監督，堅決遏制腐敗現象發生，大力營造風清氣正的政治生態。高標準嚴要求落實中央八項規定及其實施細則精神，堅定不移糾“四風”。牢固樹立過緊日子的思想，不該支出的堅決不支出，集中有限的財力用於產業發展、項目建設和民生事業。
各位代表！征程萬里風正勁，重任千鈞再揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的正確領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，萬眾一心加油乾，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利，奮力譜寫新時代萬寧嶄新篇章，為加快推進海南自由貿易港建設作出萬寧應有貢獻！
