《2018年東方市政府工作報告》是東方市市長於2018年2月7日在市十五屆人大四次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2018年東方市政府工作報告
- 報告時間：2018年2月7日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2018年2月7日在市十五屆人大四次會議上
市長
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員及其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大、省第七次黨代會和市第十三次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，真抓實幹、攻堅克難，全市經濟社會保持平穩健康發展，各項事業取得新成績。實現地區生產總值157.1億元，增長2.5%；固定資產投資62.2億元，增長26.2％，增幅全省第1；地方一般公共預算收入13.8億元，下降7.1%；社會消費品零售總額40億元，增長10.6%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達29983元、13147元，分別增長8.6%、9.5%，在全面建成小康社會進程中邁出了堅實步伐。
（一）產業結構調整取得新進展。堅定不移貫徹新發展理念，重點推進十二個產業，發展質量效益穩步提升，三次產業由2016年的29∶40.8∶30.2調至27.7∶41.9∶30.4。熱帶特色高效農業加速發展，種植甜玉米24.8萬畝，冬季瓜菜21.8萬畝，火龍果3.1萬畝，菊花4500畝，綠蘿2120畝，建成哈密瓜、葡萄等一批特色水果基地，調減低效甘蔗地7000畝，投入1000萬元實施品牌農業戰略，東方火龍果、烤乳豬等十大農業品牌影響力和美譽度不斷擴大。火龍果深加工項目加快建設，填補了我市農產品深加工空白。工業穩步發展，年產18萬噸碳四異構化裝置項目建成投產，20萬噸丙烯腈、美景特種玻璃等項目建設進展順利，園區基礎設施不斷完善，開工建設邊貿路、邊貿一橫路和園區雙迴路供電工程。全域旅遊取得新進展，俄賢嶺生態文化旅遊區、魚鱗洲風景區和金月灣旅遊度假區等景區景點建設積極推進，全年接待過夜遊客89.5萬人次，增長25％，增幅全省第4；旅遊總收入5.1億元，增長37.9％。房地產“兩個暫停”政策成效明顯，房屋銷售面積52.1萬平方米、銷售額36.8億元，分別下降21.6％、9.5％，去化期為3個月；網際網路產業取得新突破，阿里巴巴農村淘寶項目落戶我市，建成開業52個農村電商服務站，累計交易額2363萬元。
（二）城鄉協調發展取得新成效。重點項目建設穩步推進，48個省市重點項目完成投資31.83億元，占計畫的90%；21個計畫新開工項目已開工20個，開工率95.2%。招商引資成果豐碩，引進富力地產、永得雪茄等大企業進駐我市，全年簽約項目7個，總金額155.2億元，落地率86%。“五網”基礎設施建設步伐加快，全國城鄉交通運輸一體化示範縣創建工作順利啟動，投入1.4億元實施“農村公路六大工程”，完成升級改造任務167公里。東府南路、濱海中路等市政道路實現功能性通車，3條城區主幹道“白改黑”工程進展順利。戈枕至八所供水管道、大廣壩灌區田間工程等水利工程紮實推進。光網建設三年行動計畫全面完成。電網供電保障和抗災能力提升三年行動積極推進。“三創”工作取得階段性成效，投入5901萬元實施62個項目建設，格線化責任管理全面覆蓋，城鄉環衛一體化穩妥推進，農村居民建房報建工作全面鋪開，省級衛生城市複審暗訪、病媒生物防制工作順利通過省級驗收。特色小鎮、美麗鄉村建設成效明顯，湧現了“中國少數民族特色村寨”報白村、“國家首批綠色村莊”馬龍村、“第五屆全國文明村”下通天村等一批美麗鄉村。
（三）重點領域改革取得新突破。堅持“多規合一”一張藍圖乾到底，完成《東方市總體規劃（空間類2015-2030）》編製成果，掛牌成立市規劃委員會和綜合行政執法局，城市設計、全域旅遊及重大基礎設施等九大規劃編制工作全面啟動。持續深化“放管服”和商事制度改革，累計減少審批事項9項，減幅5%，新增市場主體戶數4942戶，增長68.4%。建成統一的公共資源交易子平台，網際網路全流程“不見面審批”紮實推進。完成八所鎮財權事權改革，建立政府債務風險預警機制，積極推進政府和社會資本合作模式，完成金月灣基礎設施PPP項目社會資本方招標採購。農村綜合改革縱深推進，在全省率先完成農村土地確權登記頒證成果省級驗收，農村集體產權制度改革國家級試點紮實推進。殯葬改革成效明顯，感城、三家、四更等鄉鎮生態公墓基本建成。掛牌成立廣壩、公愛、紅泉3個居，農墾改革社會管理屬地化全面落實。成立市信訪服務中心，完成島西林場、供銷合作社、黨政機關公車和文化市場綜合執法改革，農業水價綜合改革等順利推進。
（四）生態文明建設取得新成就。把生態環境保護放在最優先位置，以鐵的決心和過硬舉措推進生態文明建設，生態環境質量持續變好，順利通過國家重點生態功能區環境質量考核，是全省唯一重點生態功能區轉移支付獎勵市縣。繼續開展海防林修復和綠化寶島大行動，共造林綠化1.78萬畝，完成省下達任務的127.1%；全面啟動沿海300米基幹林帶退塘還林還濕工作，完成養殖塘清理158畝，投入3593萬元對57個村莊5.95萬人進行生態補償。持續開展生態環境專項治理，重拳整治違章建築，拆除違章建築259宗6.1萬平方米，大力推進城鄉環境綜合整治，髒亂差現象得到有效遏制。深入開展城鎮內河湖水污染治理，全面落實“河長制”，238條河、湖、溝全部納入河長制範圍，開工建設園區污水處理廠改擴建項目和八所城區4宗污水管網截流併網工程，通天河、羅帶河、感恩河、北黎河以及竹金溝、中心排水溝年度建設任務基本完成。全面推行“灣長制”，海岸帶專項整治成效明顯。落實大氣污染防治行動計畫，完成華能東方電廠4台機組超低排放改造，完成節能減排降碳年度指標任務。劃定開發邊界線、生態保護紅線、基本農田控制紅線基本完成，制定實施生態環境責任追究制度，共問責黨員幹部42人。對中央環保督察和國家海洋督察發現問題，舉一反三，立行立改，標本兼治，建立健全非法采砂、城區畜禽養殖、露天燒烤、兒童娛樂場所等長效管理機制。中央環保督察組移交信訪件32批115件，已辦結105件；國家海洋督察交辦信訪案件8件，已全部辦結。
（五）保障和改善民生邁上新台階。始終堅持以人民為中心的發展思想，民眾幸福感和獲得感不斷提升。全年民生支出累計39.5億元，占支出的86.9%，26件省市民生實事如期全面完成。全力打好精準脫貧攻堅戰，統籌整合財政涉農扶貧資金2.4億元，累計發放1.13億元扶貧小額貸款，推進153個扶貧產業項目順利實施，投入5654萬元對1310戶建檔立卡貧困戶進行危房改造；貧困戶醫療保障水平不斷提高，鄉村兩級門診實現100%報銷，市內住院報銷比例提高到90%以上；全面落實教育扶貧系列優惠政策，實現“兩不愁、三保障”，共減少貧困人口13043人，7個貧困村整村脫貧出列，如期完成省下達任務。建立農業保險體系，發放農業保險補貼資金1996.7萬元。6宗農村飲水安全工程全面完成，解決3.6萬人飲水安全問題。東方市創業孵化基地建成投入使用，城鎮新增就業5841人，農村勞動力轉移就業8590人。社會保障體系不斷完善，特困人員救助供養標準提高到每月600元，共發放716.8萬元，建成新安家園等保障性住房1052套，有效改善中低收入居民住房需求。大力推進“一市兩校一園一院”工程，投入1.69億元繼續實施“全面改薄”工程，特殊教育學校建成辦學，鐵路中學高中部項目紮實推進，完成4所公辦幼稚園建設。三甲醫院、市人民醫院綜合門診樓等項目建設進展順利，投入515萬元在全省率先為肺結核、重症精神病和腎衰竭病人免費治療，村級衛生室規範化建設紮實推進。積極發展文體事業，成功舉辦第四屆東方黃花梨文化節暨“三月三”、第十七屆中國職業模特總決賽、“金鐘之星”慰問演出等活動，千人織黎錦獲金氏世界紀錄，榮獲“黎錦旗袍之鄉”稱號。食品藥品和農產品質量安全監管有力推進，出台食品安全責任追究辦法，啟動創建國家農產品質量安全縣工作，出島瓜菜檢測合格率達99.7%。狠抓落實“菜十條”措施，綜合食品價格指數下降5.7%，下降幅度全省第1，食品價格調控成效顯著。
（六）政府自身建設不斷加強。堅持把政治建設擺在首要位置抓實抓好，嚴格落實中央八項規定和省委省政府二十條規定，“兩學一做”學習教育取得明顯成效、“百日大研討大行動”成果豐碩，嚴格執行重大事項請示匯報制度，定期向市委常委會專題報告經濟社會發展、安全生產、生態環境保護等重要工作。積極推進法治政府建設，全面推行法律顧問制度，依法行政水平進一步提高。認真履行“一崗雙責”，馳而不息改進作風，著力解決發生在民眾身邊的不正之風和腐敗問題，全年監察機關立案40宗43人，給予政紀處分43人，辦結率100%。自覺接受人大監督，主動接受政協民主監督，辦結人大代表議案建議117件、政協委員提案224件。嚴格落實安全生產“一崗雙責、黨政同責”，深刻吸取“豐盛油8”閃爆事故經驗教訓，完善落實安全生產責任體系和管理制度，安全生產形勢持續穩定向好，安全生產責任年度目標考核得分排名全省第4。深化平安東方建設，信訪積案化解取得良好成效，市領導包案化解信訪案件190件，辦結183件，辦結率96%。繼續保持高壓嚴打態勢，查處治安案件2225起，偵破各類刑事案件721起，抓獲各類犯罪嫌疑人474人。實施禁毒三年大會戰“八嚴”工程，完成禁毒三年大會戰第一階段各項量化指標，有力維護社會安全穩定。
積極支持國防建設，軍民融合發展呈現新局面，民族宗教、人民防空、優撫安置、老區建設等工作紮實推進，審計、統計、畜牧獸醫、地震、外事僑務、三防、檔案、海防與口岸、對台、氣象等工作取得新的成績；婦女兒童、未成年人、老年人、殘疾人、消防、邊防、海關、海事、邊檢、出入境檢驗檢疫等工作取得新的進展。
各位代表，回顧一年來的發展歷程，成績來之不易。這是省委、省政府堅強領導的結果，是市委統攬全局，市人大和市政協大力支持的結果，是全市人民艱苦奮鬥、團結拼搏的結果。一年來，同志們敢為人先、敢闖敢試，在維護改革發展穩定大局上取得了顯著成績；一年來，同志們勠力同心、實幹擔當，實現了經濟社會持續健康穩定發展；一年來，同志們牢記宗旨，心繫民眾，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的民生實事。在這裡，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐市部隊、武警官兵、公安司法幹警，以及所有參與、關心和支持東方發展的社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題：發展不平衡、不充分的問題依然存在，經濟發展基礎比較薄弱，產業結構還需進一步調整最佳化；城市建設管理水平有待提高，基礎設施欠賬較多，城市內澇、污水處理、征地拆遷、控違打違等問題還需進一步加大力度解決；社會事業還相對滯後，教育衛生、公共運輸等短板有待補齊，脫貧攻堅長效機制尚待完善；一些幹部作風不實、履職不力，責任擔當精神不足，創新意識、服務意識不強，重點工作、重點項目推進緩慢，個別地方和領域消極腐敗現象還時有發生。對於這些問題，我們將本著對人民高度負責的精神，堅持問題導向，採取有力措施切實加以改進。
二、2018年主要工作安排
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，是全國改革開放40周年、海南建省辦經濟特區30周年，是習近平總書記視察海南發表重要講話5周年，也是打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰的重要一年。做好今年的政府工作意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，按照高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，落實省第七次黨代會、省委歷次全會和市第十三次黨代會的決策部署，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，著力加快發展十二個重點產業，做大做強實體經濟，提升社會文明程度、最佳化生態環境，促進經濟社會持續健康發展，加快建設宜居宜游宜業熱帶濱海花園城市。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：進一步提高經濟發展質量，發展後勁不斷增強，加大創新發展力度，全社會固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入均增長8%；地方一般公共預算收入同口徑增長7%；居民消費品價格漲幅控制在3.5%以下；確保生態環境質量只能變好、不能變差，全面完成省下達的節能減排降碳控制目標。
圍繞上述目標，突出抓好以下六個方面工作。
（一）推進供給側結構性改革
切實加快旅遊業發展。積極適應新形勢新要求，把旅遊業發展作為全市經濟的重要發力點，加快建設俄賢嶺生態文化旅遊區、魚鱗洲風景區和金月灣旅遊度假區等重點項目，力爭年內建成運營。積極推進邊貿城特色商業購物街建設，加快推進東方牧歌至櫻花基地等6條旅遊資源道路建設，全力支持環島旅遊公路東方段建設，同步建設騎行道、步行道，最佳化提升濱海景觀，深入實施“旅遊+”工程，依託特色農業、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閒農業與鄉村旅遊，積極推進西線鐵路旅遊化改造，基本形成“點線面”的全域旅遊格局。實施旅遊標識等公共服務設施提升改造工程，建成東方旅遊大數據中心和旅遊信息諮詢中心，完善“1+3”旅遊綜合管理和綜合執法模式，提升旅遊管理水平。積極創建黎錦文化品牌，辦好各類文化旅遊活動，提高東方旅遊知名度和美譽度。加快發展服務消費，支持社會力量提供教育、文化、養老、醫療、家政等服務，紮實推進大型批發市場項目建設，促進帶動消費。大力發展網際網路產業，辦好東方第三屆網購節，帶動電子商務發展。
加快建設臨港經濟園區。引導油氣產業向新材料、精細化工延伸，完善油氣石化產業鏈，形成油氣化工產業集群。積極推動8萬噸甲醛、華盛PC等項目開工建設，加快推進年產20萬噸丙烯腈建設，力爭美景特種玻璃項目年內投產。投入2.8億元啟動建設八所港2萬噸石化泊位，積極打造現代化的南海油氣資源加工和服務保障基地。全面實施工業園區“極簡審批”，不斷完善工業園區的配套基礎設施，力爭十所村搬遷項目實質性開工，邊貿路、邊貿一橫路等道路年內建成通車，進一步提升園區吸引力和承載力。完成工業園區雨污、公共管廊等專項規劃編制，全面實現園區封閉運行管理。
全力打造熱帶高效農業“王牌”。最佳化種植養殖結構，推進特色農產品調優增效，積極推進雪茄產業園建設，完成高標準農田建設任務，調減9700畝甘蔗和調優3萬畝水稻，復耕500畝撂荒地，種植甜玉米25萬畝，冬季瓜菜22萬畝，火龍果3.5萬畝，菊花、綠蘿等花卉9050畝。引進廣東溫氏集團，發展環保型現代化畜禽養殖產業。著力推進八所中心漁港升級改造項目建設，調整最佳化漁船結構，積極發展外海捕撈。加快農產品精深加工發展，積極推進感城農產品加工項目建設，建成新龍火龍果深加工基地，增加農產品附加值。持續推進農業品牌創建工程，加強產地認證、品牌設計和宣傳推介，打響東方火龍果、烤乳豬等十大農業品牌。不斷擴大農業保險險種覆蓋面，降低農業生產風險。
（二）全面深化改革開放
深化重點領域改革。實施市總體規劃，構建“多規合一”綜合信息平台，確保“一張藍圖”乾到底。建立供地聯席審查制度，推行最嚴格的集約節約用地制度，設定土地單位面積投資強度、產出效益和稅收標準。持續推進“放管服”改革，認真實施“網際網路+政務服務”，積極推進大數據政府信息共享，實現共享率100%，大力推進“不見面”審批，實現80%的項目網上審批，讓信息多跑路，讓民眾少跑腿，不斷提高審批效率和服務水平。全面深化商事登記全程電子化和電子營業執照改革。強化事中事後監管，推動“雙隨機一公開”監管方式全覆蓋。認真實施新的分稅制改革，紮實推進財權事權體制改革。深化金融體制改革，支持市農信社改制成立農商銀行。深化統計管理體制改革，加快推進農業水價綜合改革。
著力提升開放型經濟水平。積極融入“一帶一路”建設、北部灣城市群發展等國家戰略，完成編制《北部灣城市群東方市重大基礎設施建設規劃》。大力推進服務貿易發展，積極發展化工產品、花卉、海產品及農產品等出口業務，承接落實省政府和省直部門安排的各項任務。探索建設八所港保稅倉庫和保稅碼頭，提升面向東南亞國際航線的服務保障能力。
堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。認真落實好地方政府性債務風險預警與應急預案，加強對政府債務風險預警監測，規範政府和社會資本合作。注重化解重點領域和重點行業風險，確保金融安全高效穩健運行。堅決貫徹落實“兩個暫停”政策，切實防範化解房地產風險，嚴格執行預售許可證、價格備案、公建配套等制度，妥善解決歷史遺留問題，促進房地產市場平穩健康發展。防止高地價推漲房價，堅決遏制土地投機炒作。
（三）統籌推進城鄉發展
提升城市規劃建設管理水平。堅持以規劃引領城市發展，加快推進開發邊界內總體規劃、控制性詳細規劃修編調整，對總體規劃實行最嚴格管控。持續深入開展“三創”活動，全面實施城鄉環衛一體化，創新環衛保潔模式，從政府投資項目起步，大力推動裝配式建築發展，繼續抓好城市設計和建築風貌管控，像“繡花”一樣抓好城市精細化管理。加快推進濱海北片區棚戶區改造、西湖濕地公園等項目建設。繼續重拳整治違章建築，堅決遏制違法占地、違法建設行為，減少違法建築存量4萬平方米，努力實現違建“零增長、減存量”目標。深入開展城鄉環境綜合整治，認真落實格線化責任管理制度，大力整治城市“八亂”。繼續實施小街小巷硬化工程，有效解決城區黃土裸露問題。深入開展社會文明大行動，切實加強精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，引導市民積極參與城市管理和城市志願服務，提升城市文明形象。著力抓好道路交通秩序專項整治，進一步完善城市交通指揮平台建設。
完善“五網”基礎設施建設。加快推進“農村公路六大工程”建設，全面完成升級改造任務。加快推進金月灣基礎設施項目、“白改黑”工程建設，完成西線高速大田互通立交工程建設，紮實推進創建全國城鄉交通運輸一體化示範縣工作。基本完成羅帶河和北黎河防洪堤以及中心排水溝等“四溝”建設，切實解決城區內澇問題。基本完成大廣壩中乾渠田間工程、馬嶺河項目建設，切實解決農田水利“最後一公里”問題；全面完成戈枕至八所供水管道工程建設，啟動市自來水廠二期建設，改善城區缺水狀況。繼續推進電網供電保障和抗災能力提升三年行動，完成城區39公里電力電纜管溝建設。加快推進城鄉天然氣管網建設，提升城區天然氣管網覆蓋率，推進燃氣下鄉進村“氣代柴薪”工作。完成通信基礎設施專項規劃編制，普及4G網路，向偏遠地區延伸信息基礎設施建設，提高農村光網覆蓋率。
紮實抓好省市重點項目建設。最佳化投資結構和質量，省市重點項目安排產業性項目占50%以上。狠抓落實“六個一”責任制，加快推進44個省市重點項目建設，計畫投資47.2億元；加強項目管理和督查考核，力爭完成開工率100%、投資完成率100%的目標任務。提升招商引資質量和實效，積極參加省政府組織舉辦的各類招商活動，堅持以最好的資源吸引最好的投資，堅持不破壞環境、節約使用土地，堅持就業優先、稅收為重，注重引進大企業、大項目，切實提高招商項目的履約率、落地率，確保每一個招商項目真正落地開工。
（四）加強生態文明建設
打好污染防治攻堅戰。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決貫徹落實省委關於加強生態文明建設30條措施，不折不扣地抓好中央環保督察和國家海洋督察反饋意見問題的整改落實，嚴肅查處環保不作為、慢作為、亂作為等行為。完成市污水處理廠改擴建項目建設，加快推進小嶺村等4個城區污水收集管網建設，基本完成城區污水管網主體工程。完成市垃圾填埋場滲濾液處理設施改造工程，實現達標排放。協調落實大田國家級自然保護區異地補地工作。編制完成養殖水域灘涂規劃，劃定水產養殖區、限養區和養殖區。摸清底數，依法封堵、拆除非法或設定不合理的入海排污口。加快推進沿海300米基幹林帶退塘還林還濕工作，完成退塘1000畝。
持續推進生態環境綜合治理。繼續開展綠化寶島大行動，完成植樹造林1萬畝，完成紅樹林修復100畝，繼續抓好黑臉琵鷺及其棲息地保護。進一步健全生態保護補償機制，實施補償績效考核機制。落實大氣污染防治行動計畫，逐步淘汰老舊車，大力推廣新能源汽車套用，啟動加氣站及充電樁項目建設，強化工業廢氣排放、建築工地和道路揚塵污染治理，全面禁止垃圾、秸稈等露天焚燒，打好藍天保衛戰。全面實施“河長制”，啟動城鄉污水一體化建設，完成羅帶河、北黎河和“四溝”污染治理，基本消除黑臭水體，確保水質達到IV類以上，完成濱海北路等污水提升泵站建設，城鎮集中式飲用水源水質均達到Ⅲ類以上，實現“河暢、水清、岸綠、景美”目標。積極落實“灣長制”，嚴格控制圍填海，加大海洋生態環境保護力度，強化自然岸線管控，打造藍色海灣。積極推進垃圾焚燒廠項目建設，完善鄉鎮垃圾轉運站、農村垃圾收集點建設，實施垃圾分類試點工作，確保城鎮生活垃圾無害化處理達100%以上，農村生活垃圾無害化處理達90%以上。加快推進大田短草村採石場生態修復治理工作，繼續推進二甲金礦修復治理工作。落實土壤污染防治行動計畫，確保化肥、農藥使用量零增長，力爭持續下降。完成8家規模養殖場環保改造任務。全面通過2018年國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核。
強化生態環境保護制度建設。完成生態保護紅線校核最佳化工作，推進環境保護稅徵收工作。嚴格落實環保執法聯動協調工作機制，強化部門聯動，嚴厲打擊破壞環境違法行為。完成環保機構監測監察執法垂直管理體制改革，切實加強環境應急監測能力建設，配齊配全各類監測設施。實行環境保護格線化監管，落實“定區域、定人員、定職責、定任務、定獎罰”工作機制。強化環境保護責任考核，對履職不力的堅決追責問責。
（五）大力實施鄉村振興戰略
打好扶貧攻堅戰。把脫貧質量放在首位，完成5個貧困村整村脫貧出列，1萬貧困人口脫貧。突出抓好“兩不愁、三保障”，切實加大扶貧資金投入，加快扶貧產業項目的實施，推進組織化產業幫扶全覆蓋，使貧困戶都有穩定增收產業。辦好脫貧致富電視夜校，注重加強思想教育引導，加強貧困戶就業培訓，增強內生自我發展動力。落實貧困戶危房改造、多層次醫療保障和教育幫扶全覆蓋，抓好兩項制度銜接，確保農村低保戶、農村特困人員享受扶貧政策保障。開展扶貧領域作風問題專項治理，加強督查巡查審計力度，嚴查扶貧領域違法違紀行為。
全面推進百鎮千村建設。突出文化特色、產業特色、地域特色，全力推進東河黎錦小鎮、八所鹽谷小鎮、新龍果果小鎮、板橋花卉小鎮4個特色小鎮建設。編制美麗漁村建設規劃，加強產業引導，利用“旅遊+”、“生態+”等模式吸引大企業參與美麗鄉村建設，繼續打造一批星級美麗鄉村。加快推動鎮墟及村莊污水設施建設，開工建設10個鄉鎮污水處理設施，完成56個村生活污水處理設施建設任務。深入推進“廁所革命”，加大城鄉廁所和景區景點旅遊廁所建設力度，實現農村無害化衛生廁所建設及改造普及率提高6%，不斷提升硬體設施和服務水平，確保所有廁所達標。加強農村房屋建設規劃報建和宅基地管理，全面推行逢建必報制度，新建農村住房高度不得超過3層或12米。打造休閒農業和鄉村旅遊精品工程，大力支持發展農業休閒觀光、鄉村民宿、美麗漁村等旅遊點。
千方百計提高農民收入。制定鄉村振興戰略規劃，實施農民增收計畫，著力構建長效機制。開展職業技能培訓，加大農民外出務工組織力度，轉移就業7000人，增加農民工資性收入。全面落實強農惠農政策，確保惠農資金按時足額發放。完成農村集體產權制度改革工作，發展壯大農村集體經濟。促進一二三產融合發展，探索開展田園綜合體試點工作，大力支持匯利、北緯十八度、小嶺農民專業合作社等3個省首批共享農莊試點，實現農民增收、農業增效、農村增美。
（六）加強保障和改善民生
優先發展教育事業。加快學校標準化建設，完成“全面改薄”任務，確保通過義務教育發展基本均衡縣國家評估認定。繼續推進“一市兩校一園”工程，深入實施“好校長、好教師”培養工程，積極抓好職業教育，切實提高城區學位供給，新建廣壩農場等3所公辦幼稚園，年底前基本消除義務教育66人以上超大班額，培養骨幹校長6名、骨幹教師400名，培訓鄉村國小教師1000名，加快推進教師周轉宿舍、偏遠鄉村國小教師公共廚房、鐵路中學高中部等項目建設。普及中小學生游泳教育工作，分類推進游泳池建設，提高學生的身體素質。積極發展文化體育產業，加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，辦好“歡樂節”“三月三”等活動。開工建設圖書館、文化館、博物館、歌劇院等項目。落實全民健身國家戰略，推進公共體育服務設施建設和免費開放。
加強醫療衛生計生服務能力建設。協調推進“三醫”聯動改革，深化公立醫院綜合改革，以醫療聯合體和家庭簽約服務為抓手，推進分級診療。推行藥品採購“兩票制”，建立現代醫院管理制度。大力推進三甲醫院、市人民醫院綜合門診樓、鄉鎮醫護人員周轉房等項目建設，引進國內優質醫療資源進駐我市。實施優生優育工程，完善計生服務管理，繼續辦好地中海貧血篩查，免費治療重症精神病和腎衰竭病人等民生實事。建立按總額預付、按病種付費等醫保支付方式。實施鄉鎮衛生院（室）提升工程，強化疾控機構標準化、婦幼服務體系和精神衛生服務體系建設，加強基層醫療機構中醫藥服務能力建設，提升醫療保障水平。
織密扎牢民生保障網。完善就業社保體系，城鎮新增就業4500人，城鎮登記失業率控制在4%以內。全面實施全民參保計畫，提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準，加快社會保險公共服務平台和人力資源社會保障信息系統建設。繼續推進保障性住房項目建設，完成棚戶區286套和農村危房1700戶改造任務。啟動農貿市場三年攻堅行動，加快推進新街等4個農貿市場建設。繼續落實好“菜十條”等物價調控監管措施，確保物價基本穩定。落實食品藥品監管責任制，強化食品藥品安全監管，完成農產品質量安全縣創建工作。積極推進綜治中心、雪亮工程、格線化管理“三位一體建設”，繼續實施禁毒三年大會戰“八嚴”工程，深入開展掃黑除惡專項鬥爭和打擊電信網路詐欺整治。落實信訪工作責任制，紮實抓好信訪積案化解工作，依法及時就地解決民眾合理訴求。牢固樹立安全發展理念，完善安全生產責任制度，加強消防、應急救援和專業化裝備配置，持續深入開展安全生產大檢查、大整治，預防和遏制重特大安全事故發生。
加強國防動員、人民防空、海防和後備力量的建設，推進“雙擁”共建，順利通過創建全省雙擁模範城市考核驗收。繼續做好外事僑務、對台、民族宗教工作，支持工會、共青團、婦聯、科協、老齡、殘疾人、慈善等事業發展。
三、加強政府自身建設
各位代表！人民對生活美好的嚮往，對政府工作提出了新要求，寄予了新期盼，我們將不忘初心、牢記使命，踐行以人民為中心的發展思想，忠誠履職、勇於擔當，努力完成政府各項工作任務，推動東方經濟社會健康平穩發展。
打造學習服務型政府。深入學習貫徹黨的十九大精神，在學懂弄通做實上下功夫，大興學習之風，加強能力培訓和實踐鍛鍊，全面增強“八種本領”。大興調查研究之風，進一步深入基層，深入民眾，虛心向民眾請教，關心民眾冷暖疾苦，為民眾辦好事實事，當好人民公僕。完善“12345”政府綜合服務平台，提高運用新科技推動各項工作的能力，堅持學用結合，務求實效，不斷提升全局性、系統性、科學性謀劃工作的能力。
打造誠信法治型政府。建立健全政務誠信體系建設的相關制度，實施誠信政府考核評價，建立政務誠信監督和失信懲罰機制。加強政府採購、招投標、招商引資、項目合作、政府債務等重點領域的政務誠信建設，加快建設覆蓋全市所有行政機關的信用信息系統。深入貫徹落實法治政府建設實施綱要，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。規範行政執法行為，建立統一互聯、共享的行政執法信息和監督網路平台，構建跨部門綜合執法體系，嚴格行政執法責任追究。認真接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見和各界人士的意見和建議。深入推進政務公開，提高依法行政水平和服務水平。
打造廉潔實幹型政府。堅持不懈抓好作風建設，深入落實中央八項規定精神和省委省政府二十條規定及其實施細則，以嚴和實的作風抓好政府工作。嚴格落實“一崗雙責”，切實履行全面從嚴治黨主體責任，始終保持反腐高壓態勢，深化廉政風險防控，堅決把紀律和規矩挺在前面。嚴肅查處各類違紀違法案件，特別是要嚴厲查處和堅決糾正損害民眾利益的“微腐敗”行為。要大力弘揚“釘釘子”精神，狠抓各項工作落實，切實提高政府執行力。下大力氣整治文山會海，杜絕以會議貫徹會議、以檔案落實檔案，堅持一線工作法，深入基層和項目一線解決實際問題。嚴格執行工作責任制，馬上就辦，辦就辦好。強化督查問責，層層傳導壓力，堅決整治不作為、慢作為、亂作為，對推進省市重點項目、民生實事和中心工作落實不力的嚴肅追責問責。
各位代表，新時代賦予新使命，新征程要有新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，奮發勇為、銳意進取，為決勝全面建成小康社會，加快建設宜居宜游宜業的熱帶濱海花園城市而不懈奮鬥！
名詞解釋
主要名詞解釋：
1.兩個暫停：即暫停辦理新增商品住宅用地審批，暫停新建商品住宅項目規劃報建審批。
2.五網：即路網、水網、電網、氣網、光網。
3.農村公路六大工程：包括自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道改造工程、生命安全防護工程、農村公路橋樑建設及危橋改造工程、旅遊資源路工程。
4.白改黑：即水泥路面改為瀝青路面。
5.電網供電保障和抗災能力提升三年行動：到2019年底，全省戶均停電時間將從43小時降至20小時以下，全市電網各項關鍵指標均比當前提升一倍以上，大幅增強供電保障和防風抗災能力。
6.三創：創建省級文明城市，國家級衛生城市，省級雙擁模範城。
7.多規合一：將主體功能區規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、林地保護規劃、生態保護紅線規劃等六大類空間規劃統一到一個空間規劃體系，解決現有各類規劃自成體系、內容衝突、缺乏銜接等問題。
8.放管服：即簡政放權、放管結合、最佳化服務。
9.PPP：政府和社會資本合作模式，即公共部門與私人部門為提供公共產品或服務，以特許協定為基礎，在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作夥伴關係。
10.河長制：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
11.灣長制：由各級黨政主要負責人擔任“灣長”，建立健全陸海統籌、河海兼顧、上下聯動、協同共治的海灣治理的新制度。
12.兩不愁三保障：《中國農村扶貧開發綱（2011-2020）》提出，到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療、住房。
13.一市兩校一園一院：在“十三五”期間，全省每個市縣通過引進省外優質教育、醫療資源，至少辦好1所優質中學、1所優質國小和1所優質幼稚園和1所省級水平醫院。
14.全面改薄：2014年，國家為了統籌城鄉義務教育資源均衡配置，促進基本公共教育服務均等化，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件而啟動的重大教育工程項目。
15.菜十條：擴大蔬菜基地種植面積；減少流通環節；增加蔬菜批發網點；鼓勵支持在主要社區建立直銷渠道；完善城鄉低收入群體補貼與物價上漲聯動機制；堅決打擊各類型“菜霸”及欺行霸市行為；增加省外蔬菜調入數量，建立蔬菜供應調節機制；依法嚴懲囤積居奇、操縱物價、惡意漲價等行為；加強正面引導，及時發布準確信息；加大財政對菜價調解力度。
16.兩學一做：學習共產黨黨章黨規、習近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。
17.大研討大行動：全省廣大黨員幹部職工深入學習貫徹習近平總書記視察海南時的重要講話精神建設美好新海南的研討活動。
18.一崗雙責、黨政同責：一崗雙責是指各級領導幹部既要對所在崗位承擔的業務工作負責，又要對本崗位職責範圍內的安全生產工作負責。黨政同責是指各級黨委在安全生產工作方面與同級政府負有共同的責任。
19.禁毒三年大會戰“八嚴”工程：嚴打、嚴整、嚴堵、嚴收、嚴管、嚴教、嚴獎、嚴責。
20.五位一體總體布局：即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總布局。
21.四個全面戰略布局：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局。
22.“1+3”旅遊綜合管理和綜合執法模式：“1”就是旅遊委員會，“3”分別是設立旅遊警察、旅遊巡迴法庭、旅遊工商分局。即建立健全旅遊綜合協調、旅遊案件聯合查辦、旅遊投訴統一受理等綜合監管機制。
23.極簡審批：2015年起，我省在博鰲樂城國際醫療旅遊先行區等實行最大限度簡化行政審批改革試點，主要內容包括“六個試行、一個授權”，即試行規劃代立項、園區區域評估評審取代單個項目評估評審、準入清單和項目技術評估制度、承諾公示制、聯合驗收機制、項目退出機制，對產業園區管委會充分授權和最佳化政府服務。
24.雙隨機一公開：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
25.一帶一路：指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
26.裝配式建築：建築的部分或全部構件在工廠預製完成，然後運輸到施工現場，將構件通過可靠的連線方式組裝而建成的建築。
27.八亂：攤點亂擺、污水亂排、廣告亂貼、工地亂象、違建亂搭、車輛亂行亂停、農貿市場髒亂、小街小巷小區雜亂。
28.四溝：中心排洪溝、龍鬚溝、竹金溝、老福根溝。
29.廁所革命：是指改善廁所衛生狀況，對現有的廁所進行改造升級，提高廁所的合理布局和現代化水平的一項舉措。
30.兩票制：指藥品生產企業到流通企業開一次發票，流通企業到醫療機構開一次發票。目的是減少藥品流通環節，使中間加價透明化，減輕民眾用藥負擔。
31.八種本領：即學習、政治領導、改革創新、科學發展、依法執政、民眾工作、狠抓落實、駕馭風險等本領。
