《2021年瓊海市政府工作報告》是瓊海市人民政府原市長符平於2021年1月20日在瓊海市第十五屆人民代表大會第七次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2021年瓊海市政府工作報告
- 報告時間：2021年1月20日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2021年1月20日在瓊海市第十五屆人民代表大會第七次會議上
瓊海市人民政府市長 符平
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《瓊海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要（草案）》一併審議，並請市政協委員和列席人員提出意見。
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期是我市經濟社會發展極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念[1]，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，凝心聚力建設“產業強、城鄉美、百姓富、社會和”的海南東部中心城市，加快打造“三地兩區一中心”[2]，積極助推海南自由貿易港建設，全力應對“三個大考”[3]，“十三五”目標任務基本完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
過去的五年，發展質量不斷提高。2020年，我市地區生產總值292.1億元，比2015年增長28.5%，年均增長5.3%；固定資產投資同比增長15.1%；地方一般公共預算收入16.07億元；社會消費品零售總額108.0億元，比2015年增長37.0%，年均增長6.5%。三次產業結構由2015年的34：13.4：52.6調整為2020年的32.4:13.8:53.8。房地產依賴症不斷減弱，房地產開發投資占固定資產投資比重由2015年的67.4%下降到2020年的43.8%；房地產業稅收占整個稅收比重由2015年的80.5%下降到2020年的53.7%。
過去的五年，重點領域改革深入推進。“多規合一”[4]“極簡審批”[5]等重點改革深入實施。深化農墾體制改革，墾區實現社會工作屬地化管理。農村集體產權制度和農村土地制度改革穩步推進。博鰲超級醫院共享醫院新模式等7項制度創新入選“海南自由貿易港製度創新成果”，探索沿海休閒漁業發展新機制等6項制度入選“海南省政府系統制度創新項目庫”。
過去的五年，對外開放進一步擴大。新設立外資企業32家，外資利用金額1.75億美元，比“十二五”期間增長75%；外貿進出口總值6196.41萬美元。博鰲公共外交基地提檔升級，“美麗鄉村會客廳”為博鰲亞洲論壇年會及外事商務活動提供新模式；累計接待外國來訪團組96個、港澳台及海外華僑408批次；與3個國外城市簽訂友好城市意向書。落實“百萬人才進海南行動計畫”，累計引進人才9662名，其中外籍人才60名，高層次人才引進和認定277人。
過去的五年，生態文明建設富有成效。生態環境持續向好，全年空氣品質優良率由2015年的97.8%上升為2020年100%。雙溝溪水質各項指標全面達標，13個鎮（區）的農村污水治理項目全面推進，博鰲地區農村生活污水處理實現全覆蓋；城鎮集中式飲用水源地水質達標率達100%。森林覆蓋率達69%。
過去的五年，民眾獲得感明顯增強。2020年，城鄉常住居民人均可支配收入26745元，年均增長8.3%。其中，城鎮常住居民人均可支配收入36711元，年均增長7.2%。農村常住居民人均可支配收入17905元，年均增長8.3%。財政對民生投入累計228.5億元，每年占地方一般公共預算支出超過80%，比上個五年增加83.5億元。教育、衛生、文體等事業全面發展，社會保障覆蓋面不斷擴大。
“十三五”期間，我市先後蟬聯“全國綜合實力百強縣市”“全國文明城市”“國家衛生城市”“全國綠色發展百強縣市”“全國科技創新百強縣市”“全國新型城鎮化質量百強縣市”“全國雙擁模範城”，榮獲“2020中國最美鄉村百佳縣市”“全國村莊清潔行動先進縣”“全國‘四好農村路’示範縣”“全國首批水生態文明城市”等多項榮譽，被確定為“國家農業對外開放合作試驗區”“全國健康城市建設首批試點城市”“全國緊密型縣域醫療衛生共同體建設試點縣”。全市各單位共榮獲國家級榮譽近120項。全域旅遊、精準扶貧和農村危房改造工作均受到國務院通報表彰。
“十三五”期間，我們主要做了以下工作。
（一）堅持高質量發展理念建設“產業強”的繁榮瓊海。
醫療健康產業初具規模。博鰲樂城國際醫療旅遊先行區（以下簡稱樂城先行區）已開工項目23個；14家醫療機構開業運營；累計接待醫療旅遊18.75萬人次，醫療機構營業收入17.88億元；成功引進英國愛丁堡大學醫學院、博鰲中法康復醫療中心、韓國JK整形外科醫院、新加坡傑優國際專科醫療中心等落戶先行區，引進簽約院士專家團隊51個，舉辦博鰲樂城“永不落幕”國際創新藥械展，初步實現醫療技術、裝備、藥品與國際先進水平“三同步”。樂城先行區被確定為首批國家“健康醫療旅遊示範基地”。2018年4月11日，習近平總書記親自視察樂城先行區並給予高度肯定。
旅遊會展業蓬勃發展。“國家全域旅遊示範區”創建工作穩步推進。創建1家4A級景區、2家3A級景區以及4個五椰級和1個四椰級鄉村旅遊點，中國（海南）南海博物館被核定為國家一級博物館。我市休閒農業賞花游入選“全國60條春季鄉村休閒旅遊精品線路”，大路鎮“田園夢想”共享農莊入選“全國100個休閒農業和鄉村旅遊精品景點線路”。累計接待遊客2621.59萬人次，旅遊總收入189.58億元；其中，過夜遊客1649.23萬人次，比“十二五”期間增長52.6%。博鰲企業家論壇等46個重要會議定期定址在博鰲召開；成功舉辦2019年世界新能源汽車大會；舉辦100人以上會議1100多場，1000人以上會議110場，會議會展業總收入8.2億元。
新興產業茁壯成長。累計建成524個5G通信基站，超額完成省下達任務；被列為國家首批5G試點城市，博鰲樂城智慧型網聯汽車與5G套用體驗點成功展示，博鰲重點區域5G信號覆蓋率達95％以上。瓊海市雲創網際網路創業園、中和農場被列為國家級“星創天地”[6]，網際網路企業總計達45個，年產值7.8億元。基金企業註冊24家，註冊資本39.8億元；金融機構種類數量位居全省前列。博鰲臨時免稅店正式運營。休閒漁船在全省率先實現首航，“無所歸止”漁民主題民宿獲評全省唯一國家級“5星民宿”，潭門鎮榮獲國家級“最美漁村”稱號。
熱帶特色高效農業提質增效。2020年農業生產增加值101.01億元，比2015年增長35.5%。糧食、水果生產發展較好，瓜菜生產平穩，熱作總面積近100萬畝；防控“非洲豬瘟”成效顯著。國家農業對外開放合作試驗區建設穩步推進，海南盛大“世界熱帶水果之窗”累計引進新品種400餘種，年培育優良苗木250萬餘株。培育省級農業龍頭企業11家、市級龍頭企業17家、農民專業合作社452家、家庭農場33家；“三品一標”[7]農產品認證累計達19個。我市獲評“全國木本油料特色區域示範市”、首批“國家農產品質量安全縣（市）”，被確定為“國家農業可持續發展試驗示範區”。
重點項目建設順利推進。海南自由貿易港集中開工建設項目43個，總投資127億元，博鰲亞洲論壇永久會址升級改造、博鰲樂城國際醫學產業中心等一批項目相繼建設，市生活垃圾焚燒發電廠改擴建項目成功點火。69箇中央資金項目、59個省級重點項目和近400個市級重點項目順利開工，累計完成投資318.9億元。博鰲田園小鎮、中國（海南）南海博物館、市人民醫院門診綜合樓、博鰲污水處理廠及配套主幹管網工程等一批重點項目投入使用。
（二）堅持統籌協調原則建設“城鄉美”的宜居瓊海。
規劃引領不斷強化。編制實施《博鰲亞洲論壇特別規劃區控制性詳細規劃》《海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區控制性詳細規劃（修編）》等19項城鄉規劃，各鎮（區）總體規劃、控制性詳細規劃基本完成，新一輪村莊規劃修編已有126個行政村、1370個自然村取得初步成果。
“百鎮千村”建設碩果纍纍。全力打造博鰲田園小鎮鄉村振興示範區，和諧、舒適的博鰲田園小鎮獲得各方嘉賓的一致好評，更得到了習近平總書記的高度肯定。引入社會資本參與開發建設特色小鎮和美麗鄉村。潭門、博鰲、中原等鎮獲評“全國特色小鎮”，萬泉、塔洋等鎮入選“全國美麗宜居小鎮”；嘉積鎮北仍村、博鰲鎮沙美村和南強村入選“全國重點鄉村旅遊村”，萬泉鎮光耀村等6個村入選“中國美麗休閒鄉村”，塔洋鎮魚良村、博鰲鎮朝烈村入選“全國美麗宜居村莊”，龍江鎮石頭嶺村等5個村入選“中國傳統村落”，會山鎮加腦村入選“中國少數民族特色村寨”。博鰲鎮被列為全省特色產業小鎮示範點；會山鎮沐塘村等5個村獲評省五星級美麗鄉村。文明生態村由2015年的1960個增加為2633個，覆蓋率達97.6%。建成網際網路農業小鎮3個，農村淘寶服務站63家。打造龍壽洋萬畝田野公園等一批鄉村振興示範點。博鰲入選“首批國家農村產業融合發展示範園”；塔洋鎮、大路鎮嶺腳村被農業農村部評為“全國一村一品示範鎮村”。
“五網”[8]基礎設施日趨完善。構建起“機場、高鐵、高速、港口”的全方位立體式交通網路，是全省唯一擁有海陸空全交通要素的縣級市。博鰲機場累計開通國內重點城市航線78條，成為國內首個開通“北上廣深”航線的縣級機場，成功獲批國家對外開放口岸，博鰲機場海關揭牌運行。路網密度位居全省前列，環島、文瓊、萬洋三大高速公路聯接成網，環島旅遊公路博鰲精品段投入使用。“農村公路六大工程”[9]完成里程1515.86公里，具備條件的自然村通硬化路、通班車率達100%。城鄉4G信號、行政村光纖寬頻、重點公共場所WIFI覆蓋率均達100%。農村供電可靠率達99.84%。鋪設天然氣管網271.27公里，鄉鎮覆蓋率達83%，位居全省市縣首位。農村供水管網覆蓋率達95%以上，農村自來水普及率近95%。
生態環境治理和保護成效顯著。大力推進“生態環境六大專項整治”[10]。堅決落實兩輪中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改，交辦信訪件辦結率100%。二氧化碳排放累計降低29%以上。“河長制”“湖長制”“灣長制”“林長制”全面落實，探索實施“五個統一”[11]河砂產供新模式獲得全省推廣。大力整治違法違章建築，拆除違法建築27.27萬平方米；違建專項整治完成率100%，農房報建率達100%。無重大土壤污染破壞事件發生，禁塑和垃圾分類有序實施。林業生態修復造林3.3萬畝，濕地保有量23萬畝。建立城鄉一體化垃圾收運體系，完成15處歷史存量垃圾堆放點整治；建成農村生活污水處理設施367個；農村“廁所革命”完成改廁93329戶，農村衛生戶廁覆蓋率達99.9%。大型畜禽養殖場資源利用設施配套率達90%。建設充電基礎設施818個，推廣新能源汽車1432輛，超額完成省下達任務。
（三）堅持以人民為中心思想建設“百姓富”的幸福瓊海。
脫貧攻堅圓滿收官。高質量完成4747戶18039人脫貧目標任務，5個貧困村全部脫貧出列，脫貧戶和脫貧出列村實現穩定增收，2020年農村貧困人口人均純收入達14884.8元，“十三五”期間年均收入增長率達29.6%，“兩不愁三保障”[12]等脫貧成果不斷鞏固提升。貧困戶產業扶貧覆蓋率100%，貧困勞動力就業累計8885人；消費扶貧交易金額達2272.57萬元。脫貧攻堅工作在歷年全省考核中均名列前茅。
教育事業優先發展。教育累計投入58.2億元；實施薄弱學校改造項目142個，改擴建農村學校128所；瓊海中學附屬國小、北京市海淀外國語實驗學校海南校區、瓊海市特殊教育學校建成招生。瓊海中學、南堀國小開工建設。新增國小學位4590個，義務教育階段大班額占比降至2.31%、超大班額全面消除。國小階段毛入學率106%，國中階段毛入學率114.9%。公辦幼稚園在園率、普惠性幼稚園覆蓋率均超過國家下達指標。建成中國小游泳池21個，實現每個鎮至少有1所公辦幼稚園和1個游泳池。博鰲入選首批“全國中小學生研學實踐教育基地”。
醫療衛生服務水平顯著提高。“健康瓊海”建設成果喜人，海南東部區域醫療中心加快形成。39個基層醫療衛生機構標準化項目投入使用，市疾控中心等新建項目加快建設。2家醫共體總院掛牌成立，市域內就診率90.7%。市人民醫院成為全省首家縣級三級甲等綜合性醫院；市中醫院通過三級甲等中醫醫院國家複審。我市被評為“中國健康宜居小城”。博鰲鎮和潭門鎮被評為“國家衛生鄉鎮”。陽江衛生院等4家中心衛生院獲評國家級民眾滿意衛生院；嘉積鎮城南社區衛生服務中心獲評“2016年全國百強社區衛生服務中心”。博鰲鎮被確定為中國健康鄉村建設試驗基地。
社會保障體系日趨健全。發放創業擔保貸款9746.2萬元，帶動就業2282人；城鎮新增就業45277人，城鎮登記失業率控制在2%以內。落實“全民參保”計畫，城鄉養老保險參保率達到94.7%，養老金社會化發放率100%，基本實現應保盡保。在全省率先完成彬村山華僑農場社保欠費補繳工作，徹底解決職工社保遺留問題。加強民生兜底保障，共發放最低生活保障金等補助2.94億元。保供穩價得到有效落實，常年蔬菜基地種植面積超8000畝；平價蔬菜供應覆蓋率達95%。577套保障性住房投入使用；改造農村危房3542戶，8200多名困難民眾住上了安心房、暖心房。
民眾文體生活日益豐富。廣大市民期盼多年的市文化體育中心項目開工建設，新建完善190個行政村（社區）文體活動室，新建65個標準籃球場，在260個村安裝健身路徑器材。成功承辦環海南島國際公路腳踏車賽瓊海段，舉辦“更路簿”杯帆船賽等大型國際性賽事。累計舉辦民眾文化活動680場次、全民健身活動520場次，送戲下鄉162場次，農村公益電影放映11340場次。
（四）堅持共建共享導向建設“社會和”的文明瓊海。
全力打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰。強化組織領導，動員防控力量36000多人，構建起橫向到邊、縱向到底的疫情防控體系，抓實抓細常態化防控，未出現社區傳播和局部流行，有力保護了人民生命健康安全。選派3批共34名醫護人員馳援湖北，取得了“收治病人零死亡、醫務人員零感染、醫務工作零投訴”的驕人戰績；集中採購瓊海特色農產品約1483噸支援湖北抗擊疫情，得到中央電視台等主流媒體廣泛稱讚。採取系列超常規舉措加快復工、復產、復市，經濟社會發展穩定有序。
重大風險防範化解得力。著力加強政府債務管理，截至2020年底，負債率為28.76%，綜合債務率為51.61%；各項指標均在風險預警線內。堅持“房住不炒”[13]原則，嚴格執行房地產調控政策，累計銷售商品房51945套，同比減少3%；全市10個房地產風險防範項目處置得力。大力打擊非法集資等行為，有效維護正常的金融秩序和社會穩定。
社會治理全面提升。創文鞏衛目標順利實現。“掃黑除惡”專項鬥爭和“禁毒三年大會戰”取得顯著戰果，城鎮社區和行政村格線化管理實現全覆蓋，民眾安全感調查滿意度保持全省前茅，“平安瓊海”金字招牌繼續擦亮。應急管理全面加強，安全生產考核成績保持全省前列。雙擁和軍民融合工作紮實有效，連續第9次榮獲“全國雙擁模範城”稱號。王書茂同志獲得“改革先鋒”“海洋維權的模範”“全國道德模範”“愛國擁軍模範”稱號。我市獲評“全國縣級防震減災工作綜合考核先進單位”。
社會文明蔚然成風。社會文明大行動深入開展，組織文明教育活動2400餘場次，文化惠民活動5000餘場。推進落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，開展“紅盾護農”等專項行動，讓文明經營成為市場主旋律。大力開展文明創建活動，嘉積鎮、大路鎮文一村等5個鎮村獲評“全國文明村鎮”，市人民檢察院、市消防救援支隊博鰲大隊、市融媒體中心、市市場監督管理局等4個單位獲評“全國文明單位”，嘉積中學獲評“全國文明校園”。
此外，退役軍人事務、僑務、質監、食藥監、氣象、民宗、工會、青少年、婦女、殘疾人等工作均取得新成績。
（五）堅持以執行力為核心建設法治高效的服務型政府。
法治政府建設紮實推進。嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，用法治思維和方式破解難題、推動發展。行政規範性檔案管理和行政複議工作不斷加強，法律援助網路體系全覆蓋，建立完善信用體系和失信“黑名單”制度。積極開展“七五”普法、“12·4”國家憲法日和全民法治宣傳教育等活動，組織《民法典》學習宣傳，榮獲“全國‘七五’普法中期先進市”稱號。主動接受市人大和市政協監督，共辦理市人大代表建議334件、市政協提案347件，辦復率100%。積極推進政務公開和電子政務建設，政府工作透明度不斷提高。
營商環境持續最佳化。積極構建“親”“清”政商關係，大力糾正損害市場主體合法權益的行為。在樂城先行區設立外國人簽證業務受理視窗；外商投資準入負面清單減至30條；實行外商投資企業商務備案與工商登記“單一視窗、單一表格”受理登記。深化“放管服”[14]改革，全面推行“先照後證”[15]登記、“海南e登記”[16]等模式；紮實推進工程建設項目審批制度改革；“網際網路+監管”覆蓋率達93.33%，“不見面審批”[17]事項占比達92%。工商登記前置審批從180項減少為9項，減幅達95%；整合“多證合一”[18]登記事項共32項，公共資源交易中心投入運行。市場活力持續增強，“十三五”期間累計新增市場主體50084戶；入選“2020年度中國營商環境百佳示範縣市”。
行政效能大幅提升。加快政府職能轉變，全面完成政府機構改革；“一枚印章管審批”[19]“一支隊伍管執法”[20]和“一個機構管複議”[21]等重點改革穩步推進。落實《海南省人民政府提高政府執行力十五條措施》，出台實施《瓊海市幹事創業容錯免責實施辦法（試行）》《瓊海市加強鎮（區）政府服務能力建設實施方案》；全面整治“文山會海”，加快推行無紙化辦公。全面加強政府系統黨的建設，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”[22]、中央八項規定實施細則和省市實施細則精神；深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育以及“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動，不斷激發廣大幹部幹事創業熱情，創造了特區速度，弘揚了特區精神[23]，展示了特區形象，成為海南“十月精神”的實踐範例，真正扛起了國家發展戰略的瓊海擔當。
同志們，2020年是極為特殊的一年。面對極其複雜多變的國際形勢以及諸多困難和挑戰的嚴峻考驗，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下團結一心、奮力拚搏、攻堅克難，紮實做好“六穩”[24]工作、落實“六保”[25]任務，以超常規舉措統籌推進疫情防控和經濟社會發展，實現了經濟運行逐步向好，為搶抓自由貿易港建設機遇、“十三五”順利收官、建設海南東部中心城市打下堅實基礎。2020年主要經濟指標基本完成年初目標任務；其中固定資產投資總額同比增長15.1%，位居全省高質量考核同平台[26]第2名；地方一般公共預算收入同比增長7.2%，位居全省高質量考核同平台第3名。各項社會事業均得到較好發展。面對疫情，我們英勇無畏，科學應對；為了發展，我們千方百計，全力以赴；服務人民，我們恪盡職守，全心全意。2020年終將會被歷史銘記！
各位代表！回顧“十三五”的歷程，我們深切地感受到，這五年，全市經濟社會發展躍上了新台階，城鄉面貌發生了顯著變化，人民民眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強，“十三五”所取得的成績極為不易。這得益於省委、省政府和市委的堅強領導，更是全市人民團結奮鬥的結果，是廣大黨員幹部辛勤付出的結果，是駐軍部隊、民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界大力支持的結果，也是所有海外僑胞、港澳台同胞關心幫助的結果。在此，我謹代表市人民政府，向所有參與瓊海改革發展的建設者，向所有關心和支持瓊海改革發展的各界人士，以及全市52萬人民，表示最衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題。一是靶向打造海南經濟社會發展“第四極”（東部中心城市）目標，經濟總量、城市建設等需要進一步提質升級；二是對標高質量發展，我市產業基礎仍然較為薄弱，重點產業需加快培育壯大；三是財政收入缺乏新的增長極，稅收增長後勁需進一步增強；四是“三農”、環保等領域遺留的歷史問題和欠賬仍需下大力氣解決；五是法治政府建設需進一步加強，創一流營商環境任務仍然艱巨；等等。這些矛盾和問題事關瓊海發展全局，我們必須高度重視，認真研究解決。
二、“十四五”時期發展目標和主要任務
各位代表，未來五年是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年；是海南省高質量高標準建設中國特色自由貿易港的關鍵五年，也是瓊海加快建設引領海南東部區域發展現代化國際化中心城市的重要五年。我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委七屆歷次全會精神，全面對照《中共瓊海市委關於制定瓊海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，奮力開啟新時代瓊海高質量發展新征程。
“十四五”時期的主要目標是：到2025年，地區生產總值年均增長10%，服務業增加值占比達到65%以上；地方一般公共預算收入年均增長9%；全社會固定資產投資年均增長10%；社會消費品零售總額年均增長10.5%；城鄉常住居民人均可支配收入年均增長10%。“三地兩區一中心”建設取得突破性進展，開放水平顯著提升；經濟實現高質量發展，中心城市功能顯著增強；社會文明程度顯著提高，文化產業體系初步形成；生態文明建設形成新標桿，生態環境質量保持全國領先水平；民生福祉達到新水平，基本公共服務均等化領先全省；社會治理效能明顯增強，行政效率和公信力顯著提升。
為完成上述目標，今後五年我們要完成以下重點任務。
（一）全力助推海南自由貿易港建設。積極落實自貿港政策制度體系，用足用好“零關稅、低稅率”[27]等政策。圍繞“六個自由便利”[28]推動全方位的制度集成創新[29]成果落地實施。著力在樂城先行區、博鰲亞洲論壇特別規劃區、國家農業對外開放合作試驗區等重要園區平台探索制度集成創新，率先落地自貿港開放事項。加快重點領域和關鍵環節改革，深化地方政府投融資體系集成創新，推動有效市場和有為政府更好結合。著力打造國內一流營商環境，持續激發市場活力。加強智慧財產權保護，健全社會信用獎懲聯動機制和各類市場主體評價反饋機制。高標準建設博鰲機場開放口岸和“二線口岸”[30]，積極參與全島封關運作準備工作。主動服務保障國家開放戰略，積極融入“一帶一路”[31]建設，辦好博鰲亞洲論壇年會和博鰲亞洲論壇全球旅遊論壇大會，加快“博鰲公共外交基地”建設，高水平打造國際經濟文化合作交流中心。
（二）深度拓展消費市場。抓住國家擴大內需和海南自由貿易港建設戰略機遇，積極融入新發展格局[32]，打造國際旅遊消費重要目的地。全面推進公共場所外語標識標牌規範化、標準化建設，建設國際旅遊消費數字信息平台，打造高水平旅遊服務支撐體系。發展免稅購物，建設大型免稅綜合體，實現免稅品品牌、品種、價格與國際“三同步”，促進高端旅遊和商貿消費新突破，打造國內替代出境旅遊購物重要目的地。最佳化商貿布局，深化旅遊商圈融合發展，提升傳統商貿業態，營造既有國際國內品牌集聚，又有濃郁地方特色的高品質購物體驗環境。與樂城先行區協同壯大健康旅遊消費，拓展消費模式。推進商貿物流繁榮發展；提檔升級博鰲機場基礎設施，用好第七航權開放紅利，推動開通與東協十國中心城市航班，打造四小時、八小時飛行經濟圈。
（三）深入實施創新驅動發展戰略。充分發揮重點園區平台的創新引領功能，建立健全科技創新體制和創新成果轉化機制。完善財政科技投入機制，加強與金融手段的協調配合，加快引導金融資本和民間資本進入創新領域，創新信用擔保，設立創新基金，促進新技術產業化規模化套用。大力引進境內外金融機構，創新旅遊金融服務，最佳化會展金融服務，支持農村金融產品和服務創新，解決中小微企業和民營企業等融資難融資貴問題。堅持人才引進和人才培養“雙輪驅動”，力爭到2025年吸引各類人才5-8萬人。加快建設智慧城市[33]，推進數據共享，建設好社會管理信息化平台，實現全域物流、資金流、人流等全要素數位化、虛擬化、實時可視可控，打造精細智慧型社會治理樣板區。探索發展國際化遠程醫療、教育和國際旅遊消費智慧型體驗。
（四）著力夯實核心產業支撐。大力支持樂城先行區高水平發展醫療健康產業，加快產城融合，擴大先行區溢出效應。深化旅遊會展融合發展，突出紅、綠、藍“三色文化”[34]旅遊資源，重點發展會展旅遊、醫療旅遊、鄉村旅遊、紅色旅遊、濱海旅遊等五大旅遊品牌，構建“旅遊會展+”協同發展生態圈。推動建設國際化會展設施和大型國際會展綜合體，打造獨具“國際范+田園風”特色的國際會展目的地。大力培育高新技術產業，重點推進5G基礎設施建設、促進新一代信息技術產業和數字經濟[35]發展。促進服務業和服務消費最佳化升級，積極發展設計等領域服務外包，培育保稅維修等服務貿易新增長點。高質量建設重點園區，支持樂城先行區建設好“三地六中心”[36]，推進博鰲亞洲論壇特別規劃區加快建設“三區一平台”[37]，深入推進國家農業對外開放合作試驗區建設，依託博鰲機場建設臨空經濟區，推進龍灣港臨港經濟區建設，創建國家級智慧型網聯示範先導區。
（五）系統謀劃推動協調發展。深化城鄉區域協調發展，推進形成“一核一帶兩翼”[38]發展格局。推進國土空間規劃修編工作，建立健全規劃體系。高起點完善市政基礎設施，提升城市綜合承載能力。超前謀劃實施“五網”基礎設施建設，推動博鰲機場改擴建，啟動龍灣港前期建設，補齊城鄉公共基礎設施建設短板和弱項；建設海南東部數據中心，在全省率先實現光纖寬頻網路全覆蓋；建設博鰲東嶼島和樂城先行區智慧型電網示範項目，建成瓊海現代農村電網綜合示範區；推進綜合能源服務，到2025年基本實現住宅小區、公共停車場充電樁全覆蓋，港口岸電和機場橋載建設使用覆蓋率達到100%；實施氣化工程，推進燃氣“氣代柴薪”[39]，實現天然氣管網全覆蓋；建設綜合立體綠色智慧水網。推進以人為核心的新型城鎮化，提升城鎮化率，加快農業轉移人口市民化；大力實施城市更新行動，穩步推進舊城區、棚戶區、老舊小區和城中村改造。推動經濟建設和國防建設協調發展，形成軍民融合深度發展格局；加快潭門中心漁港升級改造，提升港口避風和海上民兵後勤保障能力；廣泛開展雙擁共建活動，鞏固發展“全國雙擁模範城”創建成果。
（六）持續推進綠色發展。高水平建設國家生態文明戰略示範區，建立以國家公園為主體的自然保護地[40]管理體系。保持和展現小鎮特色和“美麗鄉村”的田園風光，建設國家級休閒外交基地，成為我國展示生態文明建設成果的靚麗名片。嚴格落實領導幹部任期生態文明建設責任制，完善以綠色低碳發展為導向的評價考核體系。推進“無廢”城市建設，全面實施垃圾分類，推進“禁塑”工作。實施清潔工程，落實能源消費總量和碳排放總量及強度雙控行動；大幅提高可再生能源比重；大力推廣循環經濟，發展全生物降解、清潔能源裝備等生態環保產業；加快推廣新能源汽車；有計畫地推進裝配式建築[41]發展，提高新建綠色建築比例；加快建設節水型社會，提高水資源利用效率和效益。到2025年，基本實現所有鎮（區）及行政村（居）、自然村農村生活污水治理全覆蓋，養殖尾水處理設施建設取得突破性成果，城鎮集中式飲用水水源水質達標率100%，近岸海域水質優良率保持98%以上；新註冊公車、計程車等100%使用清潔能源汽車，網約計程車90%使用清潔能源汽車，空氣品質優良率保持98%以上；化肥減施5%，農藥包裝廢棄物回收率達90%以上。
（七）加快推動鄉村全面振興。做優做強熱帶特色高效農業，加強高標準農田[42]建設。培育壯大龍頭企業，著力建設全球熱帶水果種質資源基地，加快建設各類特色高效產業園和農產品生產基地，增加“三棵樹”[43]產值，提質升級特色種養業。建設潭門海洋牧場示範區，引導漁民“往岸上走、往深海走、往休閒漁業走”。構建承接省、市縣、鄉鎮三級農產品運銷實體網路，發展跨境電子商務。加強“三品一標”培育認證保護工作。提升“百鎮千村”建設水平，推動城鎮差異化發展，把鄉鎮建成服務農民的區域中心；高水平建設好博鰲田園小鎮，持續推進美麗鄉村建設，形成覆蓋全域的精品美麗鄉村集群。完善“一核兩委一會”[44]鄉村治理機制，圓滿完成村級組織換屆工作。統籌推進村莊改造提升，確保農民穩定就業和增收。堅持改善農村人居環境，持續“三清兩改一建”[45]，實現農村無害化廁所基本全覆蓋。健全防止返貧監測和幫扶機制，構建解決相對貧困機制，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。持續深化農村農墾改革，健全城鄉融合發展機制。高效利用國土資源，讓“三塊地”改革[46]成果惠及廣大百姓，土地綜合整治成為鄉村振興重要推動力。
（八）不斷增強民眾幸福感和獲得感。堅持財政對民生支出增速不低於“十三五”，持續促進基本公共服務均等化、普惠化、優質化。每年承接辦好一批民生實事。落實工資合理增長機制，切實提升城鄉居民購買力。做好重要民生商品保供穩價，健全應急價格調控機制。推進教育事業協調發展，啟動實施城鄉一體化新優質學校培育工程，持續推進“一市（縣）兩校一園”[47]等引進工程，完善校外實踐教育體系。普惠性幼稚園覆蓋率、公辦園就讀幼兒比例分別達到85%、55%。至少引進1所國際合作醫學院、1所國際學校。支持海南軟體職業技術學院專升本。實施健康瓊海行動，建設海南東部區域醫療衛生中心，依託樂城先行區提升醫療健康國際化服務水平。新建、改擴建好東部120急救中心等項目；打造潭門、中原、陽江、大路、城南“東西南北中”五個二級社區醫院。提升公共文化服務水平，加快推進公共文化服務數位化建設；完善基層綜合性文化服務中心功能；建強用好融媒體中心。深入開展社會文明大行動，紮實推進新時代文明實踐中心建設試點工作。健全多層次社會保障體系，確保零就業家庭動態清零，建立健全公共就業服務體系。發展0-3歲嬰幼兒普惠性托育服務覆蓋率達80%。深入實施全民參保計畫。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。推行綠色文明惠民殯葬，實現鎮級公益性公墓全覆蓋。不斷健全住房保障體系，建立完善房地產市場平穩健康發展長效機制。沿萬泉河打造景觀帶，建設“最美母親河”。
（九）全面確保發展中的總體安全。堅持把加強黨的領導、法治和安全貫穿到各個領域和各個環節，提升防範和化解風險的能力，確保不發生系統性風險。落實好《海南自由貿易港公職人員容錯糾錯辦法（試行）》。強化對公權力運行的制約和監督，加強對營商環境建設和生態環境保護的監督。嚴格落實中央八項規定，持續糾治“四風”[48]，切實為基層減負。提升依法治市水平，推動《海南自由貿易港法》在瓊海深入實施。加強法治鄉村建設，完善市鎮兩級綜合執法改革，全面落實行政執法責任制，推動全社會形成良好法治氛圍。提升“平安瓊海”建設水平，強力推進掃黑除惡、新一輪禁毒三年大會戰、反走私等專項整治，將瓊海打造成為全國最安全的地區和重大活動安保示範城市之一。深化“5G+智慧警務”套用，創建智慧型交通示範城市。完善信訪和糾紛化解制度。加強未成年人保護和預防犯罪工作。健全安全生產和應急救援機制，建立健全數據出境安全管理制度體系。加強口岸公共衛生、國門生物等安全領域管控。推動海南東部疾控中心標準化建設，提升疫情監測預警和應急回響能力。加強意識形態工作，健全網路安全綜合保障體系，強化保密風險防範，強化輿情研判及回響機制。
三、2021年工作任務
2021年是建黨100周年，也是“十四五”開局之年，做好今年工作非常重要，意義重大。2021年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%以上；地方一般公共預算收入增長5%以上；固定資產投資總額增長10%以上；社會消費品零售總額增長15%左右；城鎮常住居民人均可支配收入增長10%左右，農村常住居民人均可支配收入增長11%左右；物價漲幅控制在3%左右；全面完成省下達的節能減排降碳指標。今年，要全力以赴鞏固疫情防控和經濟社會發展成果，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，確保“十四五”良好開局。為實現上述目標，要重點抓好以下工作。
（一）爭取更多自由貿易港建設早期收穫。
加強制度集成創新。認真落實《海南自由貿易港製度集成創新行動方案（2020-2022年）》，利用三大園區開放平台和博鰲機場口岸開放優勢，率先承接自貿港改革任務和開放事項，在探索公立醫院特許經營、醫藥分開改革、創新保稅航油管理、促進世界名優熱帶水果便捷引種、休閒漁業試點等領域大膽先行先試。
著力最佳化營商環境。全面落實《瓊海市創一流營商環境行動計畫（2020-2021年）》，重點在企業開辦、信貸融資等方面最佳化政務服務，更大限度激發市場主體活力。深化“放管服”、工程建設項目審批制度、綜合行政執法體制、行政複議體制等改革，確保“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”“一個機構管複議”落到實處。健全社會信用體系，啟用市信用信息共享平台。
提升對外開放水平。聚焦重點產業實施靶向招商，落地一批輻射帶動力強、產出效益高、符合環保條件的優質項目；引進一批經營管理人才以及高精尖專業技術人才，加快建設東部區域性人才集聚綜合體和人才服務“單一視窗”[49]。高品質打造博鰲公共外交基地，高標準服務保障博鰲亞洲論壇2021年年會和成立20周年重大活動，籌劃辦好瓊海活動。力爭至少開通2條國際航線。
（二）培育壯大發展新動能。
強力推進項目建設。積極爭取中央投資項目46個、資金6.5億元；申報省重點項目2個，年度計畫投資5億元。繼續落實好“三服務”[50]工作機制，強化土地收儲，加快推動伍子醉產業生態鏈、3.1萬噸農產品果蔬深加工等產業項目儘早開工建設，確保保利時代、瓊海中學等一批重大產業和民生項目順利推進。服務保障博鰲電競科技港、奧園博鰲南海傳奇等外資項目加快落地。加大大路農產品加工基地和塔洋農產品加工物流基地推進力度，促進更多優質產業項目落地。
加快重點園區建設。全力服務保障樂城先行區建設發展需求，積極推進樂天大橋開工、先行區南岸征地拆遷和安置區等項目建設。推動博鰲亞洲論壇特別規劃區合理設定實體化管理機構，蓄力打造以會議會展、全域旅遊、熱帶特色高效農業、高端服務業為引領的產業平台。深入推進國家農業對外開放合作試驗區建設，穩步實施農業對外交流基地、境外熱帶作物優良品種引進與示範基地等項目。加速創建瓊海國家級智慧型網聯示範先導區，編制實施博鰲臨空經濟區和龍灣港臨港經濟區專項發展規劃，積極謀劃推動博鰲機場三期擴建。
提升重點產業發展質量。加快推動四川大學華西醫學中心入駐樂城先行區以及博鰲研究型醫院建成使用，重點引進國家衛健委、中醫藥局下屬3-5家公立醫院，建設博鰲樂城真實世界研究重點實驗室，確保醫療健康產業增加值增速在12%以上。創建好國家全域旅遊示範區，推動東嶼島爭創國家級旅遊度假區以及白石嶺景區、龍壽洋萬畝田野公園創建4A和3A級景區。繼續推進100個大型會議定期定址目標，推動中遠集團等龍頭企業升級會議展館設施建設，創新實施“網際網路+會展”全鏈條套用模式。支持甄想記等規上工業企業加快技術改造，協調推進斯達製藥廠新建項目；主動對接一汽等重點企業探索推動智慧城市基礎設施與智慧型網聯汽車協同發展。建設1.2萬畝高標準農田項目，提質增量特色水果和優新瓜菜生產，精心做好“三棵樹”轉化增值文章；扶持建設世界熱帶水果之窗、羅牛山15萬頭生豬生態養殖場、大路中農谷野種豬養殖場、潭門休閒漁業試點、塔洋澳洲小龍蝦養殖基地等項目。
促進消費擴容提質。發揮博鰲超級醫院、博鰲中法康復醫療中心等品牌影響力，積極開拓東南亞醫療健康市場，推動境外消費回流引流。協調增加博鰲臨時免稅店商品種類和數量，在市內開設2-3家本島居民進境消費品免稅店，加快推動建設大型免稅綜合體。挖掘城鄉消費潛力，繼續辦好潭門趕海節、官塘溫泉文化旅遊消費季等系列節慶品牌活動，支持發展低空跳傘、低空觀光、賽車、海上運動等旅遊新業態。打造島東汽車消費綜合服務中心，舉辦東部四季車展。大力發展“直播+產業”“線上購物節”等新模式，以電商服務促進商品下鄉和農產品進城雙向流通。繼續做活“夜經濟”。
（三）大力實施鄉村振興戰略。
加強脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。繼續統籌推進產業扶貧工程，鞏固拓展就業扶貧和消費扶貧成果，規範完善利益連結機制，確保脫貧民眾實現穩定增收。健全防止返貧監測機制，因人施策、分類幫扶。推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，加快構建相對貧困治理長效機制。
加快農村產業融合發展。服務白玉香食品加工體驗觀光園等農產品精深加工項目順利推進，擴大特色果蔬、畜禽養殖等標準化生產，抓好養殖池綠色標準化改造和潭門海洋牧場示範區建設。做精袁家村·沙美印象、千年排港·潭門老渡口、留客美麗鄉村等已開業項目，新打造4-6個精品美麗鄉村，加快完成潭門、博鰲、中原、塔洋、大路5個特色產業小鎮建設。
穩妥推進農村改革。深化農村集體產權制度改革，完成集體經濟組織成員身份確認，推進土地經營權流轉備案登記工作，建立健全農村產權交易市場體制機制。開展農村土地制度改革試點，以留客村集體經營性建設用地成功入市為開端，靈活運用“只征不轉、只轉不征、不征不轉”[51]“先租後讓、租讓結合”[52]和彈性年期、點狀用地等政策。
進一步改善農村人居環境。推進新一輪村莊規劃應編盡編，科學預留農村建房和產業發展空間，狠抓農村亂占耕地建房專項整治，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。推進數字鄉村[53]試點和整體規劃設計。高標準編制縣、鄉道及村道公路網規劃。啟動農村黑臭水體治理試點，力爭完成嘉積、萬泉、長坡、潭門4個鎮的首批農村生活污水治理項目，以及大路、龍江、長坡3個水源保護區項目建設。繼續推進農村“廁所革命”。
（四）深入推進生態文明建設。
抓實各類督察反饋問題整改。嚴格按照時間節點落實中央環保督察和國家海洋督察剩餘任務的整改銷號，辦結信訪件。認真做好耕地保護督察整改，完成博鰲鎮大靈湖等4個補充耕地土地整治項目以及5個旱改水項目。
繼續深化“生態環境六大專項整治”。抓牢大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”[54]。最佳化與萬寧、瓊中等市縣的萬泉河水環境綜合監管執法協作工作機制。推動“河長制”“湖長制”“灣長制”和“林長制”見實見效，加快建設石壁、陽江等8個建制鎮污水處理設施、嘉積城區污水處理廠擴建等項目，穩步實施沿海養殖尾水集中離岸排放工程。狠抓“兩違”[55]清查整治、農村亂占耕地建房問題整治、河湖“清四亂”[56]整治、土地領域突出問題清理整治等專項行動。完成市生活垃圾焚燒發電廠擴建項目及配套飛灰填埋場建設。加強森林、濕地資源監管，採伐跡地、火災跡地還林率達90%以上。加大農業面源污染整治力度。
大力推行綠色生產生活方式。對符合條件的項目全部採用裝配式建造，鼓勵公路等大跨度建築和醫院等大型公共建築項目優先採用鋼結構。做好禁塑工作，堅決查處違規行為，暢通替代品供給渠道。以點帶面逐步推廣生活垃圾分類，完善閉環管理。加速推進新能源汽車的推廣套用。
（五）持續增進民生福祉。
毫不鬆懈抓實常態化疫情防控。堅決克服麻痹思想、厭戰情緒和僥倖心態，堅持“外防輸入、內防反彈、人物同防、人物同檢”原則，聚焦機場口岸、物資儲備等重點領域和環節，加強排查，補齊短板、消除薄弱環節、完善應急預案，安全、規範、有序實施新冠疫苗接種，慎終如始、全力以赴打贏疫情防控持久戰。
全面發展社會事業。進一步最佳化教育規劃布局，確保南堀國小秋季順利開學；開始新一輪薄弱學校改造、學前教育推進工程；高質量做好貧困地區鄉村教育定點幫扶；推進普及中小學生游泳教育，加強校園欺凌、食品安全等監管。加強市域緊密型醫共體建設，打造一流重點科室，普及智慧醫療，進一步促進市、鎮兩級醫療機構資源共享、信息互通、服務最佳化。深化社會文明大行動，拓展新時代文明實踐中心建設工作。大力實施“春雨工程”“陽光工程”“圓夢工程”等文化服務項目。力爭承辦更多全省性、全國性和國際級賽事。
不斷完善社會保障體系。力爭全年城鎮新增就業6000人，農村富餘勞動力轉移就業6000人，城鎮失業人員再就業1310人，確保城鎮失業率控制在5%以內。有效強化糧油、蔬菜、畜禽特別是生豬等消費品的產供儲銷體系，讓民眾放心拎穩“米袋子”“菜籃子”。加強民政兜底保障，推進石壁農村敬老院和陽江鎮橋園村老年人日間照料中心等場所建設。推進長青園等市級公益性公墓建設，新、改建5個鎮級公益性公墓。健全突發公共衛生事件應急救援和重大傳染病防控的機制、預案。完善立體化治安防控體系，強化矛盾糾紛排查調處、重大突發事件防範和應急處置。高度重視安全生產和防災減災工作，加強“三無”船舶[57]清理整治，堅決防範重特大事故發生。
各位代表，海南自由貿易港建設新征程呼喚新擔當，瓊海新的跨越式發展需要新作為！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，緊緊圍繞實施“三地兩區一中心”發展戰略和建設現代化國際化的海南東部中心城市的目標，進一步解放思想、敢闖敢試、大膽創新，全力爭取高質量發展新業績，譜寫瓊海建設新篇章！向偉大的中國共產黨百年華誕獻禮！
名詞解釋
[1]新發展理念：創新、協調、綠色、開放、共享。
[2]三地兩區一中心：國際醫療健康產業新高地、國際旅遊會展目的地、國際公共外交基地、國家鄉村振興戰略示範區、國家生態文明戰略示範區、國際經濟文化合作交流中心。
[3]三個大考：統籌常態化疫情防控和經濟社會發展、決戰脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會、實現海南自由貿易港建設良好開局。
[4]多規合一：將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容衝突、缺乏銜接等問題。
[5]極簡審批：最大限度提速增效，以實現審批極簡為目標，最大限度減少行政審批事項和簡化行政審批流程，讓行政審批進一步“瘦身”成為現實。
[6]星創天地：科技部科技計畫體制改革農業領域的重要內容之一，是針對未來農業科技發展打造的新型農業創新創業“一站式”開放性綜合服務平台。
[7]三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。
[8]五網：路網、光網、電網、氣網、水網。
[9]農村公路六大工程：自然村通硬化路工程、窄路面擴寬工程、生命安全防護工程、縣道改造工程、農村公路橋樑建設和危橋改造工程及旅遊資源路工程。
[10]生態環境六大專項整治：整治違法用地和違法建築、城鄉環境綜合整治、城鎮內河（湖）水污染治理、大氣污染防治、土壤環境綜合治理、林區生態修復和濕地保護。
[11]五個統一：統一規劃、統一經營、統一運輸、統一堆放、統一使用。
[12]兩不愁三保障：穩定實現現行標準下農村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房安全。
[13]房住不炒：房子是用來住的不是用來炒的。
[14]放管服：我國提出的一項經濟改革政策，即“簡政放權、加強監管、最佳化服務”。
[15]先照後證：先申領營業執照後再辦理有關許可證。
[16]海南e登記：海南商事主體登記平台。
[17]不見面審批：申請人通過實名註冊、網上申請、網上上傳申報材料並承諾材料真實性的方式辦理事項，審批部門在申請人申報材料齊全的情況下，即可在承諾辦結的時限內辦結，並通過快遞將辦理結果送達申請人手中，實現全過程不見面不跑腿。
[18]多證合一：證照整合改革，實現企業“一照一碼”走天下。
[19]一枚印章管審批：由市行政審批局承擔全市各行業主管部門行政審批事項，依法履行審批職責，審批通過後加蓋“市行政審批局”的印章，不再蓋原行業主管部門的審批印章，最大限度方便民眾辦事。
[20]一支隊伍管執法：將全市各行業主管部門行政執法權統一划歸市綜合行政執法局，統一由市綜合行政執法局管理行使行政執法權，實行“一支隊伍”管執法。
[21]一個機構管複議：由市行政複議委員會統一對全市各類行政複議事項實行“集中受理、集中審理、集中決定”。
[22]兩個責任：主體責任、監督責任。
[23]特區精神：敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹。
[24]六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。
[25]六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
[26]全省高質量考核同平台：海口、三亞、儋州、瓊海、文昌、澄邁、萬寧、東方、陵水、洋浦10個市縣同平台高質量發展考核。
[27]零關稅、低稅率：“零關稅”是指在全島封關運作前，自由貿易港將對部分進口商品，免徵進口關稅、進口環節增值稅和消費稅；到了全島封關運作、簡併稅制後，對進口徵稅商品目錄以外、允許海南自由貿易港進口的商品，免徵進口關稅。“低稅率”是指從《海南自由貿易港建設總體方案》發布之日起，對註冊在海南自由貿易港並實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%徵收企業所得稅；對在海南自由貿易港設立的旅遊業、現代服務業、高新技術產業企業，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免徵企業所得稅；對在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免徵；到2035年，自由貿易港的財稅制度改革將進一步推進，減按15%徵收企業所得稅將擴大至所有註冊在海南自由貿易港並實質性運營的企業（負面清單行業除外），同時，對一個納稅年度內在海南自由貿易港累計居住滿183天的個人，按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率徵收個人所得稅。
[28]六個自由便利：貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。
[29]制度集成創新：就是各要素的創造性最佳化融合，從而使系統的整體功能形成獨特的創新能力和競爭優勢。
[30]二線口岸：海南自由貿易港與內地之間的貨物、物品、人員、運輸工具等進出的口岸。
[31]一帶一路：“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。
[32]新發展格局：以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
[33]智慧城市：利用各種信息技術或創新概念，將城市的系統和服務打通、集成，以提升資源運用的效率，最佳化城市管理和服務，以及改善市民生活質量。
[34]紅、綠、藍“三色文化”：紅色革命文化、綠色生態文化、藍色海洋文化。
[35]數字經濟：通過大數據的識別—選擇—過濾—存儲—使用，引導、實現資源的快速最佳化配置與再生、實現經濟高質量發展的經濟形態。
[36]三地六中心：國際醫療旅遊目的地、尖端醫學技術研發和轉化基地、國家級新的醫療機構集聚地；特色明顯、技術先進的臨床醫學中心，中醫特色醫療康復中心，國際標準的健康體檢中心，國際著名醫療機構在中國的展示視窗和後續治療中心，罕見病臨床醫學中心，國際醫學交流中心。
[37]三區一平台：國際會展集聚區，全域旅遊示範區，現代農業試驗區，高端服務業培育平台。
[38]一核一帶兩翼：“一核”即以博鰲樂城國際醫療旅遊先行區為核心，輻射嘉積、中原兩鎮，打造“大健康產業核心組團”；“一帶”即以博鰲亞洲論壇特別規劃區為基礎，依託濱海環島旅遊公路串聯潭門、長坡兩鎮沿海地區，打造“濱海會展旅遊經濟帶”；“兩翼”即以萬泉河為紐帶，主要依託國家農業對外開放合作試驗區和瓊海紅色文化、民俗文化等特色資源，構建區域協同、產業集群發展的“南北兩翼”。其中，“北翼”輻射北部大路、萬泉、長坡、塔洋、彬村山等鎮（區），“南翼”為西南地區會山、陽江、龍江、石壁4鎮組團。
[39]氣代柴薪：實現天然氣等優質清潔能源進村入戶替代傳統柴薪。
[40]自然保護地：是由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態系統、自然遺蹟、自然景觀及其所承載的自然資源、生態功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。按照自然生態系統原真性、整體性、系統性及其內在規律，依據管理目標與效能並借鑑國際經驗，將自然保護地按生態價值和保護強度高低依次分為3類：國家公園、自然保護區、自然公園。
[41]裝配式建築：把傳統建造方式中的大量現場作業工作轉移到工廠進行，在工廠加工製作好建築用構件和配件，運輸到建築施工現場，通過可靠的連線方式在現場裝配安裝而成的建築。
[42]高標準農田：土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產，劃定為永久基本農田的耕地。
[43]三棵樹：檳榔樹、橡膠樹、椰子樹。
[44]一核兩委一會：“一核”指村黨組織發揮硬核作用；“兩委”指村民委員會和村務監督委員會，是自治組織和監督組織；“一會”指村務協商會，是村民協調議事組織。
[45]三清兩改一建：清理農村生活垃圾、清理農村生活污水、清理禽畜糞污及農業生產廢棄物、改造農村廁所、改造村莊道路、建立長效機制。
[46]“三塊地”改革：農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。
[47]一市（縣）兩校一園：指每個市（縣）要引進一所優質幼稚園、一所優質國小、一所優質中學。
[48]四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
[49]人才服務“單一視窗”：精準聚焦人才服務需求，暢通人才服務“綠色通道”，為各類人才提供一站式、全方位、最簡化、最便捷、最高效的服務保障視窗。
[50]三服務：服務項目、服務企業、服務基層。
[51]只征不轉、只轉不征、不征不轉：“只征不轉”是指將集體所有的農用地、未利用地等非建設用地根據法定許可權徵收為國有，或將國有土地使用權依法收回，依法安排用於相關項目使用，不需辦理農用地和未利用地轉為建設用地審批手續，不占用市縣總體規劃中的建設用地規模和年度土地利用計畫指標的土地利用方式。“不征不轉”是指對集體所有的農用地、未利用地等非建設用地不予以徵收，或對國有土地使用權不予以收回，也不轉為建設用地，由相關權利人按照規定使用，土地用途仍按照原用途管理的土地利用方式。“只轉不征”是指對集體所有的農用地、未利用地等非建設用地依法辦理農用地和未利用地轉為建設用地審批手續，但不予以徵收，仍保留農民集體所有性質的土地利用方式。
[52]先租後讓、租讓結合：這種供地方式是由競得人先行承租土地進行建設，達產通過驗收並符合土地出讓契約約定條件的，再按照協定方式辦理出讓手續。
[53]數字鄉村：是伴隨網路化、信息化和數位化在農業農村經濟社會發展中的套用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型，形成的數位化農村。
[54]六個嚴禁兩個推進：嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法燻烤，嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區公共場所祭祀燒紙焚香，以及推進氣代柴薪工作和推進秸稈綜合利用工作措施。
[55]兩違：違法建築和違法占地。
[56]河湖“清四亂”：依靠河長制，清理亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。
[57]“三無”船舶：無船名船號、無船舶證書（無有效漁業船舶檢驗證書、船舶登記證書、捕撈許可證）、無船籍港的船舶。
