《2021年瓊中黎族苗族自治縣人民政府工作報告》是瓊中黎族苗族自治縣人民政府縣長蔣莉萍於2022年1月11日在瓊中黎族苗族自治縣第十六屆人民代表大會第一次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2021年瓊中黎族苗族自治縣人民政府工作報告
- 報告時間：2022年1月11日
報告全文
瓊中黎族苗族自治縣人民政府工作報告
——2022年1月11日在瓊中黎族苗族自治縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
瓊中黎族苗族自治縣人民政府縣長 蔣莉萍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
過去五年，是瓊中發展進程中充滿挑戰、極為不易的五年，也是砥礪奮進、卓有成效的五年。面對經濟下行壓力、政策性財政減收、疫情嚴重衝擊等不利因素，縣人民政府在省委、省政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和中央12號、8號檔案精神，團結帶領全縣各族人民，沉著應對、主動作為、攻堅克難，積極推進“一縣三城五地”建設，全縣經濟社會各項事業發展取得階段性成果，基本完成本屆政府工作目標任務。預計2021年，全縣地區生產總值65.8億元，是2016年的1.3倍，年均增長5.6%；一般公共預算收入2.57億元；社會消費品零售總額19.75億元，是2016年的1.4倍，年均增長6.8%；城鄉居民人均可支配收入分別達36090元、15670元，年均分別增長7.7%、10%。
過去五年，是抓規劃、謀長遠，發展布局更加科學的五年。編制實施《瓊中縣總體規劃（空間類2015—2030）》《灣嶺鎮鎮墟總體規劃》等鎮（村）總、控規（修編）98項；《瓊中縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》《瓊中縣“十四五”農業農村發展規劃》等經濟社會發展綜合、專項規劃62項，形成“多規合一”一張藍圖，為推動縣域高質量發展提供了科學依據和重要保障。
過去五年，是戰貧困、奔小康，實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的五年。如期全面建成小康社會。整合涉農資金17.4億元，實施扶貧項目1612個，開發公共服務崗位3387個，全縣44個貧困村全部脫貧出列，5938戶23797名貧困人口全部脫貧退出，貧困發生率從2016年的10.79%降至0，成為全省第一批脫貧摘帽縣，產業、健康、教育、就業等扶貧經驗在全國全省會議上交流，榮獲“中國全面小康扶貧十佳縣市”“十佳精準扶貧創新縣”等稱號。“五年過渡期”政策有效落實。將縣扶貧辦重組為縣鄉村振興局，原幫扶隊伍整合為鄉村振興工作隊，選派鄉村振興工作隊110支324人，幫扶單位111個1626人，實現工作無縫銜接。防返貧致貧動態監測和幫扶機制不斷健全，動態監測473戶1506人，全縣脫貧戶“兩不愁三保障”持續鞏固提升，教育、健康和保障兜底實現“應享盡享、應補盡補、應保盡保”，危房改造率、農村飲水安全率均達100%，實現“零”致貧、“零”返貧。
過去五年，是抓保護、重治理，生態底色更加濃郁的五年。累計投入23.72億元推進生態文明建設，國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測與評價排名連續三年全省前二，獲得國家重點生態功能區財政轉移支付資金居全省首位。中央環保督察和省環保百日大督察反饋問題全面完成整改。完成“三線一單”生態環境分區管控實施意見編制，森林防火連續三年全省第一，大氣、水污染防治連續三年、土壤污染防治連續兩年全省優秀，“兩違”整治連續三年全省前三。配合推進海南熱帶雨林國家公園建設取得顯著成效，成功創建“省級森林城市”，榮獲中國生態魅力縣、全國生態文明建設典範城市、中國天然氧吧、國家全域森林康養試點建設縣等稱號，瓊中抽水蓄能電站獲得全省首個“國家水土保持示範工程”稱號。
過去五年，是抓改革、優服務，營商環境加速最佳化的五年。改革紅利持續釋放。順利完成行政體制、機構、農村集體產權制度、國資國企、農墾體制、財稅金融體制、“多規合一”等重點領域改革。普惠金融服務示範區創建工作入選《中國普惠金融典型案例》。“放管服”改革不斷激發新活力。創新推出縣領導聯繫服務企業2小時問題解決機制、“三個清單”管理機制和“五大服務”等組合拳，“一枚印章管審批”“證照分離”“不見面審批”“零跑動”等改革持續深化。“海南省一體化平台”覆蓋率、使用率均達100%。先後推出“四個一批”“一業一證”“一件事一次辦”等審批“瘦身”改革事項771項，審批提前辦結率達99%。新增市場主體7610家，占現存市場主體的58.7%。12345瓊中分平台被授予“全國巾幗文明崗”稱號，“民聲+政務”服務體驗員、未辦成事協調服務視窗等經驗做法在全省推廣。自貿港早期政策安排落地見效。註冊登記外商投資企業8家，引進外籍人才5名，貨物進出口貿易額、服務進口額累計1909.2萬元，兩個15%所得稅等多項自貿港政策實現首單業務“零”的突破。
過去五年，是轉方式、調結構，現代產業體系更加完善的五年。預計三產比重由40.86:14.95:44.19調整為33.25:17.26:49.49。全域旅遊發展穩步推進。百花嶺熱帶雨林文化旅遊區成為海南中部首個國家4A級景區，白沙起義紀念園獲評2A級旅遊景區，“奔格內”鄉村旅遊品牌享譽省內外。成功舉辦2017年海南“三月三”主會場節慶活動、第九屆海南鄉村旅遊文化節等大型旅文活動10場次，累計接待遊客總人數645.68萬人次，旅遊年收入從5.14億元增長到6.93億元，年均增長7%。熱帶高效農業蓬勃發展。累計農林牧漁業增加值104.61億元，年均增長3.4%。橡膠、檳榔種植規模達171萬畝，發展瓊中綠橙等優勢產業6.6萬畝，引進推廣藍莓等高附加值特色產業1900畝。發展合作社549家、共享農莊8家，創建省級現代農業示範園3個，成功申報“三品一標”16個，瓊中綠橙被國家市監總局列入地理標誌運用促進工程項目，瓊中山雞等農特產品被列為國家極地科考專供食品。建成高標準農田1.14萬畝，推廣統防統治等農業新技術27萬畝，灣嶺鎮4.3萬畝土地入選全國首批天然富硒土地，獲評“2021年全國縣域農業農村信息化發展先進縣”。園區基礎設施和配套服務日趨完善。完成園區場地平整1335畝、路網建設6.6公里，建成標準化廠房2.7萬平方米和配套設施1.2萬平方米。全面實行“特別極簡審批”制度，設立海口海關灣嶺工作站、法治服務中心等園區服務機構，建立“聯企秘書”服務機制，新增入園企業45家。中國（海南自貿港）國際農產品加工產業園申報工作穩步推進。高新技術產業發展平穩開局。新增高新技術企業2家、科技型中小企業6家，完成檳榔採摘機器人等科研項目6項，新增有效發明專利4項，被列為2022年省級創新型縣。
過去五年，是抓項目、促投資，經濟發展基礎不斷夯實的五年。實施省、縣重點項目343宗，完成投資162.1億元，年均增長3.9%，其中組織自貿港建設項目集中開工14批次76宗，完成投資34.09億元，2020年投資增速位居全省第五；2021年“1·13”“3·13”項目總投資分列全省第五、第三。萬洋高速、抽水蓄能電站等一批重大基礎設施項目竣工投產，四季馨園保障性住房等一批民生項目竣工使用，灣嶺金林通用機場、省應急物資儲備中心、百花嶺旅遊綜合開發項目（一期）等新建重點項目加快推進。
過去五年，是抓統籌、促協調，城鄉高質量融合發展的五年。城鎮建設品質不斷提升。縣城、10個鄉鎮立面改造及9個城鎮老舊小區、10個棚戶區改造全面完成。縣城獲評中國人居環境範例獎、“國家衛生縣城”“省級文明城市”，灣嶺鎮等9個鄉鎮獲評“國家、省級衛生鄉鎮”。城鄉“五網”設施不斷完善。縣城區黎母大道等8條道路建成通車，榮獲“四好農村路”全國示範縣稱號。率先在全省完成住宅小區電力抄表到戶，各項供電指標穩步提升。4G網路實現行政村全覆蓋、光網實現“戶戶通”。率先在全省開展“氣代柴薪”試點，工作進度排名全省第一，被列入全省首批“氣代柴薪”試點縣。農村自來水集中供水率達98%，高於省定指標10個百分點。鄉村產業基礎不斷夯實。實施“企業進村”戰略，引進17家企業啟動建設水央村共享農莊等“村企共建”示範點17個。鄉村人才支撐作用不斷凸顯。創新推行“政府+人力資源公司+農村勞動力”模式，開展各類技術技能培訓1706期12.4萬人次，鄉村人才隊伍素質顯著提升。鄉村人居環境不斷改善。建成農村污水治理項目303個。農村衛生廁所普及率達100%。率先在全省開展農村垃圾分類試點，創建垃圾分類試點示範村55個，獲評全省唯一“農村生活垃圾分類和資源化利用示範縣”“全國農村人居環境整治成效明顯激勵縣”“海南省農村危房改造工作激勵對象”等稱號。鄉風文明程度不斷提高。2020年鎮（村）社會文明大行動測評排名全省第四，獲評“全國文明村鎮”94個、“中國少數民族特色村寨”7個、星級美麗鄉村72個，文明生態村實現自然村全覆蓋。
過去五年，是守初心、惠民生，人民生活幸福指數不斷攀升的五年。民生支出累計180.4億元，占一般公共預算支出83.25%。71件為民辦實事全部完成。就業形勢總體穩定。新增城鎮、農村勞動力轉移就業6269人、58370人，城鎮登記失業率始終控制在省定的4%以內。教育發展取得新成效。“一縣兩校一園”“全面改薄”順利完成。與海口濱海九小合作辦學，“義務教育發展基本均衡縣”通過國家認定，華中師大瓊中附中本地生源考取北京大學“零突破”，被評估認定為省一級乙等學校。“教育回流”、基礎教育綜合改革經驗在全國全省交流推廣。文體事業持續繁榮。建成村文體活動室108個、鄉村大舞台139個、農家書屋101個，成功申報非物質文化遺產保護項目18項，打造非遺傳承村4個，培育非遺傳承人89人，獲評“中國民間文化藝術之鄉”“海南省中南部少數民族文化生態保護區”等稱號。啟動實施做大做強瓊中女足三年行動計畫，海南（瓊中）體教融合發展示範區項目加快推進，與省旅文廳以瓊中女足為班底共建省女子足球隊，中國足協青少年女足訓練中心順利在我縣掛牌，瓊中女足俱樂部創造了“當年成立當年沖甲成功”的歷史。2021年3月，國務院孫春蘭副總理赴瓊中考察調研，對瓊中體教融合模式高度肯定，並先後三次作出批示，推動瓊中體教融合模式在全省全國推廣。獲評“全國青少年校園足球滿天星訓練營”“全國民眾體育先進單位”等稱號。醫療衛生水平大幅提高。疫情防控有力有效，自2020年1月28日後再無新增確診病例，新冠疫苗接種工作2次在全省會議上作經驗交流。與上海同仁醫院、鄭州大學醫學院合作辦醫，引進新技術新項目31項，泌尿外科獲評省級重點專科。縣中醫院成功創建二級甲等醫院。緊密型縣域醫共體建設紮實推進。基層醫療衛生機構標準化建設工作在全省作經驗交流。社會保障體系更加健全。建成保障性住房2862套、棚戶區改造房172戶，啟動建設基層教師、醫務人員城北新區等安居房758套。城鄉低保、特困供養等人員基本生活保障標準大幅提高。城鄉居民基本養老保險、醫療保險實現應保盡保。基本完成符合條件的退役士兵社保交繳工作。社會救助工作綜合考評位列全省第二，入選全國社會救助綜合改革試點縣、全省首批鄉鎮社工站項目試點縣。平安瓊中建設紮實推進。“掃黑除惡專項鬥爭”和“禁毒三年大會戰”成果豐碩，刑事、治安案件數量逐年下降，連續五年未發生較大以上安全生產事故、森林火災、突發事件，社會局面持續和諧穩定。獲評“全國信訪工作三無縣”。“菜籃子”工程建設成績喜人。組建“菜籃子”平台公司，蔬菜、豬肉自給率超額完成省定目標，綜合食品指數同比下降1.26%，蔬菜價格降至全省平均水平以下。
過去五年，是轉作風、提效能，政府自身建設全面加強的五年。“勇當先鋒、做好表率”專題活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育深入推進，“作風整頓建設年”“查破促”“比學趕超”等活動紮實開展，政府系統政治建設、作風建設取得明顯成效。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，嚴肅查處了一批違紀違法案件。堅決落實過緊日子要求，“三公”經費支出下降52.87%。嚴格落實“督考合一”、“137”馬上就辦等工作機制，政府執行力顯著提升。法治政府建設全面推進，嚴格執行議事決策規定、合法性審查等制度，自覺接受縣人大、縣政協的監督，人大代表建議、政協委員提案辦結率100%。“七五”普法成果顯著，專職人民調解員、村（居）法律顧問實現行政村全覆蓋，黎母山司法所被評為全國模範司法所。
與此同時，我們積極推動氣象、防災減災、統計、審計、編制、外事、機關事務、公務接待、退役軍人、優撫雙擁、民族宗教、修志編鑒、檔案等各項工作不斷取得新成效。工會、團委、婦聯、工商聯、科協、殘聯、僑聯等群團工作也取得較好成績。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。回首五年發展歷程，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是省委、省政府和縣委科學決策、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣人民和衷共濟、團結奮鬥的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位人大代表、政協委員，向全縣廣大幹部職工、離退休老同志、武警部隊官兵、消防指戰員、公安司法幹警，向省駐瓊中各單位，向所有關心、支持和幫助瓊中發展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展仍存在不少問題短板，如財政收支矛盾仍較突出，培育支撐性稅源任重道遠；大項目支撐不足，固定資產投資增長後勁不足；園區經濟發展質量不高，帶動能力不足；農業產業抵禦市場風險能力不足；營商環境仍待最佳化；民生事業發展與民眾期盼仍有較大差距；一些部門仍然存在懶政庸政怠政現象等等。這些問題，我們將本著對人民高度負責的精神，採取有效措施加以解決。
二、新一屆政府的奮鬥目標和主要任務
按照縣第十四次黨代會的戰略部署，今後五年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會尤其是習近平總書記對海南工作的重要講話和指示批示精神，以及省第七次黨代會、省委七屆歷次全會精神，全面落實海南自貿港系列政策檔案要求，堅持穩中求進工作總基調，把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，緊扣海南自貿港全島封關運作目標，堅定不移實施“生態立縣”戰略，按照“雙城驅動，三業支撐，五帶協同”的發展思路，深化改革創新，最佳化營商環境，保障改善民生，加快建設“一縣三城五地”，努力把瓊中打造成為海南自貿港“綠色高地”。
今後五年政府工作的主要目標是：縣域綜合實力顯著提升。主要經濟指標增速高於全省，地區生產總值年均增長10%以上，力爭到2025年達到100億元；一般公共預算收入年均增長5%左右；人均GDP超過全省人均水平。發展質量效益顯著提升。高質量發展體系更加完善，三大重點產業形成強大支撐力量，產業集群、產業鏈、產業生態基本構建；消費對經濟成長貢獻率持續提升；創新能力有新進展，R&D經費投入逐年穩步增長。生態環境質量保持一流。大氣、水、土壤等污染得到有效整治，單位生產總值能耗下降、二氧化碳和PM2.5等主要污染物減排總量控制在省下達的指標內，綠色低碳發展方式加快形成，為全省實現“雙碳”工作優等生目標作出瓊中貢獻。城鄉建設水平顯著提升。縣城管理水平、經濟輻射帶動能力明顯增強，常住人口大幅增加，創建海南島中部中心城市、全國文明城市、國家森林城市；城鄉基礎設施不斷完善，人居環境明顯改善，城鄉區域發展協調性進一步增強，戶籍人口城鎮化率加快提高。社會治理效能顯著提升。民眾法治意識不斷增強，依法治縣邁出堅實步伐；社會公平正義進一步彰顯，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎更加穩固；突發公共事件應急處置能力顯著增強，各類風險可防可控。民生保障能力顯著提升。城鄉居民收入差距進一步縮小，共同富裕達到新水平；基本公共服務均等化水平大幅提升，全覆蓋、可持續社會保障體系更加完善；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興取得重要成果，人民民眾的幸福感、獲得感顯著增強。
圍繞上述目標，新一屆政府將著重做好以下工作：
（一）堅持創新驅動發展戰略，高水平融入自貿港建設。圍繞自貿港建設“6+1+4”制度體系安排，深入開展重點領域和關鍵環節改革。持續推進農業農村、國資國企、農墾等重點領域改革。深化基礎設施領域投融資改革，抓好要素市場化配置，激發社會投資活力，推動有效市場和有為政府更好結合。持續最佳化營商環境，不斷拓展對外招商合作。強化科技創新，加強“高技術、高成長”企業培育，打贏科技翻身仗。推進“智慧瓊中”建設。堅持把人才資源開發放在最優先位置，創新人才激勵和服務機制，著力夯實創新發展人才基礎。
（二）堅持生態立縣戰略，厚植綠色發展優勢。堅決打好藍天、碧水、淨土保衛戰，構建以生態文明為導向的管理、評價、責任追究等制度體系和以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，力爭各項生態環境指標排名全省前列，確保生態環境質量始終保持全省一流水平。探索引入社會資本參與生態環境治理，補齊生態環境基礎設施短板，提升生態環境監測體系與監測能力現代化水平。落實自然資源資產產權制度和有償使用制度，力爭率先開展水權和碳匯上市交易。實施碳排放達峰行動，推進國家低碳試點城市、國家級碳中和試點示範城市、海南熱帶雨林國家公園先行示範區建設，爭創國家生態文明建設示範區和綠水青山就是金山銀山踐行區。開展“無廢”城市試點建設，完善覆蓋縣域的再生資源回收網路。引導培育綠色低碳生活方式。
（三）堅持綠色發展戰略，加快構建現代產業體系。聚焦“3+1”現代產業體系，依託瓊中女足品牌、海南灣嶺農產品加工物流園、熱帶雨林生態環境三大優勢，構建以體育旅遊、園區經濟和森林康養經濟為支撐的現代綠色產業格局。大力發展以康養旅遊為龍頭的森林康養經濟。推行“森林康養+”模式，整合熱帶雨林、黎苗文化、南藥等多種資源要素，發展以森林康養旅遊為主導，以鄉村旅遊、紅色旅遊、文化旅遊等特色旅遊為補充的全域旅遊產品體系，構建“一心一園兩帶四區多點”的全域森林康養經濟發展格局，把森林康養經濟打造成推動高質量發展的“新引擎”。壯大培育以瓊中女足為引領的國際化體育旅遊產業。以建設海南自貿港中部文化體育聚集地為目標，以深化體教融合模式為抓手，實施“足球+”體育產業發展戰略，用好用足海南自由貿易港政策，加強國際合作交流，著力構建集足球學校、訓練基地、精品賽事、培訓教學、運動康復、旅遊度假為一體的國際足球產業集聚區，把體育旅遊打造成推動高質量發展的“加速器”。做大做強以海南灣嶺農產品加工物流園為核心的園區經濟。立足海南“建設國內國際雙循環重要交匯點”戰略定位，以全產業鏈培育為抓手，加強與周邊園區合作開展一體化招商，完善園區“1+4+X”產業布局，爭創中國（海南自貿港）國際農產品加工產業園，把園區打造成推動高質量發展的“頂樑柱”。做精做優以綠色農業為主題的熱帶高效農業。持續深化農業供給側結構性改革，堅持走資源節約、環境友好、產出高效、產品安全的農業可持續發展之路，把熱帶高效農業打造成推動高質量發展的“穩定器”。實施品牌興農戰略，聚焦“高端、小眾、精品”，打造“綠色瓊中”系列農業品牌。實施科技興農戰略，發展數字農業、智慧農業，提升農業科技含量和裝備水平。實施質量興農戰略，加快完善新型農業經營體系，強化農產品質量安全監管，建立健全農業標準化體系，對農產品的生產、加工、流通全過程實行綜合標準化管理。
（四）堅持協調發展戰略，打造城鄉高質量融合發展新範例。堅持規劃先行，科學運用“多規合一”成果，全面推進縣域國土空間規劃，把營根、灣嶺、長征三鎮墟和海南灣嶺農產品加工物流園作為一個城市主體統籌規劃和建設管理，完善城鄉協調聯動的融合發展體制機制。規劃布局全省農資農機交易中心、全省中部日常消費品總倉和批發市場。持續深化新型城鎮化綜合試點，高標準推進灣嶺、黎母山等特色產業小鎮建設，多措並舉擴大縣城人口規模，爭創海南島中部中心城市、全國文明城市。鞏固好高水平全面建成小康社會成果。圍繞“五個振興”發力，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，促進資金、人才等各類要素向鄉村流動。全面實施“企業進村”戰略，引進優質企業採取“村企共建”模式，推動鄉村一二三產業高質量融合發展。持續推動市政道路、交通綜合樞紐、旅遊公路、“四好農村路”和物流網路建設，提高城鄉交通通達深度。推進城鄉供水一體化，構建均衡協調生態“水網”，保障飲水安全。加快新一輪電網改造升級，提升農村配網供電能力和供電質量。推動5G信號向農村延伸，實現5G網路全覆蓋。推進城鄉管道燃氣一體化。
（五）堅持共享發展戰略，著力增強人民民眾獲得感幸福感。堅持更加充分更高質量就業。完善創業扶持、靈活就業保障制度。健全勞務對接協作機制，建設統一規範、競爭有序的人力資源市場體系。深入推行終身職業技能培訓制度。穩定重點群體就業，防範化解失業風險，確保就業局勢總體穩定。辦好人民滿意的教育。推動“雙減”政策全面落地。推進教育優質均衡發展。加快發展職業教育和特殊教育。到2025年，教育現代化取得重要進展，基本建成符合海南自貿港建設需要的高質量教育體系，教育服務能力與創新賦能水平進一步提升，教育事業主要指標達到全國中上水平。著力提升醫療衛生服務水平。毫不放鬆抓好常態化疫情防控工作，增強處置突發公共衛生事件能力。全面實施“健康瓊中”戰略，建立健全公共衛生體系。加快醫療資源擴容，爭取將縣人民醫院建成三級醫院。開展全域衛生創建，促進愛國衛生運動全面發展。繁榮發展文體事業。健全公共文化服務體系，加快公共文化場館和全民健身場地等基礎設施建設，最佳化公共文化服務供給。加強文物保護，促進優秀傳統文化和非物質文化遺產保護傳承。深入開展文明大行動，豐富開展文化惠民、全民健身等文化活動。健全完善多層次社會保障體系。完善城鄉居民基本醫療和基本養老保險制度。落實好社會救助政策。加快發展長租房市場，推進保障性住房建設。推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化。支持婦女兒童權益保護等社會事業全面發展。健全退役軍人服務體系。支持有意願有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業。推進治理體系和治理能力現代化。加強和創新社會治理，提高基層治理能力，形成共建共治共享的社會治理格局。按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針，防範化解重大風險。健全應急管理體系，提升防災減災救災能力，有效遏制各類安全事故。落實好安全生產和“菜籃子”“米袋子”責任制，確保社會大局持續安全穩定。
三、2022年主要工作安排
各位代表，2022年是新一屆政府站在新起點、肩負新使命的開局之年。開局關係全盤，起步決定後勢，做好今年工作意義重大、責任重大。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩字當頭、穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞“一縣三城五地”發展思路，統籌推進瓊中經濟社會高質量發展。
今年經濟社會發展主要預期目標是：全縣生產總值增長10%以上，一般公共財政預算收入增長10%以上，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9.5%左右、10%左右，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，單位生產總值能耗控制在省下達指標內。
圍繞上述目標，今年要突出抓好以下工作：
（一）堅定不移踐行“兩山”理論，高質量推進生態文明建設。一是持續開展重點領域專項整治。深入推進生態環境六大專項整治，鞏固中央環保督察和省百日大督察成果。持續開展“六個嚴禁兩個推進”行動，力爭全年空氣品質優良天數比例100%。嚴格落實河（湖）長制，堅決打好“六水共治”攻堅戰，推進21個農村黑臭水體治理，確保全縣主要河流湖庫水質優良率達95%以上。全面鋪開城鄉生活垃圾分類試點，建設垃圾分類屋（亭）226個。加強土壤風險監測和管控，繼續推動農藥化肥減量工作。持續推進“兩違”整治工作，確保存量圖斑銷號完成率100%、“兩違”零增長。嚴格落實林長制，有序推進常規造林、老殘林更新等生態保護修復工程。落實田長制，實現耕地和永久基本農田保護責任全覆蓋。二是構建完善生態環境監測網路。實施全域河流河道綜合整治。加快完善縣、鄉（鎮）、村三級環境監管格線，推進17個飲用水源保護區規範化建設、2個重點流域監測站和高位監控平台項目、噪聲自動監測系統建設。三是探索生態環境價值多元轉化機制。紮實推進國家森林城市創建工作。配合做好熱帶雨林國家公園生態系統生產總值（GEP）核算，完成自然資源統一確權登記工作。探索出台綠色生態農業生產行為獎補辦法。深入推進紅嶺水庫生態補償先行試點示範工作。啟動國家級碳中和試點示範城市申報工作，探索林業碳匯交易及碳普惠機制，建設碳中和先行區。探索開發生態貸款、“兩山”基金等綠色金融產品，助力綠色經濟發展。鞏固提升“禁塑”成果。大力推廣清潔生產生活方式，確保完成省下達碳排放總量和強度“雙控”目標。
（二）堅定不移踐行創新發展理念，努力打造全省一流營商環境。一是深化重點領域改革。深化綜合行政執法體制和事業單位改革。深化國資國企改革，提高三大平台公司運營能力。推進墾地六個方面一體化融合發展，打造一批墾地融合發展示範項目。推進財稅金融體制機制改革，進一步釋放減稅降費等政策潛力。深化商事制度改革，健全多元商事糾紛解決機制。二是更大力度激發市場主體活力。細化落實海南自貿港法和跨境服務貿易負面清單、放寬市場準入22條特別措施等政策，鞏固拓展“證照分離”“一枚印章管審批”等審批“瘦身”改革成效。進一步最佳化“不見面”審批流程，實現“零跑動”事項可辦率達65%以上。做好行政審批權下放鄉鎮銜接工作。全面推行“承諾即準營”“清單制+告知承諾制”。全面實施市場準入負面清單管理制度。加快推動政府數位化轉型。加強智慧財產權保護，嚴格落實公平競爭審查制度。三是全力最佳化服務水平。落實好縣領導聯繫服務企業2小時問題解決機制和服務企業“三個清單”管理機制、“137”馬上就辦、12345+N等最佳化營商環境工作機制。規範運行公共資源交易服務。完善“政銀擔”工作機制，改善信貸和融資環境。用好“紅黑榜”“民聲+政務服務體驗員”等監督機制，鼓勵各社會主體參與營商環境監督考評。四是打好科技翻身仗。加快“瓊中科技企業孵化器”等科技創新孵化平台建設，新增高新技術企業、科技中小企業各3家以上，新增投入年度科技經費1倍以上，爭創省級“創新型縣”。
（三）堅定不移踐行綠色發展理念，加快構建現代化綠色產業體系。一是持續深化瓊中女足體教融合產業發展。加快推進海南（瓊中）體教融合發展示範區一期、二期項目、足球文化特色酒店、“一中心兩基地”足球訓練場地及配套設施、國際足球特色學校等項目建設。持續提升瓊中女足俱樂部規範化管理專業水平，推動省縣共建省女子足球隊取得新成效。策劃引進國內外足球賽事不少於3個。二是大力發展以森林康養為代表的全域旅遊。用好“中國天然氧吧”金字招牌，謀劃編制全域森林康養產業發展規劃，加快推進百花嶺熱帶雨林文化旅遊區創建國家5A級景區、白沙起義紅色文化旅遊區、黎母山抽水蓄能電站生態旅遊區、瓊中女足體育主題公園創建國家4A級景區、雲湖鄉村旅遊度假區創建省級旅遊度假區。啟動智慧旅遊項目、海南中部全域旅遊集散中心等旅遊配套設施項目建設，確保旅遊業投資增速不低於12%。豐富開展“三月三”等文化節慶活動和熱帶雨林徒步露營等森林康養運動，促進文體康旅融合發展。力爭實現年接待遊客總人數突破150萬人次，旅遊總收入超7.4億元。三是全力燒開海南灣嶺農產品加工物流園“這壺水”。加快完善園區標準廠房、人才公寓等設施，加強用林、用地等要素保障，啟動2000畝土地收儲工作，實現園區提質擴容。探索“法定機構+市場化”運營模式，健全企業考評機制，加快淘汰落後產能，引導園內企業投產增效、轉型升級。加大園區精準招商力度，研究設定入園投資強度紅線，圍繞“1+4+X”產業布局，力爭引進3至5家“鏈主企業”，實現園區規上企業突破10家、投資增速不低於15%、營收突破20億元、產值達3億元、創造稅收4000萬元以上。推動原產地規則落地，利用自貿港優惠政策，積極謀劃與巴西、智利等國家發展“飛地經濟”，重點發展海鮮乾貨、熱帶水果等關稅較高的農產品，爭取設立中國拉美產業園海南分園，申報中國（海南自貿港）國際農產品加工產業園。四是做精做優熱帶特色高效農業。持續鞏固提升橡膠、檳榔等大宗農作物單產效益，適度規模發展養蜂、茶葉、沉香、南藥、蘭花、藍莓、無花果、燕窩果等特色優勢產業。推進1萬畝綠橙標準化示範基地、5000畝高標準農田等項目建設，推動海口海關熱帶農業種質資源成果轉化基地建成投產。實施農藥化肥減量增效和土壤改良試點示範工程，促進秸稈資源化利用，推進畜禽和淡水養殖業標準化發展。研發推廣檳榔採摘機器人、割膠機器人等農業裝備，提升農業裝備水平。加強農業品牌建設，與叮咚買菜、盒馬生鮮等電商平台合作，加大瓊中綠橙、瓊中茶葉、瓊中咖啡和瓊中五腳豬等農業品牌輸出，力爭新增“三品一標”3個。強化農產品質量安全監管，確保農殘檢測合格率99%以上。鼓勵發展數字農業、智慧農業，爭創“全國電商進農村示範縣”。加大新型職業農民培育力度。
（四）堅定不移踐行“項目為王”理念，全面夯實縣域高質量發展基礎。一是持續做好招商引資工作。加強招商專業化隊伍建設，完善招商投資鼓勵政策體系，為企業提供全程“保姆式”服務。堅持招大引強、招先引優，圍繞瓊中女足、森林康養等八大重點產業開展產業鏈招商，力爭引進3個協定投資1億元以上內外資企業。推動中國華電集團海南有限公司等3個重點企業加快簽約，與上海復星高科技（集團）有限公司等6個企業合作取得實質性進展。二是靠前謀劃要素保障。堅持“要素圍著項目走”，落實政府項目聯審聯批制度，協調解決用林、用地等一批制約項目投資問題。盤活存量批而未供土地15%，完成閒置土地處置下降30%的年度目標。探索“標準地”招商，堅持淨地出讓。落實項目部門爭取資金主體責任，積極爭取新增債券資金和上級資金支持。三是全力加快項目建設進度。實行重大項目“首席服務制”，強化“周調度、月通報”機制，進一步形成“大抓項目、抓大項目”的氛圍，持續擴大有效投資，增強發展內生動力。
（五）堅定不移踐行協調發展理念，加快推動城鄉高質量融合發展。一是科學編制城鄉規劃。以“多規合一”為引領，全面推進縣域國土空間規劃編制，啟動縣城新城區及灣嶺鎮墟控規修編工作，高質量完成全縣實用性村莊規劃編制。完成百花嶺風景名勝區總體規劃（2020—2035）、控規修編以及“一河兩岸”景觀規劃編制，為全省風景名勝區規劃編制探索科學範例。二是提升新型城鎮化建設質量。完成富山村供電局住宅小區等5個老舊小區改造。加快推進302套安居房、120套人才安置房等項目建設。加快實施營根河段生態修復和景觀提升改造工程。推進縣城通過國家衛生縣城複審，黎母山鎮、和平鎮創建國家衛生鄉鎮。三是持續深化農村改革。建立村集體“三資”管理平台，提高村級財務管理水平。落實好壯大農村集體經濟十八條措施，盤活農村閒置土地、住宅等資源資產，吸引社會資本進農村。加快推進“房地一體”及集體建設用地統一確權登記工作，試點推進灣嶺鎮水央村、石頭堀村和營根鎮牛古灣等3個村莊集體建設用地入市。推進政經分離改革。四是全面推進鄉村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，防止規模性返貧致貧。開展美麗鄉村提升和特色小鎮創建，加快水央村共享農莊等“村企共建”示範點建設，力爭每個鄉鎮至少打造1家共享農莊。深化“三清三改三化一建”，推動農村廁所糞污無害化處理和資源化利用全覆蓋，實現農村污水處理設施投用率80%以上。融合推進自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設。五是統籌推進城鄉“五網”建設。加快萬泉河大道、玉錦大道南延長線、四季路延長線等市政道路建設。實施農村公路六大工程，完成10座農村危橋改造。加快完善停車場、客運站、充電樁等配套設施。新建1座110KV電壓等級變電站，確保用戶年均停電時間低於11小時/戶。繼續推動農村4G網路信號深覆蓋和5G網路向鄉鎮延伸。穩步推進城鄉管道燃氣一體化建設。加快建設瓊中縣水源項目，推動供水管網向城鄉覆蓋延伸。推進小型水庫樣板縣建設。
（六）堅定不移踐行共享發展理念，讓人民民眾有更多獲得感。一是堅持就業優先戰略。加大高校畢業生等重點群體就業創業扶持力度，發揮勞務專班作用，持續開展“軍訓+技能”等培訓，舉辦各類職業技能培訓75期4500人次。力爭分別新增城鎮、農村就業700人、6000人，城鎮登記失業率控制在4%以內。二是促進教育高質量發展。推進薄改與能力提升項目和辦學條件標準化建設，新增學位700個。深化與華中師範大學、海南師範大學、海口濱海九小合作辦學。加強鄉村教師隊伍建設，面向全國招聘基層優秀教育人才、特崗教師、骨幹教師等100名。推進特殊教育學校建設。三是推進健康瓊中建設。堅持“外防輸入、內防反彈”，科學精準做好常態化疫情防控工作。加大基層醫療人才培養力度，深化與鄭州大學醫學院合作辦醫，引進醫療人才10名。加大縣級公立醫院綜合改革力度，啟動海南省中部區域（瓊中）中醫醫療中心等6個醫療衛生項目建設，構建緊密型縣域醫共體，全面提升醫療機構服務質量和救治能力。推動新的生育政策落地見效。四是推進文化事業發展。加強黎錦、苗繡等少數民族文化資源和非物質文化遺產保護研究利用，持續深化民歌民舞民服和武術進校園等特色文化課程，弘揚少數民族優秀文化。持續推進文化惠民工程，加快“四館合一”、全民健身場地等設施建設。深入開展全國文明城市“九大專項行動”和“五大創建”工作，倡導全民閱讀。五是兜住兜牢民生底線。加大全民參保力度，落實推進基本養老保險全國統籌和基本醫療保險各項政策措施。加快推進殘疾人綜合服務設施、康復托養機構建設和高齡長壽老人補貼“快辦”服務。創建全國未成年人保護示範縣。開展社會救助改革創新試點，加快推進鄉鎮社工站試點項目建設。推進綠色殯葬和婚俗改革。六是保障好初級產品供給。落實糧食安全和“菜籃子”責任制，鞏固提升糧食、“菜籃子”產品等初級產品生產儲備能力，做好糧油肉蛋奶果蔬菜等保供穩價工作。
（七）堅定不移踐行底線思維方法，一以貫之防範化解重大安全風險。建立健全風險防控各項工作機制，全面推行“風險官”制度。常態化開展掃黑除惡鬥爭，繼續開展新一輪禁毒三年大會戰、交通安全整治三年攻堅戰、安全生產專項整治三年行動等工作，建設平安瓊中。深入推進信訪示範縣、示範鄉鎮創建，健全矛盾糾紛調解機制，推動信訪積案化解。開展根治欠薪專項行動。加強公共衛生應急管理體系建設，防範化解重大傳染病風險。加強對項目投資建設領域各環節風險防控。加強房地產風險防控，動態排查化解房地產領域風險矛盾。高壓嚴打離島免稅“套代購”走私違法行為，夯實反走私工作基礎。加強稅收風險防控，構建以“信用+風險”為基礎的新型監管機制。嚴控轄內金融機構風險，做好防範非法集資工作。做好防範打擊“三非”外國人員和反偷渡工作。加強國家安全、數據流動等風險防控。
（八）堅定不移踐行初心、擔當使命，全面加強政府自身建設。一是加強法治政府建設。嚴格落實重大行政決策程式，規範公正文明執法。自覺接受人大、政協的監督，全面推行政務公開。紮實推進“八五”普法工作。全面加強依法行政能力建設。完善覆蓋城鄉的公共法律服務體系。二是加強政府系統幹部隊伍能力建設。推動政府系統各級領導幹部加強經濟、科技、歷史知識學習，厚植文化底蘊、強化生態觀念、增強系統思維，提高“政治三力”。三是加強政府系統作風建設。嚴格執行中央八項規定精神，糾治“四風”頑瘴痼疾。堅持過緊日子，“三公”經費保持零增長。堅持正確政績觀，堅持“三敬畏”“兩慎重”“三嚴三實”，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為，旗幟鮮明為積極幹事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責。
各位代表，藍圖已繪就，奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣各族人民，凝心聚力、攻堅克難、勇往直前，加快“一縣三城五地”建設，推動瓊中實現高質量發展，以優異成績迎接黨的二十大和省第八次黨代會勝利召開！
