潮州市2017年政府工作報告。
過去五年工作回顧
過去五年，是我市經受住各種困難和考驗，最佳化布局、科學發展，營造環境、夯實基礎的五年。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府全面貫徹落實黨的十八大和十八屆中央歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，積極搶抓省振興粵東西北發展機遇，圍繞“一中心三片區”建設，堅持改革創新，統籌抓好穩增長、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會實現平穩健康發展，“十二五”規劃目標基本完成，“十三五”規劃實施開局良好。
一、經濟實力大幅提升。我們認真貫徹落實中央巨觀調控政策，出台一系列激發活力、促進發展的政策措施，有效應對複雜嚴峻的經濟形勢，實體經濟不斷壯大，財稅金融運行平穩，人民生活持續改善。據初步測算，2016年全市生產總值978億元，比上年增長7%左右，年均增長9%；一般公共預算收入46.2億元，與上年持平，年均增長11.6%；規模以上工業企業達到876家，擁有各類市場主體91229戶；社會消費品零售總額494.9億元，年均增長12.3%；五年累計完成固定資產投資1653億元，年均增長21.3%；外貿出口總額27.6億美元，年均增長0.4%，外商實際投資增幅居全省首位；城鄉居民人均可支配收入1.8萬元，年均增長10.5%。
二、產業升級步伐加快。我們堅持創新驅動發展，調整最佳化產業結構，構建現代產業體系，提升產業發展質量。我市被認定為國家智慧財產權試點城市，專利申請量和授權量均居粵東西北各市第2位，獲得中國專利金獎、省科技一等獎各1項；工業技術改造投入增幅連續兩年居全省各市首位，高新技術企業達到53家；鳳泉湖高新區更名、擴大範圍獲得省批准，“市區鎮企”四級創新服務平台建設成效明顯，質檢機構、專業鎮支撐能力增強，主導或參與國家行業地方標準制修訂99項，建成省級工程技術研發中心39家，省級以上企業技術中心42家，擁有省級以上名牌名標202項。糧食種植面積保持穩定，單叢茶、蔬菜、水果、畜牧、水產養殖等特色農業加快發展，擁有市級以上農業龍頭企業41家、農民專業合作社838家。國家出口陶瓷質量安全示範區和新型工業化產業示範基地成功落地，八大特色產業集群不斷壯大，新能源、新材料、生物醫藥等新興產業加速發展，民營骨幹企業示範引領作用增強，上市公司增至7家，掛牌企業45家，三環集團進入省民營企業100強。旅遊經濟長足發展，我市成為省旅遊綜合改革示範市，新增國家4A級旅遊景區3處、全國重點文物保護單位1處，古城文化旅遊特色區建設全面啟動，預計2016年全市接待海內外遊客1178.7萬人次，實現旅遊收入181.3億元。現代服務業加快發展，“網際網路+”紮實推進，我市入圍全國電商百佳城市併名列第50位。
三、城市格局明顯最佳化。我們緊扣省振興粵東西北三大抓手，謀劃推進“一中心三片區”建設，大力實施“八網”行動計畫，基礎建設突飛猛進，交通體系逐步完善，發展基礎不斷夯實。廈深高速鐵路、潮惠高速公路建成通車，潮州港擴建貨運碼頭試運行，廣梅汕鐵路增建二線及廈深聯絡線、梅汕客專、寧莞高速潮州段和大潮高速先行性工程開工建設，一批國省道改造提升，外環西路、綠榕西路、護堤路項目取得突破性進展，新改建縣鄉公路182公里、通村公路1155公里，“成型成網”交通體系初見成效。潮安內洋南總乾排澇整治、饒平海堤達標加固一期等工程基本完成，引韓濟饒供水工程啟動實施，水利基礎建設有效推進。燃氣供應“一張網”、供電網建設改造進展順利，光網、4G網路等建設力度加大，城市功能逐步完善。在全省地級市中率先編制全域規劃，被列為國家和省新型城鎮化綜合試點市，城鎮化率達到63.8%。韓東新城規劃建設穩步推進，51個重點項目布點實施，恆大城、東方國際茶都等一批項目進展順利，潮州大橋、如意大橋竣工在即，鳳城公園建成開放。部分縣區行政區劃調整順利完成，潮安實現撤縣設區，饒平縣城得到提升，高鐵新城規劃建設加快推進，城市呈多核化發展。園區支撐作用更加明顯，中山（潮州）產業轉移工業園“一區六園”格局形成。鳳泉湖高新區動工超億元項目71個，建成8個；閩粵經濟合作區已動工項目18個，投產5個；東山湖現代產業園基礎設施建設基本完成，已動工項目6個，投產項目2個。綠色發展示範區規劃編制完成，“一鎮一特”發展態勢基本呈現。
四、生態環境保護有力。我們致力於改善環境，注重生態建設，深化社會治理，城市形象大幅提升。治髒、治水、治氣“三治”工作持續開展，主要污染物排放總量有效控制，韓江綜合整治成效突出，海洋生態得到較好保護。新一輪綠化潮州大行動深入開展，新建森林公園31個、濕地公園3個，森林覆蓋率達到62.93%。違法用地、違法建設受到嚴厲打擊，礦產資源管理工作不斷強化，處置已供未用土地110宗306.7公頃，整治“兩違”用地531宗1631.3畝。一批污水處理設施和潮安區垃圾焚燒發電項目加緊推進，第二污水處理廠開始試運行，潮安區被列為省“鎮村污水處理項目”建設示範區，“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的垃圾收運處理模式基本建立。節能降耗工程常抓不懈，能耗約束性指標完成省下達的計畫。
五、改革開放縱深拓展。我們堅持全面深化改革，不斷完善科學發展的體制機制，構建高水平的開放型經濟新格局。簡政放權深入開展，對相關縣區和經濟開發區下放市級管理許可權193項，實行2、3、4號章，行政效率大幅提高。營改增試點、商事制度等改革穩步推進，“土地一張圖”、“燃氣一張網”、“公交一張網”等取得突破，黃正村整村改造試點和土地承包經營權確權登記、“三資”交易平台建設等農村綜合改革卓有成效，省級新農村示範片在全省率先實現縣區全覆蓋。對外交流合作持續深化，海絲、閩粵、中潮“三大合作”更加緊密，與廈門市、美國舊金山市、蒙特利公園市等建立友城關係，駐泰國經貿代表處正式掛牌運作，第六屆粵東僑博會成功舉辦。汕潮揭同城化持續推進，與中山市“六個對接”深入開展，中山市累計投入幫扶資金8.7億元，幫助引進投資額超過2000萬元的產業項目272個。進出口貿易平穩發展，利用外資質量和水平有所提升，開放型經濟更加活躍。
六、社會事業全面進步。我們把保障和改善民生作為社會建設的重點，大力發展各項社會事業，狠抓文明創建，全力辦好每年十件民生實事，努力提高民眾的獲得感和幸福感。五年來，民生領域累計投入409億元，占同期一般公共預算支出的70%以上。就業創業形勢穩定，歷年城鎮登記失業率均控制在3%以內。城鄉居民養老保險和醫療保險基本實現全覆蓋，社會保障體系更加健全。人才工作積極開展，設立博士後科研工作站、創新實踐基地10個，市人才驛站成為首批省市共建人才驛站。解困工程紮實有效，建成城鎮各類保障性住房7489套，改造農村貧困戶危房20611戶，第一、二輪扶貧開發“雙到”工作均圓滿完成，163個貧困村10081戶貧困戶穩定脫貧，新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅全面啟動。各類教育均衡協調發展，我市成為粵東首個省“教育強市”，“傳承韓愈文脈、人人尊師重學”社會氛圍日益濃厚。“衛生強市”啟動創建，醫療服務水平穩步提升，登革熱疫情有效防控，市中心醫院成為全市首家三甲醫院，人口計生工作進一步加強。文化惠民活動深入實施，各級公共文體設施場地全部免費開放，競技體育取得新成效。非遺保護傳承力度持續加大，市文化館被評為國家一級館。“韓愈教育發展基金會”、“潮州文化公益基金會”、“綠色生態發展基金會”創立運作。“平安潮州”建設紮實推進，盜搶、交通等違法犯罪受到強力打擊，“颶風2016”成效明顯，社會保持和諧穩定。法律援助更加有力，1015個村（社區）實現法律顧問全覆蓋。安全生產責任制全面落實，食品藥品監管體制日益健全，突發事件應急處置能力不斷增強，五年來沒有發生重特大生產安全事故和食品藥品安全事件。文明創建活動持續開展，榮膺省雙擁模範城市“八連冠”,“創業、精緻、感恩、包容”成為全市共識，“海絲文化重鎮、潮人精神家園”城市形象更加鮮明，創業拼搏的“紅頭船”精神和追求精緻的“一根牛繩”精神深入人心。與此同時，人事、外事僑務、港澳、審計、統計、法制、司法、貿促、物價、糧食、打私、打假、人防、氣象、防震、地方志、檔案、對台、擁軍優撫、民兵預備役、老齡、民族宗教、婦女兒童等工作取得新成績。
在推動經濟社會發展的同時，我們切實加強政府自身建設，全面落實黨風廉政建設責任制，積極開展黨的民眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，落實好省委第九巡視組巡視整改工作，嚴肅查處各類違法違紀案件。堅持依法行政，自覺接受人大、政協監督，五年來累計辦理人大代表建議192件、政協提案383件。
2016年是“十三五”的開局之年，面對經濟下行壓力，市政府圍繞市委的總體部署，堅持多措並舉，推動創新發展。一是啟動“八網+產業”建設。在抓好年度投資163.6億元的78個重點項目建設的基礎上，編制三年行動計畫，啟動實施“八網+產業”重點項目建設，全年動工項目99個，累計完成投資86.6億元。二是激發雙創發展活力。出台一系列政策措施，培育扶持一批根植性強的本土民營企業做大做強，引導更多市場主體創業創新，全年培育小升規工業企業57家，建成首家科技企業孵化器，市眾創空間被認定為國家級眾創空間，7個專業鎮上榜省專業鎮創新指數，上榜數居粵東各市首位。成立潮州市“網際網路+”研究院，鳳泉湖“網際網路+製造”小鎮被列入省培育小鎮，閩粵經濟合作區成為2016粵東西北地區招商引資示範平台。三是加快產業園區發展。全力推進鳳泉湖高新區開發建設，創造了“鳳泉湖速度”，締造了園區發展的“鳳泉湖模式”，首期4500畝土地已全部供地，二、三期建設全面啟動。中山（潮州）產業轉移工業園、中山-潮州對口幫扶工作在省考核中均獲得優秀等次。四是強化發展要素支撐。搭建“1+8+2”融資平台，向政策性銀行上報融資項目47個，融資金額117.6億元。推行政府和社會資本合作模式，有2個項目與社會資本成功合作。五是深化重點領域改革。大力推進供給側結構性改革，落實40項重大改革措施。設立新的市政務服務中心，推行“一門式一網式”政務改革，實現100個部門1189項審批事項集中統一辦理。開設政務服務“綠色通道”，63個服務項目審批時間壓縮近一半。籌劃設立新的市代建局，服務和保障政府投資重點項目建設。開展市級“大交通”管理體制和公交客運行業改革，粵運首批150台純電動公車陸續投入運營。六是維護社會和諧穩定。加強社會治安綜合治理，全面開展城鄉風險點、危險源排查整治行動，促進社會安全穩定。深化“文明鎮街、文明村居”創建，建成覆蓋各村居的鄉賢諮詢委員會。推進鎮街環境綜合整治，著力打造“一街、一路、一河、一廁”“四個一”工程，啟動“三項幫扶、五項整治”試點工作，開展道路交通秩序百日整治大行動，不斷改善城鄉發展環境。
各位代表，回顧五年來的實踐，我們深刻體會到，向著後發趕超、鳳凰騰飛的目標邁進，必須堅持明晰發展定位，塑造發展新形象；必須堅持轉方式調結構，引領發展新常態；必須堅持創新驅動發展，注入發展新動能；必須堅持深化改革擴大開放，構建發展新體制；必須堅持文明創建綜合整治，營造發展新環境；必須堅持民生為重，共享發展新成果。
各位代表，過去五年改革發展的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督和大力支持，以及駐潮部隊、武警官兵、上級駐潮單位和社會各界鼎力相助的結果，更是全市廣大幹部民眾辛勤努力、奮力拚搏的結果。在此，我代表市人民政府表示衷心感謝並致以崇高敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展中還存在一些突出問題。主要是：經濟底子較薄，產業層次不高，骨幹企業不多，內外需求不足，經濟面臨較大下行壓力，財政收支矛盾突出；基礎設施不完善，投資環境亟待提升，補短板工作任重道遠；協調各方利益、維護社會穩定壓力加大，公共安全隱患不容忽視，生態文明建設還需努力，民生保障水平尚有差距；政府職能轉變不快，行政效能有待提高，作風建設仍需加強。對此，我們一定高度重視並認真解決。
今後五年的奮鬥目標和主要任務
未來五年，是潮州決戰決勝，奮起直追，與全國同步建成小康社會的總攻時期。我們既面臨經濟壓力、矛盾疊加的嚴峻挑戰，也面臨活力釋放、動力增強的發展機遇。隨著國家“一帶一路”、創新驅動發展、供給側結構性改革，以及省振興粵東西北和對口幫扶等戰略的深入實施，為我市加快發展注入新的動能。同時，我市“一中心三片區”發展格局的成型、各重大發展平台的引擎驅動、重大基礎設施的配套完善，以及廣大幹部民眾幹事創業信心和決心的增強，包括旅外鄉親在內的投資者看好潮州、投資潮州，我們的發展將迎來強大“勢能”。綜上所述，當前潮州發展已到了從戰略僵持轉向全面進攻的關鍵節點。站在新起點，面對新期待，我們必須鎖定目標、艱苦奮戰，有力有為、見賢思齊，跑好“第一棒”，乾出“第一棒”成績，把美好藍圖變成現實!
做好今後五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆中央歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實市第十四次黨代會精神，以“鳳凰騰飛”為總目標，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，認真落實“五大發展理念”，加快建設“一中心三片區”，著力打造新興產業強市、交通強市、文化強市、旅遊強市和教育強市，統籌推進經濟社會建設，決戰決勝，有力有為，實現兩個“五年翻番”，與全國同步建成小康社會，把潮州建設成為經濟更繁榮、政治更清明、社會更和諧的美麗新鳳城。根據市第十四次黨代會的部署要求，今後五年經濟社會發展預期目標為：全市生產總值年均增長11%以上，人均生產總值年均增長10.5%以上，一般公共預算收入年均增長14%以上，固定資產投資年均增長25%左右，社會消費品零售總額年均增長13%，外貿進出口總額年均增長6.5%，城鎮化率達到68%以上，城鄉居民收入增長與經濟成長基本同步。
為實現上述目標，必須下定決心、著眼長遠，打造“五個強市”。即：依託現有優勢，引進培育一批體量大、競爭力強的新產業集群、新產業門類、新產業模式，形成創新動力強勁、特色優勢突出、平台支撐有力的新興產業高地，打造新興產業強市；加快高鐵潮汕站擴容工程和潮州港建設，構建四通八達、無縫對接的綜合交通網路，強化中心樞紐站和潮州港的輻射帶動作用，實現交通功能與城市地位的同步提升，打造交通強市；大力整合資源，加強宣傳推介，提升潮州文化海內外影響力，引進新興文化形態，建設不失傳統的現代潮州，推進文化與經濟融合，繁榮文化事業，發展文化產業，打造文化強市；著眼於建設世界潮文化體驗旅遊目的地，迎合旅遊發展新趨勢，積極引進新業態，全面改善提升旅遊發展環境，打造富有競爭力的旅遊品牌，走出獨具特色的旅遊發展新路子，打造旅遊強市；堅持教育優先發展，不斷加大投入，調整最佳化布局，引進優質品牌，扶持民辦教育，發展高職高等教育，提升教育綜合實力，力爭率先建成省教育現代化先進市，打造教育強市。按照這個要求，重點抓好五方面工作。
第一，實施“四梁八柱”工程，增強區域發展實力。堅持規劃引領，突出“五個強市”新定位，加快“一中心三片區”建設，推動各片區協調發展。狠抓鳳泉湖高新區、高鐵新城、韓東新城、閩粵經濟合作區等重大平台建設，科學布點產業項目，形成布局合理、產業集聚、特色鮮明的發展格局。搭建創新服務載體，鼓勵支持新業態、新門類、新模式發展，培育形成一批新興產業集群。加強扶持引導，大力培育一批根植性強的大型骨幹企業，提升“中國瓷都”、“中國婚紗晚禮服”等區域品牌。
第二，實施“四面八方”工程，統籌推進各項事業。深入實施創新驅動戰略，釋放“雙創”活力，激發經濟社會發展潛能。以創建省教育現代化先進市為目標，最佳化辦學門類、策略、資源、方法和手段，不斷提升教育發展水平。以創建“健康潮州”為抓手，完善醫療衛生保障體系，促進人口均衡發展，加快各項社會事業發展。擦亮潮州文化品牌，注重精神文化引領，發展繁榮文化事業，打造不失傳統的現代潮州。
第三，實施“四通八達”工程，著力最佳化發展環境。深入推進“八網”重點項目建設，謀劃推進一批涵蓋能源、交通、環保、防災、水利、信息等體系的重點項目，不斷提高基礎設施現代化水平。加快國家新型城鎮化綜合試點市建設，大力推進新城規劃建設和舊城改造，逐步完善城市功能。狠抓經濟體制、投融資機制等重點領域改革攻堅，改善營商環境，抓好招商引資工作，擴大海絲、閩粵、中潮“三大合作”，增創開放型經濟發展新優勢。
第四，實施“四平八穩”工程，共同建設美好家園。聚焦城鄉協調，全力辦好每年十件民生實事，多渠道促進城鄉居民增收。積極穩妥推進農村綜合配套改革，打好新時期精準扶貧精準脫貧攻堅戰。加強生態環境治理，加快綠色發展示範區建設，促進資源節約集約利用。堅持正本清源，整治各種社會亂象，提升基層治理能力，營造良好發展環境。抓好城鄉環境衛生綜合整治，完善城市管理體制，啟動全國文明城市、全國衛生城市、國家環保模範城市、全國雙擁模範城市、國家全域旅遊示範區、國家森林城市“六城同創”工作，推動文明創建再上新水平。
第五，打造有力有為團隊，建設人民滿意政府。貫徹全面從嚴治黨要求，始終把人民的期盼作為奮鬥目標，認真履職，依法行政，主動擔當，有力有為，努力在建設學習型政府、創新型政府、法治型政府、廉潔型政府、責任型政府、服務型政府上見實效，形成言必行、行必果和定了就乾、乾就乾成、乾就乾好的施政新風，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。
我們堅信，經過五年的努力，潮州的發展一定會再上新台階，城市將更加繁榮，生態將更加文明，社會將更加和諧，人民將更加幸福，一座不失傳統的現代新鳳城將以全新的姿態展翅翱翔！
2017年工作安排
2017年，是新一屆政府的開局之年。綜合考慮諸多因素，全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長9%，一般公共預算收入增長11%，固定資產投資增長25%，外貿出口總額增長5%，社會消費品零售總額增長11%，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，城鄉居民收入增長與經濟成長基本同步，節能減排降碳約束性指標完成省下達的年度計畫。
為實現上述目標，要認真貫徹落實中央、省有關會議和市第十四次黨代會精神，以推進供給側結構性改革為主線，以實施“百團大戰”為引領，以建設國家新型城鎮化綜合試點市為抓手，集中優勢力量，聚焦關鍵問題，增加有效投資，激發需求動力，深化創新驅動，推動產業轉型升級，確保經濟穩定增長，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。
一、突出項目帶動，強化發展支撐
堅持發展項目化，強化“項目為王、動工為先”理念，及早抓好年度投資164.65億元的92個重點項目建設，繼續推進“八網+產業”行動計畫，著力補短板、強基礎、蓄後勁。
抓實產業項目。堅持“實業興市”，築牢重大發展平台。抓住“鳳泉湖速度”這一主核，瞄準“鎮園一體化”的主攻方向，同步推進一期項目落地投產和二期用地徵收及開發，全面完成中炬科技園、通用廠房、中山大道、科技孵化中心等項目建設，力促光明乳業、榮信系列項目、明園新型金屬質感材料等產業項目加快進度；無縫對接汕潮揭臨港空鐵經濟合作區規劃，加快高鐵新城核心區開發，推進萊芙生產基地、普洛斯物流園、佛手果加工基地等產業項目建設，啟動東山湖現代產業園二三期征地工作，完成桑浦山功能定位和詳細規劃，大力發展梅林湖旅遊商住項目；注重先後緩急，分步建設韓東新城各組團，完成意東片、北溪片等區域綜合徵地，抓好韓江新城半島市民廣場、橋東特色商業街、潮商城等項目建設，培育改造“潮創街”業態，推進韓東新城開發建設；深化與福建漳州、台灣的交流對接，推動區縣合一，完成柘林、西澳等產業園區配套建設，加快實施LNG儲配站、怡華油品倉儲、粵東天然氣接收站等項目，做大凍肉進口業務，規劃形成裝配式建築生產基地，促進閩粵經濟合作區發展；立足資源優勢，規劃建設茂芝紅色經濟區、湯溪湖旅遊休閒小鎮、赤鳳森林古鎮、文祠花果山度假區，探索發展農莊經濟，推進綠色發展示範區建設。
抓實交通項目。推進實施年度總投資95.8億元的61個交通重點項目，著重加快廣梅汕鐵路增建二線及廈深聯絡線、梅汕客運專線和動車運用所項目建設，爭取潮汕站擴容工程動工，實現饒平站始發運營。抓好大潮高速、潮汕環線高速、汕汾高速連線鳳泉湖新建工程等項目建設，做好寧莞高速與瀋海高速連線線前期工作，確保寧莞高速建成通車。加速潮州港公用航道一期工程建設，實現潮州港擴建貨運碼頭建成投入運營，做好潮州港公共錨地選劃，完成潮州港亞太公司資產重組。推動潮州東大道和一批省道改擴建工程建設，啟動潮汕大橋、鳳凰大橋及連線線工程、北溪大橋建設，加快實施外環西路、護堤路潮安段、饒平沿海快速公路等項目，實現潮州大橋、如意大橋、如意路等通車，新改建縣鄉公路15公里、通村公路150公里，努力構築外通內聯、便捷通達的立體交通網路。
抓實水利項目。圍繞“生態水鄉網”建設計畫，全面推進全市246宗水利項目建設。抓好韓東新城防洪、北堤、南堤（首段）、北溪和潮安西山溪等綜合整治工作；加快引韓濟饒供水工程、粵東灌區續建配套與節水改造工程、饒平海堤圍達標加固二期工程和潮安內洋西總乾排澇工程等建設；抓好中小河流綜合整治及水系連通工程、農業高效節水項目和澇區整治等農村基礎設施建設，不斷提高水利保障能力。
抓實民生項目。著眼於提升人居環境和改善民生，提升市圖書館新館和市檔案館，力爭有30%的村居綜合性文化服務中心建成。加快“博物館之城”創建，全市博物館總量達到30座。實施特殊教育學校工程，啟動市高等職業技術學院建設，努力引進名校在潮辦學。改造提升公立骨幹醫院辦醫水平，引進社會力量辦綜合三甲醫院。全面完成徑南和東山保障房建設，改造充實市城區肉菜市場。規劃實施城區有償停車體系，動工建設西門停車場及配套設施。啟動一半以上鄉鎮建設市民親水平台，推進鳳城文化廣場、鳳城水鄉生態示範區、紅山森林公園、濱江休閒公園等項目建設，抓好城市主幹道綠化和景觀提升。
二、加快結構調整，促進產業提升
以供給側結構性改革為主線，以創新驅動發展為引領，推進大眾創業、萬眾創新，做大實體經濟，培育壯大新動能，不斷完善現代產業體系。
深化供給側結構性改革。全面做好“三去一降一補”，推動供給側結構性改革取得實質性進展。抓好“殭屍企業”出清重組，加快淘汰落後產能和化解過剩產能。加大棚戶區改造力度，發展住房租賃市場，有序推動去庫存，促進房地產健康發展。著力控制金融槓桿風險，最佳化金融生態環境，抓好農信社達標升級和改制為農商行工作。突出做好補短板和降成本工作，激發經濟發展潛力。推進農業供給側結構性改革，轉變農業生產方式，帶動農民增收。穩定糧食生產，保障糧食有效供給。支持設施農業項目發展，建成生態茶園1萬畝以上。推進省級新農村連片示範工程建設，累計建成高標準農田22萬畝以上。大力發展農產品深加工和流通服務業，拓展農村電商，促進農村一二三產業融合發展。積極推進畜禽養殖標準化示範創建，加快實施西澳島生態修復工程，建設潮安北部萬畝淡水養殖示範區。
堅持創新驅動發展。健全以企業為主體的技術創新體系。加快推進企業研發中心、科技企業孵化器、新型研發機構、產業技術聯盟建設，建好國家級智慧財產權快速維權中心，促進產學研用貫通，推進產業鏈、創新鏈融合，建設創新發展示範鎮5個以上，爭取高新技術企業達到60家以上。聚焦特色優勢產業，開展製造業升級行動，實施新一輪企業技術改造，推動傳統優勢產業向中高端躍升。深入實施質量強市戰略，培育公共服務示範平台和創新產業化示範基地，建好創新驅動先行區，舉辦首屆“市長杯”工業設計大賽，推動陶瓷、服裝等行業實施自動化、智慧型化改造，促進傳統優勢產業與高科技嫁接、與設計聯姻、與品牌聯動。制定更加靈活的人才政策，大力培養引進創新人才。
培育壯大實體經濟。實施產業龍頭促進計畫，打造根植於本土的“四梁八柱”骨幹企業50家以上。加大對實體經濟的支持力度，落實涉企收費清單制度，千方百計降低企業生產經營成本。完善“企業直通車”、“綠色通道”、“一企一策”等服務制度，繼續開展民營骨幹企業走訪活動，幫助企業解決制約發展的問題。在韓東新城劃設總部經濟示範區，引導和扶持骨幹企業集聚發展。加強直接融資服務，力爭新增上市企業2家、掛牌企業6家。加大中小企業培育扶持力度，推動企業上規模，培育小升規工業企業68家。
推進新興產業發展。加強對產業發展的規劃引導，實施新興產業行動計畫，積極開展行業招商、產業招商，完善政策配套服務，集中力量發展工業陶瓷、生物醫藥和大健康、新能源、新材料（裝配式建築材料）等新興產業，培育發展3-5個產值超過50億元的新興產業。推動網際網路經濟創新發展，建好鳳泉湖“網際網路+製造”小鎮，加強大型物流園區、集散地和分揀中心建設，支持第三方物流企業融入生產企業供應鏈管理，鼓勵發展快遞業。大力發展軟體和信息服務、科技服務、創意設計、服務外包等產業，壯大移動網際網路、綠色、信息等新興消費產業。
做大做強第三產業。發揮消費對增長的基礎作用，積極發展現代服務業，引領和促進消費。強化供給創新，推動服務業發展與消費需求高水平對接。啟動建設潮州美食城，規劃設定陶瓷、不鏽鋼、茶葉、水產、二手車、農產品批發、家居裝飾材料等專業市場，加快東方國際茶都、鳳凰廣場、財富中心等高端商貿綜合體建設。積極發展文化創意產業，激活文化消費。以創建全域旅遊為目標，加快古城文化旅遊特色區建設，著重實施9個古城公共基礎設施項目，引進大企業投建運營潮州古城，抓好舊府衙片區改造，開工建設文旅小鎮、韓江沿堤慢道親水走廊，打造筆架山潮州窯考古遺址公園，完善旅遊廁所、停車場等設施建設，策劃推介精品線路，舉辦潮府廟會、潮州美食節、潮州大鑼鼓大賽、世界非遺論壇、文化藝術節、潮州節等系列文化旅遊民俗活動，促進旅遊產業發展。
三、抓好四項治理，最佳化發展環境
堅持問題導向，直面存在矛盾，集中力量，破解難題，整治經濟社會發展弊病，最佳化城鄉發展環境。
圍繞建設法治化國際化營商環境，加強經濟治理。整頓市場經濟秩序，治理“假冒偽劣偷漏騙”，營造良好信用環境。深入推進鎮村“三項幫扶、五項整治”，逐步解決農村產業發展、土地管理等方面存在問題，夯實基層經濟基礎。以“零容忍”態度嚴厲打擊違法用地、違法建設、違法經營、違法居住、違法排放等現象，突出開展小產權房整治行動。鼓勵專業鎮發展提升，引導鎮村企業集聚發展，實現土地集約、污染可控、管理規範。完善政府性債務管理和償還機制，防範政府債務風險。依法加強鎮街經濟統計管理，建立經濟運行考評制度，科學引導鎮域經濟發展。
圍繞建設國家新型城鎮化綜合試點市，加強城鄉治理。緊扣“一中心三片區”總體布局，創新城鎮化發展模式，推進城鄉基礎設施和公共服務一體化，增強城鄉綜合承載能力，有序推進農業轉移人口市民化，構築新型城鎮化空間局面，彰顯潮文化特色和生態風貌。深入推進鎮街文明創建活動，擴大創優覆蓋面。實施農村環境連片綜合治理，持續開展“治髒、治水、治氣”專項行動，動工治理城鄉污水河，鞏固鎮街“四個一”打造成效，基本完成“拆四舊”工作，落實長效管理機制，打造“三治”升級版。健全村務公開等制度，鼓勵和支持鄉賢諮詢委員會、行業協會等參與社會治理，推進社會治理精細化。實施市城區綜合配套改革，力爭在整合行政資源、促進權責利統一、完善大執法體制等方面取得突破。
圍繞建設“潮人生態家園”，加強生態治理。編制實施生態功能區規劃，推進新一輪綠化潮州大行動，實施“綠道網”建設，新增鎮級森林公園6個、濕地公園1個。加強生態創建，新增市級生態示範村12個、省級生態示範鎮2個。嚴格水資源管理，啟動韓江市區段飲用水源保護區範圍調整工作，推進楓江流域污染整治，抓好河、溪、渠、溝的清污、清淤、清障。加快生活垃圾處理設施建設，完成“一縣一場”建設任務，完善城鄉垃圾收運處理體系。落實節能減排目標責任制，啟動一批污水處理設施建設。嚴厲打擊偷排污水、廢氣、廢渣等環境違法行為，著力整治不鏽鋼行業拋光污染和陶瓷廢棄物污染，不斷最佳化生態環境。
圍繞建設“平安潮州”，加強安全治理。創新完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊突出違法犯罪，推進安全文明小區和平安村居創建，全力打造粵東最平安城市。樹立底線思維，抓好基層綜治信訪維穩工作，深化社會矛盾糾紛排查化解，維護社會和諧穩定。完善突發公共事件應急管理機制，增強災害應急救援和防災減災能力。嚴格落實安全生產責任制，持續推進城市風險點、危險源排查整治和隱患排查治理工作，堅決遏制重特大生產安全事故發生。健全食品藥品全流程監管體系，建設套用“智慧食藥監”，建立市縣鎮三級統一信息網路，保障民眾飲食用藥安全。
四、深化改革開放，凝聚發展合力
匯集各方資源要素，營造創新創業環境，深化對外開放合作，匯聚發展正能量。
改善政務環境。深化行政審批制度改革，落實政府部門權責清單制度，實行行政審批標準化，拓展網上辦事大廳，完善市縣兩級政務服務中心，推進市、縣、鎮、村四級“一門式一網式”政務服務全覆蓋。規範和用好下放到園區的管理許可權，實施投資項目全流程“保姆式”服務，推行“現場會”、“站談會”等問題解決新模式，縮短項目入園落地時間。強化商事制度改革，推行工商註冊便利化，探索全程電子化工商登記。開展市場準入負面清單制度改革試點，加強信用體系建設。深化國地稅聯合辦稅服務工作，探索推進辦稅業務由“一廳辦”向“一窗辦”轉變。
推進改革攻堅。推進投融資體制改革，組建國有全資的城市發展投資建設集團，設立民營投資股份有限公司，強化產業發展支撐。深化財稅管理體制改革，努力培植稅源、挖掘潛力。抓好農村集體產權制度改革，規範引導農村土地承包經營權有序流轉。推進燃氣綜合改革，加快城鎮燃氣管網、市域高壓天然氣管網建設，推動現有管道供氣設施併購和整合提升，拓展天然氣用氣市場，儘快形成“燃氣一張網”。抓好市級“大交通”管理體制改革後續工作，加快“公交一張網”建設。深化農電體制改革，推進新農網改造升級，抓好一批供電項目改造工程，提升配網供電可靠性。
提高開放水平。積極對接國家“一帶一路”倡議，全方位加強與“海絲”沿線國家的交流合作，深化與美國舊金山、泰國曼谷等的友城關係。依託閩粵經濟合作區，全面拓展與福建、台灣的交流合作。加強與汕頭、揭陽的對接，加快臨港空鐵經濟合作區建設，紮實推進汕潮揭同城化發展。加快發展跨境電商，建設外貿綜合服務平台，組織企業參加各類展銷會，支持拓寬行銷渠道，開拓多元化市場，促進外貿進出口穩定增長。
堅持合作發展。建立引資指導目錄，靈活運用“精準招商”新模式，組織開展國內外招商推介活動，加強與珠三角地區產業共建，爭取有更多大項目落戶潮州。強化與廣州港、廈門港的合作，提升港口帶動和輻射能力，推動臨港產業集聚發展。繼續深化與中山市的對口合作，共同做好第二輪對口幫扶工作，推動兩市專業鎮協同創新，促進產業全鏈條跨區域融合發展。充分挖掘僑資僑力，深入實施“鄉賢回歸”工程，做好第二十屆國際潮團聯誼年會申辦工作。
五、兜牢底線民生，推進發展共享
統籌社會事業發展，提升公共服務水平，保障和改善民生，不斷提高民眾的獲得感。
做好就業保障工作。落實就業創業優惠政策，完善市創業孵化基地管理，建立初創企業及大學生創業創新平台，加強農村勞動力就業技能培訓，抓好重點群體就業，新增城鎮就業1.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。推進社保擴面征繳，完善社會保障體系，提高養老保險、醫療保險待遇水平。紮實抓好解困工程，推進新時期精準扶貧精準脫貧工作，落實城鄉低保、農村五保供養標準，完成省下達的農村危房改造任務。
統籌社會事業發展。推進省教育現代化先進市創建工作，持續開展尊師重學系列活動，推動潮州大鑼鼓進校園，加快發展職業教育、特殊教育、老年教育和學前教育，支持民辦教育突破發展，逐步完善現代綜合教育體系。繼續深化醫藥衛生體制改革，全面推動衛生強市建設，強化重大疾病、傳染病防控，試點公立醫療單位託管制度。實施優生健康惠民工程，促進人口均衡發展。廣泛開展文化惠民活動，推進一批文體工程建設，完善城鄉公共文化配套。成立鳳凰城市聯盟，加大中國瓷都、中國工藝美術之都形象宣傳，培育更多工藝美術大師。繼續做好民族宗教、外事僑務、港澳、廣播電視、新聞出版、擁軍優撫、國防動員、預備役、對台、人防、氣象、防震、物價、檔案、地方志、老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字等工作，促進各項事業全面發展。
認真辦好民生實事。完善民生保障政策體系，加大民生投入，重點保障教育文化、醫療衛生、社會保障、扶貧濟困等公共服務的支出。結合省的部署安排，聚焦民眾普遍訴求，全力辦好十件民生實事，切實兜牢底線民生。
六、加強政府建設，提高政務效能
以構建良好政治生態為目標，加強政府自身建設，打造有力有為團隊，不斷提高行政效能，為“鳳凰騰飛”提供堅強保障。
建設法治政府。恪守依法行政基本要求，紮實抓好“七五”普法工作，促進自覺遵法學法守法用法。健全依法決策機制，加強合法性審查，推進行政決策科學化、民主化、法治化。堅持嚴格規範公正文明執法，深化行政執法體制改革。健全行政權力運行制約和監督體系，自覺接受人大、政協監督，廣泛聽取各方面的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協提案。完善政府信息公開制度，重視發揮輿論監督、社會監督和審計監督的作用。
最佳化服務質效。全面正確履行政府職能，增強政府執行力、公信力。堅決破除思維定勢，從墨守成規中走出來，從按部就班中走出來，從司空見慣中走出來，提高深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力和水平。保持有力有為的精神狀態，不懈怠，不鬆勁，不迴避矛盾，不推卸責任，營造肯幹事、能幹事、乾成事的濃厚氛圍。
強化督查落實。進一步完善大督查工作機制，整合督查力量，促進督查工作由單一推動向聯合推動轉變。建立重點督查項目庫，設立電子台賬，對督查項目實行統一編號、動態管理。建立專責監督執紀問責、容錯糾錯機制，強化政府績效評估和行政問責，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，著力解決缺位、越位、不到位的問題。
推進廉政建設。建立預防腐敗清單制度，加強重大工程、重點項目和專項經費等領域的廉政風險防控，強化對公共資金、公共資源、國有資產的監管，嚴肅查處各類腐敗案件。全面落實中央八項規定和黨風廉政建設責任制，厲行勤儉節約，嚴格控制“三公”經費，把更多的財力用到惠民生、促發展上，力爭做到幹部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新目標賦予新任務，新起點開啟新航程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、勇立潮頭，決戰決勝、有力有為，打開新局面、創造新業績，為實現“鳳凰騰飛”美好願景而努力奮鬥！
